Desarrollo minero en el Ecuador. Gestión del Estado en el sector

Transcripción

1 Desarrollo minero en el Ecuador Gestión del Estado en el sector Zamora, Junio de 2012

2 necesitamos una minería que sea justa con el Estado, con la economía, con las comunidades y con el ambiente. Rafael Correa : Zamora,Octubre 2008

3 Nuestro desafío, Una nueva cultura minera.. Nuestro compromiso..por una minería ética

4 El cambio en el enfoque Ley Anterior 126 Ley Actual 145 Estructura Institucional a) Ministerio Sectorial b) Dirección Nacional de Minería c) Corporación de Desarrollo e Investigación Geológico Minero Metalúrgico Fases de la Actividad Minera No se contemplaba el cierre de mina Fase de Exploración Contempla únicamente la exploración en general y la evaluación económica del yacimiento Fase de Explotación No se requería suscribir contrato Concesiones mineras Derecho Real inmueble Plazo de la concesión minera 30 años Estructura Institucional a) El Ministerio Sectorial; b) La Agencia de Regulación y Control Minero; c) El Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico; d) La Empresa Nacional Minera; y, e) Las municipalidades en las competencias que les correspondan Fases de la Actividad Minera Está contemplada como una fase de la actividad el cierre de mina Fase de Exploración Contempla los períodos de exploración inicial, exploración avanzada y evaluación económica del yacimiento Fase de Explotación Para el cambio de fase se debe suscribir un contrato de explotación Concesiones mineras Derecho Personal que es transferible Plazo de la concesión minera 25 años

5 El cambio en el enfoque Ley Anterior Patente de conservación para concesión o Se pagaba por adelantado y por cada año calendario, en el mes de marzo o DESDE HASTA US$ Año Cero Año Tres 1,0 Año cuatro Año seis 2,0 Año siete Año nueve 4,0 Año diez Año doce 8,0 Año trece en adelante 16,0 Ley Actual Patente de conservación para concesión o La patente de conservación desde el otorgamiento de la concesión hasta el 31 de diciembre del año en que venza el período de vigencia de exploración inicial, o Exploración inicial 2,5 % RBU por cada hectárea minera concesionada. o Exploración Avanzada y evaluación económica del yacimiento: 5% RBU por cada hectárea minera concesionada. o Explotación: 10% RBU por cada hectárea minera concesionada Distinción para el pago de patentes para régimen general y para pequeña minería Pago de Regalías (2000 Ley Trole II) No existía regalías únicamente las patentes de producción de acuerdo con el índice de precio al consumidor urbano Pago de Regalías Las regalías pagadas se establecerán con base a un % sobre la venta del mineral principal y de los minerales secundarios y serán pagadas semestralmente en los meses de marzo y septiembre de cada año. No menor al 5%. (gran minería) y 3% para la pequeña minería. Materiales no metálicos % de regalía sobre el costo de producción Minería artesanal, exenta de regalías.

6 El cambio en el enfoque Ley Anterior Preservación del medio ambiente Los titulares mineros debían efectuar Estudios de Impacto Ambiental Otorgamiento de concesiones mineras Únicamente se presenta la solicitud y se otorga el derecho Competencias Ley Actual Preservación del medio ambiente Los titulares deben obtener Licencias Ambientales Otorgamiento de concesiones mineras Se realiza mediante procesos de subasta y remate Competencias La Dirección Nacional de Minería encargada de administrar los procesos de otorgamiento, conservación y extinción de derechos mineros. Regímenes Especiales No se hacía distinción en los regímenes, era un régimen general. Libres aprovechamientos Únicamente en áreas libres. Ministerio Sectorial, otorga administra y extingue derechos mineros. La Agencia de Regulación y Control Minero únicamente, controla, supervisa, fiscaliza, regula las fases de la actividad minera Regímenes Especiales Se introduce los regímenes especiales para Minería artesanal y Pequeña minería Libres aprovechamientos Se puede conceder al Estado directamente o a sus contratistas Se puede otorgar en áreas libres o concesionadas

