Representación jurídica de NNA en sistema de protección, modalidad residencial, del Servicio Nacional de Menores

Transcripción

1 Representación jurídica de NNA en sistema de protección, modalidad residencial, del Servicio Nacional de Menores Octubre 2017 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

2 Contexto Formulación de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia orientada a la generación de un Sistema Integral de Garantías de Derechos de la Niñez y Adolescencia. Se ha presentado a tramitación ante el Congreso Nacional un conjunto de iniciativas legislativas, entre las que se contemplan los siguientes proyecto de ley: Sistema de Garantía de los Derechos de la Niñez Defensoría de los Derechos de la Niñez Subsecretaría de la Niñez Servicio Nacional de Protección Especializada de Niños y Niñas Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil Particular mención cabe hacer a la materia que justifica esta iniciativa al Proyecto de Ley que crea el Sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez, puesto que reconoce explícitamente a los NNA como sujetos de derecho con autonomía progresiva y titularidad para actuar en dicho sistema, garantizando el derecho general a asistencia jurídica. 2

3 Diagnóstico de la situación Información proveniente de: Programa de Representación Jurídica para Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Delitos (PRJ) del Servicio Nacional de Menores; y Corporaciones de Asistencia Judicial. En el caso del PRJ, señalar que en materia de cobertura, existen 17 proyectos a lo largo del país, con un número de plazas de Actualmente, al 30 de junio, habían ingresado NNA de la Red SENAME en los PRJ, de los cuales el 98,2% (5.370 NNA) estaba siendo atendido. De los NNA atendidos, sólo (23,0%) estaban internados en alguna residencia del SENAME. El resto de NNA atendidos se encontraba en sistema ambulatorio. En este contexto, de los NNA en residencias de administración directa o de organismos colaboradores de SENAME (año 2016), es posible inferir que sólo el 14,8% estaban siendo representados judicialmente a junio del presente año. PRJ SENAME AL 30 DE JUNIO 2017 Número de PRJ existentes en la actualidad (proyectos) 17 Número de plazas convenidas en PRJ existentes en la actualidad Presupuesto asociado a los PRJ PRJ SENAME AL 30 DE JUNIO 2017 M$ Número de NNA vigentes en los PRJ a junio Número de NNA atendidos en los PRJ a junio % Número de NNA vigentes atendidos por los PRJ a junio 2017, en sistema residencial Número de NNA vigentes atendidos por los PRJ a junio 2017, en sistema ambulatorio ,0% ,0% 3

4 Diagnóstico de la situación En el caso de las Corporaciones de Asistencia Judicial, al 30 de junio de 2017, en términos de cobertura en lo que corresponde a curadurías, la oferta de las Corporaciones a nivel nacional asciende a un total de causas vigentes en materia de familia. No existe información disponible para relacionar dichas causas a número de NNA protegidos, ni tampoco si dichos NNA se encuentran en régimen de internación en alguna residencia del SENAME. CAUSAS CAJ VIGENTES AL 30 DE JUNIO 2017 Causas con curador CAJ vigentes N de audiencias curadores CAJ 1er. Semestre Es importante destacar que, de acuerdo a información levantada del Centro Regional de los Derechos del Niño (CREDEN), el cual ocupa un modelo de asistencia integral que ofrece representación jurídica tanto en sede de familia como penal para casos de maltrato grave y delitos violentos cometidos en contra de NNA exclusivamente, se observa Promedio de 352 causas de familia por abogado (junio 2017). Promedio de 63,5 causas penales por abogado (junio 2017). 4

5 Propuesta original de diseño e implementación 2017 Objetivo: Asesoramiento y defensa judicial de NNA que han sido separados de sus familias por fines de protección y derivados a un régimen de internación en residencias del SENAME, con el objetivo de ejercer sus derechos a través del acceso a mecanismos judiciales que permitan resolver sus conflictos jurídicos. Población objetivo: NNA en sistema de protección, modalidad residencial, del Servicio Nacional de Menores. Licitación: Prestación del servicio por un monto aproximado de M$ , con cobertura en residencias localizadas en la RM. Corporaciones de Asistencia Judicial: Prestación del servicio por un monto aproximado de M$ , con cobertura en residencias localizadas en las regiones de Tarapacá, Valparaíso, Metropolitana y Biobío. Experiencias previas en regiones de Valparaíso y Metropolitana. Licitación pública M$ Corporacio nes de Asistencia Judicial M$ Representac ión jurídica de NNA en régimen de internación SENAME 5

6 Propuesta original de diseño e implementación 2017 Licitación: Resolución Exenta N 2370, de 18 de julio de 2017, declara desierta la licitación pública para la contratación del servicio personal especializado denominado "Estudio practico, piloto representación jurídica de niños, niñas y adolescentes en sistema de protección, modalidad residencial, del Servicio Nacional de Menores" (ID LQ17). Fundación Integral de la Familia Inadmisible: Omisión de antecedentes formales Licitación ID LQ17 Tres oferentes Francisco Estrada Vásquez Corporación Asociación Chilena Pro Naciones Unidas Inadmisible: Omisión de antecedentes formales Entrega todos los antecedentes formales solicitados Se continúa con la etapa de evaluación técnica y económica Inadmisible: puntaje final no alcanzó mínimo de 50 puntos 6

