Los convenios de gestión catastral Otras fórmulas de colaboración:

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1 Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, abril de abril 2015 de 2015 La colaboración en la gestión catastral Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano Los convenios de gestión catastral Otras fórmulas de colaboración: Comunicaciones, PIC, Notificación electrónica...

2 Colaboración Principio informador Generalidad y justicia tributaria Asignación equitativa recursos públicos Colaboración entre AA.PP. Servicio a las políticas públicas y a los ciudadanos Catastro: competencia exclusiva Estado (art. 4 TRLCI) Formación y mantenimiento Difusión de información catastral Valoración Inspección Elaboración y gestión cartografía Modo de gestión Se ejercen por DGC Directamente En colaboración con las diferentes Admones., entidades y corporaciones públicas EXCLUSIÓN: coordinación de valores y aprobación de las P. de valores

3 Colaboración Otras oficinas provinciales Convenios Municipios Convenios Comunicaciones Suministro PIC Notarios Comunicaciones Suministro Subsanación IGN Cartografía Catastro Colegios Profesionales Registradores de la Propiedad Comunicaciones PIC

4 Colaboración Qué vías prevé la normativa para instrumentar esa colaboración con EE.LL.? 1. Órganos colegiados 2. Concordancia titular catastral - sujeto pasivo del IBI 3. Participación en PVC 4. Comunicaciones 5. Inspección conjunta 6. Convenios Interés común en modos 7. Intercambio de información simplificados de gestión 8. PIC Objetivos: Facilitar a los ciudadanos el cumplimiento de sus obligaciones Facilitar a los ciudadanos el cumplimiento de sus obligaciones Actualización ágil del Catastro para su mejor concordancia con la realidad y servicio a los distintos tributos

5 Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, abril de abril 2015 de 2015 Los convenios de colaboración catastral Marco regulador y contenido Datos Tramitación Convenios y regularización Líneas de actuación Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano

6 Convenios Marco regulador Art. 4 TRLCI: Ejercicio directo o mediante fórmulas de colaboración Arts. 62 a 68 RD 417/2006 Orden EHA/1616/2010: condiciones de encomienda a SEGIPSA de trabajos catastrales objeto de convenio con EE. Colaboradoras + términos, plazos y condiciones del abono de gastos - Orden HAP/1335/2012, de 14 junio, de delegación de competencias - Resolución 14/06/2012, de la SEºH sobre delegación de competencias - Resolución 25/10/2000, de la SEº Hacienda, por la que se delegan determinadas facultades en los Deleg. EyH Ámbito Subjetivo D.Gral. del Catastro Secretaría Estado Convenios con CC.AA. Delegados EyH Encomienda, inferior a hab. y no capital de provincia AA.PP. ENTIDADES PÚBLICAS CORPORACIONES PÚBLICAS Ayuntamientos Diputaciones Cabildos Mancomunidades CCAA Colegios profesionales...

7 Convenios Convenios suscritos con EE.LL. Mancomunidad Diputación Provincial Consejo Comarcal Comunidad Autónoma Ciudad Autónoma Cabildo Insular Ayuntamiento TIPO DE ENTIDAD Nº CONVENIOS Ayuntamiento ,96% Cabildo Insular 2 0,23% Ciudad Autónoma 1 0,12% Comunidad Autónoma 2 0,23% % Consejo Comarcal 5 0,59% Total municipios Con convenio Diputación Provincial 30 3,51% Mancomunidad 3 0,35% TOTAL : 854 Total inmuebles urbanos Bajo convenio *No se tienen en cuenta los 9 convenios existentes que afectan exclusivamente al área de rústica (1,04% del total de convenios)

8 Convenios Régimen jurídico (art RD 417/2006) La Gerencia envía a SSCC... Delegación de competencias, encomienda de gestión, mixto No comporta transferencia de medios Las resoluciones que se dicten: Deben indicar la delegación Se consideran dictadas por el delegante Debe informarse sobre régimen de impugnación (TRLCI) Suscripción/tramitación Propuesta presentada por entidad colaboradora Incluye Memoria: objeto, funciones- alcance, medios Informe de la Gerencia sobre viabilidad y oportunidad del convenio. Incluirá: - Objeto y rég. jco de las funciones a ejercer - Sistema de notificaciones de los acuerdos - Valoración sobre suficiencia de medios según la memoria - Anteced. en otras actuaciones de colaboración, en su caso Informe del CTPI Casos de Delegación: aceptación por el Pleno Valoración (DGC). Desde SS.CC. se solicita informe Asesoría Jurídica del Ministerio Comunidad Autónoma (si se trata de una Diputación y existe delegación de competencias) Firma BOE

