Planes Estratégicos La Siberia

Transcripción

1 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 1 Planes Estratégicos La Siberia

2 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 2

3 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 3

4 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 4 EDITA Diputación de Badajoz Área de Desarrollo Local IMPRESIÓN Indugrafic, S.L. DEP. LEGAL BA-???-2006

5 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 5 Índice 1. INTRODUCCIÓN UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LA COMARCA DE SIBERIA MARCO DEL PLAN ESTRATÉGICO PLAN DE ACCIÓN LÍNEA ESTRATÉGICA NÚMERO LÍNEA ESTRATÉGICA NÚMERO LÍNEA ESTRATÉGICA NÚMERO LÍNEA ESTRATÉGICA NÚMERO ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO ESTRUCTURA OPERATIVA PARA LA IMPLANTACIÓN ACTUACIONES CLAVE A CORTO PLAZO PLAN DE COMUNICACIÓN: 1ª FASE

6 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 6 1. INTRODUCCIÓN Un Plan Estratégico para la Comarca de la Siberia A pesar de que la aplicación de la metodología de la planificación estratégica es relativamente reciente, (alrededor de 15 años), en Europa y España ya existen múltiples experiencias de ciudades y territorios con Plan Estratégico, y en la mayoría de los casos están en aplicación. Puede cuestionarse, si es el momento adecuado o si la comarca es una unidad adecuada para realizar un Plan Estratégico tal y como se ha explicado anteriormente. Hay quien puede considerar, en definitiva, que la Siberia no necesita en este momento un Plan Estratégico, y entre otras razones argumentar: la falta de masa crítica de los municipios de la zona para marcar estrategia en su propio territorio o la falta de peso específico de la zona en el conjunto de la provincia de Badajoz. Sin embargo existen tres razones fundamentales, para considerar la necesidad de un Plan Estratégico para la comarca de la Siberia: Toda unidad territorial, y un territorio de 17 municipios lo es, necesita una estrategia de desarrollo socioeconómico consensuada entre sus agentes, pues con esto se asegura un mayor y mejor desarrollo económico y social, por que la capacidad de influencia y de sinergia que se genera es muy superior a las múltiples estrategias individuales o improvisaciones sin estrategia para las iniciativas de las diferentes entidades o de los diferentes municipios. Todo ello ha de propiciar una mayor y mejor cohesión del territorio como unidad funcional de referencia. En este sentido la iniciativa de la Diputación Provincial favorece y prioriza este criterio. Del análisis de la realidad actual de la zona, y de sus tendencias naturales siguiendo en idéntica inercia, podemos afirmar que la dinámica extremeña está produciendo cambios, lo que requiere una redefinición de las funciones de cada área geográfica y en especial municipios emergentes con escaso peso específico en el pasado pero con grandes expectativas de estructurar un crecimiento y dinamismo propio y de su entorno próximo regional y externo.

7 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 7 Los municipios de la Siberia, actualmente, están en una situación de crisis de función y en una dinámica de declive, razón por la cual es necesario establecer una estrategia global para que el desarrollo del territorio esté en consonancia con un esquema basado en un sólido crecimiento socioeconómico que permita impulsar acciones estructurales que favorezcan un cambio de tendencia que permita aprovechar los recursos potenciales comarcales. Para reafirmar estas razones, existen argumentaciones que tienen plasmación en el diagnóstico socioeconómico, pero que a grandes rasgos podemos sintetizar en los puntos siguientes: El territorio se encuentra próximo a un eje regional de gran dinamismo, que en los últimos 10 años ha experimentado un impulso considerable. Sus ciudades básicas han definido y aplicado estrategias de posicionamiento claro (Madrid, Badajoz, Lisboa), mientras que en la zona existe una sensación de necesitar nuevos impulsos de cohesión, así como ante el futuro, marcada por una situación actual difusa y de absoluta inercia y dependencia de este entorno, no asociado directamente a ninguna de las áreas urbanas regionales o españolas. Hay en la comarca de la Siberia una expectativa de cambio o de crisis positiva ante una nueva etapa que se caracterizaría por: Dar un salto cualitativo en el desarrollo comarcal a partir de sus recursos potenciales. Asumir una estrategia propia que permita a la zona incorporarse activamente a la dinámica de la región y de sus centralidades próxima: Badajoz, Talavera, Madrid. Reformar la administración local y su liderazgo en el desarrollo adecuándola a una nueva etapa transformadora de la zona. De esta manera aumentará su peso específico territorial y de cooperación interadministraciones y será motor de la planificación, modernización y organización de su entorno próximo, a través de nuevos mecanismos e infraestructuras en la zona. Impulsar nuevas actividades económicas, consolidando una mejora estructural que permita un mayor nivel de renta. Hay una gran sensación de falta de nuevas actividades económicas y de decrecimiento demográfico, con un alto grado de incertidumbre en cuanto al objetivo de la comarca en el futuro y sobre todo en cuanto a integración global de la misma, razón por la cual hay que superar algunos factores negativos como: 7

