ASOCIACIÓN ARGENTINA DE ECONOMÍA AGRARIA XXXV JORNADA DE PERSPECTIVAS AGROPECUARIAS 2017

Transcripción

1 ASOCIACIÓN ARGENTINA DE ECONOMÍA AGRARIA XXXV JORNADA DE PERSPECTIVAS AGROPECUARIAS 2017 LOS CENSOS COMO INSTRUMENTO PARA LAS POLÍTICAS AGROPECUARIAS Y EL DESARROLLO RURAL EN LA ARGENTINA Buenos Aires, 29 de septiembre de 2017 Edith S. de Obschatko

2 Antecedentes de los estudios del IICA sobre el Censo Nacional Agropecuario 2002 En 2005, luego de una convocatoria, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (la SAGPyA) le encarga al IICA el estudio del Censo Nacional Agropecuario 2002 para conocer la importancia de los pequeños productores en la producción y el empleo, en el marco del PROINDER y de la Dirección de Desarrollo Agropecuario. En 2008, el ya Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca encarga un estudio más abarcativo, el de las explotaciones agropecuarias familiares. En los años siguientes, el IICA continuó trabajando con el CNA- 02, definiendo y analizando las explotaciones agropecuarias empresariales, para completar la visión de la estructura agraria. Principales impulsores, autores, participantes y comentaristas: Gastón Bordelois, Susana Soverna, Pedro Tsakoumagkos, Marcela Román, María del Pilar Foti, Delia Keller, Cristina Sabalain, Carmen Pajón, Alejandro Gerardi, Clara Craviotti, Roberto Bocchetto. Grupo de expertos: Susana Aparicio, Guillermo Neiman, Miguel Murmis, M.Isabel Tort, M.Isabel González.

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5 Sobre qué se asienta una investigación? Estudio CONADE-CFI con lineamientos metodológicos del CIDA (Comité Interamericano de Desarrollo Agrícola) en base a los datos del Censo Agropecuario Nacional de Estudios del Consejo Agrario Nacional (1975) y serie de la SEAG. 1er. trabajo, El minifundio en la Argentina (1977) CNA 1969 y luego CNA Fines de los 90. Proyecto PROINDER. Componente Fortalecimiento Institucional. Serie estudios e investigaciones. Más de 50 estudios. Tsakoumagkos, P.; Soverna, S. y Craviotti,C., Campesinos y pequeños productores en las regiones agroeconómicas de la Argentina.

6 Comité Ejecutivo para el Estudio de la Pobreza en la Argentina, Secretaría de Programación Económica, Las EAP pobres-forni-neiman Centros de investigación (CEIL, CEPA, GESA, etc.), Universidades. Bases conceptuales de programas para pequeños productores y campesinos: PSA, PROINDER, INTA. Una investigación se asienta en conocimientos previos, en gente que se especializa en el tema, en recursos de conocimiento existentes, en las instituciones funcionando.

7 Demanda de la Secretaría Estudios previos Recursos financieros para la investigación Trabajo conjunto entre la SAGPyA, el INDEC, el INTA y el IICA Consulta a investigadores y expertos (talleres) Llegar a la definición de pequeño productor y traducirla en variables censales Proponer una clasificación de pequeños productores Definir la metodología Procesar los datos Valorizar la producción (no está en el CNA) Analizar los resultados

8 Estudio de pequeños productores y Estudio de explotaciones agropecuarias familiares

9 500 departamentos agrupados en 11 regiones agroeconómicas homogéneas REGIONES AGROECONÓMICAS

10 Definicion de explotación agropecuaria familiar para el estudio El productor o socio trabaja directamente en la explotación. Puede tener hasta 2 trabajadores no familiares remunerados permanentes. Hay límites de superficie total, cultivada o ganado.

