Asunto: Ayuda estatal nº N 142/2002 España Sistema de ayudas a la producción de cine y a actividades relacionadas con el sector

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C (2002)1357fin Asunto: Ayuda estatal nº N 142/2002 España Sistema de ayudas a la producción de cine y a actividades relacionadas con el sector Excelentísimo señor Ministro: 1. Procedimiento (1) De conformidad con el apartado 3 del artículo 88 CE, mediante escrito de , registrado el , las autoridades españolas han notificado un proyecto de sistema de ayudas a la producción cinematográfica y a actividades del sector. 2. El marco legislativo español en materia de cinematografía (2) Los principios generales de la política española de apoyo a la cinematografía y al sector audiovisual se basan, con arreglo a la ley 15/2001 de , en el incentivo y la promoción del cine y del sector audiovisual. Esta ley rige, entre otros aspectos, la concesión de ayuda a actividades relacionadas con la cinematografía, el establecimiento de cuotas de pantalla y emisión para obras europeas, las medidas para la protección del patrimonio cinematográfico nacional y las sanciones para las infracciones a la legislación sectorial pertinente. (3) La Ley 15/2001 ha sustituido a la Ley 17/94, que refundió y armonizó la anterior legislación de ayuda, autorizada por la Comisión en 1989 (Ayuda estatal n N 146/89). (4) El organismo competente para la aplicación de la política cinematográfica española es el ICAA o Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales, que es una institución dependiente del Ministerio de Cultura español. (5) De conformidad con los artículos 4 y 5 de la Ley 15/2001, el Gobierno español está autorizado a aprobar normas de desarrollo específicas para la concesión de ayudas al cine y al sector audiovisual. Al ICAA le corresponde administrar los mecanismos pertinentes de ayuda. Excmo. Sr. D. Josep PIQUÉ I CAMPS Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E MADRID Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Bélgica Teléfono: centralita +32 (0) Télex: COMEU B Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas.

2 (6) El artículo 2 de la ley 15/2001 define la noción de película española. Para que una película sea subvencionable con arreglo a los mecanismos españoles de ayuda, tiene que ser española conforme a dicha definición. El ICAA es responsable de certificar la nacionalidad española de una película cuando cumple las siguientes condiciones: - Que los autores de la película sean españoles o ciudadanos de países miembros de la Unión Europea - Que al menos un 75% de las personas integrantes de los equipos técnicos y artísticos que participen en la elaboración de la película sean españoles o nacionales de Estados miembros de la Unión Europea. - Que la película se realice preferentemente en español o en cualquier otra lengua oficial española. - Que el rodaje, salvo exigencias del guión, la posproducción en estudio y los trabajos de laboratorio se realicen en territorio de Estados miembros de la Unión Europea. 3. El sistema de ayudas notificado (7) La notificación se refiere al proyecto de Real Decreto que regulará los diversos mecanismos de ayuda administrados por el ICAA. La ayuda concedida cubre las fases básicas de la realización: la producción, la distribución y la explotación. Fundamentalmente ésta toma la forma de subvenciones no reintegrables. Las coproducciones tienen acceso a los mecanismos de ayuda en proporción directa con la participación del coproductor español. a) Ayuda a la producción (8) I) Ayudas relacionadas con la audiencia: los productores de películas pueden solicitar una ayuda de una cantidad equivalente a un máximo del 15% de la recaudación por exhibición en salas de proyección españolas a lo largo de un periodo de 12 meses a partir de la fecha de estreno. El carácter de esta ayuda posterior al estreno es automático. El porcentaje real de la ayuda que corresponderá a los productores por este concepto se fijará anualmente, tomando en consideración los siguientes elementos: las disponibilidades presupuestarias, el número de películas que cumplan los requisitos para la ayuda cada año y el volumen global de la inversión de los productores. La ayuda máxima que una película puede recibir con arreglo a esta partida tiene un límite absoluto fijado actualmente en ,16. Esta ayuda es esencial para facilitar a los productores la necesaria financiación que permita emprender la producción de películas. El plan de financiación de cada proyecto de película cuenta con esta ayuda, que va dirigida a compensar al productor por la parte de costes en que haya incurrido al producir la película. Por inversión del productor se entiende la contribución a la financiación de la película con cargo a los recursos propios del productor, la procedente de fuentes reintegrables y la procedente de la cesión de los derechos de explotación de la película, previa deducción de todas las subvenciones recibidas. (9) Para las películas que no se beneficiaron de la ayuda anticipada a la producción [véase el punto (10)], los productores recibirán, además de la ayuda previamente mencionada, un complemento equivalente al 33% de la inversión hecha por el productor, a condición de que la película haya obtenido una recaudación mínima en España a lo largo de los 12 primeros meses posteriores a su estreno. Actualmente, el umbral de recaudación es de ,66. El complemento de ayuda no puede 2

