COMISIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Y DESERTIFICACIÓN PERÍODO LEGISLATIVO ª LEGISLATURA

Transcripción

1 COMISIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Y DESERTIFICACIÓN PERÍODO LEGISLATIVO ª LEGISLATURA ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA N 74, CELEBRADA EL MIÉRCOLES 13 DE ABRIL DE 2016, DE a HORAS. SUMARIO: Orden del día: La comisión se reunió con el objeto de continuar la discusión general del proyecto de ley, de origen en moción, en primer trámite constitucional y reglamentario, que faculta al Estado para la creación de plantas desalinizadoras (boletín N ). I.- PRESIDENCIA Presidió la sesión, el diputado señor Daniel Núñez Arancibia. Actuó como Secretario de la Comisión el señor Juan Carlos Herrera Infante, como abogada ayudante la señora Carolina Andrea Aqueveque Lopehandía, y como Secretaria Ejecutiva doña Marcela Requena Letelier. II.- ASISTENCIA Asistieron los diputados integrantes de la Comisión, señores Sergio Gahona Salazar, Luis Lemus Aracena, Andrea Molina Oliva, Yasna Provoste Campillay, Jorge Rathgeb Schifferli, Gaspar Rivas Sánchez y Raúl Saldívar Auger. En relación al proyecto de ley en tabla, asistieron el Ministro de Obras Públicas, don Alberto Undurraga Vicuña; el Director de Obras Hidráulicas, don Reinaldo Fuentealba Sanhueza; el asesor del MOP, don Pablo Aranda; y el Delegado Presidencial para los Recursos Hídricos, don Reinaldo Ruiz. Además asistieron las siguientes personas: Yasna Bermúdez, asesora diputado Saldívar; Milca Ulloa, asesora diputado Lemus; Francisca Navarro, asesora diputada Molina; Francisco Rodríguez, asesor diputada Provoste; Edgardo Fuentes, asesor diputado Núñez; Mauricio Andrews, asesor del Ministro de Bienes Nacionales; y Daniel Portilla, asesor SEGPRES. III.- ACTAS 1 El acta de la sesión 72ª ordinaria se dio por aprobada por no haber sido objeto de observaciones. El acta de la sesión 73ª ordinaria se puso a disposición de las señoras y señores diputados. IV.- CUENTA Se recibió el siguiente documento: 1.- Informe elaborado por la BCN en respuesta a solicitud de esta comisión, relativo a la Desalinización del Agua: regímenes comparados (respuesta Oficio N 284). 1 Las actas de las sesiones de la comisión se encuentran disponibles en el siguiente link:

2 2 V.- ORDEN DEL DIA Continuar la discusión general del proyecto de ley, de origen en moción, en primer trámite constitucional y reglamentario, que faculta al Estado para la creación de plantas desalinizadoras (boletín N ) 2. El Director de la DOH, don Reinaldo Fuentealba, señaló que a raíz del compromiso de la Presidenta de la República, el Ministro de Obras Públicas planteó una línea de trabajo en materia de plantas desalinizadoras, en orden a abastecer a los sistemas de agua potable rural que se han visto afectados por la crisis hídrica que afecta a nuestro país desde hace ya 5 o 6 años. Agotados los esfuerzos por encontrar aguas subterráneas, la forma de avanzar a este respecto es aprovechar el agua de mar, construyendo 5 plantas desalinizadoras para agua potable rural. Junto con ello, se pensó también en la utilidad que ellas pueden reportar tratándose de agua para riego, debido a los graves perjuicios que han sufrido los agricultores de nuestro país a raíz del déficit hídrico. Apoyado en un documento PowerPoint 3, indicó que de acuerdo al discurso presidencial del 21 de mayo de 2015, las locaciones definidas para las plantas desalinizadoras son las siguientes: Arica, Copiapó, Limarí, Choapa y La Ligua- Petorca. Agregó que la DOH desarrolló algunos estudios de pre factibilidad con recursos propios para tener a la vista las soluciones técnicas en la materia, en base a los cuales se determinó que el MOP se hará cargo de las iniciativas en La Ligua- Petorca, Limarí y Choapa; y las empresas sanitarias asumirán compromisos en Arica y Copiapó. Luego, por medio de una lámina contenida en su presentación, el titular de la DOH se refirió al proceso de funcionamiento de una planta desaladora. Al respecto, explicó que primero tiene lugar la captación del agua de mar, segundo el pretratamiento, luego el proceso de osmosis inversa, a continuación la etapa de rechazo de la salmuera y finalmente la desinfección y remineralización. La primera etapa implica la realización de estudios respecto del impacto ecológico que podría generar la captación y para determinar aquellos puntos donde es más factible captar agua más limpia a fin de optimizar el proceso. A través del pretratamiento se eliminan los sólidos suspendidos al agua de mar. Mediante el proceso de osmosis inversa, que requiere un gran gasto energético, se desaliniza el agua de mar. En la cuarta etapa se rechaza el agua que tiene grandes concentraciones de sal y otros productos para devolverse al mar; y finalmente, se produce un proceso de desinfección del agua potabilización propiamente tal y remineralización de la misma. A continuación, el titular de la DOH se refirió a las plantas desaladoras para las provincias de Petorca, Limarí y Choapa, detallando en cada caso su ubicación, tipo de proceso, objetivo, obras incluidas y costos de inversión y operación; y tratándose del evento que las plantas cubran futuras demandas de riego, se detallan los costos de inversión social y la demanda hídrica para los cultivos óptimos de acuerdo a los 2 Proyecto de ley tratado anteriormente en las siguientes sesiones de comisión: sesión N 72, del 9 de marzo de 2015; y sesión N 73, del 23 de marzo de Disponible en