8 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 8 8 Débil consolidación del hecho comarcal, o unidad territorial como área habitable para sus ciudadanos, debido al crecimiento constante de su población. Área con necesidad de completar su urbanismo: equipamientos, infraestructuras, áreas residenciales, modernización, comunicaciones comarcales,... Excesiva dependencia del sector primario, con mano de obra poco cualificada. Tejido económico propio todavía no consolidado: turístico, agroindustrial, comercial,... Escasa integración de las empresas en la dinámica, proyección y desarrollo de la zona. Escaso conocimiento exterior de la comarca. Todos los factores indicados y muchos otros elementos incluidos en el presente Diagnóstico son los que justifican la oportunidad que ofrece la sensación de crisis existente para integrar a todas las entidades junto con otras supracomarcales de gran importancia en la definición de una estrategia para el desarrollo socioeconómico de la zona. Esta es la razón, por la que la Diputación Provincial consideró la conveniencia de realizar este Plan Estratégico, que defina unas estrategias claras y viables en su ejecución para un mejor futuro. Esta actitud responde a la voluntad de aprovechar el momento actual para dar un salto cualitativo importante, con nuevos retos, nuevas relaciones, nuevas formas de financiación y generación de nuevos recursos para la acción de cooperación y de sinergia entre diferentes entidades en un marco territorial más amplio, en el que la comarca de la Siberia aspira a contribuir activamente en las próximas décadas Marco del Plan Estratégico La Siberia inicia la elaboración de su Plan Estratégico, teniendo presente que hay que definir sus estrategias para un mayor y mejor desarrollo socioeconómico, por tanto ha de ser un plan que identifique y cualifique al territorio con potencialidades propias e integrado en un marco territorial atractivo; en este sentido, aportará sus valores y con la que se sentirá solidario en su desarrollo, asumiendo su cuota de aportación en correspondencia a su capacidad y autonomía, así como dinamizar y potenciar el papel de la zona como un área de gran actividad económica. Atendiendo a este contexto, y de acuerdo con los principios metodológicos y criterios técnicos objetivos, el Plan Estratégico tiene el siguiente marco de referencia:

9 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 9 La Unión Europea, y sus políticas de actuación, que se reflejarán en la aplicación de criterios, programas o actuaciones en vigor para los estados miembros, así como en la dinámica y escenarios esperados para los próximos años según los acuerdos de Maastricht de 1994 a aplicar el 1 de enero de 1999 (euro) y a desarrollar en la Agenda 2000 (período ) y que han de seguir desarrollándose en la Agenda 2007 (período ). Programas y políticas aplicadas o aprobadas para su aplicación por el Estado español: Marco económico, Plan director de infraestructuras, Plan energético,... El Plan de Desarrollo de Extremadura, como marco administrativo territorial que marca las políticas de actuación para los próximos años en Extremadura. El Plan de Dinamización comarcal impulsado por la Diputación Provincial, como especial plasmación de apoyo directo institucional exterior. 9

10 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA 10 Con este documento se culmina la elaboración de un verdadero Plan de Acción para el Desarrollo Socioeconómico de la Comarca de La Siberia en la próxima década, a través de un proceso de planificación organizado y participativo. El conjunto de la estrategia tiene un sentido integral, en la que predomina el sentido global de modificar e influir en el futuro por parte del conjunto de agentes de la comarca por encima de la individualidad de cada proyecto. Es decir, que la estrategia tiene sentido si, en su conjunto, es capaz de promover un mayor dinamismo y calidad de vida para sus habitantes y al mismo tiempo hace de la comarca un proyecto común innovador y eficiente, y pierde sentido como suma de proyectos sin una finalidad y complementariedad determinada. Responde, no obstante la estrategia diseñada por el conjunto de Ayuntamientos y entidades, que libremente se han comprometido con el futuro de la Comarca de La Siberia, a las necesidades y posibilidades detectadas en el Diagnóstico Socioeconómico de la realidad actual que han sido analizadas en la primera fase y que en definitiva dan respuesta efectiva, finalista y concreta al escenario estratégico aprobado por el Comité Ejecutivo que responde a una configuración de comarca, posible y deseable, donde sus fundamentos son: La Comarca de La Siberia apuesta claramente por consolidar y aumentar su tejido productivo y económico basado en una cualificada oferta turística así como en complementario y diversificado sector agroindustrial, compatible con una oferta terciaria de calidad y un sector primario cualificado. La Comarca de La Siberia apuesta claramente por una mejora de su atractivo y calidad de vida, adecuando el espacio y actividades de la misma a los nuevos requerimientos de sostenibilidad, que consolide su aspiración a ser una comarca reconocida por su entorno medioambiental de naturaleza. La Comarca de La Siberia deberá de renovar sus estructuras municipales adecuándolas a su desarrollo, así como desarrollar sus infraestructuras, principalmente las de accesibilidad y equipamiento base con beneficios para el conjunto.