11 Tipos de EAP Familiares Tipo Condición Característica general A B C D Sin trabajadores no familiares permanentes remunerados Hasta 2 trabajadores no familiares permanentes remunerados Las de menor nivel de capitalización Nivel de capitalización intermedio Las más capitalizadas Las más capitalizadas con 1 ó 2 trabajadores permanentes no familiares remunerados

12 EAP Tipo A No posee una dotación de recursos que le permita al productor vivir de su explotación y mantenerse en la actividad, recurre a otras estrategias de supervivencia (trabajo fuera de la explotación, asalariado transitorio en changas y otros trabajos de baja calificación), posee acentuadas condiciones de pobreza (NBI), y su mantenimiento en el campo depende mucho de intervenciones de política social (planes Trabajar, subsidios para Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, formación que permite mejores empleos afuera, etc.).

13 EAP Tipo B Su dotación de recursos no le permite la reproducción ampliada o la evolución de su explotación, sino solamente la reproducción simple (mantenerse en la actividad), posee algunos rasgos de pobreza por falta de acceso a servicios sociales básicos, y requiere como apoyo una sustancial transferencia de recursos de capitalización y, en algunos casos, mayor acceso a la tierra.

14 EAP Tipo C Puedeevolucionar (realizar una reproducción ampliada de su sistema de producción), no presenta en general rasgos de pobreza y lo que requiere principalmente como estrategia de intervención es acceder a servicios de apoyo a la producción (financiamiento y crédito, asistencia técnica, apoyo a la comercialización, a la integración vertical en cadenas productivas, etc.).

15 Determinación de tipos A B C de EAP Familiares (antes PP) Los tipos pueden discriminarse por el nivel de capitalización. El nivel de capitalización se definió para cada región basándose en las actividades productivas predominantes entre los PP. Indicadores: las existencias ganaderas la posesión y edad del tractor la superficie efectivamente regada en cultivos a campo la tenencia de invernáculos la superficie implantada con frutales

16 RESULTADOS DEL ESTUDIO Las EAP-FAM son (75% de las EAP) % Ocupan el 18% de la superficie total 23,5 mill. ha -13,5% Aportan el 27% del valor bruto de producción 19%-15% Ocupan-proveen el 64% del empleo Fuente: IICA con datos de INDEC. agropecuario 53%

17 EAP Familiares en la Argentina, p or tipos Fuente: MAGyP/PROINDER-IICA. Las EAP Familiares en la República Argentina.

18 RESULTADOS DEL ESTUDIO Las EAP-Familiares predominan en las regiones NOA y NEA, del 78% al 92% del total del EAP. El mayor número de EAP-Familiares se ubica en Región Pampeana. Las EAP-Familiares son amplia mayoría en cultivos industriales. El 63% del VBP de EAP-Fam. se forma con oleaginosas, cereales, bovinos y forrajeras. Fuente: IICA con datos de INDEC.

19 EAP familiares y no familiares en la Argentina en Participación en EAP, superficie, valor de producción y empleo Tipo de EAP % de las EAP % de la superficie % del empleo (J.E.) % del valor de producción Superficie media (ha) Valor producción por EAP * A + B (Fam.campesinos) C + D (pequeña agricult. capitalizada) EAP no Familiares * potencial : con rendimientos medios, miles de pesos de Fuente: MAGyP/IICA. Las explotaciones familiares agropecuarias en la Argentina, Bs. As., 2009.

20 Estudio de explotaciones agropecuarias empresariales

21 Identificar, clasificar y analizar las explotaciones no familiares : empresariales - en base a los datos del CNA Conceptualización y metodología vinculada con estudios anteriores y algunos aspectos nuevos. Interés en relacionar situación en 2002 con transformaciones, cambios en las actividades (expansión de la soja y de la siembra directa, en el uso del suelo, tecnológicos, etc.) y en la gestión y en los sujetos sociales. Definición de EAP empresariales : EAP no familiares EAP especiales Clasificación : basada en dos criterios: nivel de capitalización evidenciado en valor bruto de producción, y en forma de tenencia.