3 3 diagnósticos de la CNR, información que se encuentra íntegramente contenida en el documento PowerPoint que respalda su presentación. Respecto de las demandas de riego, el director señaló que éstas pueden ser cubiertas de manera integrada o bien de forma separada en relación a la línea de producción de agua potable. Técnicamente las plantas tienen funcionamientos distintos, y el agua para riego también tiene una calidad distinta a aquella que se destina al consumo humano, por ello éste es un punto que se evaluará en la oportunidad pertinente, pero los estudios incluyen ambos aspectos (plantas para agua potable y riego). En este punto, el diputado Saldívar consultó si, tratándose del agua para riego, dicha agua sería pagada por los regantes. Motivado por la consulta anterior, el Ministro de Obras Públicas, señor Alberto Undurraga, intervino en la presentación del director de la DOH para contextualizar que el plan contra la sequía del gobierno contempla 5 cuencas donde se desarrollarán plantas desaladoras, que corresponden a Arica, Copiapó, Limarí, Choapa y Petorca-La Ligua. En el caso de Arica y Copiapó, la política pública diseñada determinó que ellas se desarrollarán al alero del sector sanitario. En Copiapó la inversión la hará la empresa dueña de la concesión, esto es, Econssa, para lo cual ya ha sido capitalizada por parte del Estado; y tratándose de Arica, se está en las conversaciones finales, pero se trata de una planta que está diseñada para ser un soporte temporal, y el requisito que ha impuesto la SISS es que esta inversión tiene que formar parte del plan de desarrollo de la empresa Aguas del Altiplano. Por otra parte, indicó que en el caso de las plantas desaladoras a que se refiere el director, que son las que están bajo la responsabilidad del MOP, se ha decidido, en la etapa de diseño y pre factibilidad, contar con todas las opciones para después poder decidir el volumen de la planta, ya que desde el punto de vista de la tecnología es perfectamente posible disponer de agua de mar para riego y para abastecimiento de agua potable, pero ambos objetivos tienen un costo distinto. Refiriéndose a la consulta del diputado Saldívar, el Ministro comentó que ello ha sido planteado en la CNR, pero no ha sido resuelto. Indicó que la respuesta seguramente estará fuertemente condicionada por los costos en energía, que es uno de los principales costos de operación de una planta desaladora para riego. Asimismo, enfatizó que en los estudios se ha analizado la alternativa de abastecimiento de agua para riego para contar con todas las opciones y manejar toda la información al momento de adoptar una decisión, la que seguramente, en este caso, será resorte principalmente del MINAGRI. En el caso del agua potable rural, en cambio, se considera solo el costo operacional, ya que el costo de inversión no será asumido por los usuarios. Tratándose de Choapa, el Ministro señaló que hay sinergia con la actividad minera, lo que requiere solucionar otros problemas de entorno en la cuenca entre las comunidades y la empresa minera. Continuando con su exposición, el Director de la DOH señaló que, respecto del proceso para llevar a cabo la construcción de estas plantas desaladoras, se optó

