Ayuda de Estado n N 192/ España Fomento del doblaje y la subtitulación de películas al euskera

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 20.V.2008 C(2008) 1840 final Asunto: Ayuda de Estado n N 192/ España Fomento del doblaje y la subtitulación de películas al euskera Excelentísimo señor Ministro: 1. PROCEDIMIENTO 1. Mediante carta de 10 de abril de 2008, registrada ese mismo día, las autoridades españolas notificaron el régimen mencionado. 2. DESCRIPCIÓN DE LA AYUDA Objetivo 2. Las autoridades vascas se proponen fomentar la exhibición comercial de producciones audiovisuales dobladas y/o subtituladas al euskera. Base jurídica 3. La base jurídica de la medida es el proyecto «Orden de XX de XX de 2008, de la Consejera de Cultura, por la que se regula y se convoca la concesión de subvenciones para iniciativas destinadas a fomentar los estrenos de producciones audiovisuales dobladas y/o subtituladas al euskera». Beneficiarios 4. Podrán acceder a las subvenciones empresas de distribución cinematográfica con personalidad jurídica. Según calculan las autoridades españolas, el número de beneficiarios oscilará entre 11 y 50. Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: (0)

2 Proyectos que pueden acogerse a la convocatoria y criterios de selección 5. Las empresas beneficiarias recibirán subvenciones directas para sufragar los gastos incurridos al doblar y/o subtitular películas al euskera. 6. Se considerarán subvencionables los siguientes gastos: Gastos de doblaje y gastos de laboratorio de largometrajes en soporte cinematográfico. Gastos de subtitulación de largometrajes en soporte cinematográfico. Gastos de copia: hasta cuatro copias en euskera en 35 mm. Gastos de montaje de los largometrajes doblados o subtitulados. Gastos de promoción de las versiones dobladas y/o subtituladas. 7. Las solicitudes de subvención serán evaluadas por una Comisión de Valoración con arreglo a los siguientes criterios de selección: Películas dirigidas a un público amplio, especialmente al público infantil: hasta el 15 %. Calidad e interés de la película (valor artístico o vinculación con la realidad cultural, social, lingüística, o de cualquier otra dimensión, de Euskadi o de sus ciudadanos): hasta el 30 %. Éxito comercial previsible (resultado comercial de la obra en el país de origen, simultaneidad del estreno comercial en otros lugares de España y campaña publicitaria): hasta el 30 %. Garantías que la empresa solicitante pueda dar respecto a las perspectivas de colaboración de exhibidores concretos: hasta el 25 %. 8. Se rechazarán las solicitudes que obtengan menos del 50 % con arreglo a dichos criterios. Intensidad de la ayuda 9. La ayuda podrá sufragar hasta el 100 % de los gastos de los proyectos. El presupuesto global se distribuirá en proporción a la puntuación obtenida por los proyectos seleccionados. Acumulación 10. La financiación otorgada al amparo del régimen considerado podrá acumularse con otras fuentes de financiación concedidas con idéntico propósito por cualquier otra entidad, siempre que el importe global no rebase el coste total de la actividad subvencionada.

3 Presupuesto 11. El presupuesto global del régimen es de euros, con cargo al presupuesto general de la Comunidad Autónoma Vasca. En función de la cuantía total de la financiación solicitada al amparo del régimen y de las cantidades que puedan restar tras la ejecución de los demás programas del Departamento de Cultura, ese presupuesto puede aumentar. Según las autoridades españolas, dicho incremento no debería superar el 20 % del presupuesto inicial. Duración 12. Una vez aprobado por la Comisión, al amparo del régimen notificado podrá concederse apoyo, hasta el 31 de diciembre 2008, a proyectos que tengan lugar en 2008 y Autoridad que concede la ayuda 13. La financiación será concedida por la Dirección de Promoción de la Cultura del Gobierno Vasco. 14. En principio, el régimen debería reemplazar el régimen similar aprobado por la Comisión el (N 481/2007 ES), para atender solicitudes presentadas en 2007, relativas a proyectos desarrollados en 2007 y Los proyectos subvencionados al amparo del régimen previo N 481/2007 ES no podrán acogerse a ayudas en virtud de este régimen. Dos son las principales modificaciones introducidas en el régimen: ya no abarca la distribución de DVD y su presupuesto se ha incrementado en euros. 3. EVALUACIÓN DE LA MEDIDA DE AYUDA Obligación de notificación 15. Las autoridades españolas han cumplido el requisito de procedimiento establecido en el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, al notificar el régimen de ayudas antes de ejecutarlo. Ayuda estatal con arreglo al artículo 87, apartado 1, del Tratado CE 16. Con arreglo al artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, «serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados miembros o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones». 17. Para ser considerada ayuda estatal, una medida de ayuda nacional debe, por tanto, cumplir las siguientes condiciones acumulativas: 1) la medida debe concederse mediante fondos estatales; 2) debe otorgar una ventaja económica a las empresas; 3) esta ventaja debe ser selectiva y falsear o amenazar falsear la competencia, y 4) la medida debe afectar al comercio intracomunitario.