11 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 11 La Comarca de La Siberia ha de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, mediante un proyecto de comarca cohesionado en el territorio y más participativo por la identificación de dicha población con el modelo sociocultural de futuro. La Comarca de La Siberia ha de aumentar y mejorar su proyección exterior a partir de su modelo de desarrollo basado en sus potenciales naturales y en su oferta de turismo de calidad. La Comarca de La Siberia deberá de aumentar su protagonismo y funcionalidad como área de gran importancia en el marco provincial y regional. La Comarca de La Siberia en definitiva plantea un modelo de desarrollo basado en la explotación de sus potencialidades que han de significar un aumento del empleo y de los niveles de renta, capaces de reorientar las tendencias de pérdida y envejecimiento de población. La definición por tanto de contenidos ha de tener un sentido de integración y de transformación global del municipio hacia un futuro mejor que el derivado de las tendencias actuales, y por tanto, en el conjunto de los proyectos definidos y consensuados ha de admitir una cierta flexibilidad de incorporar aquellas acciones complementarias que favorecen o enriquecen los objetivos estratégicos del Plan Estratégico, en el periodo de implantación, siguiendo los criterios de oportunidad o necesidad coyuntural, sin que esto desvirtúe cada estrategia o acción. En este sentido, todos aquellos proyectos que tienen una repercusión urbanística en la comarca no han de entenderse de forma exhaustiva como acotados a las referencias de cada ficha de proyecto (acción estratégica) sino que han de entenderse como acciones, cuyos contenidos base, son los incluidos en la ficha que define cada acción, pero que puede complementarse y concretarse con acciones del mismo sentido y que definirán su ubicación en la comarca a través del proceso de desarrollo del propio Plan Estratégico y planes de detalle que se derivan de él. El documento resume las acciones estratégicas a desarrollar, reflejando así las conclusiones del conjunto de las sesiones de trabajo realizadas. Con el fin de asegurar la objetividad y coherencia entre las cuatro líneas estratégicas, que configuran el marco estratégico del Plan, se diferencian tres niveles de prioridad en la ejecución de las acciones estratégicas: 11

12 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page Nivel prioridad máxima (I): son aquellas acciones que necesitarán de un impulso inmediato y organizado de las estructuras del Plan para que puedan ser ejecutadas o programadas por las entidades responsables de su ejecución. No obedece solo a la importancia estratégica de la acción, sino a los beneficios que aporta a corto plazo y a la débil realización actual. Nivel prioridad medio (II): son aquellas acciones que necesitan de un esfuerzo organizado menor para ser puestas en marcha o que habrán de tener un grado de análisis o de maduración mayor para poder ser ejecutadas. Nivel prioridad baja (III): son aquellas acciones que habrán de esperar a que las acciones con prioridad superior sean iniciadas para que tenga lugar su impulsión, o que sea evidente, actualmente, su implantación para que la organización no haya de realizar ningún esfuerzo para su ejecución. De lo anterior se deduce que, la prioridad de la acción tiene que ver con las posibilidades de ejecución y por tanto, al ser un Plan de Acción, con la concentración de esfuerzos en el tiempo en unas pocas acciones para poder ejecutarlas todas a medio-largo plazo. El Plan Estratégico de La Siberia queda formado por: 1 Objetivo Central, que define el modelo de ciudad posible y deseable en el futuro próximo en cuanto a desarrollo Económico y Social. 4 Líneas Estratégicas, que constituyen los caminos directores que de forma unívoca (de conseguirse los objetivos) nos permiten conseguir este objetivo central. 11 Objetivos Estratégicos, que unifiquen los contenidos básicos que integren cada línea. 44 Acciones Estratégicas, que constituyen los proyectos estratégicos individuales a ejecutar. A continuación se desarrolla el contenido del Plan Estratégico a través de las actuaciones expresadas en las Acciones Estratégicas que integran los objetivos básicos de cada línea y que se especifican en cada una de las fichas de proyecto que se adjuntan.

13 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 13 13

14 INTERIOR SIBERIA 27/2/07 01:38 Page 14