Papel de las ECMCA s en la prevención y control de la contaminación. Paterna, 24 de septiembre de 2010

Transcripción

1 Papel de las ECMCA s en la prevención y control de la contaminación Paterna, 24 de septiembre de 2010

2 ECMCA s y verificación ambiental y control de la Contaminación EQA - Entidad colaboradora en materia de Calidad Ambiental

3 Situación Actual La protección y conservación del medio ambiente se ha convertido en los últimos años en una creciente preocupación social y en uno de los objetivos esenciales de las políticas de las administraciones públicas. La Unión Europea contempla estos derechos y deberes, centrándose en la prevención, conservación y mejora del medio ambiente y ha enfocado sus esfuerzos en perfeccionar la prevención en la materia de contaminación de origen industrial.

4 Marco legal Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y control integrado de la contaminación. DIRECTIVA 2003/35/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de mayo de 2003, modifica a la directiva 96/61/CE, en lo que se refiere a la participación del público y el acceso a la justicia, incorporada al ordenamiento jurídico español por la LEY27/2006, de 18 de julio. Nacional: Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. Autonómica: Ley 2/2006, de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental. Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell de la Generalitat, por el que se desarrolla la Ley 2/2006, de la Generalitat, de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental.

5 Directiva IPPC Para proteger el el medio ambiente, la la Unión Europea ha ha adoptado una una serie de de medidas para para Integrated Pollution Prevention & Control conocidas como Directiva IPPC (D (D 96/61/CE) Enfoque INTEGRADOR... el tratamiento por separado del control de las emisiones a la atmósfera, el agua o el suelo puede potenciar la transferencia de contaminación entre los diferentes ámbitos del medio ambiente, en lugar de proteger al medio ambiente (...)

6 Directiva IPPC Los principios de la Directiva IPPC que orientan el enfoque integrado: (AIRE-AGUA-SUELO) La consideración global y unitaria de las instalaciones de proceso, mediante el análisis conjunto de todos los aspectos ambientales que se generan. Se pretende con ello evitar la transferencia de contaminación de un medio a otro. La concesión de permisos integrada, donde se coordina el procedimiento de concesión de licencias y condiciones de autorización, cuando en dichos procedimientos intervienen distintas autoridades competentes. Esta Directiva impulsa, además, la colaboración e integración de las competencias medioambientales de los diversos departamentos de la Administración. AAI. La consideración del proceso productivo como una actividad continua, atendiendo a las diversas posibilidades que se puede dar tanto en los momentos en los que se encuentre operativa, como en paradas, fallos o cierre de la explotación.

7 Directiva IPPC El sistema de control y prevención integrados de la contaminación se instrumenta en torno a la utilización de las mejores técnicas disponibles (MTDs), conocidas también como BATs (Best Available Techniques). Son definidas en el artículo 2.11 de la Directiva. Atención: Innovación y Desarrollo Afecta a unas industrias en toda la Unión Europea (Anexo 1) La directiva supone un gran desafío para las empresas, ya que aquellas que no la cumplan corren el riesgo de que se les retire la autorización para seguir en funcionamiento. El permiso integrado: el permiso concedido debe garantizar que las instalaciones funcionan respetando los requisitos mínimos de la Directiva. PROTECCIÓN-PRECAUCIÓN-PREVENCIÓN-CORRECCIÓN-RESPONSABILIDAD

8 La Ley 16/2002, de 1 de julio La Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación incorpora en el ordenamiento interno español, con carácter de básica, la Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la Prevención y al Control Integrados de la Contaminación. AAI. La Autorización Ambiental Integrada es una resolución del órgano competente de la Comunidad Autónoma en la que se ubique la instalación, por la que se permite, a los solos efectos de la protección del medio ambiente y de la salud de las personas, explotar la totalidad o parte de la instalación bajo determinadas condiciones destinadas a garantizar que la misma cumpla el objeto y las disposiciones de la Ley 16/2002.

9 Ley 2/2006, de 5 de mayo COMUNIDAD VALENCIANA Ley 2/2006, de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental. Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell de la Generalitat, por el que se desarrolla la Ley 2/2006 de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental. Indican las instalaciones de aplicación del enfoque integrado (amplia). Instrumento de intervención en función del grado potencial de incidencia sobre el medio ambiente, la seguridad y la salud 3 instrumentos de intervención: Autorización Ambiental Integrada (anexo I y II Ley + modificaciones D 127) (modificaciones L 27/2006) Licencia Ambiental (nomenclator D 54/1990) Comunicación Ambiental

10 Ley 2/2006, de 5 de mayo Aparecen nuevos órganos: REGISTRO (instalaciones y emisiones) COMISIÓN (evaluaciones ambientales de proyectos y propuestas de resolución de AAI) IMPORTANTE: 2 ANEXOS DEL DECRETO 127/2006 ( criterios de modificación sustancial y contenido proyecto instalaciones ganaderas) Es en la Ley 2/2006 donde aparece la figura de las ECMCA s. MISIÓN: Ejercer funciones públicas de tramitación y gestión de los instrumentos de intervención ambiental, así como la asistencia a la administración pública en su función inspectora, abarcando actuaciones de vigilancia, control y seguimiento de las instalaciones y actividades afectadas por la normativa de prevención de la contaminación y calidad ambiental.

11 PAPEL DE LAS ECMCA S DECRETO 229/2004, DE 15 DE OCTUBRE, por el que se establecen las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental y se crea y regula su registro DECRETO 29/2007, DE 9 DE MARZO, por el que se modifica el decreto 229/2004. COMPETENCIA- Conselleria de Territorio y Vivienda.-Dirección General de Calidad Ambiental (competente en la materia). CTL- Centro de tecnologías limpias (Registro) ÁMBITO DE APLICACIÓN: Toda la Comunidad Valenciana

12 Autorización Ambiental Integrada AAI Se consideran aptas al cumplimiento de los requisitos de solvencia técnica, las entidades colaboradoras acreditadas por Entidades de Acreditación, reguladas en el Capítulo II, Sección 2ª Reglamento de infraestructura para la Calidad y Seguridad Industrial, aprobado por el RD 2200/1995 de 28 de diciembre. También cumplirán los requisitos las entidades acreditadas o autorizadas por otros órganos de la Generalitat o Confederaciones Hidrogáficas.

