Asunto : Ayudas estatales/españa - Ayudas nº N 163/2004 Ayudas destinadas a paliar los daños causados por las lluvias torrenciales en Aragón

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C(2004) 2715 Asunto : Ayudas estatales/españa - Ayudas nº N 163/2004 Ayudas destinadas a paliar los daños causados por las lluvias torrenciales en Aragón Excelentísimo señor Ministro, (1) Mediante carta de 30 de marzo de 2004, la Representación Permanente de España ante la Unión Europea notificó a la Comisión Europea la ayuda de referencia, de conformidad con lo previsto en el apartado 3 del artículo 88 del Tratado. (2) La Comisión solicitó informaciones complementarias por fax de 29 de abril de Las autoridades españolas facilitaron dichas informaciones por carta de 25 de mayo de DESCRIPCIÓN (3) La notificación se refiere a un régimen de ayudas del Ministerio de Agricultura, destinado a reparar los daños causados por las tormentas y lluvias torrenciales, acaecidas en los meses de julio y agosto de 2003 en determinados municipios de Zaragoza y Teruel (Comunidad Autónoma de Aragón), que afectaron a la capacidad productiva de las explotaciones de cultivos leñosos. Los daños causados a la madera de los árboles ocasionó importantes pérdidas económicas que afectaran a las producciones agrarias en los tres años siguientes. (4) Serán objeto de indemnización los daños en madera producido en estos municipios por fuertes vientos, pedrisco y lluvias torrenciales, en explotaciones agrarias que teniendo pólizas en vigor amparadas por el Plan de seguros agrarios, estos daños no están amparados en el sistema de seguros agrarios. Las indemnizaciones irán destinadas a los titulares de aquellas explotaciones que hayan sufrido pérdidas Excmo. Sr. Don. Miguel Ángel MORATINOS Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E MADRID Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Bélgica Teléfono: centralita (+32-2) Télex: COMEU B Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas.

2 superiores al 20 o 30 % de la producción, según se trate o no de zona desfavorecida, con arreglo a los criterios establecidos por la Unión Europea a este respecto. (5) Estas ayudas son compatibles con las que pudieran percibirse por daños sobre la producción garantizados en la póliza del seguro al sector agrario. (6) A partir de la información disponible de la aplicación del seguro en los municipios afectados y de la constatación en campo de los daños, se determinaran unos daños medios, según las zonas. La indemnización correspondiente a cada asegurado se establecerá de acuerdo con la superficie afectada, según la zona donde se ubique la parcela asegurada. La cuantía de la indemnización se determinará teniendo en cuenta los costes necesarios para paliar los daños ocasionados y la recuperación de la capacidad productiva de las plantaciones afectadas. (7) Para el cálculo de la indemnización que pueda corresponder a cada asegurado, se aplicará una cobertura máxima del 80% de los costes necesarios para restaurar la capacidad productiva. (8) Dadas las características de los daños ocurridos y las producciones afectadas, se determinarán unos daños medios según las zonas, teniendo en cuenta los datos aportados por la Comunidad Autónoma de Aragón, así como la información facilitada por los técnicos y su constatación en campo. En función de ello, se establecerán unos niveles de afectación, distribuidos de la siguiente manera: - Nivel 0: sin afectación; - Nivel 1: afección leve. Pérdida de ramos productivos. El porcentaje de daño supera el 20 %; - Nivel 2: afección media. Bastantes ramos productivos perdidos o lesiones importantes en madera vieja. Las perdidas superan el 30 %; - Nivel 3: afección alta. Abundantes ramos productivos perdidos y lesiones muy profundas en madera vieja, que dará lugar a podas de rejuvenecimiento de ramas fuertemente dañadas, superando las pérdidas el 50 %. (9) Debido a que en los cultivos leñoso, las cosechas sucesivas vienen predeterminadas en la campaña anterior, las lesiones en los órganos productivos y en la estructura de los árboles producidas por las tormentas, implica una serie de técnicas de salvamento suplementarios a efectos de reponer o curar dichos órganos productivos, mediante técnicas de poda y tratamientos cicatrizantes que varían de coste según los niveles de afección. (10) Teniendo en cuenta estas técnicas, la valoración realizada es la siguiente: - Tratamiento curativo para las lesiones en madera para todos los niveles de afectación (tratamientos cicatrizantes): materia activa: captan (principio activo de un fungicida no sistémico que se aplica tras sufrir lesiones como medio para evitar la entrada de enfermedades), (19 euros/hectárea); media jornada de tractor con atomizador (65 euros /hectárea); 2

