Ayuda de Estado nº N 419/ España Ayuda estatal a la producción cinematográfica y audiovisual de la Comunidad Autónoma de Extremadura

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 06.IV.2005 C(2005)976 fin Asunto: Ayuda de Estado nº N 419/ España Ayuda estatal a la producción cinematográfica y audiovisual de la Comunidad Autónoma de Extremadura Excmo. Sr. Ministro, 1. PROCEDIMIENTO Mediante carta de 20 de septiembre de 2004, registrada el 24 de septiembre de 2004, las autoridades españolas notificaron la ampliación del régimen de ayudas a la producción cinematográfica y audiovisual de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Mediante cartas de 21 de diciembre de 2004, registrada el 22 de diciembre de 2004, y de 7 de febrero de 2005, registrada el 8 de febrero de 2005, las autoridades españolas respondieron a las solicitudes de información enviadas por la Comisión el 22 de noviembre de 2004 y el 20 de enero de Mediante la Decisión de 20 de diciembre de 2001, la Comisión autorizó el anterior régimen de ayudas a obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual hasta el 31 de diciembre de DESCRIPCIÓN DEL RÉGIMEN DE AYUDAS NOTIFICADO El presente régimen de ayudas pretende crear un entorno favorable para la producción de obras audiovisuales en Extremadura. Su objetivo es financiar la producción de películas de largometraje y cortometraje (con una duración inferior a 60 minutos). Las películas de largometraje se seleccionarán de acuerdo con un sistema de puntuación en dos fases; en la primera fase se valorará la financiación del proyecto (30 puntos), el impacto de la calidad creativa, artística y técnica del mismo sobre las personas residentes en Extremadura (10 puntos); la solvencia económica del beneficiario de la ayuda (10 puntos); así como la realización del rodaje en Extremadura (10 puntos). Para ser valoradas en la segunda fase, las solicitudes deberán haber obtenido un mínimo de 40 puntos en la primera fase, de los cuales al menos 15 puntos en la valoración de la 1 Decisión nº 698/2001 de la Comisión; Excmo. Sr. Don Miguel Ángel Moratinos Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia, 1 E Madrid Commission Européenne / Europese Commissie, B Brussel Bélgica - Teléfono: (0)

2 financiación. En la segunda fase se tendrá en cuenta lo siguiente: el valor artístico del proyecto (40 puntos), el guión (20 puntos) y su vinculación con Extremadura desde el punto de vista artístico, cultural, social, etc. (20 puntos). Los cortometrajes se evaluarán conforme a los siguientes criterios: calidad artística, 40 % ( con especial atención a su contribución a los valores culturales de Extremadura o de sus ciudadanos); producción, 30 % (en particular, financiación, recursos humanos e inclusión de localizaciones en Extremadura); guión, 15 %; y contribución financiera del productor, 15 %. Una vez que se conceda la ayuda, se aplicará un estricto sistema de evaluación sobre la realización de la película y sobre la aplicación de la subvención concedida, que en todo caso deberá ser conforme a la propuesta de proyecto presentada y aprobada. La ayuda se pagará en cuatro plazos (cada uno de un 25 % del total de la ayuda). 2.1 BENEFICIARIOS Los beneficiarios podrán ser empresas de producción audiovisual del EEE que acrediten un mínimo de dos años de experiencia y que lleven registradas al menos un año en Extremadura. El número de beneficiarios al año se sitúa entre 10 y FORMA DE LA AYUDA Subvenciones no reembolsables. 2.3 IMPORTE, INTENSIDAD Y ACUMULACIÓN DE LA AYUDA La ayuda máxima prevista para los cortometrajes (con una duración inferior a 60 minutos) asciende a EUR y para los largometrajes, a EUR. En ambos casos la intensidad de la ayuda no podrá superar el 50 % del presupuesto de producción. En cuanto a la posible acumulación, la ayuda estatal no excederá del 50 % del presupuesto de la película en el caso de los largometrajes. No hay regla de acumulación para los cortometrajes. Por tanto, un criterio para seleccionar las películas será la contribución privada del productor. El presupuesto estimado del régimen de ayudas es de EUR al año. 2.4 DURACIÓN El régimen notificado tendrá una duración indefinida. Sin embargo, las autoridades españolas han solicitado la autorización únicamente hasta el 31 de julio de BASE JURÍDICA La base jurídica es el «Decreto por el que se regulan las ayudas a la producción cinematográfica y audiovisual de la Comunidad Autónoma de Extremadura». 3. EVALUACIÓN DE LA MEDIDA 3.1 PRESENCIA DE AYUDA Con arreglo al apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE, salvo que dicho Tratado disponga otra cosa, serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. En el caso que nos ocupa, se utilizan fondos estatales. El Gobierno de la Comunidad Autónoma de Extremadura concede ayudas a empresas de producción cinematográfica para