7 La estructura para la gestión del sector Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Viceministro de Minas Subsecretaría Nacional de Desarrollo Minero Subsecretaría Nacional de Contratación Minera ARCOM INIGEMM ENAMI-EP Subsecretaría Norte Esmeraldas Subsecretaría Centro Riobamba Subsecretaría Centro Sur Cuenca Subsecretaría Litoral Guayaquil Subsecretaría Sur Loja ADERCOM Ibarra 9 Provincias Norte ADERCOM Riobamba 3 Provincias ADERCOM Cuenca 2 Provincias ADERCOM Macas 1 Provincia ADERCOM Guayaquil 6 Provincias ADERCOM Zamora 1 Provincia ADERCOM Loja 1 Provincias ADERCOM Machala 1 Provincias 7

8 La nueva visión La actividad minera constituida en uno de los pilares del desarrollo económico, social y ambiental del país, con la distribución equitativa de sus beneficios, genera nuevas zonas de desarrollo y contribuye al modelo del Buen Vivir.

9 El nuevo modelo de desarrollo minero En ejercicio soberano de la administración, regulación y control del sector minero: Desarrollar actividades mineras en función del interés nacional. Respetar el patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas Priorizar la prevención, fiscalización, control y regulación de la actividad minera. Desarrollo de nuevas zonas y equilibro regional

10 El escenario minero nacional

11 Tiempos en actividades mineras Gestión de Gobierno Proyectos estratégicos (minería a gran escala) Prospección exploración Negociación Construcción Explotación Proyectos de pequeña minería y minería artesanal) Prospección exploración /explotación

12 Pequeña Minería Actividades registradas En explotación 750 aprox. Solicitudes de calificación Calificadas Producción estimada Empleo generado (directo indirecto metálico y no metálico) Au 10 T/año Al menos

13 Minería Artesanal Actividades registradas CEMINA Regularizadas 400 aprox Calificadables, (contratos de operaciòn ) 800 Producción estimada Empleo generado (directo e indirecto) Al menos 1 T Au/ año

14 Segunda generación de proyectos Empresa CURIMINING Proyecto Rumiñahui - Au ENAMI EP* Proyecto Junín Cu, Mo Empresa CURIMINING Proyecto Curipamba Au, Ag, Cu, Pb, Zn Empresa IMC Proyecto GABY Au, Ag CORNERSTONE ECUADOR Proyecto Shyri - Au ODIN MINING ECUADOR Proyecto Los Cangrejos - Au CORNERSTONE ECUADOR Proyectos Caña Brava y Monterrey - Au CORNERSTONE ECUADOR Proyecto Macará - Au Empresa CURIMINING Proyecto Méndez Cu, Mo Empresa MONTERRA Proyecto Orotierra Au, Ag, Cu, Mo LOWELL MINERAL EXPLORATION Proyecto Warintza Cu, Mo Empresa CURIMINING Proyecto Santiago - Au Empresa ECOMETALS Proyectos Río Zarza y Valle de Tigre - Au

15 Proyectos Estratégicos Zamora Fruta del Norte Zamora Mirador Morona Santiago San Carlos Panantza Azuay Rio Blanco Azuay IAM GOLD

16 Contratos en negociación EMPRESA PROYECTO ORIGEN San Luis MInerales MINERAL PRINCIPAL INVERSIÓN MM USD Estimada al 2016 Río Blanco Canadá Oro 113 ECSA Mirador China Cobre 1634 Kinross Aurelian Fruta del Norte Canadá Oro 1320 IAMGOLD Quimsacocha Canadá Oro 750* ECSA San Carlos Panantza China Cobre 1300* Total 5117 GENERACIÓN DE EMPLEO Fase de Construcción Empleo Directo Empleo Indirecto Fase de Operación Empleo Directo Empleo Indirecto