13 ECMCA s Las tareas de control y vigilancia a efectuar en el campo de la calidad ambiental son muy diversas y suponen un alto grado de especialización técnica lo que genera un gran número de actuaciones para velar por la reducción de emisiones en la atmósfera, agua y suelo, incluidos los residuos y alcanzar un nivel elevado de protección del medio ambiente considerado en su conjunto, clara consecuencia de la aplicación del principio de prevención para el funcionamiento de las instalaciones industriales más contaminantes plasmado en la Directiva 96/61/CE. Las entidades colaboradoras, disponen de la capacidad y solvencia en varios campos para actuar con esa perspectiva global e integrada de la prevención y control de la contaminación. Podrán ser verificadas por la Administración.

14 ECMCA Las ECMCA s, en función de la acreditación o autorización que dispongan, quedan inscritas en una o varias secciones: Sección 1 Contaminación atmosférica Sección 2 Contaminación acústica Sección 3 Control y vertidos de aguas Sección 4 Residuos Sección 5 Suelos contaminados Sección 6 Sedimentos Sección 7 Organismos vivos Sección 8 Verificadores Ambientales Sección 9 Verificadores de emisiones de gases de efecto invernadero Sección 10 Control Integrado de la contaminación

15 Entidades Colaboradoras, acreditadas por el organismo autonómico competente, para las secciones 8, 9 y 10: Sección 8 Verificación a las empresas que se adhieren con carácter voluntario al sistema comunitario de gestión y auditoría medio ambiental, Verificación EMAS. Sección 9 Entidades acreditadas para la sección de Verificadores de informes de emisiones de Gases Efecto invernadero, de acuerdo con el RD 1315/2005 del 4 de noviembre, por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005 de 9 de marzo, por el que se regula el régimen de comercio de derechos de emisión de gases efecto invernadero.

16 Sección 10 Funciones para el control integrado de la contaminación son: Revisión técnica, informe, validación de los proyectos y la documentación presentada por el interesado, tanto en la AAI como en la licencia Ambiental. Visita y comprobación de las instalaciones, a instancias del órgano competente para otorgar la autorización de inicio de actividad o licencia de apertura. Comprobación ambiental para las renovaciones posteriores en la AAI. Seguimiento y control posterior del funcionamiento de la entidad o de la instalación, a instancias del órgano competente o del titular de la actividad. En las visitas a las instalaciones, se vela por el estado real de la empresa y se comprueba que la organización ha realizado los controles con entidades colaboradoras acreditadas en el resto de secciones complementarias, según proceda. Se debe de garantizar los principios de independencia e imparcialidad, incluidos claramente en su declaración de intenciones.

17 SECCIÓN 8 VERIFICACIÓN AMBIENTAL

18 Sección 8 VERIFICACIÓN AMBIENTAL Un Sistema de Gestión basado en el Reglamento EMAS es un sistema voluntario que permite a las organizaciones evaluar y mejorar su comportamiento ambiental, así como difundir la información al público y a otras partes interesadas; tiene en cuenta criterios ambientales con la finalidad de disminuir los impactos que la empresa pueda tener sobre el medio ambiente. Puede participar cualquier organización, pública o privada, que desee mejorar su comportamiento en materia ambiental. EMAS es símbolo de gestión medioambiental moderna, de la transparencia y de la participación medioambiental.

19 REGLAMENTO EMAS El pasado 11/01/2010 entró en vigor el Reglamento (CE) Nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009 (EMAS III), que deroga el anterior reglamento nº 761/2001 (EMAS II) y su modificación del anexo I del Reglamento nº 196/2006 y las Decisiones de la Comisión 2001/681/CE y 2006/193/CE. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Reglamento 1836/93, de 29 de junio de 1993, por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS I). Entró en vigor el 26 de enero de 1996 con la aprobación del RD 85/96

20 ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Reglamento 761/2001, de 19 de marzo de 2001, por el que se permite que las Organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías Medioambientales (EMAS II). Entró en vigor el 22 de marzo de 2001 y derogó el Reglamento 1836/93 Reglamento 196/2006, de 3 de febrero de 2006, por el que se modifica el anexo I del Reglamento (CE) 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo para tener en cuenta la norma europea EN ISO 14001:2004, y se deroga la Decisión 97/265/CE. Entró en vigor el 24 de febrero de Reglamento 1221/2009, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) no 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión (EMAS III). Entró en vigor el 11 de enero de Existe un periodo de transición desde ese momento, pero este periodo termina de forma efectiva el 11 de enero de 2011.

21 La adhesión al Reglamento EMAS conlleva necesariamente un esfuerzo para las empresas que participen en él, necesitarán disponer de: recursos humanos, tiempo, y recursos económicos Con la publicación del nuevo Reglamento, EMAS se mantiene como la herramienta de gestión ambiental más exigente, se hace más accesible gracias a nuevas herramientas y procedimientos simplificados y más atractivos para las empresas al internacionalizarse.