4 Presencia de fondos estatales 18. En el caso considerado intervienen fondos estatales, puesto que el régimen se financia con cargo al presupuesto general de la Comunidad Autónoma Vasca. Ventaja económica para una empresa 19. Las subvenciones directas concedidas a los beneficiarios constituyen pagos que no se recibirían en condiciones normales de mercado. Los beneficiarios son empresas que desarrollan actividades económicas. Por tanto, el régimen confiere una ventaja económica a las empresas. Selectividad y falseamiento de la competencia 20. La ventaja económica conferida en virtud del régimen es selectiva, en el sentido de que beneficiará exclusivamente a las empresas que distribuyen producciones cinematográficas y, entre éstas, a las que distribuyen películas dobladas y/o subtituladas al euskera. La Comisión entiende que la definición de beneficiarios que figura en la base jurídica mencionada en el punto 4 comprende a las personas jurídicas del EEE que distribuyen producciones cinematográficas, independientemente de su lugar de establecimiento. 21. Según la información proporcionada por las autoridades españolas en el asunto N- 481/2007 ES, cada año se estrenan en España cerca de 800 películas dobladas al español, mientras que apenas se doblan al euskera unas 6 películas al año. Se trata, por lo general, de iniciativas esporádicas impulsadas bien por instituciones públicas, como la Diputación Foral de Guipúzcoa o el Ayuntamiento de Amorebieta, o bien por festivales de cine, como el Festival de Cine de San Sebastián. 22. No parece haber ningún mercado comercial viable para productos cinematográficos doblados y/o subtitulados al euskera. Según las autoridades españolas, en la Comunidad Autónoma Vasca toda la población habla español y utiliza mayoritariamente ese idioma en su vida social y laboral, mientras que solamente el 25 % de la población habla euskera. De la experiencia se desprende que, cuando se ofrece el mismo producto en español y en euskera, la gran mayoría de la población vasca opta por la versión española. La sustituibilidad de las películas dobladas y/o subtituladas en euskera y las películas en español o en cualquier otra lengua sería limitada. 23. Además, la financiación se concederá mediante una convocatoria abierta. 24. Por tanto, el falseamiento de la competencia ocasionado por la medida probablemente sea muy limitado. Sin embargo, no se puede excluir que las empresas que distribuyen producciones cinematográficas en la Comunidad Autónoma Vasca resulten beneficiados por la medida en mayor medida que otros distribuidores que no desarrollen actividades en esa Comunidad, con lo que se verán afectadas sus posiciones competitivas relativas. Así pues, tampoco cabe excluir una distorsión de la competencia en el mercado de distribución de productos cinematográficos. Efectos en el comercio intracomunitario 25. Habida cuenta de que el uso del euskera se circunscribe a una zona lingüística y geográfica reducida y teniendo presente la limitada sustituibilidad antes mencionada,

5 puede argumentarse que no es probable que la medida tenga un efecto apreciable sobre el comercio. Sin embargo, tomando en consideración la presencia del euskera en el territorio de dos Estados miembros y la competencia internacional en la distribución de productos cinematográficos, no cabe excluir que la medida tenga, no obstante, algún efecto sobre el comercio intracomunitario. Conclusión 26. Por consiguiente, la Comisión considera que el régimen podría constituir ayuda estatal con arreglo a lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, por lo que es necesario evaluar su compatibilidad con las disposiciones del artículo 87, apartado 3, del Tratado CE. Compatibilidad Aplicabilidad del artículo 87, apartado 3, letra d), del Tratado CE 27. La Comisión considera que la «Comunicación sobre el cine» 1, basada en la excepción cultural contemplada en el artículo 87, apartado 3, letra d) del Tratado CE, no es de aplicación al régimen notificado, pues se refiere a una actividad específica de postproducción ligada a la comercialización de las obras. 28. Además de fomentar el uso del euskera, el presente régimen ayuda también directamente a un ámbito específico de actividad comercial, sujeto a la competencia internacional. Si bien parte de las actividades financiadas por el régimen de ayudas en particular, aquellas de contenido específicamente cultural podrían entrar en el ámbito del artículo 87, apartado 3, letra d), del Tratado CE, la Comisión considera que, en conjunto, la medida podría no ajustarse a la interpretación restrictiva permitida para la aplicación del artículo 87, apartado 3, letra d) 2. Compatibilidad con el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE 29. No existen por el momento marcos o directrices que puedan aplicarse para evaluar medidas de ayuda estatal como la que nos ocupa. Por tanto, la Comisión considera más adecuado examinar la medida directamente conforme al artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE relativo a «las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común», en combinación con el artículo 151, apartado 4, del Tratado CE, que dispone que «la Comunidad tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del 1 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual (COM(2001)534 final de , DO C 43 de ) y Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa al seguimiento de la Comunicación de la Comisión sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual de (COM(2004)171 final de , DO C 123 de 30 de abril de 2004). 2 Decisión de la Comisión, de , en el asunto N , Promoción de películas y DVD en euskera, apartados 30 a 33.