3 exceder los ,10 por película y los ,31 si la recaudación supera los ,87. Los umbrales de recaudación para obtener la subvención mencionada tienen niveles más bajos para películas de nuevos directores (menos de dos películas realizadas), para películas de bajo presupuesto, para documentales y para películas rodadas en lenguas españolas distintas del castellano. (10) II) Ayuda basada en proyecto: el ICAA puede también conceder subvenciones a proyectos de películas de productores independientes que incorporen a nuevos directores o a trabajos experimentales de contenido artístico y cultural notable, dentro de las disponibilidades presupuestarias anuales pertinentes. La concesión de estas ayudas tendrá lugar tras la publicación de una convocatoria pública y previo dictamen no vinculante de un comité de expertos reunido a tal fin. La ayuda basada en un proyecto de producción no puede exceder el 60% del presupuesto de la película ni un límite absoluto actualmente fijado en ,26. (11) La ayuda a la producción recibida por una película con cargo a las dos partidas previamente mencionadas no puede de ningún modo exceder el 50% de sus costes ni el 75% de la inversión hecha por el productor. La acumulación de ayudas también está sometida a un límite absoluto fijado actualmente en (12) III) Subvenciones de intereses para inversiones: con objeto de diversificar las fuentes de financiación a los productores, el ICAA puede concluir acuerdos con instituciones financieras conforme a los cuales los productores obtendrán créditos para inversión a tipos subvencionados por el Estado. Esta ayuda estará sometida a la regla de minimis según lo establecido en el Reglamento de la Comisión 69/2001 (DO L 10 de ). b) Ayuda a la distribución (13) El ICCA puede también conceder subvenciones para fomentar la distribución de películas comunitarias en salas de proyección españolas. Estas subvenciones se concederán previa convocatoria pública y tras dictamen de un comité consultivo dentro de las disponibilidades presupuestarias anuales asignadas con este fin. La ayuda por este concepto no excederá el 50% de los costes de reproducción, subtitulado y publicidad ni una cantidad absoluta actualmente fijada en ,21 por película. c) Explotación (14) Para facilitar la financiación de la renovación y la modernización de instalaciones cinematográficas, el ICAA puede negociar líneas de crédito con instituciones financieras para proporcionar financiación a propietarios de salas cinematográficas con tipos subvencionados por el Estado. Se espera que la ayuda media concedida por este concepto sea de unos para unos créditos de 7 años de duración. d) Ayuda a la promoción (15) El ICAA puede también conceder ayuda para cubrir parcialmente los costes de la organización de festivales cinematográficos y la participación y promoción de películas españolas en las secciones oficiales de festivales de cine. Las condiciones de esta ayuda se fijarán en convocatorias públicas. La ayuda máxima para la participación está actualmente fijada en e) Otras ayudas (16) I) Cortometrajes: los productores independientes de cortometrajes pueden solicitar subvenciones no reintegrables que deben concederse de forma selectiva. La ayuda máxima concedida no puede exceder el 75% de la inversión del productor. La ayuda 3

4 puede alcanzar en casos excepcionales el 100% del coste de la película si la realización es difícil y su contenido artístico notable. La ayuda por este concepto también está sujeta a un límite absoluto fijado actualmente en ,21. El ICAA decidirá esta ayuda previo dictamen de un comité de expertos y dentro de las disponibilidades presupuestarias disponibles para este fin. (17) ii) Ayuda a guiones: el ICAA puede también conceder ayudas para el desarrollo de guiones destinados a la realización de películas en castellano o en cualquier otra lengua oficial española. f) Vigencia (18) El sistema español de ayudas estatales a la producción de cine y a las actividades relacionadas con el sector tendrá una vigencia ilimitada. Sin embargo, España ha solicitado la autorización hasta el g) Presupuesto (19) La tabla que figura a continuación indica el presupuesto calculado para cada uno de los mecanismos de ayuda previstos en el sistema en un año típico. Según la notificación, un promedio de 90 películas por año recibirán una ayuda en relación con la audiencia, alrededor de 14 recibirán ayudas sobre proyecto y también recibirán ayudas alrededor de 25 cortometrajes realizados por productores independientes. (miles de ) Ayudas relacionadas con la audiencia ,60 (Posestreno) Ayudas sobre proyecto 2 524,25 Subvención de intereses para la producción 1 941,27 Festivales 1 021,72 Cortometrajes 841,42 Conservación del patrimonio cinematográfico 420,71 Ayuda a la explotación 361,00 Ayudas a guiones 222,37 Gastos de comités consultivos y de expertos 128,00 Total: ,66 4. Valoración (20) La Comisión ha comprobado que el régimen de ayudas notificado no contiene disposiciones discriminatorias por razones de nacionalidad o que infrinjan la libertad de establecimiento, la libre circulación de mercancías o la libre prestación de servicios. Tanto los ciudadanos como las empresas de otros Estados miembros pueden optar a las ayudas en las mismas condiciones. (21) Los mecanismos de ayuda administrados por el ICAA español están enteramente financiados por recursos del Estado mediante consignaciones presupuestarias directas del Ministerio de Educación y Cultura. (22) La Comisión considera que la ayuda a la producción cinematográfica puede distorsionar la competencia y el comercio de acuerdo con el apartado 1 del artículo 87 CE y que deben respetarse ciertos requisitos para autorizarla. En su Decisión de junio 4

5 de 1998 sobre el sistema francés de ayuda automática a la producción cinematográfica, la Comisión dio a conocer por primera vez su política de ayudas al cine y a la producción de programa televisivos. La Comisión también fijó cuatro criterios específicos de compatibilidad para autorizar la ayuda en este sector, de conformidad con la excepción cultural contenida en la letra d) del apartado 3 del artículo 87 CE. El la Comisión aprobó una comunicación sobre ciertos aspectos legales de las obras cinematográficas y de otras obras audiovisuales en que estableció orientaciones en este ámbito. (23) La ayuda concedida conforme a los sistemas del ICAA, aunque queda amparada por el apartado 1 del artículo 87 CE, cumple con los cuatro criterios específicos de compatibilidad establecidos por la Comisión para autorizar, con arreglo a la excepción de la letra d) del apartado 3 del artículo 87, las ayudas de promoción cultural. La ayuda se dirige a un producto cultural, puesto que cubre costes relacionados con el desarrollo, la producción o la distribución de películas. Además, por lo que se refiere a las ayudas a la producción, de conformidad con las normas ICAA, su intensidad no excederá del 50% en términos generales. El ICAA puede, no obstante, exceder este límite en caso de ayudas basadas en proyectos concedidas de forma selectiva para largometrajes y cortometrajes de productores independientes, respectivamente hasta un 60% del presupuesto de la película y hasta un 75% de la inversión del productor. Estos límites incrementados coinciden con las directrices establecidas por la Comisión en la Comunicación sobre cine, que admite mayor intensidad en las ayudas para películas de presupuesto difícil y bajo o cuando el contenido cultural o la ambición extraordinaria de calidad de la producción lo justifiquen. Por último, los regímenes de ayuda del ICAA no contienen ninguna condición de territorialización que exija a los productores gastar cierta proporción del presupuesto de la película en España ni prevén ninguna prima especial para actividades de realización específicas llevadas a cabo en España. (24) Por su parte, la ayuda concedida por el concepto de distribución tampoco contiene ningún requisito de territorialización: se concede tanto a películas nacionales como a otras europeas, sin discriminación, y también se limita al 50% de los costes subvencionables. (25) Por último, la ayuda correspondiente a los capítulos de explotación y promoción, que se concede básicamente para la renovación de salas de proyección y para la organización de festivales de cine y la participación de cineastas en estos acontecimientos, desempeña un papel clave en la difusión de la cultura cinematográfica y sus efectos no parecen ser contrarios al interés común. 2 Las facilidades de explotación y la promoción de películas son elementos fundamentales a la hora de canalizar las obras cinematográficas hacia el público. 5. Decisión (26) Por consiguiente, la Comisión ha decidido no presentar objeciones al sistema español de ayudas estatales a la producción cinematográfica y a las actividades relacionadas con el sector, al ser el sistema compatible con la letra d) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE. (27) En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud 1 COM (2001) 534 final. 2 Se debe observar que el Reglamento de la Comisión 70/2001 sobre ayudas estatales a las PYME considera compatible con el mercado común y exenta de la obligación de notificación de ayudas a las PYME la participación en ferias y exposiciones hasta un 50% de los costes adicionales. 5

6 motivada a tal efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la publicación del texto íntegro de la carta en la lengua de procedimiento en el sitio de Internet: " Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia (COMP) Dirección H (Unidad 3) Rue de la Loi/Wetstraat, 200 B Bruselas Fax : (tfno.: ). Reciba el testimonio de mi más alta consideración, Por la Comisión Mario Monti Miembro de la Comisión 6