ASPECTOS MÁS DESTACADOS DE LA ORDEN MINISTERIAL DE APLICACIÓN DE LA LEY DEL CINE

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1 ASPECTOS MÁS DESTACADOS DE LA ORDEN MINISTERIAL DE APLICACIÓN DE LA LEY DEL CINE 1. La Orden ministerial consta de dos partes claramente diferenciadas: en la primera se regulan lo que el ICAA considera costes de una película. En la otra se fijan las bases jurídicas para la convocatoria para las diversas ayudas, cuantías, beneficiarios, y sus obligaciones, así como algunas normas sobre los órganos que las han de establecer. 2. En cuanto a los costes, se trata de fijar por escrito qué es lo que una empresa productora puede considerar coste a efectos de poder recibir un a ayuda pública. La Administración reconoce costes que van más allá de lo que son estrictamente costes de producción, como por ejemplo el informe de auditoria, los intereses financieros, la publicidad, o las primeras copias. Es decir, el coste reconocido es siempre una cifra sustancialmente mayor a la cifra de coste de producción que maneja un Director en el momento del rodaje de su película. Esta cifra de coste reconocido es la base de los distintos umbrales que establece la Orden para acceder a uno u otro tipo de ayudas. 3. La novedad general más importante en este ámbito de los costes está en exigir obligatoriamente en el caso de largometrajes la presentación de un informe de auditoría a todas las empresas (para los cortometrajes se podrá seguir presentando los costes individualizados). Con ello se contribuye a la profesionalización del sector, se facilita la gestión administrativa, y se refuerza la seguridad jurídica de las empresas productoras ante el necesario control financiero que se a posteriori por parte de la posterior de la Intervención del Estado (IGAE). 4. En materia de ayudas públicas, hay que señalar ante todo que en esta Orden se regulan sólo las ayudas públicas que tiene carácter centralizado, y no aquellas que deben articularse en cooperación con las Comunidades Autónomas. Por esta razón, se excluyen de su ámbito las futuras ayudas que puedan crearse a la innovación en el sector audiovisual (I+D+i) o las medidas de apoyo al sector de la exhibición. Asimismo, es importante recordar que la Ley del cine, aprobada por unanimidad el Las Cortes, fija muchos detalles de cada ayuda. La Orden se limita a respetar y desarrollar cuanto marca la Ley para cada ayuda, sin inventar ayudas o conceptos nuevos, aunque sí ha precisado requisitos y condiciones, y ha fijado las cuantías y límites. 1

2 5. Todo el régimen de ayudas públicas al cine se puede clasificar del siguiente modo: - Ayudas públicas destinadas a la financiación a la creación y producción de distintos tipos de obras audiovisuales: cortometrajes, largometrajes, películas para televisión, series de animación, y otras obras con nuevas tecnologías. Estas ayudas pueden ser de muchos tipos, unas al proyecto en sus diversas fases, desde el guión a la preproducción y al proyecto ya estructurado y completo, otras a la obra terminada. - Ayudas a la distribución de películas: aquí se distingue entre ayudas de tipo general, que sólo pueden recibir los distribuidores independientes (novedad) de películas iberoamericanas o europeas (incluidas las españolas), preferiblemente en V.O.; y la nuevas ayudas dirigidas a cubrir los gastos que faciliten la accesibilidad al cine por parte de personas con discapacidad visual o auditiva. - Ayudas a la promoción de la cinematografía: aquí se distingue entre ayudas a películas españolas para participar en festivales (se puede pagar la copia de la película, gastos de promoción, etc ), y ayudas a la organización de festivales o certámenes cuando se celebran en España o se destinan al cine español o europeo. Por esta vía se está apoyando la difusión de la cultura audiovisual en todas sus formas en muchas localidades de toda España, y la promoción del cine español en el exterior. - Ayudas a la formación no reglada en el ámbito cinematográfico y audiovisual. Son ayudas nuevas, destinadas a toda clase de proyectos culturales en el ámbito cinematográfico, o a la formación de profesionales y del público. - Ayudas a la conservación de películas. 6. Las ayudas tienen un límite máximo general, que puede alcanzarse o no: el 50% del presupuesto de lo que es objeto de subvención. En el caso de las películas, existe otro límite máximo: el 75% de la inversión del productor. es decir, del importe que el productor arriesga en términos empresariales. Esa cantidad se obtiene descontando todas las ayudas públicas que haya recibido una película del presupuesto total. Finalmente, cada ayuda tiene límites de una determinada cantidad de euros. 7. La Orden regula las ayudas a cortometrajes con pocas novedades sobre el régimen vigente. Puede tratarse de ayudas a proyectos de cortometraje, o de ayudas a cortometrajes ya realizados. Todas las ayudas las asesora una Comisión de valoración, no existe ayuda automática en este ámbito. Como es sabido, estas ayudas son parte esencial del apoyo al cortometraje en España, del que se benefician principalmente miles de jóvenes en todo el país, unas obras que además 2