4 4 por una licitación empaquetada, donde el estudio de factibilidad y el estudio de impacto ambiental se desarrollen juntos en una primera etapa; y la resolución de calificación ambiental, el diseño y la construcción en una segunda etapa de licitación. Esto con el objetivo de acortar los plazos para no extender el proceso, atendida la urgencia con que se requiere contar con estas plantas desaladoras operativas. El señor Ministro de Obras Públicas complementó lo anterior, señalando que esta política de empaquetar procesos se ha implementado en la DOH, por ejemplo, en el caso de los embalses, lo que ha sido determinante para su éxito, permitiendo avanzar más rápido y minimizar los efectos negativos del ciclo político, toda vez que quien impulsa e incurre en los costos de obras de esta envergadura no es quien recibe sus beneficios, lo que naturalmente atenta contra la concreción de estos grandes proyectos. Finalmente, a título de conclusiones, el titular de la DOH mencionó los siguientes puntos: 1.- Considerando los cambios climáticos mundiales y el agua de mar como fuente inagotable, es posible replicar este tipo de solución en otras zonas del país, garantizando el suministro en calidad y oportunidad de agua para riego y agua potable. 2.- En ambas regiones hay un alto potencial agrícola y de desarrollo territorial, las que se han visto afectadas por una prolongada sequía. 3.- Se propone desarrollar diseños de plantas desalinizadoras para APR y para Riego, considerando líneas separadas o integradas, según lo que se determine. 4.- El proyecto permite considerar economías de escala para los procesos que son conjuntos, disponibilidad de terrenos u otros. 5.- Las actuales metodologías de evaluación económica no recogen la totalidad de beneficios de este tipo de proyectos. Para la evaluación de éstos se propone utilizar una metodología similar a la matriz multicriterio, aprobada por el Consejo de Ministros para el Plan de Pequeños Embalses. 6.- Si bien los costos de operación considerando suministro eléctrico convencional es una componente importante, podrían disminuir si se utilizan fuentes de energía renovable. ***** Concluida la exposición del Ministro del MOP y del director de la DOH, el diputado Gahona planteó dudas en relación a la evaluación social de los proyectos, porque en el caso del Limarí por ejemplo, atendida las cifras se podría concluir que éste atenta contra el buen uso de los recursos fiscales y que no es rentable socialmente, sobretodo tratándose del abastecimiento del agua para riego, y más aun considerando que los agricultores nunca han pagado por ella. Por tanto, consultó a las autoridades del ministerio si existirá algún decreto o subsidio especial o se le aplicará prioridad presidencial a este proyecto. Por su parte, el diputado Núñez solicitó al Ministro aclarar lo expresado respecto a la sinergia que podría darse entre el sector minero y la planta desaladora

5 5 proyectada para cubrir la necesidad de agua potable en El Choapa. Añadió que la minera Los Pelambres ya está llevando a cabo una consulta ciudadana respecto de un proyecto de desalación para sustentar su proceso productivo. En otra línea, consultó por el modelo de gestión que ha concebido el Ejecutivo respecto de la propiedad y operación de las plantas desaladoras que se proyecta construir en las regiones señaladas. Finalmente, opinó que la inversión que se pretende realizar respecto a esta materia se justificaría pensando en un volumen mayor a aquél que se requiere solo para cubrir la demanda de los sistemas de APR. Al respecto, consultó si no sería necesario sustentar esta política en una visión más integral, toda vez que es sabido que el mayor déficit no es de agua para consumo humano, sino que para las actividades productivas como la agricultura y otras; por tanto, si esta situación no se prevé igualmente se generará una migración importante de la población desde el campo hacia la ciudad, por falta de oportunidades de empleo. En la misma línea, el diputado Saldívar reiteró la consulta del diputado Nuñez en cuanto a la institucionalidad que se generará para implementar esta política de plantas desaladoras. Por otra parte, opinó que atendido el alto costo en inversión, el rol principal lo tendrá el agua de riego más que el agua destinada a abastecer el consumo humano. Por ello, consultó que mecanismos se considerarán para la distribución del agua de riego y que rol van a jugar los regantes y las entidades privadas del agua, lo que es fundamental determinar a la hora de evaluar el proyecto en sus costos y en lo que éste reditúa socialmente. A su turno, el diputado Lemus recordó que este proyecto de ley pretende entregar facultades y herramientas al Estado para que tenga la posibilidad de administrar una planta desaladora y proveer del recurso hídrico en aquellos casos que no serán rentables desde el punto de vista del mercado. Por ello, una iniciativa de esta naturaleza es necesaria. Finalmente, el diputado Gahona consultó derechamente si para el modelo de gestión que ha diseñado el Estado se requiere o no de una ley; o en otras palabras, si con la legislación actual se necesita de un proyecto de ley de esta naturaleza para instalar plantas desaladoras y resolver la situación de escasez hídrica en el corto y mediano plazo. Pronunciándose respecto de los comentarios y consultas de los señores diputados, el Ministro de Obras Públicas agradeció la reflexión de la comisión en torno a este tema. Añadió que se trata de una política pública en desarrollo, aun no consolidada, pero que la tecnología para la desalación ya existe en Chile, tanto en la minería como en los sistemas de APR, como es el caso de Antofagasta, por ejemplo. La pregunta es cuál es el mecanismo más eficiente para llevarla a cabo, considerando los costos, el uso del territorio, etc. Para responder a esta y otras interrogantes serán útiles los estudios que se están desarrollando al respecto. Respecto a la evaluación social de proyectos, señaló que cuando ésta mide los beneficios está operando sobre la base de la sequía como un fenómeno transitorio. Sin embargo, cuando la sequía se transforma en un fenómeno permanente, la pregunta es si podemos mantener la misma evaluación social del proyecto y condenar a los habitantes de una determinada población a emigrar de ella cuando ya no dispongan del recurso hídrico. Evidentemente, como se trata de una política