7 Implementación 2017 Corporaciones de Asistencia Judicial: Prestación del servicio por un monto aproximado de M$ Se ha focalizado la cobertura en base a dos criterios: territorio y edad. Territorio: Regiones de Tarapacá, Valparaíso, Metropolitana y Biobío. Edad: Se ha priorizado de forma preferencial la atención de niños y niñas de 0 a 6 años, que no sean actualmente sujetos de atención de los Programas de Representación Jurídica de SENAME. La priorización en base al criterio objetivo de edad se basa en la evidencia de las graves consecuencias de la internación en los primeros años de vida (De Ferrari et al. (2015), existiendo consenso en que se trata de un período etario en que el acceso a la justicia presenta falencias, bajo la fórmula del curador ad litem contemplada por la Ley N Recursos por M$ para Corporaciones de Asistencia Judicial: Actualmente, decretos de transferencia de recursos en Contraloría para toma de razón. Nuevos recursos por M$ para Corporaciones de Asistencia Judicial: Actualmente, se envía oficio a DIPRES para traspasar presupuesto a las Corporaciones (Subtítulo 22 a Subtítulo 24). Nuevos recursos para Corporacio nes M$ Actuales recursos para Corporacion es M$ Representac ión jurídica de NNA en régimen de internación SENAME 7

8 Implementación 2017 Corporaciones de Asistencia Judicial: Prestación del servicio por un monto aproximado de M$ Recursos por M$ para Corporaciones de Asistencia Judicial: Actualmente, decretos de transferencia de recursos para Corporaciones en Contraloría General de la República para su toma de razón. Sólo decreto para Corporación de Asistencia Judicial de Biobío ha sido tramitado. A la fecha la 4 unidades especializadas iniciales se encuentran instaladas y funcionando en las fases iniciales del modelo. Nuevos recursos por M$ para Corporaciones de Asistencia Judicial: Actualmente, se envía oficio a DIPRES para traspasar presupuesto a las Corporaciones (Subtítulo 22 a Subtítulo 24). 8

9 Ejecución Corporaciones de Asistencia Judicial Existe una supuesta incompatibilidad de los funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial para proceder en contra de servicios públicos en la defensa de los niños, niñas y adolescentes? Las CAJ son personas jurídicas de derecho privado creadas por ley que cumplen una función pública (Ley N y Ley N ), siendo esta la de prestar asistencia jurídica y judicial gratuita a personas de escasos recursos. Se rigen por sus respectivos estatutos, aprobados mediante DFL. Ley N , art. 19 establece la figura del curador ad litem, señalando expresamente su inciso segundo: El juez designará a un abogado perteneciente a la respectiva Corporación de Asistencia Judicial o a cualquier institución pública o privada que se dedique a la defensa, promoción o protección de sus derechos, en los casos en que carezcan de representante legal o cuando, por motivos fundados, el juez estime que sus intereses son independientes o contradictorios con los de aquél a quien corresponda legalmente su representación. 9

10 Ejecución Corporaciones de Asistencia Judicial Cabe señalar que actualmente existe una alta participación de abogados de las Corporaciones de Asistencia Judicial que representan judicialmente a los niños y niñas en tribunales de familia, a través de la figura legal del curador ad litem, lo que en la práctica las ha transformado en el gran garante en Chile de que los derechos e intereses de los NNA sean ejercidos por sus titulares, y tutelados por los tribunales. Por otro lado, es necesario recordar que en nuestra institucionalidad existen múltiples ejemplos de organismos públicos que, en el ejercicio de sus funciones, han debido accionar en contra de otros organismos públicos, tales como las superintendencias de salud o del medio ambiente, por citar dos ejemplos, sin que su naturaleza de entidades públicas las coarte en el cumplimiento de esta obligación, muy por el contrario. 10

11 Representación jurídica de NNA en régimen Se trabaja, por solicitud de DIPRES, en propuesta de gradualidad para la implementación del servicio a nivel nacional. Se incorporan regiones completas desde el año 2018 (y se van incorporando regiones sucesivamente de manera de completar una cobertura nacional al año En este contexto, el servicio entra en régimen el año Los costos fueron estimados de acuerdo a la distribución de NNA en residencias en cada región. Para lo anterior, se calculó el gasto en recursos humanos, viáticos, gastos operacionales y arriendo de inmuebles y equipos, y gastos por concepto de habilitación. Cada unidad técnica operativa está conformada por: 1 abogado jefe, profesionales abogados que respondan al estándar de un abogado cada 60 causas, un equipo técnico de apoyo psicosocial (asistente social + psicólogo, que responden al estándar de una dupla cada 300 causas), y un equipo administrativo (formado por un técnico jurídico y una secretaria). Para el gasto de operación, se proyecta un 18% del gasto en recurso humano, con excepción del gasto en arriendo (según estándar CAJ) que se calcula por separado. Se considera un gasto de capital transitorio, asociado a la habilitación de las oficinas para la operación de las unidades técnicas. Adicionalmente, se considera una estructura coordinadora a nivel nacional en la Subsecretaría de Justicia, la cual involucra gasto en recursos humanos, viáticos y gastos operacionales. Se contempla esta unidad coordinadora por un plazo de 3 años ( ). 11

12 Equipo de trabajo en régimen 1) Unidad de coordinación a nivel nacional, dependiente de la Subsecretaría de Justicia, considerada para los años : Jefe técnico Abogado asesor Administrador público. 2) Unidades operativas en cada región del país (15), dependientes de las Corporaciones de Asistencia Judicial, de acuerdo a la siguiente estructura mínima*: Abogado Coordinador Abogados litigantes Trabajador social Psicólogo Técnico Jurídico Asistente administrativo Máx. 60 causas por abogado Máx. 300 causas por dupla psicosocial *Dicha estructura varía en función del número de NNA en cada región. 12

13 Representación jurídica de NNA en sistema de protección, modalidad residencial, del Servicio Nacional de Menores Agosto 2017 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 13