22 NOVEDADES DEL REGLAMENTO Y RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS MIEMBROS EMAS III Fortalecer requisitos en materia de cumplimento legal. (ha de haber una conformidad por parte de la entidad Verificadora). Documentos de referencia sectoriales definir parámetros, referencias establecimiento en las organizaciones de indicadores básicos de comportamiento medio ambiental. Eleva el atractivo y visibilidad del esquema para empresas y organizaciones de todo tìpo: EMAS GLOBAL (organizaciones fuera de la UE (pendiente operativa) EMAS CORPORATIVO (grupo con varios centros incluso fuera de la UE- Registro único. Disminuir cargas administrativas (renovar cada 3 años validación anual, cada 4 años las PYMES validación bianual) Promoción EMAS III estrategias de asistencia técnica Incentivar el registro (pendiente análisis aligerar cargas de inspección), incentivos fiscales, contratación pública Facilitar uso del logo EMAS (eliminar restricciones )

23 VENTAJAS LEY 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. Artículo 28. Exenciones a la obligación de constitución de garantía financiera obligatoria. Quedan exentos de la obligación de constituir garantía financiera obligatoria: b) Los operadores de actividades susceptibles de ocasionar daños cuya reparación se evalúe por una cantidad comprendida entre y de euros que acrediten mediante la presentación de certificados expedidos por organismos independientes, que están adheridos con carácter permanente y continuado, bien al sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), bien al sistema de gestión medioambiental UNE-EN ISO REAL DECRETO 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación Artículo 8. Autorización ambiental integrada y sistemas de gestión medioambiental. En relación con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas de gestión ambiental certificados externamente mediante ISO 14001, las comunidades autónomas podrán establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorización ambiental integrada, así como la tramitación de la correspondiente solicitud de autorización o de adaptación y de sus sucesivas renovaciones

24 VENTAJAS LEY 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y atmósfera Artículo 21. Sistemas de gestión y auditorías ambientales. La Administración General del Estado y las comunidades autónomas, en el ámbito de sus competencias fomentarán la implantación competencias, voluntaria de sistemas de gestión y auditorías ambientales en todos los sectores de actividad públicos y privados que sean fuentes de emisión, al objeto de promover una producción y un mercado más sostenible y contribuir así a la reducción de la contaminación atmosférica. LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. El EMAS se puede utilizar como demostración de la capacidad técnica del operador económico para ejecutar el contrato El EMAS se puede aceptar como: Artículo 55: garantía de que el operador cumple con determinadas normas de gestión medioambiental

25 REGLAMENTO EMAS EMAS promueve la mejora continua del comportamiento ambiental de las organizaciones mediante: La implantación de un sistema de gestión ambiental. La evaluación sistemática, periódica y objetiva de este sistema. La información al público y a las partes interesadas. La formación y la implicación activa de los trabajadores. Los objetivos principales son: Asegurar un alto nivel de protección del medio ambiente. Cumplimiento legal pleno. Mejorar continuamente el comportamiento ambiental. Asegurar comunicación externa, partes interesadas Gestión del sistema con la implicación del persona. Obtener una ventaja competitiva en el sector.

26 La implantación de un sistema de gestión ambiental DIAGNOSIS INICIAL. El primer paso que una organización debe llevar a cabo para implantar un Sistema de Gestión Medioambiental conforme al Reglamento Europeo, es realizar un Análisis Medioambiental de sus actividades, productos y servicios. Revisión global objeto de conocer la situación inicial. Dependerá de las actividades, productos y servicios que realiza, tamaño y gestión de la misma. Qué debe incluir la Revisión Inicial? Requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo que suscriba la organización. Determinación de todos los aspectos ambientales (directos e indirectos), cualificados y cuantificados, así como un registro de los catalogados como significativos. Descripción de los criterios empleados para la evaluación de los aspectos ambientales. Examen de las prácticas y procedimientos de gestión existentes. Información disponible acerca de incidentes previos con repercusión ambiental. ENTIDAD DE VERIFICACIÓN REVISARÁ ESTOS PUNTOS.

27 PROCESO DE VERIFICACIÓN Para que una organización pueda ser incluida en EMAS deberá: Realizar un Análisis Medioambiental de sus actividades. Implantar un Sistema de Gestión Medioambiental. Realizar Auditorías Medioambientales. Elaborar una Declaración Medioambiental. Hacer examinar el Análisis Medioambiental, el Sistema de Gestión Medioambiental, el Procedimiento de Auditoría y la Declaración Medioambiental y hacer validar la Declaración Medioambiental. Presentar la Declaración validada a la Consellería de Medio Ambiente de la Comunidad (CTL)

28 PROCESO DE VERIFICACIÓN Una vez que la organización ha implantado el Sistema de Gestión Medioambiental y quiere obtener el registro según el Reglamento EMAS, debe: Hacer examinar por una entidad reconocida (verificador medioambiental acreditado- SECCIÓN 8), para que éste verifique si son conformes con el Reglamento EMAS: La verificación incluye: examen de la documentación, visita a la organización, incluyendo entrevistas con el personal, la preparación de un informe a la dirección de la organización y, la solución propuesta por la organización a los problemas planteados en el informe.

29 VERIFICACIÓN- REQUISITOS POLÍTICA AMBIENTAL Política ambiental Declaración de principios y objetivos generales de la organización con respecto al medio ambiente. Las bases donde se apoya la política medioambiental son: Compromiso de cumplimiento con la normativa ambiental aplicable. Compromiso de mejora continua de la actuación medioambiental. Compromiso de prevención de la contaminación. Ha de incluir los objetivos generales y principios de acción de la empresa con respecto al medio ambiente, cumpliendo los requisitos establecidos en la normativa ambiental aplicable.

30 VERIFICACIÓN- REQUISITOS ASPECTOS AMBIENTALES PLANIFICACIÓN Aspecto medioambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios que pueden interferir con el medio ambiente. Identificar aspectos Criterios evaluación (impacto significativo) Publicar criterios evaluación. Tener en cuenta los directos e indirectos.