3 de su valor específico actúan como cantera de todo el sector audiovisual. 8. Las ayudas a películas para televisión se aplicarán específicamente a lo que la ley define como tales: obras de ficción con desenlace final, de duración no superior a 200 minutos. Estas obras pueden emitirse en dos partes sin perder su carácter unitario. Se establecen una serie de condicionantes de calidad: un coste mínimo y ciertas especificaciones técnicas. Para optar a esta ayuda es necesario ir de la mano de uno o varios operadores de televisión. La Orden precisa en qué condiciones se acepta el compromiso de un solo operador o se precisa más de uno, y cuándo puede tratarse de una televisión estatal, autonómica, o incluso de la Unión Europea. La ayuda se concede tras el dictamen de una Comisión asesora, y su cuantía se adecua en función del presupuesto. 9. Las ayudas a la producción de series de animación, otra novedad de la Orden, comparten buena parte de su régimen con las de las películas para televisión. Pero tienen sus propios criterios de valoración, y sus propias cuantías, requisitos y plazos. 10. Las ayudas a obras audiovisuales con nuevas tecnologías no tienen antecedentes, y no es fácil predeterminar quiénes optarán a ellas. Pueden ser personas físicas, y no sólo empresas como en los demás casos. Aquí pueden encajar desde micro obras destinadas directamente a su difusión por el teléfono móvil hasta obras para Internet. Sólo el tiempo y la experiencia permitirán ajustar los mecanismos y criterios de concesión de estas ayudas. 11. Las ayudas a guión se conciben ahora como el primer escalón de todo el sistema de ayudas destinadas a la creación y producción de largometrajes. Algo así como una ayuda a los fundamentos del edificio cinematográfico. Sus beneficiarios son los guionistas, no los productores. Aunque no es indispensable que el guión se transforme en película para poder cobrar la ayuda, la realidad es que, a diferencia de la situación actual, se conciben estas ayudas como un apoyo a la creación de guiones que, si es posible, deberían poder transformarse en obra audiovisual. El presupuesto global destinado a este fin no se modifica, pero se distribuye de otro modo: se limita la cuantía a la vez que se aumenta la dotación económica de cada una: un máximo de 15 ayudas al año de cada uno. Este importe es similar al que se aplica en ayudas a guión en otros países como el Reino Unido o Alemania. Con el fin de impulsar la profesionalización del sector se establecen criterios en la adjudicación que permitan apoyar a los guionistas que asuman su trabajo de forma profesional, o apoyar a los que inician su carrera profesional tras un paso por una escuela de cine. Asimismo, se imponen a los beneficiarios algunas obligaciones después de recibir la ayuda, relativas a su asistencia a talleres y encuentros con directores y 3

4 productores. Los guiones que han sido objeto de esta ayuda tienen un apoyo específico para facilitar que, puestos ya en manos de un productor, esa película pueda acceder a las ayudas al desarrollo y posteriormente a las ayudas a proyecto. 12. Las ayudas al desarrollo de proyectos son una novedad derivada de la Ley del cine. Su objeto va mucho más allá de la simple mejora del guión. Se destinan también a la búsqueda de localizaciones, la identificación del casting, las gestiones para el logro de recursos económicos, los planes iniciales de venta, el asesoramiento en aspectos tecnológicos del proyecto, la adquisición de derechos y la investigación en archivos, entre otros (no es una lista cerrada). Se pone así en manos de la producción, pequeña o grande, unos recursos de forma anticipada para consolidar su proyecto. Entre las obligaciones del beneficiario sí está, en este caso, iniciar el rodaje en un plazo determinado. 13. La ayuda al desarrollo reduce en su misma cantidad la ayuda a la amortización de la película que pueda solicitarse años más tarde tras su estreno. Puede llegar a alcanzar un importe máximo de Pero al existir el límite del 50% del presupuesto de desarrollo, no es previsible que se alcance con frecuencia esa cantidad. Pueden concurrir toda clase de películas, sin discriminación alguna de contenido o de coste, pero los beneficiarios sólo pueden ser productoras independientes (es decir, no las controladas por operadores de televisión o controladas por capital de fuera de la unión europea). De ahí que, aunque la cantidad máxima que se ha establecido es importante, es muy previsible que las ayudas que se concedan sean muchas y muy inferiores a esa cantidad. La Orden fija los criterios de valoración. Como se ha dicho, las películas sobre guiones que fueron objeto de ayuda parten con ventaja. Pero evidentemente serán muchas más las ayudas concedidas al desarrollo que las que recibieron ayuda a guión (en el supuesto improbable de que todas ellas puedan y quieran concurrir a la convocatoria). El Comité asesor en estas ayudas es el mismo que el comité de las ayudas a guión. 14. Las ayudas a proyectos de largometraje están limitadas, de acuerdo con la Ley del cine, a proyectos que posean un especial valor cinematográfico, cultural o social, o de carácter experimental; a proyectos de película documental o a proyectos que incorporen a nuevos realizadores. Es decir: sólo las películas de nuevos realizadores no tienen filtro alguno de contenido. Pero para los demás directores, los límites de contenido para optar a esta ayuda anticipada están muy claros, aunque dependerán en último término de la interpretación que haga al respecto el correspondiente comité de valoración. 4