9 Convenios Extensión y Régimen jurídico MUNICIPIOS INCLUIDOS EN CONVENIOS (%) 34,90% 450 Ayuntamientos 19 Diputaciones y otras EE.LL (2.199 municipios) i i 293 Ayuntamientos 23 Diputaciones y otras EELL (2.461 municipios) 65,10% SIN CONVENIOS CON CONVENIOS % % 82,70% INMUEBLES URBANOS INCLUIDOS EN CONVENIOS (%) 17,30% 69 8% 68 Ayuntamientos 1 Diputación (93 municipios) DELEGACIÓN DE FUNCIONES ENCOMIENDA DE GESTIÓN MIXTO SIN CONVENIOS CON CONVENIOS

10 Convenios Ámbito objetivo (art RD 417/2006) Alteraciones Tramitación de cambios de titularidad catastral, excepto objeto de comunicación Colaboración en tratamiento de la información ió de N y R Tramitación de declaraciones de modificación descripción de los inmuebles (alteraciones físicas y económicas) Otros procedimientos Asistencia al ciudadano Tramitación de subsanación de discrepancias Inspección catastral (con excepciones) Funciones técnicas Colab. en notificación y atención al ciudadano en PVC u otros Recepción de documentos, asistencia e información Elaboración y mantenimiento de cartografía, ortofotografías y otros soportes gráficos Elaboración de Ponencias de valores PVC simplificado Colaboración con las funciones del OCMI Otras

11 Convenios Clausulado obligatorio (art RD 417/2006) Cumplir normas sobre protección de datos de carácter personal Asumir los compromisos de calidad del servicio de la DGC Ajustarse al Plan de Objetivos y de Actuaciones de DGC Comisión mixta de vigilancia y control (art RD) En todos los convenios, presidida por representante de la DGC Función: interpretación y cumplimiento del convenio Especialidades en valoración e inspección inspección (art. 65 RD) Determinación del valor: informe previo y vinculante del Catastro. 1 mes. Silencio positivo Inspección: autoridad o funcionario con competencias de inspección según RPT

12 Convenios Redacción de los modelos: consensuados en CTCC Convenio marco + 12 anexos posibles 1ª Objeto: colaboración (concreción en anexos) Actualización 2ª Colaboración en la recepción de cláusulas: documentación (asistencia al ciudadano y remisión de documentación a la gerencia) 3ª Carta de servicios del Catastro SEGIPSA Solicitudes 4ª Plan de Objetivos DGC Protección datos 5ª Actuaciones formativas Digitalización 6ª Protección de datos de carácter personal Nueva cláusula: 7ª Actuaciones de procedimiento Colaboración en 8ª Régimen Jurídico investigación 9ª Comisión Mixta de Vigilancia y Control 10ª Entrada en vigor y vigencia

13 Convenios Regularización y convenios 1ª Resolución DGC: 10 septiembre 2013 (BOE 5 Oct), por la que se determinan municipios (176) y período de aplicación (6/10/ /04/2014) 30/04/2014) Los convenios vigentes subsisten. Única exclusión: 902 extemporáneas presentadas durante la regularización Puesta al día de los expedientes pendientes Tramitación de expedientes pendientes que afecten a inmuebles con incidencia (tramitación ió directa/por convenio) Compatibilidad d Coordinación Siguen formalizándose convenios, aunque su objeto no pueden ser actuaciones propias de regularización Planificación de funciones inspectoras: conjunta /encomienda/ delegación Control del registro y extemporaneidad de las declaraciones en Gerencias y entidades colaboradoras Especial atención a municipios en régimen de comunicación La omisión que debió ser comunicada no es susceptible de regularización

14 Convenios Nueva Cláusula Colaboración en actuaciones de investigación Aprobada en CTCC 5 de marzo 2015 Para Diputaciones y Aytos. con capacidad para gestionar la información Colaboración en la investigación de los hechos, actos, negocios y demás circunstancias susceptibles de incorporación / modificación en Catastro Régimen: encomienda de gestión En municipios en que se haya realizado ya el procedimiento de Regularización Remisión a la Gerencia de información sobre las discrepancias detectadas, mantenimiento de la cartografía catastral digitalizada... Acceso telemático a los sistemas informáticos de la DGC Se observarán las instrucciones, circulares, especificaciones y criterios técnicos y de seguridad de la DGC Planificación por Comisión Mixta, propuesta para el Plan Anual de Inspección