31 VERIFICACIÓN- REQUISITOS ASPECTOS AMBIENTALES Cuál es el objetivo de la evaluación de los aspectos medioambientales? ACTIVIDAD ASPECTO MEDIOAMBIENTAL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL Uno de los objetivos de la identificación y valoración de los aspectos medioambientales es establecer un Registro de los aspectos significativos, que permita tomar medidas de control, prevención o en su caso, corrección de los perjudiciales. Igualmente servirán de base para el establecimiento de objetivos y metas de mejora medioambiental. Transporte Construcción Aceites usados Emisiones de dióxido de carbono Generación de ruido Contaminación por residuos peligrosos Contribución al Efecto Invernadero Contaminación acústica A modo de ejemplo, se relacionan a continuación algunos aspectos medioambientales asociados a diversas actividades realizadas por una organización. Oficinas Afección al terreno Restos de papel Destrucción de la cubierta vegetal Contaminación por residuos urbanos Consumo de energía eléctrica Agotamiento de los recursos naturales

32 VERIFICACIÓN- REQUISITOS Planificación ambiental. Aspectos Metodología de identificación y valoración de los aspectos. Se deberá realizar una Evaluación: control y prevención de las repercusiones que la actividad en cuestión tiene sobre los diversos componentes del medio ambiente. (emisiones, vertidos, residuos, impacto visual, orden, limpieza, etc..). Verificar las fuentes o focos de emisiones atmosféricas, vertidos líquidos comprobar que están inventariados. Diagramas de proceso de las instalaciones. Identificar aspectos pasados, presentes, futuros, potenciales. Se consideran los aspectos ambientales significativos en el establecimiento de los objetivos ambientales? Emisiones atmosféricas - Vertidos de aguas - Gestión de residuos - Contaminación del suelo. Empleo de materias primas y recursos naturales. Identificar los aspectos ambientales de cada actividad, productos y servicios que este prestando que pueda controlar y aquellos sobre los que pueda influir dentro del alcance del SGA, debe prestarse atención sobre aquellos desarrollos nuevos o planificados o las actividades, productos y servicios nuevos o modificados. Es necesario verificar que se registran cada evaluación y valorar el criterio tomado.

33 ASPECTOS AMBIENTALES Aspectos directos: Los que se generan como consecuencias de las actividades de la organización y sobre los que se tiene el control de la gestión. Emisiones atmosféricas (Ej. emisiones de polvo) Vertidos al agua (Ej. Vertidos de aguas de tintado) Generación de residuos peligrosos y no peligrosos (Ej. Envases vacíos de productos peligrosos, restos de colas, pinturas, etc.) Contaminación del suelo Utilización de recursos naturales y materias primas Cuestiones locales (ruidos, olores, apariencia visual, etc.) Aspectos relacionados con el transporte. Riesgos de accidentes e impactos ambientales derivados o que pudieran derivarse, de los incidentes, accidentes y situaciones de emergencia. Aspectos indirectos: Los que se generan como consecuencia del desarrollo de las actividades de los proveedores-subcontratistas y sobre los que la organización no tiene pleno control de la gestión. Aspectos relacionados con la producción (diseño, desarrollo, embalaje, transporte, utilización, recuperación y eliminación de residuos) Comportamiento ambiental y prácticas de contratistas, subcontratistas y proveedores. Emisiones vehículos y ruido, generación de residuos, consumos, etc.

34 VERIFICACIÓN- REQUISITOS REQUISITOS LEGALES Legislación medioambiental Europea Nacional Autonómica Local Reglamento Directiva Decisión Ley Orgánica Ley Ordinaria Real Decreto legislativo Real Decreto ley Real Decreto Orden Ley Ordinaria Decreto legislativo Decreto Orden Ordenanza Disposición Otros requisitos legales Códigos Autorización Licencias Permisos Sectoriales De la Organización Requisitos legales y otros requisitos. La organización debe establecer procedimientos que permitan la identificación y el acceso a requisitos legales medioambientales aplicables, que resultan de aplicación a la organización.

35 VERIFICACIÓN- REQUISITOS REQUISITOS LEGALES PLANIFICACIÓN. Requisitos legales y otros requisitos. Evaluaremos el Grado de cumplimiento de la normativa existente: emisiones atmosféricas, ruido, vertidos, residuos, inyecciones subterráneas, almacenamiento de materias primas, combustibles, peligrosas, materias intermedias y productos finales. Sistemas de carga y transporte. (AAI) Para comprobar la coherencia, si es necesario, mantendremos entrevistas con el personal implicado en las distintas secciones o departamentos. IMPLICACIÓN. Verificar si dispone de todos los permisos locales, autonómicos y estatales para el ejercicio de su actividad. Autorizaciones en caso necesario como productores grandes o pequeños de residuos, Verificar en caso necesario Seguros de responsabilidad civil. Autorizaciones de vehículo y conductor en caso necesario (certificados ADR etc,...). Otros permisos necesarios. Verificar los contratos que tengan suscritos con clientes o contratistas para comprobar si existe algún otro requisito a nivel ambiental exigible. Verificar que la organización dispone de un procedimiento para exigir y comprobar el cumplimiento de determinadas practicas ambientales (BPMA) a contratistas, subcontratistas y suministradores (donde sea aplicable). En líneas generales, comprobar y evaluar el grado de cumplimiento de la normativa frente a cada aspecto y efecto ambiental. Comprobar como acceden a los requisitos legales y con que periodicidad (verificar su eficacia). Recomendable trimestral. Verificar si se dispone de registros de actualización. Evaluación de cumplimiento legal (registros evidenciables).

36 VERIFICACIÓN- REQUISITOS PLANIFICACIÓN. Objetivos, metas, Programa medio ambiental La implantación de un Programa debe suponer un compromiso inequívoco de todo el personal de la organización y especialmente de los niveles jerárquicos para la consecución de objetivos y metas. La organización habrá establecido objetivos (finalidades) y sus correspondientes metas ambientales (actuaciones más concretas), coherentes (considerado aspectos). Programa con objetivos específicos para asegurar mayor protección del medioambiente, bien definidos, medibles, coherentes con política, metodología de seguimiento, responsables de seguimiento. Periocidades de seguimiento adecuadas (trimestral- buen mecanismo de respuesta). Valoración resultados, medidas adoptadas.

