Asunto : Ayudas de Estado/España (Navarra)- Ayudas n N 194/03 y N 291/03 Ayudas destinadas a reparar los daños causados por las inundaciones

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C(2003) 4119 Asunto : Ayudas de Estado/España (Navarra)- Ayudas n N 194/03 y N 291/03 Ayudas destinadas a reparar los daños causados por las inundaciones Excelentísima señora Ministra, 1) Por carta de 6 de mayo de 2003, la Representación Permanente de España ante la Unión Europea notificó a la Comisión, de conformidad con el apartado 3 del artículo 88 del Tratado, la ayuda n N 194/03. Por fax del 7 de julio de 2003, la Comisión pidió más información, que le fue remitida por carta de 2 de septiembre de ) Por carta de 30 de junio de 2003, la Representación Permanente de España ante la Unión Europea notificó a la Comisión, de conformidad con el apartado 3 del artículo 88 del Tratado, la ayuda n N 291/03. Por fax de 25 de julio de 2003, la Comisión pidió más información, que le fue remitida por carta de 2 de septiembre de DESCRIPCIÓN 3) Las notificaciones se refieren a dos regímenes de ayudas concedidas por la región de Navarra que pueden acumularse y están destinados a reparar los daños causados por las inundaciones de febrero de Estos regímenes de ayuda están previstos en un proyecto de Decreto Foral que establece ayudas para compensar los daños materiales y las pérdidas de ingresos de las explotaciones agrarias afectadas por las inundaciones de febrero de 2003 (ayuda n N 194/03), y en el Decreto Foral 39/2003 de 24 de febrero, que declara cubiertos los daños causados en los cultivos y parcelas agrarias por las inundaciones de carácter excepcional de febrero de 2003 (ayuda n N 291/03). Excma. Sra. Dña. Ana PALACIO VALLELERSUNDI Ministra de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E MADRID Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Bélgica Teléfono: centralita (+32-2) Télex: COMEU B Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas.

2 4) El Real Decreto Ley 1/2003 de 21 de febrero sobre las medidas de emergencia para reparar los daños causados por las inundaciones provocadas por los desbordamientos en la cuenca del río Ebro entre el 4 y el 10 de febrero de 2003 también prevé ayudas que, eventualmente, podrán acumularse a las ayudas notificadas si los beneficiarios reúnen las condiciones fijadas en el Real Decreto Ley. No obstante, la ley regional establece que, si las pérdidas o los daños causados por una catástrofe pueden ser indemnizados por la región y la administración nacional, el beneficiario, para obtener la ayuda de la región, está obligado a solicitar en primer lugar la ayuda nacional, cuyo importe se deduce del valor cubierto por la ayuda regional. 5) La Comisión no ha adoptado aún ninguna postura sobre el Real Decreto Ley 1/2003. Ayuda n N 291/03 6) El Decreto Foral 39/2003 se ha concedido en el marco del Decreto Foral 280/2002, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de las ayudas de Estado de la región de Navarra en el sector agrario. El Decreto Foral 280/2002 fue aprobado por la Comisión (ayuda n N 33/02). No obstante, en lo que respecta a las ayudas destinadas a compensar los daños causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional, el apartado 3 de su artículo 21 establece que dichas ayudas deben notificarse individualmente a la Comisión, de conformidad con el artículo 88 del Tratado. 7) Este régimen de ayuda prevé ayudas en forma de bonificaciones de puntos al tipo de interés de los préstamos concedidos por las entidades financieras. El beneficiario debe pagar 1,5 puntos del tipo de interés de los préstamos. La duración de los préstamos es de 10 años, con un año de franquicia. 8) El importe máximo de los préstamos subvencionables se obtiene calculando la diferencia entre la pérdida o el importe económico del daño evaluado y una franquicia del 30% del valor de la producción media. La pérdida o el importe económico del daño se obtienen calculando la diferencia entre la producción media 1, multiplicada por el precio medio de los tres años anteriores a la catástrofe, y la producción final 2 multiplicada por el precio medio del año de la catástrofe. 9) En el caso de los cultivos, se subvenciona el 100% de los primeros del importe subvencionable. Las cantidades que oscilan entre y se subvencionan hasta el 80%, y por encima de no se subvenciona. En cuanto a los elementos permanentes, los primeros 600 no son subvencionables, y el valor máximo subvencionable por beneficiario y catástrofe es ) Los cultivos que pueden recibir ayudas para compensar los daños son: 1 La producción media se calcula como la media de la producción bruta del cultivo en los tres años anteriores al desastre. 2 La producción final se obtiene a partir de una evaluación in situ, a nivel de las parcelas, realizada por técnicos, estimados en las parcelas que han sufrido daños. 2