3 producir películas. En consecuencia, las ayudas favorecen a determinadas empresas y producciones. Puesto que las producciones cinematográficas y televisivas se intercambian entre Estados miembros, existe la posibilidad de que se falsee la competencia y de que la ayuda afecte a los intercambios comerciales entre Estados miembros. 3.2 COMPATIBILIDAD Las ayudas estatales a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual pueden acogerse a la excepción prevista en el artículo 87, apartado 3, letra d) del Tratado CE. Las denominadas «Comunicaciones sobre el cine» 2 de la Comisión establecen cuatro criterios específicos de compatibilidad que deben cumplirse para poder aprobar las ayudas a la producción cinematográfica, en el marco del artículo 87, apartado 3, letra d) sobre ayudas destinadas a promover la cultura: Proyecto cultural La ayuda debe destinarse a un producto cultural. Cada Estado miembro debe velar por que el contenido de la producción subvencionada pueda clasificarse como cultural según criterios nacionales verificables (de acuerdo con la aplicación del principio de subsidiariedad). Los proyectos cinematográficos se evaluarán sobre la base de «criterios culturales», entre ellos la calidad del guión y el valor creativo, artístico y cultural de las películas. Por tanto, pueden considerarse productos culturales Territorialización El productor debe poder gastar al menos el 20 % del presupuesto de la película en otros Estados miembros sin sufrir reducción alguna de la ayuda prevista en el marco del sistema. Es decir, la Comisión aceptó como criterio de admisibilidad la territorialización de hasta el 80 % de los gastos del presupuesto de la producción de las películas u obras televisivas subvencionadas. No existe este requisito explícito de territorialización en Extremadura. Sin embargo, al evaluar las propuestas de producción cinematográfica, se tendrán en cuenta criterios como el impacto de la calidad creativa, artística y técnica en personas residentes en Extremadura así como la realización del rodaje en Extremadura. Estos criterios de territorialización están ponderados implícitamente en el contexto de la evaluación de las propuestas de proyectos (entre el 20 % y un máximo del 70 % en el caso de los cortometrajes) y, por consiguiente, es sumamente importante un determinado «impacto regional» en el momento de la selección de las películas. Asimismo, el cumplimiento de estos criterios será objeto de control y un requisito indispensable para el desembolso de los pagos de la ayuda. A tenor de lo expuesto, cabe concluir que existe cierta territorialización implícita que, no obstante, se sitúa muy por debajo del 80 % del presupuesto de producción Intensidad de la ayuda 2 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual [COM(2001) 534 final de , DO C 43 de ]. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa al seguimiento de la Comunicación de la Comisión sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual de [COM(2004) 171 final de , DO C 123 de 30 de abril de 2004.

4 En principio, la subvención otorgada no debe sobrepasar el 50 % del presupuesto de producción, con objeto de estimular iniciativas comerciales normales inherentes a una economía de mercado y evitar que los Estados miembros compitan entre sí para atraer proyectos. Este límite no se aplica a las películas difíciles y de bajo presupuesto. En el régimen que nos ocupa, la ayuda no sobrepasa el 50 % del presupuesto de producción. En cuanto a la posible acumulación, la ayuda estatal no excederá del 50 % del presupuesto de la película en el caso de los largometrajes. No hay regla de acumulación para los cortometrajes. Sin embargo, un criterio para seleccionar los cortometrajes es la contribución privada del productor. En opinión de la Comisión, los cortometrajes pueden considerarse películas difíciles, ya que básicamente no tienen cabida en el mercado comercial y en consecuencia suelen ser películas de bajo presupuesto. Por tanto, no es necesario respetar la regla de acumulación Subvenciones suplementarias destinadas a actividades cinematográficas específicas No están autorizadas las subvenciones suplementarias destinadas a actividades cinematográficas específicas (p. ej., postproducción) a fin de garantizar que la ayuda tenga un efecto incentivador neutro y, por consiguiente, que no tenga un efecto de protección/atracción de esas actividades específicas en/hacia el Estado miembro que la concede. En el presente caso, no están previstas estas subvenciones suplementarias destinadas a actividades cinematográficas específicas Conclusión Así pues, la Comisión ha llegado a la conclusión de que la ampliación del régimen de ayudas a la producción cinematográfica y audiovisual de la Comunidad Autónoma de Extremadura, que constituye una medida de ayuda en el sentido del apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE, cumple los criterios establecidos en las «Comunicaciones sobre el cine» 3 y, por tanto, es compatible con el mercado común, de conformidad con el artículo 87, apartado 3, letra d) del Tratado CE. 4. DECISIÓN En consecuencia, la Comisión ha decidido: - considerar la ampliación del régimen de ayudas a la producción cinematográfica y audiovisual de la Comunidad Autónoma de Extremadura compatible con el artículo 87, apartado 3, letra d) del Tratado CE hasta el 31 de julio de Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual [COM(2001) 534 final de , DO C 43 de ]. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa al seguimiento de la Comunicación de la Comisión sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual de [COM(2004) 171 final de , DO C 123 de 30 de abril de 2004.

5 La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben presentar un informe anual sobre la aplicación del régimen de ayudas. La Comisión recuerda también a las autoridades españolas que deben notificar a la Comisión todos los planes de modificación de este régimen de ayudas. En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban divulgarse, se le ruega informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una petición motivada antes de ese plazo, considerará que consiente la divulgación a terceros y la publicación del texto completo de la carta en la lengua auténtica en el sitio Internet: Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Dirección de Ayudas Estatales II Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruselas. Fax: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Neelie KROES Miembro de la Comisión