15 Convenios Nueva Cláusula En qué consisten las actuaciones? Investigación (hechos, actos, negocios) de acuerdo con el Plan de Inspección de DGC Actuaciones de obtención de información Remisión periódica a la Gerencia de las discrepancias detectadas. Formato: DGC, permitirá identificar inmuebles y parcelas, tipificar la discrepancia y localizarlas ión en la cartografía catastral. Preparación de requerimientos previos a los interesados para comparecencia en Entidad colaboradora / aportación de datos, informes o antecedentes t Atender e informar a los obligados tributarios (normas, alcance de obligaciones, derechos) Grabación de los datos obtenidos en la base de datos catastral. Acceso telemático a los sistemas informáticos DGC,,(instrucciones de identificación y autenticación DGC) Actualización cartográfica, mediante el mantenimiento de la cartografía catastral digitalizada. Informes técnicos sobre las alegaciones que se presenten Colaboración en la resolución de los recursos de reposición contra actos dictados en exptes. inspectores Colaboración en la notificación de acuerdos resultantes de las actuaciones de investigación Otras actuaciones previas y complementarias: Corrección de errores por discrepancias dato gráfico- alfanumérico; Corrección de callejeros y nº de policía Asignación de calles a inmuebles con una sola dirección de la finca Aportación de información para la determinación correcta de titulares en investigación Cualesquiera otras de similar naturaleza

16 Convenios Regularización: difusión en portal Catastro Incorporación de información en el apartado de Procedimientos y Trámites Información general: ficha del procedimiento: objeto, normativa, órgano competente, forma de inicio, fases, tasa, plazo de resolución efectos del silencio y recursos

17 Convenios Regularización: difusión en portal Catastro Incorporación de información en el apartado de Procedimientos y Trámites Información adicional Preguntas frecuentes Consulta de las Resoluciones y de los municipios en regularización

18 Convenios Eficacia (art. 66 RD 417/2006) Eficacia: Regla gral.: desde firma Duración: Regla gral. : 1 año, prorroga tácita Posible suspensión, por mutuo acuerdo (1 año) Publicidad id d (art. 68 RD) Denuncia (art. 67 RD) Por cualquiera de las partes, comunicación a la otra, con 1 mes de antelación. Si hay oposición: 20 días de consultas La Comisión debe procurar el acuerdo Si no se alcanza acuerdo, extinción tras plazo consultas Suscripción, suspensión y resolución: se publican en BOE Publicidad en todo documento, oficinas y webs respectivas Incorporados también ya en Portal de transparencia

19 Convenios Antigüedad de los convenios vigentes

20 Convenios En tramitación: 15 Pendientes de firma: 3 Datos acumulados de convenios vigentes Firmados: 854. Suscritos en 2015: Convenios Denunciados 2015: 4 Denuncias en tramitación: 1 El 83% de los inmuebles urbanos de territorio común están bajo convenio 15% 16% 17% 12% 5% 7% Municipios bajo convenio Inmuebles urbanos, % sobre el total % % 38% 41% 32% 34% % % 67% 63% 63% 59% % 83% 76% 77% 79% 72% 76%77% % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

21 Convenios Líneas de actuación No cabe duplicidad de convenios Ayto. + Diputación en mismo ámbito Actualización de convenios antiguos Adecuación convenio - funciones Reducción tiempos de tramitación Cumplimiento de objetivos Impulso a las Comisiones i de seguimiento i Permanente interlocución con la Gerencia Mejoras en el suministro de información:nueva nueva colaboración en la investigación

22 Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, abril de abril 2015 de 2015 Las comunicaciones Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano

23 Comunicaciones AA.PP. Art. 14. b) TRLCI Aytos. que, en ordenanza, se obliguen a comunicar hechos, actos o negocios que pueden generar modificación catastral Art. 14. c) TRLCI Admones. actuantes Objeto: actuaciones para las que se haya otorgado licencia o autorización Nuevas construcciones Ampliación, rehabilitación, demolición Modificación de uso o destino Concentración parcelaria Deslinde administrativo Expropiación forzosa Actos de planeamiento y de gestión urbanísticos Eximen al ciudadano de su obligación de declarar Esenciales para mantenimiento del Catastro si funcionan

24 Comunicaciones AA.PP. Comunicaciones Ayuntamientos % MUNICIPIOS ACOGIDOS AL PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIONES CON COMUNICACIO NES 9,07% SIN COMUNICACIO NES 90,93% MUNICIPIOS ACOGIDOS COMUNICACIONES MUNICIPIOS > 5000 hab ACOGIDOS COMUNICACIONES

25 Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, abril de abril 2015 de 2015 Los Puntos de Información Catastral Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano

26 PIC Datos generales PIC operativos: Usuarios PIC: Actividad 2014: Certificados PIC OPERATIVOS POR ENTIDAD GESTORA Nº DE PIC USUARIOS ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 8 34 AYUNTAMIENTO COLEGIO PROFESIONAL COMUNIDAD AUTÓNOMA DIPUTACIÓN PROVINCIAL ORGANISMO Depndte. C. AUTÓNOMA 5 20 ORGANISMO Depndte. Dip. Prov ORGANISMO Depndte. AGE 1 2 ORGANISMO Depndte. Ayto ORGANISMO Depndte. Otros EETT 3 16 OTRAS ENTIDADES OTROS ENTES TERRITORIALES TOTAL PIC OPERATIVOS Consultas sutas Contador de Pic Circular 03.01/2013P, de 11 de abril, sobre autorización, gestión y control de los PIC

27 Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, abril de abril 2015 de 2015 La notificación catastral electrónica Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano

28 Notificación Catastral Electrónica Principios Mejora de la información catastral: Mayor claridad y transparencia a Más ecológico: ahorro en papel y en desplazamientos Impulso de la Admón. Electrónica Reducción de gasto público Colaboración ac municipal Más comodidad para el ciudadano: desde su casa, oficina, las 24h Voluntariedad y sin vinculación para otras notificaciones: el ciudadano puede elegir como quiere ser notificado Con plena validez y seguridad jurídica: sin merma de las garantías de los ciudadanos

29 Notificación Catastral Electrónica Instrumentos Notificación electrónica voluntaria (clave concertada / otro instrumento de firma electrónica). Conlleva: Notificación acumulada o multi-inmueble Nuevo modelo de hoja de valoración que se incorpora a la notificación Utilización residual de la notificación postal Notificación electrónica obligatoria (Universo acotado. Pndte. de implantación)

30 En qué consiste? Notificación Catastral Electrónica Los titulares catastrales reciben una comunicación con información sobre: Procedimiento que motiva la notificación Art TRLCI: PVC Posibilidad de ser notificados mediante comparecencia electrónica: lugar, plazo y formas de identificación admitidas Se les proporciona una clave de acceso que se facilita en la carta

31 Notificación Catastral Electrónica Qué es la CLAVE CONCERTADA? C Clave disociada de la clave Configu uración Código alfanumérico o clave de acceso generado automáticamente No queda registrada, no se almacena y no es visible Se genera automáticamente y se imprime en la carta enviada por el Catastro Si el ciudadano la pierde no puede solicitar una nueva + Un dato específico correspondiente al interesado, concreto y conocido exclusivamente por los dos interlocutores del proceso (el interesado y la DGC) Con carácter general: DNI del destinatario En supuestos específicos (Ej.: si la estructura de titularidad incluye a una persona jurídica): Valor Catastral ejercicio anterior

32 Notificación Catastral Electrónica Medios propios (ordenador personal, etc) Medios ajenos GRATUIDAD Cualquier Gerencia del Catastro (aunque el inmueble no esté situado en su ámbito) Ayuntamiento del término municipal en que se ubica el inmueble Cualquier Punto de Información Catastral en AA.PP. Durante la ventana de comparecencia electrónica: Desde recepción de la carta de clave hasta fecha edicto

33 Notificación Catastral Electrónica Se reúnen en una sola notificación los acuerdos de valoración de diversos inmuebles de un mismo titular catastral Un único acuerdo Hoja informativa Impresión a doble cara: Listado con la relación de inmuebles afectados en reverso del acuerdo CSV n nuevas hojas con características para la valoración: 1 por inmueble

34 Notificación Catastral Electrónica Resumen de resultados NE PVC Principales cifras 4 años Acumulación de inmuebles: media en torno al 33% Comparecencia electrónica y presencial: media del 28 % de las notificaciones El acceso por firma electrónica reconocida (17.500) sigue siendo irrelevante frente al acceso mediante clave concertada ( ) Acceden electrónicamente a su notificación ciudadanos que por esta vía conocen el nuevo valor de inmuebles El coste total de las notificaciones i PVC se reduce en 8,65 mill. de euros La implicación de las entidades locales ha sido esencial para el éxito del proyecto Futuro inmediato Extensión del modelo a procedimientos individualizados

35 Conclusiones La actualización permanente, objetivo estratégico DGC, exige la mejora de los procedimientos de incorporación al Catastro Esta mejora pasa necesariamente por una intensa colaboración de los agentes implicados La vinculación de los suministradores con el dato facilitado genera mayor confianza en la calidad de esos datos Las nuevas tecnologías yelcontrol de la gestión son aliados esenciales para el buen funcionamiento del sistema Un Catastro actualizado es garantía de mejora en la recaudación tributaria y en la suficiencia financiera de los Aytos.

36 Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, abril de abril 2015 de 2015 La colaboración en la gestión catastral Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano Los convenios de gestión catastral Otras fórmulas de colaboración: Comunicaciones, PIC, Notificación electrónica...