COMISIÓN EUROPEA. Bruselas, 30.VII.2007 C(2007)3754

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 30.VII.2007 C(2007)3754 Asunto: Ayuda de Estado n N 21/ España (Murcia) Ayudas para paliar los daños producidos en los cultivos de olivar y viñedos en Jumilla y Yecla por las heladas de enero de 2006 Excelentísimo Señor Ministro: Tengo el honor de informarle de que la Comisión ha decidido no formular objeciones con respecto al régimen antes citado. La Comisión ha adoptado dicha decisión basándose en las siguientes consideraciones: 1. PROCEDIMIENTO (1) Mediante correo electrónico de 10 de enero de 2007, la Representación Permanente de España ante la Unión Europea notificó a la Comisión Europea de conformidad con lo dispuesto en el artículo 88, apartado 3, del Tratado el proyecto antes mencionado. La Comisión solicitó información complementaria por faxes de 13 de febrero y de 2 de mayo de Dicha información se proporcionó mediante cartas de 14 de marzo y de 29 de mayo de DESCRIPCIÓN Denominación de la ayuda (2) El régimen de ayuda notificado prevé una ayuda directa de la Comunidad de Murcia a los agricultores para paliar los daños producidos en la capacidad productiva de las explotaciones afectadas por las heladas en los cultivos de olivar y viñedo. Dichas heladas tuvieron lugar en los municipios de Yecla y Jumilla en el mes de enero de Excmo. Sr. D. Miguel Ángel MORATINOS Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E MADRID España Rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas Bélgica Teléfono: centralita (+32-2) Telex: COMEU B Dirección telegráfica: COMEUR Brussels.

2 Duración (3) Ayuda ad hoc Presupuesto (4) euros Beneficiarios (5) Los beneficiarios de las ayudas son los titulares de explotaciones dedicadas al cultivo del olivar y viñedo en los términos municipales de Jumilla y Yecla que: - no tengan suscritas pólizas de seguros agrarios; - tengan suscritas pólizas de seguros agrarios, pero en el momento de producirse las heladas no tenían cobertura en el Plan Nacional de Seguros Agrarios. Base jurídica (6) Orden de 11 de octubre de 2006 de la Consejería de Agricultura y Agua, por la que se establecen las bases reguladoras y se convocan ayudas para paliar los daños producidos en los cultivos de olivar y viñedos en los municipios de Jumilla y Yecla por las heladas padecidas en los últimos días del mes de enero de Condiciones atmosféricas y consecuencias (7) Las autoridades españolas han notificado la información meteorológica adecuada, según la cual, en los últimos días del mes de enero de 2006, la zona en cuestión se vio afectada por una ola de frío polar que provocó unas persistentes y bajísimas temperaturas durante varios días, que llegaron hasta los -16 C, lo que ocasionó graves daños en numerosos cultivos agrícolas, sobre todo del olivar y el viñedo. Costes subvencionables y porcentaje de ayuda Umbral de daños (8) El umbral del daño se ha fijado en un 30 % de las plantaciones. No se trata pues de una compensación por pérdidas de producción, sino de una compensación por pérdidas de los medios de producción y, en consecuencia, de la capacidad productiva de las plantaciones afectadas. Cálculo de las pérdidas (9) Según la valoración de las autoridades españolas, en vid se produjo un porcentaje de daño medio del 70,69 % en Yecla (sobre ha) y de 59,97 % en Jumilla (sobre 424 ha). En olivo se produjo un 91,50 % de daño medio en Yecla (sobre ha) y un 73 % en Jumilla (sobre 123 ha). (10) Para el cálculo del daño medio se ha determinado el perímetro de la zona afectada, y mediante muestreo el porcentaje de plantas afectado según categorías. Posteriormente, se han comprobado en todas las parcelas susceptibles de recibir ayuda, a nivel de 2

3 explotación individual, el grado de afectación para comprobar el umbral que se establece para recibir la ayuda. Cálculo del importe de las ayudas (11) El porcentaje máximo de ayuda para viñedo se produce en el caso de poda de regeneración en plantaciones de vaso, que supone un 57 % de ayuda publica respecto a los daños subvencionables. En el caso del olivo, la subvención máxima se realiza en caso de reposición de plantaron suponiendo un 56,21 % de los daños subvencionables. (12) La cuantía de las ayudas se calculará con arreglo a los siguientes baremos: Viñedo Hectáreas / explotación De 0 a 5 ha Más de 5 a 10 ha Más de 10 ha Con póliza de seguro agrario en vigor regeneració n formación Sin póliza de seguro agrario en vigor regeneració n formación Olivar Hectáreas / explotación Con póliza de seguro agrario en vigor regeneración Sin póliza de seguro agrario en vigor regeneración De 0 a 2 ha Más de 2 a 5 ha Más de 5 ha (13) Los baremos establecen diferentes cuantías de ayudas en función de tener o no una póliza de seguro agrario en vigor. Las autoridades españolas han explicado que se prima a los titulares que tenían suscrito un seguro agrario, pues se pretende con este incentivo que se incremente el porcentaje de aseguramiento en la región. (14) Las autoridades españolas han precisado que, para evitar sobrecompensaciones, solo se dan ayudas para la poda o reposición de plantas afectadas por las heladas. Acumulación de ayudas 3