3 media jornada de tractorista (50 euros /hectárea); - Prácticas culturales para remplazar los órganos productivos dañados (poda): Nivel 1, afección leve: jornal especialista (96 euros/hectárea); Nivel 2, afección media: jornal especialista (211 euros/hectárea); Nivel 3, afección alta: jornal especialista (326 euros/hectárea). (11) De esta manera, se han determinado las cuantías de las indemnizaciones teniendo en cuenta los costes necesarios para paliar estos daños y recuperar la capacidad productiva de las plantaciones afectadas, según los niveles de afectación: Nivel 1: 230 euros/hectárea; Nivel 2: 345 euros/hectárea; Nivel 3: 460 euros/hectárea; (12) La cobertura a aplicar es de un 80 % sobre el total de cada uno de los niveles establecidos. Una vez determinada la cuantía total de las indemnizaciones, se aplica dicha cobertura máxima. Por tanto, para el nivel 1 la ayuda será de 184 euros, para el nivel 2 de 276 euros y para el nivel 3 de 368 euros. (13) Las autoridades españolas han facilitado la información meteorológica oportuna. (14) El presupuesto previsto es de euros. EVALUACIÓN (15) El apartado 1 del artículo 87 del Tratado dispone que son incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. (16) En su calidad de agricultores, los beneficiarios de la ayuda ejercen una actividad económica. La ayuda otorgada por el Estado afecta a la competencia y al comercio entre Estados miembros. Según jurisprudencia reiterada a los efectos de esta disposición, la condición de que los intercambios se vean afectados se cumple cuando la empresa beneficiaria ejerce una actividad económica que es objeto de intercambios entre los Estados miembros. El mero hecho de que la ayuda refuerce la posición de esa empresa en relación con otras empresas competidoras en el comercio intracomunitario permite considerar que dicho comercio se ha visto afectado. Los beneficiarios ejercen una actividad económica objeto de intercambios entre los Estados miembros, es decir, actividades agrícolas de toda índole. Las exportaciones de productos agrícolas de España a la Unión Europea en 2000 ascendieron a millones de euros y las importaciones a millones de euros. En consecuencia, en el caso que nos ocupa se cumplen las condiciones del apartado 1 del artículo 87 del Tratado. (17) No obstante, la prohibición establecida en el apartado 1 del artículo 87 del Tratado no es incondicional, pues están previstas excepciones. En virtud de la letra c) del 3

4 apartado 3 del artículo 87, pueden considerarse compatibles con el mercado común las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. (18) El Reglamento (CE) n 1/2004 no es aplicable a las ayudas previstas en el proyecto de orden notificado y la Comisión debe por tanto examinar las ayudas a la luz de las directrices sobre el sector agrario. (19) El punto 11.3 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario (2000/ C 28/02) establece los criterios aplicables a las ayudas encaminadas a compensar a los agricultores por pérdidas sufridas por la producción o por los medios de producción agrícolas debidas a condiciones climáticas adversas. (20) Según el punto de las citadas Directrices, las condiciones climáticas adversas tales como lluvias se asimilan a desastres naturales si los daños causados a la producción agrícola o a los medios de producción agrícola alcanzan un determinado nivel. En el caso de los daños causados a los medios de producción, cuyos efectos se notan a lo largo de varios años (por ejemplo, la destrucción parcial de cultivos arbóreos a causa de las heladas), la regla que se aplica es que, la pérdida porcentual real registrada en la primera cosecha siguiente a la del daño con relación a un año normal 1, determinada con arreglo a los principios expuestos en los puntos anteriores, debe superar el 10 % y que el porcentaje de pérdida real multiplicado por el número de años con pérdidas de producción debe superar el 20 % en regiones desfavorecidas y el 30 % en las demás regiones (punto ). (21) El punto indica que las ayudas destinadas a compensar a los agricultores por daños a edificios o bienes de equipo causados por fenómenos climáticos adversos (por ejemplo, daños causados en invernaderos por el granizo) podrán ascender hasta el 100 % de los costes reales, sin que se aplique un límite mínimo. (22) El punto de esas Directrices señala, además, que para que la Comisión pueda evaluar correctamente las ayudas destinadas a indemnizar daños causados por inclemencias meteorológicas, la notificación de las mismas debe incluir toda la información meteorológica oportuna. (23) Las ayudas analizadas se destinan a compensar los daños causados por lluvias torrenciales en la capacidad productiva de los cultivos leñosos. Al tratarse de una ayuda no que se destina a compensar pérdidas de producción sino a financiar inversiones para recuperar la capacidad productiva de los cultivos leñosos, cabe considerar que se aplica el punto antes citado, por lo que no se aplica ningún límite mínimo. (24) La ayuda destinada a financiar las inversiones necesarias para recuperar la capacidad productiva de los cultivos leñosos, es inferior en todos los casos al coste de los gastos necesarios para recuperar la capacidad productiva de los cultivos leñosos. 1 En principio, la producción bruta de un año normal debe calcularse con relación a la producción media bruta de los tres años anteriores, excluyéndose los años en los que se hayan pagado indemnizaciones debido a malas condiciones meteorológicas. 4

5 (25) La notificación incluye la información meteorológica adecuada. (26) El sistema de ayuda notificado se atienen pues a los criterios previstos en el punto 11.3 de la Directrices. Por consiguiente, dichas ayudas pueden beneficiarse de la excepción prevista pueden beneficiarse de la excepción prevista en la letra c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado, en su calidad de medidas destinadas al desarrollo del sector. (27) En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban publicarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, considerará que se acepta la publicación del texto íntegro de la carta. Dicha solicitud deberá enviarse por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Agricultura Dirección de Legislación Agraria Oficina: Loi 130 5/128 B-1049 BRUSELAS Fax n : Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Franz FISCHLER Miembro de la Comisión 5