3 - los cultivos de regadío de cereales de invierno, guisante «proteginoso», espárrago, alfalfa, «veza» y plantaciones recientes de frutales no productivas; - otros cultivos que no haya sido posible asegurar hasta el momento de la inundación; - también serán subvencionables los daños en la estructura de la parcela agraria dañada y en los elementos permanentes de la explotación que no puedan asegurarse. 11) El presupuesto previsto para la ayuda n N 291/03 es de Ayuda n N 194/03 12) El proyecto de Decreto Foral notificado prevé ayudas a las explotaciones agrarias prioritarias de Navarra, para compensar los daños materiales y las pérdidas de ingresos causados por las inundaciones de febrero de El proyecto de Decreto Foral establece las medidas de aplicación de las ayudas previstas en la Ley Foral 19/2003 de 25 de marzo, que prevé medidas en favor de los perjudicados por las inundaciones de febrero de 2003 en Navarra y, en particular, en su artículo 5. 13) El proyecto de Decreto Foral prevé, en su artículo 3, ayudas destinadas a compensar los daños en los siguientes cultivos: - se amplía la aplicación de las ayudas previstas en el Decreto Foral 39/2003 (ayuda n N 291/03), en forma de bonificación de puntos del tipo de interés de los préstamos, a todos los cultivos de regadío dañados. - en cuanto a los agricultores que ejercen la actividad agrícola como actividad principal, la ayuda en forma de bonificación de puntos del tipo de interés de los préstamos previstos en el Decreto Foral 39/2003, se completa con una ayuda en forma de subvención por un importe equivalente a una compensación de 1,5 puntos del interés de los préstamos a cargo del beneficiario. 14) El proyecto de Decreto Foral prevé en su artículo 4 ayudas para la reparación de daños en las parcelas agrarias y los elementos permanentes de las explotaciones, en forma de subvención del 30% del coste de reparación o sustitución de los daños causados en la estructura de las parcelas agrarias y los elementos permanentes de las explotaciones que no puedan asegurarse. El importe mínimo del daño subvencionables es de 600 por explotación y el importe máximo de la ayuda es de por explotación. 15) El proyecto de Decreto Foral prevé en su artículo 5 ayudas por importe de 371,70 por hectárea de regadío, para compensar parcialmente la pérdida de ingresos a los agricultores que ejercen la actividad agrícola como actividad principal, que han tenido daños estructurales en las parcelas agrarias de regadío de su explotación y no puedan cultivar entre febrero y el 1 de julio de El importe máximo de la ayuda por explotación es de Este importe es muy inferior a los márgenes netos de los principales cultivos que pueden plantarse en primavera. A este respecto, las autoridades españolas han proporcionado los cálculos realizados por la sección de planificación del Ministerio regional de Agricultura de Navarra (anexo II). 16) El presupuesto previsto para la ayuda n N 194/03 es de

4 Acumulación de ayudas 17) Las autoridades españolas han justificado con cifras el hecho de que las ayudas previstas sigan siendo muy inferiores a los daños sufridos, incluyendo la acumulación de las ayudas previstas en los regímenes de ayuda n N 194/03 y N 291/03 y, en su caso, en el Real Decreto Ley 1/2003, tanto para la indemnización de los daños sufridos por los cultivos como para la indemnización de los daños en los elementos permanentes. El anexo I contiene un ejemplo de los cálculos. VALORACIÓN 18) El apartado 1 del artículo 87 del Tratado dispone que serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre los Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o puedan falsear la competencia favoreciendo a determinadas empresas o producciones. 19) Los beneficiarios de las ayudas ejercen una actividad económica. La ayuda otorgada por el Estado afecta a la competencia y los intercambios comerciales entre los Estados miembros. Según una jurisprudencia constante sobre esta disposición, la condición de afectar a los intercambios se cumple siempre que la empresa beneficiaria ejerce una actividad económica objeto de intercambios comerciales entre los Estados miembros. El mero hecho de que la ayuda refuerce la posición de esta empresa respecto de otras empresas competidoras en los intercambios intracomunitarios permite concluir que estos intercambios han sido afectados. Los beneficiarios ejercen una actividad económica que es objeto de intercambios comerciales entre los Estados miembros, es decir, actividades agrarias de todo tipo. Las exportaciones de productos agrícolas de España a la Unión Europea en 2000 fueron de millones de euros y las importaciones de millones euros. En consecuencia, en este caso se cumplen las condiciones del apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE. 20) Ahora bien, la prohibición prevista en el apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE no es absoluta. El artículo 87 del Tratado prevé determinadas excepciones. La letra b) del apartado 2 del artículo 87 establece que son compatibles con el mercado común las ayudas destinadas a remediar los daños causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional. 21) El punto 11 de las directrices de la Comunidad sobre las ayudas de Estado en el sector agrario (2000/ C 28/02), establece los criterios de las ayudas destinadas a compensar los daños en materia de producción agrícola o de medios de producción agrícola. 22) La Comisión admite que las inundaciones pueden constituir desastres naturales en el sentido de la letra b) del apartado 2 del artículo 87 del Tratado (véase el punto de las directrices). 23) Una vez determinada la existencia de un desastre natural, la Comisión autoriza la concesión de una ayuda que puede ascender al 100% del coste de los daños materiales sufridos. En principio, la compensación debe calcularse a escala del beneficiario individual y, para evitar compensaciones excesivas, todos los pagos debidos, por ejemplo, a pólizas de seguros, deberían deducirse del importe de la ayuda. La Comisión también aceptará indemnizar a los 4