37 VERIFICACIÓN- REQUISITOS Estructura y responsabilidades La organización debe definir dentro de ésta, la estructura y responsabilidades y las autoridades que regularán la implantación y control del Sistema de Gestión Medioambiental. La organización tiene que determinar el nivel de experiencia del personal, la competencia profesional y el entrenamiento adecuado para asegurar la capacidad del personal que desempeñe funciones clave en la gestión medioambiental de la empresa. Organigrama. El Responsable tendrá que trabajar conjuntamente con otros directores o responsables de otros departamentos de la organización en aquellas cuestiones que tengan alguna incidencia con el medio ambiente.

38 VERIFICACIÓN- REQUISITOS Sensibilización Medioambiental La Organización deberá concienciar a sus empleados en cada nivel o función relevante del: Cumplimiento de la política y objetivos medioambientales. Reducción de los aspectos medioambientales de la actividad. Beneficios para el medio ambiente de su mejor comportamiento medioambiental. El estímulo activo del personal de la Organización puede desarrollarse mediante: Programas de divulgación. Reuniones informativas. Participación del personal.

39 VERIFICACIÓN- REQUISITOS Comunicación La comunicación es necesaria para asegurar una correcta implantación y el funcionamiento con éxito del Sistema de Gestión Medioambiental y para comunicar a la sociedad el grado de cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos. Es de gran importancia la existencia de comunicación entre: Diferentes niveles y funciones de la Organización comunicación Interna Partes externas interesadas comunicación Externa Se Verificará como la organización recibe, documenta y responde a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas. Verificar como la organización documenta sus decisiones de sus comunicaciones externas acerca de la información de sus aspectos ambientales. IMPORTANTE: LA PROACTIVIDAD DE LAS COMUNICACIONES Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES COMO PARTES INTERESADAS.

40 VERIFICACIÓN- REQUISITOS Comunicación interna La comunicación con los empleados debe de ser bidireccional y para ello se utilizan diferentes medios como: Publicaciones periódicas internas. Hojas informativas. Tablón de noticias. Buzón para sugerencias. Cartas al personal. Otros. Comunicación externa La organización debe disponer de un procedimiento que garantice que las comunicaciones externas recibidas, son documentadas y que se responde a las que se consideran relevantes. De un modo voluntario o en respuesta a peticiones individuales de información de terceras partes, la Organización puede emplear, además de los medios ya utilizados, otros canales de comunicación, tales como comunicados de prensa, ediciones de boletines, etc.

41 VERIFICACIÓN- REQUISITOS Documentación. Control de la documentación El Manual de gestión medioambiental es el documento en el que se expone la política medioambiental de la organización, se establecen sus prácticas y los responsables de éstas en relación con la gestión medioambiental. Constituye el documento principal del sistema. El objetivo fundamental del Manual es facilitar una descripción adecuada del Sistema de Gestión Medioambiental que sirve como referencia permanente durante la implantación y la aplicación de dicho sistema. VERIFICAR LA DESCRIPCIÓN DEL ALCANCE. Los Procedimientos constituyen los documentos operativos del sistema, describen, de forma clara y concisa, los pasos que se deben seguir para iniciar, desarrollar y concluir una actividad u operación, incluyendo entre otras consideraciones, los elementos técnicos que deben emplearse, las condiciones que se requieren, el alcance y las limitaciones fijadas y el personal que interviene. EVALUACIONES PERIÓDICAS DE LA DOCUMENTACIÓN

42 VERIFICACIÓN- REQUISITOS CONTROL OPERACIONAL La organización ha identificado y controla aquellas operaciones y actividades asociados a los aspectos AMBIENTALES significativos identificados. La verificación es muy amplia, puntos de inspección a lo largo del proceso operacional, planificación de mantenimientos (vehículos, equipos de extinción, de medida, etc... ). Comprobar que las actividades, procesos o instalaciones que posee la organización se controlan, han incluido todas aquellas que tengan o puedan tener un influencia significativa (gestión de compras, requisitos proveedores, contratistas y subcontratistas, mantenimiento de equipos, gestión interna de residuos, procesos productivos o instalaciones auxiliares.) Verificar el control. Verificar la gestión, ahorro y elección de energía y recursos naturales (agua, energía eléctrica, etc...) Verificar los documentos de cesión de los residuos, las inspecciones internas, etc...) (AAI) Cómo se pueden identificar las actividades a controlar? Una vez identificados los aspectos medioambientales originados por la actividad de la organización, se procede a detallar las pautas de control de dichas actividades. Para detallarlas es necesario documentarlas a través de procedimientos o instrucciones técnicas para el control operacional. SE RECOMIENDA LA IMPLANTACIÓN DEL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS

43 VERIFICACIÓN- REQUISITOS PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS. El Sistema de Gestión Medioambiental debe contemplar procedimientos que permitan identificar y responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, con el objetivo de: Establecer medidas preventivas para evitar que se produzcan. Reducir los impactos medioambientales que se generan como consecuencia del accidente. Se han identificado los riesgos de emergencia reales y potenciales? Plan de emergencia? Interviene personal propio, cercano o grupos de protección civil? Revisado el plan? Simulacros, adecuados?