4 (15) No está prevista la acumulación de este régimen de ayudas con otros regímenes. 3. APRECIACIÓN Aplicación del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE (16) El artículo 87, apartado 1, del Tratado CE establece que, salvo que el Tratado disponga otra cosa, son incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. (17) Los beneficiarios de las medidas previstas en el régimen notificado ejercen una actividad económica. Según jurisprudencia reiterada a efectos de esta disposición, la ayuda repercute en los intercambios comerciales por cuanto la empresa beneficiaria ejerce una actividad económica que es objeto de intercambios entre los Estados miembros. El mero hecho de que la ayuda consolide la posición de esta empresa frente a otras empresas competidoras en el comercio intracomunitario permite considerar que éste resulta afectado. Los beneficiarios ejercen una actividad económica que ha sido objeto de intercambios entre Estados miembros, a saber: actividades agrícolas de diversos tipos. El importe de las exportaciones de productos agrarios de España a la Unión Europea ascendía a millones de euros en 2005, mientras que el importe de las importaciones ascendía a millones de euros. En consecuencia, en este caso se cumplen las condiciones previstas en el artículo 87, apartado 1, del Tratado. Aplicación del artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE (18) No obstante, la prohibición prevista en el artículo 87, apartado 1, del Tratado no es incondicional sino que se contemplan algunas excepciones. El artículo 87, apartado 3, letra c), dispone que pueden considerarse compatibles con el mercado común las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no se alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. (19) La exención recogida en el Reglamento (CE) de la Comisión n 1857/2006 sobre la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales para las pequeñas y medianas empresas dedicadas a la producción, transformación y comercialización de productos agrarios 1 no es aplicable en este caso, pues las ayudas no se limitan a pequeñas y medianas empresas. (20) Según las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario y forestal y, en particular, en su punto V.B.3 (párrafos 124 a 130). Según el punto V.B.3.2., la Comisión declarará compatible con el Tratado las ayudas por pérdidas causadas por fenómenos climáticos adversos si cumplen todas condiciones establecidas en el artículo 11 del Reglamento (CE) n 1857/ DO L 1 de DO C 319 de

5 (21) Además, según el párrafo 127 de las Directrices, para que la Comisión pueda evaluar correctamente este tipo de ayudas, las notificaciones relativas a daños causados por este concepto deben incluir toda la información meteorológica oportuna. Dicha información meteorológica se entregó a la Comisión. (22) El artículo 2 del Reglamento (CE) n 1857/2006 de la Comisión define «fenómeno climático adverso asimilable a un desastre natural», como aquellas condiciones meteorológicas como las heladas, el granizo, las lluvias o la sequía que destruyan más del 30 % de la producción media anual de un agricultor determinado durante el trienio precedente o de una media trienal basada en los cinco años anteriores que excluya la cifra más elevada y la cifra más baja. (23) En el caso que nos ocupa, las autoridades españolas desean conceder una ayuda para compensar las pérdidas de medios de producción, es decir, de plantaciones afectadas por un fenómeno adverso climático. No se trata pues de una compensación por pérdidas de producción. En todo caso, las autoridades españolas han fijado el umbral del daño en un 30 % de las plantaciones. (24) Según el artículo 11 del Reglamento (CE) n 1857/2006, la compensación por los daños causados a los edificios y equipamientos agrarios por fenómenos climáticos adversos asimilables a catástrofes naturales no deberá superar una intensidad bruta del 80 %, y del 90 % en las zonas desfavorecidas o en las zonas indicadas en el artículo 36, letra a), incisos i), ii) y iii), del Reglamento (CE) no 1698/2005, delimitadas por los Estados miembros conforme a los artículos 50 y 94 de ese mismo Reglamento. Las autoridades españolas han proporcionado la información pertinente y han dado garantías de que el total de todas las ayudas concedidas en este caso no superará tales intensidades. (25) Del importe máximo de las pérdidas que dan derecho a la ayuda deberá restarse todo importe recibido con arreglo a regímenes de seguros, así como los gastos que no se hayan efectuado debido al fenómeno climático adverso. De las informaciones enviadas se desprende que los beneficiarios de las ayudas no tienen suscritas pólizas de seguros agrarios, o aún teniéndolas, en el momento de producirse las heladas el daño a las estructuras productivas no tenía cobertura en el Plan Nacional de Seguros Agrarios. (26) Las pérdidas deberán calcularse por cada explotación. La ayuda deberá pagarse directamente al agricultor afectado o a la organización de productores a la que este pertenezca. De las informaciones enviadas se desprende que las ayudas se conceden directamente a los agricultores afectados. (27) Los fenómenos climáticos adversos asimilables a catástrofes naturales deberán ser oficialmente reconocidos como tales por las autoridades públicas. El fenómeno en cuestión ha sido reconocido como tal mediante Orden de 11 de octubre de (28) La Comisión considera pues que las condiciones arriba mencionadas son plenamente respetadas. 4. CONCLUSION 5

6 (29) La Comisión considera que las ayudas anteriormente expuestas se ajustan a la normativa comunitaria sobre ayudas estatales en el sector agrario y que pueden por lo tanto acogerse a la excepción prevista en el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado en cuanto medidas destinadas al desarrollo del sector. (30) En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Comisión Europea Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Dirección de Legislación Agraria Despacho: Loi 130 5/128 B-1049 BRUSELAS Fax n : Por la Comisión Franco FRATTINI Miembro de la Comisión 6