5 15. No hay, a priori, un límite por abajo ni por arriba del presupuesto de las películas que concurran a estas ayudas. Sin duda, éste será el marco habitual para el apoyo por parte de la Administración a determinadas películas más arriesgadas, más difíciles, según suele decirse, que pueden tener una alta calidad y valor cultural, o que por su historia se refieran a asuntos de especial impacto social, lo que justifica que el apoyo público no dependa exclusivamente de su rendimiento en taquilla. El límite máximo de la ayuda posible se ha fijado en de euros: una suma muy importante que, puesta en relación con otros límites, deja la puerta abierta a la concurrencia de algún proyecto cultural de mucha envergadura, pero que no debe entenderse en absoluto como la cantidad ordinaria de ayuda. Lo previsible es que la mayoría de las ayudas se apliquen a películas de presupuesto muy inferior. 16. Una película que concurra a la ayuda a proyecto puede haber recibido antes ayuda al desarrollo. En ese caso, partirá con una valoración algo más positiva, siguiendo el mismo principio ya explicado. Pero, de nuevo, esa valoración no garantiza la ayuda al proyecto, ni limita la concurrencia de otros muchos proyectos de película que no han tenido ayuda alguna hasta el momento. La película que recibe esta ayuda puede después beneficiarse de la ayuda automática basada en el número de espectadores (ayuda general). Pero estas películas no podrán optar a la ayuda a la amortización complementaria. 17. Aunque más adelante se hacen más precisiones sobre los comités de asesoramiento, es importante destacar que la valoración de la calidad y valor artístico de los proyectos de largometraje sometidos a evaluación se hará manteniendo el anonimato del solicitante. Una vez concluido ese primer análisis, y entre los preseleccionados por ese criterio, se aplicarán las demás valoraciones indispensables, tales como el presupuesto, historial del productor, etc 18. En este supuesto, al igual que en las demás ayudas a la producción que dependen de la valoración de un comité asesor, se introduce un criterio de acción positiva de género, en virtud del cual entre dos proyectos que alcancen idéntica puntuación, se dará preferencia al proyecto que cuente con una mujer como directora o autora del guión hasta un máximo del 50 por 100 de los proyectos aprobados. Esta disposición se apoya directamente en lo dispuesto en la Ley del cine y en la Ley Orgánica de Igualdad. 19. Todas las películas que se estrenen en salas de cine, cualquiera que sea su presupuesto, tiene derecho a la ayuda general a la amortización de largometrajes. Esta ayuda se calcula multiplicando el 15% del número total de espectadores por el precio medio de la entrada en España en el año anterior. La cantidad se corrige con un coeficiente 5