44 VERIFICACIÓN- REQUISITOS Seguimiento y medición La organización debe establecer y mantener al día sistemáticas documentados para: Control y medición de las operaciones y actividades relacionadas con: Aspectos medioambientales significativos. Objetivos y metas. Cumplimiento con la legislación. Calibración y mantenimiento de equipos utilizados en las inspecciones medioambientales. Evaluación del cumplimiento de la legislación y reglamentación medioambiental aplicable. DESEMPEÑO AMBIENTAL

45 VERIFICACIÓN- REQUISITOS SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN (Métodos analíticos/ Registros de emisiones - Libro de emisiones / registros de vertidos líquidos producidos y destruidos / registros de compras de materiales peligrosos y sus consumos en fabricación/ Control de entradas y salidas de mercancías / Control de entradas y salidas de residuos. Comprobar que la organización realizan el control y medición de los consumos de energía eléctrica, combustibles, agua, materia prima y productos auxiliares, medición de determinados parámetros ambientales en productos, materias auxiliares, etc...niveles de ruido en el exterior de las instalaciones. Cantidades y características de los residuos generados, control de los focos de emisión atmosférica, Impacto visual (orden, limpieza), aspectos ambientales de proveedores y subcontratistas). Mediciones efectuadas acordes a actividades: Emisiones atmosféricas; Aguas residuales; Residuos; Ruido; Utilización de recursos (agua, energía); Otros Los procedimientos deben incluir la documentación de la información para hacer el seguimiento del desempeño, de los controles operacionales aplicables y de la conformidad con los objetivos y metas ambientales de la organización.

46 VERIFICACIÓN- REQUISITOS INDICADORES INDICADORES BÁSICOS DE COMPORTAMIENTO MEDIOAMBIENTAL Se deben aplicar a todo tipo de organizaciones. Se centran en el comportamiento en los siguientes ámbitos medioambientales clave: Eficiencia energética Eficiencia en el consumo de Materiales Agua Residuos Biodiversidad Emisiones

47 VERIFICACIÓN- REQUISITOS INDICADORES IV.C.1. INDICADORES. Los Indicadores deberán: ofrecer una valoración exacta del comportamiento medioambiental de la organización; ser comprensibles e inequívocos; permitir efectuar una comparación año por año para evaluar la evolución del comportamiento medioambiental de la organización; permitir establecer una comparación a escala sectorial, nacional o regional, según proceda; permitir una comparación adecuada con los requisitos reglamentarios. IV.C.2. INDICADORES BÁSICOS. Cuando uno o varios de estos indicadores básicos no sean de aplicación, tendrá que estar justificado y hacer referencia al Análisis Ambiental. Se debe de tener, para calcular cada indicador, tres tipos de valores: A (Impacto o consumo total anual) B (Producción anual global) R resultado del cociente para cada indicador entre los valores A y B. R= A/B Tienen que consignarse en la declaración los tres valores.

48 VERIFICACIÓN- REQUISITOS INDICADORES IV.C.2. INDICADORES BÁSICOS. Indicador Básico Valor total (valor A) Producción anual (valor B) Eficiencia energética Consumo total anual MWh ó GJ Consumo total renovables: % del consumo de energía anual total (eléctrica y térmica) producida a partir de energía procedente de fuentes renovables, Para Organizaciones Industriales: se indicará el valor añadido bruto anual total expresado en millones de euros o la producción física en Toneladas. Organizaciones Pequeñas: volumen de negocios anual total o nº de trabajadores Para empresas de servicios: nº de trabajadores

49 5. PRINCIPALES MODIFICACIONES IV.C.2. INDICADORES BÁSICOS. Indicador Básico Eficiencia consumo de materiales agua Residuos Biodiversidad Emisiones Toneladas m3 Valor total (valor A) Producción anual (valor B) Desglosado por tipo de residuos. RSU: Toneladas RP s: Toneladas o Kg. m2 superficie ocupada Toneladas equivalentes de CO2 Para Organizaciones Industriales: se indicará el valor añadido bruto anual total expresado en millones de euros o la producción física en Toneladas. Organizaciones Pequeñas: volumen de negocios anual total o nº de trabajadores Para empresas de servicios: nº de trabajadores

50 DECLARACIÓN AMBIENTAL DECLARACIÓN AMBIENTAL Documento mediante el cual las organizaciones que implantan un Sistema de Gestión Ambiental de acuerdo con el Reglamento EMAS, dan a conocer al público y a todas las partes interesadas información medioambiental de la organización al respecto de: Impacto ambiental causado. Comportamiento ambiental de la organización. Mejora continua del comportamiento ambiental. Constituye un instrumento de comunicación y diálogo con el público y otras partes interesadas acerca del comportamiento ambiental.

51 DECLARACIÓN AMBIENTAL Contenido declaración: Descripción de la organización, (Ej. Mapas, planos, fotografías, CNAE s, persona de contacto). La descripción clara e inequívoca de la organización registrada y un resumen de sus actividades, productos y/o servicios y de su relación con organizaciones afines, si procede. Política Ambiental y breve descripción del SGA. Se puede incluir organigrama, política, diagramas o esquemas que describan el sistema de gestión ambiental. Descripción de todos los aspectos ambientales directos, potenciales e indirectos significativos y una explicación de la naturaleza de dichos impactos en relación con dichos aspectos.. Se pueden adjuntar tablas, listados y sistemática de evaluación. Una descripción de los objetivos y metas ambientales en relación con los aspectos e impactos ambientales significativos Resumen de la información disponible sobre el comportamiento de la organización respecto de sus objetivos y metas medioambientales en relación con su impacto ambiental significativo; deben comunicarse los indicadores básicos y otros indicadores existentes de comportamiento medioambiental que sean pertinentes. Se deben emplear indicadores, gráficos, diagramas

52 Otros factores relacionados con el comportamiento ambiental, como por ejemplo, el comportamiento respecto a las disposiciones jurídicas en relación con sus impactos ambientales.. Por ejemplo, inversiones realizadas, proyectos novedosos, nuevas tecnologías adoptadas y/o desarrolladas, reducción de costes asociados a la gestión. Cumplimiento con la legislación ambiental. El nombre y número de acreditación del verificador ambiental y espacio para la fecha de validación. Se debe hacer mención del grado de cumplimiento de los objetivos y metas, siendo muy recomendable el empleo de indicadores sobre el comportamiento ambiental de la organización. Dichos indicadores, si se utilizan, deben ser comprensibles e inequívocos y que permitan la comparación año tras año y con requisitos reglamentarios.. Nota: En el caso de que la organización quiera elaborar una declaración corporativa para diversos emplazamientos geográficos, deben asegurar que el impacto significativo de cada una de las sedes se contempla en esa declaración.