5 agricultores por pérdidas de ingresos derivadas de la destrucción de los medios de producción agrarios, siempre que no haya compensación excesiva (véase el punto de las directrices). 24) Las ayudas notificadas se destinan a paliar los daños causados por las inundaciones en los cultivos y los elementos permanentes de las explotaciones. Estas ayudas siguen siendo muy inferiores a los daños sufridos, incluso en el caso de acumulación de las ayudas previstas por los regímenes de ayuda n N 194/03 y N 291/03 y el Real Decreto Ley 1/2003, tanto para la indemnización de los daños en los cultivos como para la indemnización de los daños en los elementos permanentes. 25) Por lo tanto, los dos regímenes de ayuda notificados que pueden acumularse cumplen los criterios previstos en el punto 11 de las directrices. 26) En consecuencia, a las ayudas se les puede aplicar la excepción prevista en la letra b) del apartado 2 del artículo 87 del Tratado CE, en la medida en que son medidas destinadas a remediar los daños causados por desastres naturales o por acontecimientos de carácter excepcional. 27) Esta toma de posición no se refiere a las ayudas que puede conceder el Estado con arreglo al Real Decreto Ley 1/2003 y que, eventualmente, pueden acumularse a las ayudas n N 194/03 y N 191/03. 28) Si considera usted que la presente carta contiene elementos confidenciales que no deben comunicarse a terceros, le ruego lo comunique a la Comisión, en el plazo de quince días laborables a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una petición motivada a tal fin en el plazo prescrito, considerará que está usted de acuerdo en comunicar el texto integral de la carta. Dicha petición debe enviarse por carta certificada o fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Agricultura. Dirección Legislación Agraria Despacho: Loi 130 5/128 B-1049 BRUXELLES Fax n : Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Franz FISCHLER Miembro de la Comisión 5

6 (g/sec/ae03/sm/03n194/annexei) Anexo I 1. Ayuda n N 291/ Indemnización de los daños en los cultivos Datos : Cultivo : brécol Superficie : 1 hectárea Daño en parcela : 100% Importe económico de los daños : - producción media de 3 años : Kg/Ha - precio medio de 3 años : 0,30 /Kg - Producción final : 0 Kg/Ha - precio año 2003 : 0,30 /Kg Total daños : Kg x 0,30 /Kg = 3504,30 Cálculo de la ayuda : Franquicia : 30% Valor subvencionable : (3504,30-30%) 2453,01 Cálculo de la bonificación de intereses Crédito subvencionable 2.453,01 Duración del crédito 10 años Duración de la franquicia 1 año Puntos bonificados 1,75 puntos Tipo de interés 3,25 % Coeficientes de 1,10% actualización Subvención 247,45 % de ayuda máxima sobre el total de daños : 247,45 /3504,30%= 7,06% 1.2. Indemnización de los daños en los elementos permanentes Datos : Elemento permanente: nivelación Superficie: 20 hectáreas Módulo de nivelación de parcela : 200 /Ha Importe económico de los daños : Total daños : 20 Ha x 200 /Ha = 4000 Cálculo de la ayuda: Franquicia: 30% Valor subvencionable : ( %)

7 Cálculo de la bonificación de intereses Crédito subvencionable Duración del crédito 10 años Duración de la franquicia 1 año Puntos bonificados 1,75 puntos Tipos de interés 3,25% Coeficientes de 1,10% actualización Subvención 342,98 % de ayuda máxima sobre el total de daños : 342,98 /4000 = 8,57% 2. Ayuda n N 194/ Indemnización de los daños en los cultivos Datos : Cultivo : brécol Superficie : 1 hectárea Daños en la parcela : 100% Importe económico de los daños : - producción media de 3 años : Kg/Ha - precio medio de 3 años: 0,30 /Kg - Producción final : 0 Kg/Ha - Precio año 2003 : 0,30 /Kg Total daños : Kg x 0,30 /Kg = 3504,30 Cálculo de la ayuda : Franquicia : 30% Valor subvencionable : (3504,30-30%) 2453,01 Cálculo de la bonificación de intereses Crédito subvencionable 2.453,01 Duración del crédito 10 años Duración de la franquicia 1 año Puntos bonificados 1,50 puntos Tipo de interés 3,25% Coeficientes de 1,10% actualización Subvención 212,10 % de la ayuda máxima sobre el total de daños : 212,10 /3504,30%= 6,05% 2.2. Indemnización de los daños en los elementos permanentes Datos : Elemento permanente: nivelación Superficie: 20 hectáreas Módulo de nivelación en parcela : 200 /Ha Importe económico de los daños : 3