6 por cada espectador que supera los , de forma que se premian los espectadores a partir de esa cifra. Es importante señalar que, a estos efectos, y en cuanto sea posible establecer los oportunos métodos de verificación, se computará como espectadores no sólo a los de las salas de cine, sino también al público de los festivales en España, a las descargas o accesos legales y remunerados a través de Internet o de vídeo a la demanda, así como la venta y, si es posible, el alquiler, de DVDs. En consecuencia, toda proyección de cifras actuales de taquilla a este nuevo modelo ha de atender a este nuevo dato. Por ejemplo, muchas películas calificadas de autor, o de carácter no marcadamente comercial en salas, tienen un importante público en festivales o en otros espacios que será computado a partir de ahora. Hay que añadir, además, que cuando una película tenga un cierto nivel de reconocimiento en festivales o premios, el período de cómputo de espectadores para ella pasa de 12 a 18 meses. El máximo total de ayuda que se puede obtener en función de la taquilla es de La ayuda complementaria, que como se ha dicho es incompatible con la ayuda sobre proyecto, está reservada a largometrajes con un coste reconocido igual o superior a euros. El cálculo de la ayuda se establece en función de un novedoso sistema de puntos, que parte de dos premisas: cada punto es equivalente a euros, y sólo se obtiene ayuda si se logran al menos 6 puntos. 21. La asignación de puntos se ha fijado en función de distintos criterios, de los cuales tan sólo uno se vincula directamente al coste reconocido de la película. La ayuda sólo se cuenta si se obtiene un mínimo de 6 puntos. Se atribuyen los siguientes puntos: entre 1 y 5 puntos, y hasta un máximo de 15, por cada premio o distinción recibidos por la película, incluida la participación en secciones de festivales de reconocido prestigio internacional en las que esté en juego un premio, computados hasta el límite de 18 meses desde la fecha del estreno, según la relación de premios y festivales así como de sus categorías y secciones respectivas que se determine en cada convocatoria. 3 puntos si se trata de un documental; 4 puntos si fue calificada como especialmente recomendada para la infancia ; 2 puntos si se trata de una película de animación; 4 puntos cuando productoras de carácter independiente tengan la mayoría en la película; 2 puntos cuando se trate de un nuevo realizador; 4 puntos cuando la película haya sido realizada y proyectada en 3D; y 2 puntos cuando se trate de una coproducción internacional. 22. También se añaden 2 puntos si ha existido composición equilibrada de mujeres y de hombres entre los responsables de los distintos equipos técnicos de la producción (fotografía, peluquería, sonido, etc ) 23. En consecuencia, cualquier película por encima de que reúna algunos de los requisitos mencionados puede tener una subvención 6

7 importante, dentro de sus propios límites (50% coste, 75% inversión, según lo explicado anteriormente), y si no ha obtenido ayuda a proyecto, aunque su coste esté muy por debajo de 2 millones de euros. 24. Con el fin de dar más estabilidad a la inversión, estimular y compensar parcialmente el riesgo empresarial, y facilitar el acceso al crédito en el momento de producción de la película, se establecen también una serie de puntos para las películas a partir de un determinado coste, que serán calculados en función de la inversión del productor. Estos límites han tenido muy en cuenta la realidad de las cinematografías comparables a la española. La Orden prevé una ayuda equivalente a un punto y medio, es decir, por cada de inversión, hasta un máximo de 120 puntos por este concepto. Para acceder a esta ayuda es necesario superar algunos umbrales de coste de la película y de número de espectadores, que van desde los 2 M de coste y espectadores de regla general a 1.5 M de coste y espectadores para las películas en lengua distinta del castellano, u otras cifras de coste y público para los nuevos realizadores y para las coproducciones internacionales 25. El límite máximo de la ayuda complementaria queda fijado en En resumen: todas las películas pueden llegar a obtener apoyo público con independencia de su coste, y de su naturaleza más o menos comercial. Todas, sin excepción, recogerán en forma de ayuda una parte del reconocimiento que reciban del público. Y todas pueden obtener otras ayudas: para unas, antes del rodaje, tras la valoración detallada del proyecto. Para otras, de forma automática, pero con el filtro que suponen algunas circunstancias objetivas que refuerzan y legitiman la justificación de ese apoyo público. 27. La Orden termina regulando con algún detalle la composición de los distintos comités que han de asesorar en el reparto de estas ayudas públicas. Se parte de la base de que la respetabilidad de sus decisiones dependerá de su composición y de sus mecanismos de toma de decisiones. En cuanto a la composición, deberán ser oídas las distintas asociaciones afectadas en cada caso, así como las CCCAA en el Comité de Producción cinematográfica. En cuanto al procedimiento, y en especial en lo relativo a ayudas a la creación, desarrollo y producción, la Orden incluye importantes novedades: se refuerza la transparencia de proceso y el acceso a la información por parte de quien se sienta perjudicado; se establecen sistemas que garantizan la plena implicación de todos los vocales en la valoración de todos los proyectos, y se impone el anonimato del solicitante en la parte más importante de la evaluación. 7