53 DECLARACIÓN AMBIENTAL ÍNDICE DECLARACIÓN AMBIENTAL 1 Presentación. Emplazamiento de las instalaciones de la Organización. Actividades, productos y servicios de la Organización. 2 Presentación del Sistema de Gestión Medioambiental. Política medioambiental de la Organización. Descripción del Sistema de Gestión Medioambiental. 3 Descripción de los aspectos Medioambientales significativos de la Organización. Aspectos medioambientales directos. Aspectos medioambientales indirectos. 4 Descripción de los objetivos y metas del Programa de Gestión Medioambiental. 5 Descripción del comportamiento medioambiental de la Organización. Resumen de datos cuantitativos. Consumo de materias primas. Consumo de energía. Consumo de agua. Generación de residuos. Vertidos de aguas residuales. Emisiones atmosféricas. Suelos. Ruidos. 6 Resumen del grado de cumplimiento de la legislación medioambiental. 7 Plazo fijado para la presentación de la siguiente declaración medioambiental, nombre y número del verificador medioambiental acreditado. Fecha de validación.

54 VERIFICACIÓN- REQUISITOS ANÁLISIS DE LA DECLARACION AMBIENTAL. Se validará la declaración ambiental anualmente, según los siguientes criterios: La primera declaración Ambiental deberá contener todos los apartados citados ; - Las dos siguientes deberán incluir como mínimo todas aquellos que hayan sufrido cambios en el periodo a validar.; - La cuarta Declaración volverá a ser completa repitiéndose el mismo ciclo. El verificador ambiental deberá, mediante la validación de la declaración, comprobar que la información de la misma:- Es exacta y no engañosa.; - Fundamentada y verificable.; - Pertinente y utilizada en un contexto o lugar adecuado.; - No da lugar a malas interpretaciones.; - Es significativa respecto al impacto ambiental global. El verificador no podrá validar (emitir un informe conforme) si al final del proceso de verificación se mantienen las circunstancias que originaron que durante la verificación se observase mediante controles puntuales que la organización no garantiza el cumplimiento de la legislación. Debe de estar en una lengua oficial del Estado Miembro.

55 DECLARACIÓN AMBIENTAL La declaración ambiental ha de estar a disposición pública (accesible), mediante: Bibliotecas Publicación electrónica,etc. La organización debe demostrar que cualquier persona interesada puede tener acceso a esa información de forma gratuita. La Declaración podrá incorporar el logotipo EMAS que atestiguará la calidad de la información facilitada. La organización está obligada a actualizar anualmente la información de su declaración ambiental y a validarla cada año mediante un verificador ambiental. Una vez implantado el Sistema de Gestión Ambiental y verificado por un verificador ambiental acreditado, la Organización presenta la siguiente documentación ante el Organismo Autonómico Competente.

56 EMAS III vs EMAS II EMAS III Descripción EMAS II 52 Artículos - 17 Artículos Desaparece como anexo, y pasa a formar parte del articulado el Anexo V, Acreditación, supervisión y funciones de los Verificadores (actual Art.20). ANEXO I Análisis Medioambiental Anexo VI- Aspectos Ambientales Anexo VII- Análisis medioambiental ANEXO II Requisitos del SGA (se divide en Requisitos A-SGA y B-específicos de EMAS) Antiguo Anexo I

57 EMAS III vs EMAS II EMAS III ANEXO III ANEXO IV Descripción Auditoría Medioambiental Interna Presentación de Informes Medioambientales Anexo II ANEXO V Logotipo EMAS Anexo IV ANEXO VI Información necesaria para el Registro ANEXO VII Declaración del Verificador - EMAS II Anexo III- Declaración Anexo VI- Aspectos Ambientales Anexo VIII ANEXO VIII Tabla de correspondencia Reglamento 761/2001 (EMAS II) y EMAS III -

58 BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIÓN DEL EMAS AHORRO DE COSTES : Reducción de los consumos de recursos naturales (energía, agua y materias primas) Minimización en la generación de residuos y emisiones, con la reducción del coste asociado al control y mantenimiento de los mismos. Reducción de gastos en concepto de transporte, almacenaje y embalaje. Ahorro de costes de trabajos de limpieza y reparación medioambiental derivados de escapes accidentales, ya que se produce una importante reducción de los riesgos por accidentes. MEJORA DE LA IMAGEN : Mejora de la imagen de la empresa ante clientes, accionistas, socios, empleados, prensa, grupos de defensa del medio ambiente y público en general. Herramienta de marketing, con la utilización de un logotipo de adhesión al sistema. Ahorro de sanciones por infracciones. Reducción en las primas de seguros por riesgo ambiental.