6 6 en desarrollo, no se cuentan con todas las respuestas, pero la idea de los estudios es abarcar todas las opciones a fin de adoptar la decisión más correcta a la luz de la información de que se disponga. En el caso de Choapa, opinó que más allá del problema puntual que existe y que tiene que ser resuelto en la misma cuenca puesto que además hay otros conflictos ambientales relacionados parece razonable que si se va a hacer una inversión importante, producto de esa misma inversión pueda haber agua potable para las comunidades. Refiriéndose al sistema sanitario, añadió que en Chile tenemos tres modalidades distintas. La primera es aquella donde la propiedad y la operación están en manos públicas (100% público). La segunda, aquella donde la concesión es de una empresa privada (Aguas Andina, Essbio). Y la tercera es aquella donde el dueño de la concesión es una empresa pública (Econssa) que a su vez concesiona el servicio a una empresa operadora (caso de la cuarta región hacia el norte, con empresas como Aguas Chañar y Aguas Altiplano). Así por ejemplo, en el caso de Copiapó, el dueño de la concesión es Econssa, por tanto si Econssa decide invertir, la empresa que se adjudica la concesión no puede cobrar por el capital, sino que solo por la operación. En el caso de Arica, el diseño propuesto por Econssa es que Aguas del Altiplano sea quien haga la inversión, la que será del orden de los treinta millones de dólares. Respecto de los volúmenes, el Ministro opinó que sí es viable que las plantas se implementen solo para abastecer el consumo de agua potable. Sin embargo, si no se resuelve los problemas más estructurales de la cuenca en atención a la sequía como un fenómeno permanente y no transitorio, de todas maneras la gente emigrará a las ciudades, por lo que este factor debe considerarse necesariamente en la evaluación social de los proyectos. Respecto del proyecto de ley, el Ministró señaló que valora la iniciativa, porque apunta a resolver de manera más sistémica la instalación de desalación en Chile, pero el problema institucional no solo se circunscribe a ello, sino que al agua en general, ámbito en el cual existe una gran dispersión, con 42 organismos concentrados en 5 ministerios que se abocan a 107 funciones. Por ello, para el futuro lo que se propone es una Subsecretaría del Agua con un Consejo de Ministros, con un diseño institucional parecido al que hoy sustenta a la Subsecretaría de Turismo. Sin embargo, esta no es una tarea que se emprenderá en el corto plazo, atendida la existencia de otras prioridades en la agenda legislativa. Añadió que su cartera ha impulsado la desalación, pero ello no significa haber renunciado a otras alternativas, tal como por ejemplo el trasvasije de cuencas o el reuso de aguas servidas para riego. El diputado Núñez valoró el curso del debate, por cuanto permite generar conciencia de la necesidad de analizar la política pública al respecto. Junto con ello, opinó que es necesario acelerar el ritmo de la discusión, ya que está en juego el futuro de toda la actividad económica de la región Metropolitana al norte, al menos hasta la Tercera Región. En efecto, a su juicio la migración rural-urbana se está acentuando, lo que generará conflictos de consecuencias insospechadas.

7 7 Finalmente, el diputado Lemus comentó que en la Comisión de Minería y Energía se tramitó un proyecto de ley que permitió a ENAP ingresar en el negocio de la generación energética, lo que apunta en la dirección de esta iniciativa, en el sentido de otorgar al Estado facultades para actuar en un determinado campo o materia. Asimismo, opinó que existen comunas, sobre todo aquellas donde existe una gran ruralidad, donde el rol del Estado debe ser preponderante, ya que no es realista pensar solo en el aporte de las concesionarias. VI.- ACUERDOS Oficiar al Presidente de la Corporación, con el propósito de solicitarle, si lo tiene a bien, recabe el asentimiento de la Sala en orden a que el proyecto de ley, de origen en moción, y en segundo trámite constitucional, que norma el servicio de recolección y disposición de aguas grises (boletín N ), le sea remitido para emitir el informe correspondiente, y luego pase a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, donde se encuentra radicado actualmente; en forma análoga a como se tramitó el proyecto sobre Agua Potable Rural (boletín N ), recientemente despachado por esta Corporación (Oficio N 292, del 14 de abril de 2016). El debate habido en esta sesión queda archivado en un registro de audio digital, conforme a lo dispuesto en el artículo 256 del Reglamento. JUAN CARLOS HERRERA INFANTE Abogado Secretario de la Comisión 4 Los oficios despachados por acuerdo de la comisión se encuentran disponibles en el siguiente link: