Ayuda estatal N 193/ España Programa de apoyo a la realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación (programa INNOTEK)

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 25.VII.2008 C(2008)4043 Asunto: Ayuda estatal N 193/ España Programa de apoyo a la realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación (programa INNOTEK) Excelentísimo señor Ministro: 1. PROCEDIMIENTO (1) Por carta de 11 de abril de 2008, registrada en la Comisión el mismo día, las autoridades españolas notificaron, de conformidad con el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, el régimen de ayuda antes citado. (2) La Comisión solicitó información adicional por carta de 8 de mayo de 2008, que las autoridades españolas presentaron por carta de 16 de junio de 2008, registrada en la misma fecha. 2. DESCRIPCIÓN DEL RÉGIMEN DE AYUDAS 2.1. Objetivo (3) El objetivo del régimen de ayudas es apoyar la realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación en el País Vasco (España), (programa INNOTEK). El programa apoya la realización de proyectos de investigación industrial y fomenta la colaboración entre el sector público y el privado a través de subvenciones directas a proyectos de investigación y desarrollo. Un régimen de ayudas con el mismo objetivo fue aprobado para (N 234/2003). Las autoridades españolas notificaron el presente régimen para que la Comisión volviera a evaluarlo puesto que se han modificado varios elementos del régimen N 234/2003, tales como las categorías de beneficiarios, el tipo de actividades que reciben ayuda, los instrumentos de ayuda, las 1 Régimen de ayudas N 234/2003, aprobado por la Comisión el 26 de julio de 2004 (C (2004) 2940). Excmo. Sr. D. Miguel Ángel MORATINOS Y CUYAUBÉ Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación Plaza de la Provincia 1 E MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Bélgica. Teléfono: (32-2)

2 intensidades de ayuda, la duración y el presupuesto correspondientes y las obligaciones impuestas a los beneficiarios Base jurídica y autoridad que concede la ayuda (4) La autoridad responsable en España es la Comunidad Autónoma del País Vasco (administración regional). (5) La base jurídica del proyecto INNOTEK inicial la constituye el denominado «Decreto 121/2000, de 27 de junio, y su modificación por Decreto 279/2000, de 27 de diciembre, que desarrollan normativamente el grueso de las líneas estratégicas definidas tanto en el Plan Interinstitucional de Promoción Económica como en el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación y modificado por el Decreto 222/2002, de 1 de octubre, por el que se establecen distintas líneas de ayuda con fines de Promoción Económica y de impulso de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación» y «Orden por la que se regula el programa de apoyo a la realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación de 27 de junio de 2005 (programa INNOTEK)». (6) Las autoridades españolas han comunicado a la Comisión el borrador de la base jurídica del régimen, la Orden de la Consejera de Industria, Comercio y Turismo de primera modificación de la orden por la que se regula el programa de apoyo a la realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación de 27 de junio de 2005 (programa INNOTEK) Duración, presupuesto e importes de la ayuda (7) La duración máxima del régimen será el 31 de diciembre de El presupuesto total asciende a 200 millones de euros Beneficiarios (8) Los beneficiarios de la ayuda concedida en virtud del régimen de ayudas notificado son empresas de todos los tamaños 2 sin condiciones en cuanto a su sector de actividad. Las autoridades españolas esperan que se beneficien del régimen de ayuda notificado entre 101 y 500 empresas. (9) No podrán concederse ayudas a empresas en crisis en el sentido de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis 3. (10) No podrán concederse ayudas a entidades y empresas públicas con personalidad jurídica propia pero vinculadas o dependientes de cualquier administración pública a cualquier nivel. 2 Por lo que respecta a las PYME, es de aplicación la definición comunitaria (Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas, DO L 124 de , p. 36). 3 DO C 244 de , p. 2. 2

3 (11) Las autoridades españolas confirmaron que el pago de ayudas a empresas que hayan recibido ayudas consideradas ilegales e incompatibles por una decisión de la Comisión, es decir Álava I, Álava II y Álava III (casos CR 48/99, CR 49/99 y CR 58/00), Guipúzcoa I, Guipúzcoa II y Guipúzcoa III (casos CR 50/99, CR 53/99 y CR 59/00), y Vizcaya I, Vizcaya II y Vizcaya III (casos CR 52/99, CR 54/99 y CR 60/00), se suspenderán hasta que estas empresas hayan reembolsado o pagado en una cuenta bloqueada la ayuda incompatible, junto con los intereses correspondientes Instrumento de ayuda (12) La ayuda estatal consistirá en subvenciones directas no reembolsables. (13) Los proyectos que recibirán financiación se seleccionarán mediante concurrencia competitiva Ayudas a proyectos de I+D (14) Las ayudas del régimen notificado se concederán para proyectos de las categorías de investigación industrial y desarrollo experimental. Un proyecto podrá estar constituido por varias categorías de investigación y desarrollo. Los proyectos pueden ser realizados individualmente o en cooperación. (15) La investigación industrial se define como la investigación planificada o los estudios críticos encaminados a adquirir nuevos conocimientos y aptitudes que puedan ser útiles para desarrollar nuevos productos, procesos o servicios o permitan mejorar considerablemente los ya existentes. Incluye la creación de componentes de sistemas complejos que sean necesarios para investigación industrial, especialmente la validación de tecnología genérica, salvo los prototipos que puedan utilizarse comercialmente. (16) El desarrollo experimental se define como la adquisición, combinación, configuración y empleo de conocimientos y técnicas ya existentes, de índole científica, tecnológica, empresarial o de otro tipo, con vistas a la elaboración de planes y estructuras o diseños de productos, procesos o servicios nuevos, modificados o mejorados. Entre las actividades podrá figurar la elaboración de proyectos, diseños, planes y demás tipos de documentación siempre y cuando no vaya destinada a usos comerciales. Se incluye asimismo el desarrollo de prototipos y proyectos piloto que puedan utilizarse comercialmente cuando el prototipo sea por necesidad el producto comercial final y su fabricación resulte demasiado onerosa para su uso exclusivo con fines de demostración y validación. En caso de utilización comercial posterior de proyectos piloto o de demostración, todo ingreso que dicha utilización genere debe deducirse de los costes subvencionables. Son también subvencionables la producción y ensayo experimentales de productos, procesos y servicios, siempre y cuando no puedan utilizarse o transformarse para su uso en aplicaciones industriales o para fines comerciales. El desarrollo experimental no incluye las modificaciones habituales o periódicas efectuadas en los productos, líneas de producción, procesos de fabricación, servicios existentes y otras actividades en curso, aun cuando dichas modificaciones puedan representar mejoras. 3

4 (17) También se concederá ayuda a estudios de viabilidad técnica preparatorios para actividades de investigación industrial o desarrollo experimental, tal como se han descrito Costes subvencionables (18) Los costes subvencionables de los proyectos de I+D son: (a) (b) (c) (d) Gastos de personal (investigadores, técnicos y demás personal auxiliar, siempre y cuando esté exclusivamente dedicado al proyecto de investigación); Costes de instrumental y material, en la medida y durante el período en que se utilice para el proyecto de investigación. En caso de que el instrumental no se utilice en toda su vida útil para el proyecto, únicamente se considerarán subvencionables los costes de amortización que correspondan a la duración del mismo. Costes de consultoría externa y servicios equivalentes (incluidos los colaboradores que no pertenecen a los organismos participantes y la subcontratación de partes del proyecto altamente especializadas) destinados de manera exclusiva y permanente a la actividad de investigación (incluidos conocimientos técnicos y de investigación) adquiridos de fuentes externas; Gastos generales directamente derivados del proyecto de investigación y otros gastos de funcionamiento, incluidos costes de material, suministros y productos similares directamente derivados de la actividad de investigación. (19) Las autoridades españolas certificaron que estas categorías de gastos subvencionables se interpretarían con arreglo a lo dispuesto en el punto del Marco comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación (en lo sucesivo, el «Marco de I+D+i») Intensidades de ayuda. (20) Las intensidades de ayuda serán las mismas para proyectos de investigación industrial y para proyectos de desarrollo experimental, y se fijan a un tipo básico máximo del 25 %. (21) La intensidad de la ayuda se incrementará un máximo de 10 puntos porcentuales cuando la ayuda se conceda a empresas medianas y un máximo de 15 puntos porcentuales cuando la ayuda se conceda a pequeñas empresas 5. 4 DO C 323 de , p 1. 5 Por lo que respecta a las PYME, es de aplicación la definición comunitaria (Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003 sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas, DO L 124 de , p. 36). 4

5 (22) Además, se aplicará una prima de 10 puntos porcentuales como máximo (5 para las pequeñas empresas) por la colaboración efectiva entre al menos dos empresas independientes entre sí cuando: ninguna empresa corra por sí sola con más del 70 % de los costes subvencionables del proyecto de colaboración y el proyecto cuente con la colaboración de al menos una PYME o la colaboración tenga carácter transfronterizo al menos en dos Estados miembros (23) Las intensidades máximas de ayuda para proyectos de I+D se resumen en el cuadro siguiente: Actividad de I+D Investigación industrial Proyecto de investigación industrial en colaboración Desarrollo experimental Proyecto de desarrollo experimental en colaboración Pequeñas empresas Medianas empresas Grandes empresas 40 % 35 % 25 % 45 % 45 % 35 % 40 % 35 % 25 % 45 % 45 % 35 % Podrá concederse un importe máximo de ayuda de euros por año y por beneficiario Ayudas a estudios de viabilidad técnica (24) Se concederán ayudas a estudios de viabilidad técnica de carácter preparatorio para actividades de investigación industrial o desarrollo experimental. Se aplicarán las siguientes intensidades de ayuda en función de los costes del estudio: Estudios de viabilidad para proyectos en colaboración Estudios de viabilidad para proyectos individuales Pequeñas empresas Medianas empresas Grandes empresas 45 % 45 % 35 % 40 % 35 % 25 % 5

6 2.10. Acumulación (25) Es posible acumular la ayuda concedida en virtud del régimen notificado con ayuda recibida de otras fuentes para cubrir los mismos costes. En ningún caso la ayuda acumulada podrá superar las intensidades máximas previstas en el Marco de I+D+i. (26) La ayuda en virtud del régimen no se acumulará con ayudas de minimis relativas a los mismos gastos subvencionables Efecto de incentivo (27) Los proyectos que se financien sólo se pondrán en marcha tras la presentación de una solicitud de ayuda ante el organismo de ejecución. (28) El organismo de ejecución examinará previamente el efecto de incentivo de la ayuda a fin de garantizar que la ayuda servirá de incentivo a las grandes empresas y a las PYME en las que la ayuda supere los 7,5 millones de euros por PYME/proyecto. Las empresas que soliciten la ayuda deberán demostrar el efecto de incentivo con respecto al menos a uno de los siguientes criterios: aumento del tamaño del proyecto, ampliación del alcance, aumento de la rapidez de ejecución o aumento del importe total empleado en I+D Otros compromisos (29) Las autoridades españolas notificarán individualmente cualquier ayuda cuyo importe supere los siguientes límites (por empresa, por proyecto/estudio de viabilidad): 10 millones de euros en el contexto de la investigación industrial y 7,5 millones de euros en el contexto del desarrollo experimental. (30) Las autoridades españolas se han comprometido a presentar informes anuales sobre la aplicación del régimen notificado, que incluirán también la información que avale el efecto de incentivo de las ayudas concedidas a grandes empresas mediante los indicadores mencionados en el apartado (28). (31) En caso de que una ayuda individual concedida en virtud del régimen supere excepcionalmente los 3 millones de euros, las autoridades españolas remitirán a la Comisión la información que se solicita en el formulario normalizado establecido en el Anexo del Marco. (32) El texto completo del régimen se publicará en Internet antes de su aplicación. (33) Las autoridades españolas se han comprometido a mantener durante diez años un registro detallado de las ayudas concedidas en virtud de este régimen. 3. EVALUACIÓN 3.1. Existencia de ayuda con arreglo al artículo 87, apartado 1, del Tratado CE Ayuda estatal directa a las empresas (34) El régimen notificado permite eximir, mediante recursos estatales, a un limitado número de empresas de una parte de los costes de I+D+i que tendrían que soportar en 6