8 Total daños : 20 Ha x 200 /Ha = 4000 Cálculo de la ayuda : subvención del 30% de los daños : 4000 x30%= % de la ayuda máxima sobre el total de daños : 30% 3. Acumulación de las ayudas N 194/03 y N 291/03 Ayuda n N 291/03 Ayuda n N 194/03 Tipo de daño Tipo de daño Cultivos Elementos permanente s Cultivos Elementos permanente s Importe de los daños 3.504, , , ,00 Valor subvencionable 2.453, , ,01 0,00 Subvención directa 0,00 0,00 212, Bonificación de puntos de intereses % de compensación sobre el total de daños 247,45 342,98 0,00 0,00 7,06% 8,57 6,05 30 La compensación global de las dos medidas para cada tipo de daño es la siguiente: Cultivo Elementos permanentes Importe total del daños ,0 0 Compensación máxima 459, ,98 % de compensación de daños 13,11 38,57 4. Acumulación de las ayudas N 194/03 y N 291/03 con las ayudas previstas en el «Real Decreto Ley» 1/2003 Datos : Cultivo : brécol Superficie: 1 hectárea Daños en la parcela : 100% Importe económico de los daños : - producción media de 3 años : Kg/Ha - precio medio de tres años : 0,30 /Kg - Producción final : 0 Kg/Ha - Precio del año 2003 : 0,30 /Kg Total daños: Kg x 0,30 /Kg = 3504, «Real Decreto Ley» 1/2003 Si los beneficiarios de los regímenes de ayuda N 194/03 y N 291/03 reúnen las condiciones para obtener las ayudas previstas en el Real Decreto Ley 1/2003 en forma de indemnizaciones 4

9 de daños en las producciones agrarias. Este régimen de ayuda prevé una franquicia absoluta del 30% y una cobertura máxima de 80%. Indemnización máxima : 3.504,30 x70% x 80%= 1.962,24% 4.2. Ayuda n N 291/2003 Las ayudas otorgadas conforme al «Real Decreto Ley» 1/2003 se deducen del valor subvencionable. En consecuencia, la ayuda percibida se deduce del importe máximo del préstamo subvencionable. El importe máximo del préstamo es : 2.453, ,24 = 490,77 Cálculo de la bonificación de intereses Crédito subvencionable 490,77 Duración del crédito 10 años Duración de la franquicia 1 año Puntos bonificados 1,75 puntos Tipo de interés 3,25% Coeficientes de 1,10% actualización Subvención 49, Ayuda n N 194/2003 Préstamo máximo subvencionable : 2.453, ,24 = 490,77 Cálculo de la bonificación de intereses Crédito subvencionable 490,77 Duración del crédito 10 años Duración de la franquicia 1 años Puntos bonificados 1,50 puntos Tipo de interés 3,25% Coeficientes de 1,10% actualización Subvención 42, Total de las ayudas acumuladas Ayuda «Real Decreto Ley» 1/2003 : 1.962,24 Ayuda N 291/2003 : 49,51 Ayuda N 194/2003 : 42,43 Total de las ayudas acumuladas : 2054,18 %de ayuda máxima sobre el total de daños : 2.054,18 /3.504,30 = 58,62% 5

10 ANEXO II 1. Margen neto = producto bruto (1) (costes directos (2) + costes de máquinas + costes de mano de obra + costes indirectos pagados + amortizaciones) (1) Suma de la producción final + reutilización + subvenciones de la explotación (2) Suma de los costes de semillas y plantas, abonos, productos fitosanitarios y otros suministros Margen neto en pesetas/hectárea de los cultivos de regadío extensivos siguientes: Años Cultivos Media Alfalfa Cebada Girasol Maíz Trigo Margen neto en pesetas/hectárea de los cultivos de regadío intensivos siguientes: Años Cultivos Media Alcachofa Brécol Cardo Coliflor Espárrago Pimiento Tomate Margen neto en pesetas/1.000 m² de los cultivos hortícolas en invernadero siguientes: Años Cultivos Media Judías verdes Lechuga Tomate