6 presente Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas». Interés común 30. Como se ha señalado, la promoción del euskera como lengua regional que forma parte del patrimonio cultural nacional y europeo se considera de interés común. De hecho, como establece el artículo 151, apartado 1, «la Comunidad contribuirá al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común». El respeto de la diversidad cultural, religiosa y lingüística en los Estados miembros fue reiterado en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 3 y en 2005 la Comisión adoptó una Comunicación sobre una nueva estrategia marco para el multilingüismo 4. Este último instrumento apela a los Estados miembros para que establezcan planes nacionales de promoción del multilingüismo, por ejemplo aumentando el uso y la presencia de varias lenguas en la vida diaria. La Comunicación destaca también la importancia de fomentar el multilingüismo en la sociedad de la información 5. Necesidad y proporcionalidad 31. Las autoridades españolas alegan que la presente medida, dentro de una política general de apoyo al euskera por todos los medios posibles, es necesaria para salvaguardar esta lengua regional extendiendo su uso y fomentando diversos medios de comunicación. El régimen tiene un efecto de incentivo, pues aspira a proporcionar financiación para actividades que no tendrían lugar sin financiación pública. 32. Dada la ausencia de un mercado comercial viable para las películas dobladas y/o subtituladas al euskera, es muy probable que ningún distribuidor comercial considere gastar dinero en doblar y/o subtitular películas al euskera, puesto que el valor comercial añadido al producto sería muy bajo. 33. En el presente caso se puede aceptar la intensidad máxima de la ayuda, del 100 %, a causa del valor comercial relativamente bajo de las actividades ayudadas. Aunque la ayuda recibida del régimen puede acumularse con otras formas de ayuda pública o privada, la financiación no puede rebasar los gastos. 34. Por otra parte, como se ha resaltado en los apartados 20 a 25, es improbable que la medida distorsione perceptiblemente la competencia y tenga un efecto apreciable sobre el comercio teniendo en cuenta la dimensión reducida de la zona lingüística y geográfica en la que se aplica el régimen y la sustituibilidad limitada de las películas dobladas y/o subtituladas en euskera y en otras lenguas. Basándose en estas consideraciones, la Comisión considera que la medida es necesaria y proporcionada al objetivo de fomentar el euskera y no altera las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés público. 3 Artículo 22 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, firmada y proclamada por los Presidentes del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 7 de diciembre de 2000 en Niza (2000/C 364/1). 4 COM(2005) 596 final. 5 Sección III.3 de la Comunicación «El multilingüismo en la sociedad de la información».

7 35. La Comisión toma nota del compromiso asumido por las autoridades españolas, de no abonar ninguna ayuda en el marco del presente régimen a posibles beneficiarios que todavía no hayan reembolsado ayudas previas declaradas ilegales e incompatibles, en especial las ayudas estatales nº CR 48/99, CR 49/99 y CR 58/00 en Álava, CR 50/99, CR 53/99 y CR 59/00 en Guipúzcoa y CR 52/99, CR 54/99 y CR 60/00 en Vizcaya. En consecuencia, no se plantea el problema del efecto acumulativo potencial de las ayudas incompatibles no recuperadas con las ayudas notificadas, en aplicación de la jurisprudencia Deggendorf CONCLUSIÓN 36. Basándose en la evaluación anterior, la Comisión ha decidido que la medida es compatible con el mercado común de conformidad con el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE, en combinación con el artículo 151. En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Dirección de Ayudas Estatales II Rue de la Loi/Wetstraat, 200 B BRUSELAS Fax: Reciba el testimonio de mi más alta consideración, Por la Comisión Neelie KROES Miembro de la Comisión 6 Asunto C-355/95P, Textilwerke Deggendorf GmbH (TWD) v. Comisión [1997] Rec. I-2549, apartados