22 Tipos de EAP Empresariales Tenencia de la tierra Tramo de VBP Tramo 1 de VBP Tramo 2 de VBP Tramo 3 de VBP Propiedad Pequeña propietaria Mediana propietaria Grande propietaria Arrendamiento, aparcería o contrato accidental Pequeña arrendataria /contratista Mediana arrendataria /contratista Grande arrendataria /contratista Mixta Pequeña mixta Mediana mixta Grande mixta

23 Del cruce de los nueve tipos y regiones surgen 99 subgrupos de EAP Para todas ellas se procesaron datos de: superficie, producción, tipo jurídico de las EAP, uso del suelo, gestión e integración, empleo y tecnología, nivel de instrucción. (230 variables) mil datos nuevos

24 EAP EMPRESARIALES POR TIPOS SUPERFICIE Y VALOR DE PRODUCCIÓN Tipo de EAP empresarial EAP Superficie total promedio en ha Valor bruto de producción Promedio /EAP* Promedio por ha* * Pequeña arrend/contratista Pequeña mixta Pequeña propietaria Mediana arrend/contratista Mediana mixta Mediana propietaria Grande arrend/contratista Grande mixta Grande propietaria Total * miles pesos 2004 ** pesos 2004

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29 Una visión de la estructura agraria completa en 2002

30 Estructura agraria argentina 2002

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33 En resumen, los estudios aportaron: Se manejaron 2 millones de datos del Censo y datos externos de rendimientos y precios. Esto resultó en cerca de 3000 unidades de información: datos nuevos que no estaban en el Censo porque no vienen así clasificados. X tipo de productor, en X región, en X departamento. Información y análisis sobre 500 variables: cantidad, superficie, valor de producción, tenencia, uso del suelo, empleo, uso de tecnología, comercialización, instrucción, género y otras.

34 Para qué sirvieron los estudios: Conocer la estructura agraria (propiedad y tenencia), productiva, laboral, social, tecnológica, comercial, organizativa, del sector agropecuario argentino Describir con profundidad la heterogeneidad empresarial y regional de la agricultura argentina Confirmar o descartar hipótesis y conocimientos parciales Generar nuevas hipótesis Identificar necesidades de nuevas variables y relevamientos CD Datos abiertos Oferta amplia de información Contribuir a líneas de base para la formulación de políticas

35 Puntos destacables: Aplicarle a los datos duros hipótesis surgidas de estudios de la economía agraria y de la sociología rural Conceptualización de EAP Familiares: no basada en la extensión de la EAP. Criterio básico: trabajo Traducir la definición de pequeño productor, explotación familiar y explotación empresarial a indicadores que se podían obtener directamente del Censo o creando definiciones sobre esos indicadores Clasificación: en base a indicadores directos o indirectos de capitalización

36 Utilidad para políticas y desarrollo rural Adopción por el INTA de las tipologías y resultados para orientar sus programas

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39 Utilidad para políticas y desarrollo rural Diagnóstico y línea de base para preparación de proyectos a ser financiados con recursos externos Verificación de hipótesis Indicios fuertes para formulación de políticas en diversas áreas

40 Principales hallazgos Notable diversidad de las EAP empresariales en tipo, distribución regional, características y orientación productivas, tecnológicas y de gestión según tipo y región. El valor de producción por ha refleja las diversidades de potencialidad productiva regional e intensidad del capital. Hay una visión común dominante, que se refiere a Región Pampeana, pero los procesos difieren en otras regiones, mostrando un paisaje heterogéneo. La productividad por hectárea es siempre mayor en tierras de terceros y aumenta con la escala. La aplicación de tecnología y la modernidad de la gestión responden a la hipótesis que asocia positivamente esas variables a la escala de la explotación.

41 A medida que aumenta la escala de las EAP empresariales, disminuye la proporción de las EAP en las que predomina la propiedad de la tierra. En los tipos de EAP que usan tierra de terceros se detecta mayor conducta empresarial. Las EAP con tierra en propiedad presentan más pluriactividadextra agropecuaria. Se ha encontrado una asociación directa entre la escala y: el VBP/ha las formas jurídicas societarias la aplicación de tecnología la contratación de servicios de terceros la productividad ganadera Se ha encontrado asociación entre: la propiedad de la tierra y la presencia de cultivos intensivos la propiedad de la tierra y producción ganadera el uso de tierra de terceros y la producción de granos