OFICINA DE EJECUCIÓN PENAL

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1 OFICINA DE EJECUCIÓN PENAL PROGRAMA INTEGRAL DE REFORMA JUDICIAL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS ÍNDICE 1. ANTECEDENTES Proyectos Vinculados Situación Actual DESCRIPCION DEL PROYECTO Objetivos Generales y específicos Descripción del alcance del Proyecto MODALIDAD DE GESTION PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO PRODUCTOS ACTIVIDADES PRESUPUESTO INDICADORES DE IMPACTO Específicos General...5

2 1. ANTECEDENTES 1.1 Proyectos Vinculados Esta iniciativa reconoce como principales antecedentes, por un lado el Proyecto de Ley propiciado por este Ministerio elevado al Honorable Congreso de la Nación el pasado 12 de mayo de 2000 mediante el Mensaje 382; por otro lado, se consideraron los proyectos vinculados a las provincias de Córdoba y Salta, denominados La Revisión Integral del Modelo de Gestión de las Oficinas Judiciales, encarados por las respectivas Provincias conjuntamente con la Secretaría de Asistencia Financiera a las Provincias - Ministerio del Interior de la Nación -, a través del Programa de Desarrollo Provincial, con el apoyo financiero del Banco Mundial (Convenio de Préstamo BIRF Nº 3877-AR). El objeto de los mismos fue la formulación de un diseño de Modelo de Gestión de la Oficina Judicial que asegurare un mayor grado de celeridad, eficiencia y calidad en la tramitación y resolución de las causas. Uno de los componentes importantes de estos últimos dos Proyectos fue el diseño de un modelo de oficina judicial que atienda las particulares necesidades de estos Juzgados de Ejecución Penal. Por último se tuvo en cuenta el Plan Nacional de Reforma Judicial. 1.2 Situación Actual En el ámbito de la Justicia Nacional existen (3) tres juzgados de Ejecución Penal de la Capital Federal. Los mismos deben conocer y controlar las sentencias condenatorias a penas de prisión de cumplimiento efectivo o condicional, las medidas de suspensión del proceso a prueba y medidas de seguridad que imponen los (132) ciento treinta y dos juzgados y tribunales. Merece tenerse presente que el trámite de los expedientes en este fuero es más prolongado que en cualquier otro por cuanto el mismo viene condicionado por el tiempo de condena determinando en consecuencia una inevitable acumulación de trámites y consecuentemente un progresivo crecimiento de legajos activos. Control de las penas Ingreso promedio de causas en los juzgados de ejecución penal * * N o i n c l u y e J u z g a d o N º DESCRIPCION DEL PROYECTO Mas allá de las importantes reformas propiciadas por este Ministerio en el citado proyecto de ley, se impone reformular la estructura de las oficinas los Juzgados de 2

3 Ejecución Penal de modo de optimizar su funcionamiento a través de un modelo de gestión cuyo diseño se corresponderá al análisis de los flujos de trabajo del fuero. Así, mediante la incorporación de modificaciones necesarias para la eficientización del funcionamiento de estos Juzgados, se prevé aumentar el seguimiento de los legajos de modo mas directo y personalizado, por cuanto este extremo, resulta ser el principal déficit de estos Juzgados. 2.1 Objetivos Generales y específicos a) Optimizar la labor de los Juzgados de Ejecución Penal b) Facilitar el acceso a la justicia por parte de los detenidos. 2.2 Descripción del alcance del Proyecto El grueso de la tarea desarrollada por los Juzgados de Ejecución Penal importa una repetición de trámites de corte administrativo control de informes, verificación de cumplimiento de condiciones etc., por lo cual, aparece como insoslayable el diseño de una oficina con una gran dotación de oficiales de justicia empleados con diversa jerarquía- que tengan una asignación definida de las funciones y responsabilidades respecto al seguimiento de los legajos. Los mismos serán supervisados por un Funcionario, que podría ser un Secretario. En última instancia se encontraría el Juez, con su indelegable actividad jurisdiccional para resolver las importantes cuestiones que atañen a la ejecución penal (por ejemplo: salidas transitorias, prisión domiciliaria, medidas alternativas para trabajos para la comunidad, prisión discontinua etc.). Ahora bien, se presenta un importante interrogante en lo que respecta al modo de contar con el numeroso personal que se estima necesario. Obviamente esta propuesta debe ser atendida conjuntamente con otras, donde se propugna una redistribución del personal judicial en función de las tareas a cumplir. Teniendo en cuenta entonces la función que deberán cumplir los empleados, resultará aconsejable la celebración de convenios de pasantías rentadas con las principales universidades (dándole prioridad a los meritorios universitarios del Poder Judicial que respondan al perfil buscado). También se deberán celebrar convenios con las Universidades del interior del país para posibilitar un contacto frecuente con el detenido que se encuentra cumpliendo su condena en una Unidad Penitenciaria fuera del radio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los pasantes recibirían una adecuada capacitación en tópicos referidos a la teoría general de la pena y la ejecución penal y conocimientos profundos de la problemática que encierra esta cuestión. En algunos casos se podría realizar esta misma capacitación desde la Universidad, modificando los planes de estudio. 3. MODALIDAD DE GESTION PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO Para materializar el presente Proyecto, no se requerirán modificaciones legislativas sino que resultaría de una decisión administrativa de la Cámara del Crimen y de Casación Penal, con la anuencia de una acordada de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el marco del PROGRAMA INTEGRAL DE REFORMA JUDICIAL. 3

4 El proyecto será desarrollado conjuntamente por el Programa Integral de Reforma Judicial dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de la Magistratura de la Nación. También se prevé la participación de la Procuración General de la Nación y la Defensoria General de la Nación. 4. PRODUCTOS Puesta en funcionamiento de la nueva modalidad de gestión de los Juzgados de Ejecución Penal con Sistema informático de seguimiento de legajos y Manual de funciones y gestión. 5. ACTIVIDADES Análisis y evaluación de la carga de trabajo Diseño organizacional, Establecimiento del flujo de trabajo Celebración de los Convenios con las Universidades. Informatización de las nuevas oficinas Designación del Personal afectado a estos Juzgados. Capacitación del Personal. Revisión paulatina del funcionamiento de los Juzgados, análisis de sus resultados. Adecuaciones edilicias. Difusión de la puesta en marcha del proyecto 6. PRESUPUESTO Costo estimado: $ ($ año 2000 y $ año 2001) Fuente de financiación: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Costo de Mantenimiento Se prevé contar con unos 60 pasantes anuales que podrán trabajar en turnos rotativos de cuatro horas diarias, de acuerdo a sus planes de estudios. Las pasantías podrán ser renovadas. 7. INDICADORES DE IMPACTO Con la reasignación del personal precedentemente aludida y la incorporación de los pasantes, se prevé que la puesta en marcha del Proyecto tendrá un bajo impacto económico. Deberán preverse algunos recursos materiales extras (informáticos, mobiliarios y en algunos casos edilicios) en función de la mayor dotación de personal 4

5 proyectada. Se contarán con importantes indicadores de eficiencia operacional para cotejarlos comparativamente, en función de su productividad, con ejercicios anteriores. Con estas herramientas de medición se evaluará en el plazo de un año el éxito de las reformas introducidas. 7.1 Específicos Cantidad de expedientes tramitados Reducción del tiempo de demora Indice de satisfacción de los magistrados y secretarios del fuero. Indice de satisfacción de los internos, en lo que concierne a la facilitación del acceso al sistema de justicia 7.2 General Mejora de la reinserción social de los liberados. 5