7 condiciones normales. Por tanto, la ayuda financiera del Estado refuerza la posición de estas empresas respecto a sus competidores en la Comunidad y tiene así efectos que pueden falsear la competencia. Los productos de las empresas beneficiarias están o pueden estar sujetos al comercio intracomunitario y, por tanto, es probable que la ayuda afecte al comercio entre Estados miembros. (35) Por todo ello, la Comisión llega a la conclusión de que el régimen notificado constituye ayuda estatal con arreglo al artículo 87, apartado 1, del Tratado CE Inexistencia de ayuda estatal indirecta a las empresas a través de la investigación contractual realizada por organismos de investigación financiados con fondos públicos (36) Parte de la actividad de investigación puede subcontratarse a organismos de investigación. Las autoridades españolas aclararon que, en ese caso, no existirá ayuda estatal indirecta porque el organismo de investigación presta sus servicios a precio de mercado o, de no existir un precio de mercado, el organismo de investigación prestará sus servicios a un precio que refleje íntegramente sus costes, más un margen razonable Legitimidad de la ayuda (37) Al notificar el régimen de ayudas antes de su aplicación, las autoridades españolas cumplieron con su obligación de conformidad con el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE Compatibilidad de la ayuda (38) La Comisión ha evaluado la compatibilidad de las medidas del régimen de ayudas notificado con el mercado común, sobre la base del Marco de I+D+i, que especifica la disposición general del artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE en el ámbito de la I+D+i. La Comisión llega a las siguientes conclusiones: La definición de las categorías de I+D subvencionadas en virtud del régimen notificado y que se recoge en el punto 2.6 se ajusta a las definiciones contempladas en la Sección 2.2 del Marco de I+D+i. Los costes subvencionables que se recogen en el punto 2.7 corresponden a las definiciones de los puntos y de la Sección 5.2. del Marco de I+D+i. Las intensidades de ayuda, tal como se describen en el punto 2.8, se ajustan a las establecidas en los puntos 5.1.2, y 5.2 del Marco de I+D+i. Las condiciones del régimen para la prima de colaboración, tal como se describen en el punto 2.8, se ajustan a las condiciones establecidas en el Marco. Las normas sobre acumulación expuestas en los apartados (25) y (26) se ajustan a las disposiciones contempladas en el Capítulo 8 del Marco. Las condiciones para verificar el respeto del efecto incentivador de la ayuda, mencionadas en los apartados (27) y (28), se ajustan a las disposiciones contempladas en el Capítulo 6 del Marco de I+D+i. 7

8 Las autoridades españolas se comprometieron a notificar individualmente toda ayuda cuyo importe supere los umbrales establecidos en la Sección 7.1. del Marco de I+D+i. Como se ha mencionado en los apartados (29) a (33), el régimen respeta las disposiciones sobre seguimiento y presentación de informes contempladas en la Sección del Marco de I+D+i. 4. CONCLUSIÓN (39) La Comisión considera que la ayuda concedida en virtud del régimen de ayuda de que se trata es compatible con el mercado común de conformidad con el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE, y ha decidido en consecuencia no formular objeciones al régimen notificado. (40) La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben presentar informes anuales sobre la aplicación del régimen de ayudas que incluirán la información que demuestre el efecto de incentivo de la ayuda concedida a grandes empresas. (41) La Comisión recuerda a las autoridades españolas que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, todo proyecto de refinanciar, alterar o modificar este régimen de ayudas deberá notificarse a la Comisión. Las autoridades españolas han indicado que la notificación no contiene información confidencial que no deba divulgarse a terceros. En consecuencia, existe acuerdo para la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Jacques BARROT Vicepresidente 8