59 BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIÓN DEL EMAS VENTAJAS DE COMPETITIVIDAD : Mejora de las relaciones con las autoridades, permitiendo acceder a subvenciones, ayudas fiscales, etc. Mejora los contactos con el resto de los países europeos, ya que EMAS está reconocido por la Unión Europea. Permite cumplir con mayor facilidad la legislación existente, Permite el acceso a nuevas oportunidades de negocio. Mejor valoración en concursos con Administraciones Públicas. Mejora frente el consumidor, más confianza. AUMENTO DE LA MOTIVACIÓN DE LOS EMPLEADOS: Implicación de la totalidad de los trabajadores de la empresa en un sistema, para conseguir unos objetivos comunes. Aumento de la formación en aspectos medioambientales de los trabajadores. LEY RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

60 SECCIÓN 10 CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

61 Autorización Ambiental Integrada AAI En En el el procedimiento procedimiento de de AAI, AAI, se se realizan realizan actuaciones actuaciones previas, previas, iniciándose iniciándose con con la la solicitud solicitud acompañada acompañada de de la la documentación documentación correspondiente. correspondiente. Los Los órganos órganos competentes, competentes, podrán podrán contar contar con con la la asistencia asistencia de de una una ECMCA, ECMCA, para para verificar verificar si si la la documentación documentación que que se se acompaña acompaña a la la solicitud solicitud es es completa completa y y se se ajusta ajusta a lo lo establecido establecido en en la la correspondiente correspondiente legislación legislación sectorial sectorial aplicable. aplicable. Posteriormente, Posteriormente, se se resuelven resuelven las las AAI AAI correspondientes correspondientes referido referido a las las instalaciones instalaciones industriales. industriales. Para Para el el otorgamiento otorgamiento de de la la AAI AAIy y posteriores posteriores renovaciones renovaciones se se contará contarácon con ECMCA s ECMCA s que que visiten visiten y y comprueben comprueben las las instalaciones, instalaciones, a instancias instancias del del órgano órgano competente. competente.

62 La autorización de inicio de actividad, que queda condicionada a la visita de comprobación y a la obtención del informe favorable correspondiente al cumplimiento de los requisitos establecidos en la resolución. Esta visita será realizada por Entidad Colaboradora acreditada para el control integrado de la contaminación según el Decreto 29/2007, de 9 de marzo, de modificación del Decreto 229/2004, de 15 de octubre, del Consell por el que se establecen las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental y se crea y regula su registro, en el que se acredite el cumplimiento del contenido de la autorización ambiental integrada. La AAI, se otorga por un plazo de 8 años, el titular de la instalación solicitará la renovación de la misma, siendo ésta más sencilla de obtener si la instalación o actividad se encuentra integrada en un sistema de gestión medioambiental EMAS), dado que se entenderá directamente que se adecua a los condicionamientos ambientales vigentes según el art del Decreto 127/2006 de Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental. (también art. 8 del R.D. 509/2007).

63 Sección 10 En las visitas a las instalaciones, se vela por el estado real de la empresa y se comprueba que la organización ha realizado los controles con entidades colaboradoras acreditadas en el resto de secciones complementarias, según proceda. Es de importancia la verificación del contenido del proyecto, que se corresponde con la realidad de la empresa. Existencia o no de modificaciones sustanciales.

64 Decreto 127/2006 Sustancialidad Aumento producción al menos 25% anual. Incremento consumo agua o energía superior al 50% Incremento superior al 25%, de la emisión másica de cualquiera de los contaminantes atmosféricos que figuren en la AAI o del total de las emisiones atmosféricas producidas. Incremento superior al 25% del caudal de vertido de cualquiera de los contaminantes emitidos al agua, que figuren en la AAI o en las autorizaciones de vertido otorgadas a instalaciones existentes, así como del total de los vertidos producidos en la instalación.

65 Decreto 127/2006 Incorporación al proceso de sustancias o preparados peligrosos de los regulados en el Real Decreto 1254/1999 de 16 de julio por el que se establecen medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, cuando no estén previstos en la autorización original o un incremento de los mismos, siempre que, como consecuencia de ello, sea preciso elaborar o revisar el informe de seguridad o los planes de emergencia mencionados en la citada norma. Generación de residuos peligrosos que obligara a obtener la autorización regulada en el artículo 42.1 de la Ley 10/2000 de Residuos de la Comunitat Valenciana, o un incremento en la generación de residuos de más del 25% del total de residuos no peligrosos, incluidos los residuos inertes, cuando se realicen en el contexto habitual de la actividad. Cambio de funcionamiento en instalaciones de incineración o coincineración de residuos no peligrosos que conlleve la incineración o coincineración de residuos peligrosos.

66 CONTENIDO DE LA AAI VECTORES AMBIENTALES La autorización ambiental integrada contiene: Emisiones atmosféricas. Los valores límites de emisión. Los sistemas de control y tratamiento de emisiones. Olores. Emisiones sonoras. Vertidos. Aguas industriales, sanitarias y pluviales. Las condiciones que garanticen la protección del suelo y las aguas subterráneas. Las prescripciones necesarias relativas a la producción y gestión de residuos, cuando proceda. Envases.

67 CONTENIDO DE LA AAI Las medidas relativas a situaciones especiales tales como: fuga, fallo de funcionamiento, parada temporal o cierre definitivo. Situaciones distintas a las normales. Plan de emergencia. La calificación de la actividad. Las medidas correctoras, su grado de seguridad, los aspectos ambientales establecidos en el informe emitido por el ayuntamiento en que se ubique la instalación. (control legionelosis, E-PRTR, contra incendios ) Cualquier otra medida que se establezca por la normativa sectorial aplicable.

68 Qué es la asistencia IPPC? La Asistencia IPPC consiste en una completa gama de servicios diseñados para: Ayudar a las empresas industriales a medir el impacto de IPPC en sus instalaciones Valorar su grado de cumplimiento de la normativa comunitaria, Diagnosticar las causas de incumplimiento Tomar las medidas necesarias para mejorar sus instalaciones, y preparar los documentos autorización correspondiente. para solicitar la

69 Principales ventajas Mantener las licencias Optimizar las inversiones Reducir el riesgo de accidentes mediante un seguimiento a largo plazo Reducir el gasto y los riesgos de afrontar responsabilidades Mejorar la imagen y la competitividad de la empresa

70 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Paqui Giménez Martínez Delegada EQA Levante Tel. contacto

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