17 SITUACIÓN ACTUAL Proyecto MIRADOR ESTA SUSCRITO CONTRATO DE EXPLOTACIÓN MINERA. A LA ESPERA DE LA FIRMA DEL CONTRATO DE INVERSIÓN NIVEL DE PRODUCCIÓN TIPO DE MINA TON/DÍA CIELO ABIERTO( EXPLOTACIÓN DE COBRE ORO) DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO INVERSIONES (PROYECCIONES) PRODUCCIÓN (LBS. DE COBRE) UBICACIÓN FASE VIDA DEL PROYECTO ZAMORA CHINCHIPE, EL PANGUI EXPLOTACIÓN 25 AÑOS TOTAL EXPORTACIÓN IMP. RENTA (22%) REGALIAS (6%)

18 Proyecto Río Blanco SITUACIÓN ACTUAL PROCESO DE NEGOCIACIÓN PRECONTRACTUAL EN FEBRERO DEL SUSPENDIDO HASTA QUE LA COMPAÑÍA PRESENTE ESTUDIO ACTUALIZADO DE COSTOS, POR LO QUE LOS DATOS CON QUE SE CUENTA SON PROVICIONALES. NIVEL DE PRODUCCIÓN TIPO DE MINA 800 TON/DÍA SUBTERRÁNEA ( MINERAL A EXPLOTAR ORO) DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO UBICACIÓN FASE VIDA DEL PROYECTO PROVINCIA DE AZUAY, CUENCA PARROQUIAS DE CHAUCHA Y MOLLETURO EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL YACIMIENTO 10 AÑOS ( 8 AÑOS DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO, 2 AÑOS DE CIERRE DE MINA) INVERSIONES (PROYECCIONES ESTIMADOS) PRODUCCIÓN (OZ DE ORO) TOTAL EXPORTACIÓN IMP. RENTA (22%) REGALIAS (5%)

19 Proyecto FRUTA DEL NORTE PROCESO DE NEGOCIACIÓN PRECONTRACTUAL EN MARZO DEL SITUACIÓN ACTUAL NIVEL DE PRODUCCIÓN TIPO DE MINA EN DICIEMBRE DE 2011 SE FIRMÓ UN ACTA DE ACUERDOS PREVIO NO VINCULANTES ENTRE LOS EQUIPOS NEGOCIADORES SUSPENDIDO HASTA QUE LA COMPAÑÍA PRESENTE ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DE PROYECTO NECESARIO PARA LA CONFIRMACIÓN DE LOS MODELOS ECONÓMICOS, POR QUE LOS DATOS CON QUE SE CUENTA SON PROVICIONALES TON/DÍA SUBTERRÁNEA ( ORO Y PLATA) DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO INVERSIONES (PROYECCIONES ESTIMADOS) PRODUCCIÓN ( OZ DE ORO) UBICACIÓN FASE VIDA DEL PROYECTO ZAMORA, CANTON YANTZAZA, PAROQUIA LOS ENCUENTROS EXPLORACION AVANZADA 23 AÑOS TOTAL EXPORTACIÓN IMP. RENTA (22%) REGALIAS (7%)

20 Proyecto IAM GOLD SE ENCUENTRA EN LA FASE DE EXPLOTACIÓN AVANZADA, CON UNA PRE FACTIBILIDAD TÉCNICA DEL YACIMIENTO. SITUACIÓN ACTUAL NO HA INICIADO PROCESO PRECONTRACTUAL DE NEGOCIACIÓN. LA COMPAÑÍA DEBE REALIZAR EXPLORACIÓN CONFIRMATORIO ADICIONAL PARA CULMINAR ESTUDIO DE FACTIBILIDAD NIVEL DE PRODUCCIÓN TON/DÍA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO TIPO DE MINA UBICACIÓ N FASE VIDA DEL PROYECTO SUBTERRÁNEA ( EXPLOTACION DE ORO) AZUAY, CANTONES, GIRON, SAN FERNANDO Y CUENCA EXPLORACIÓN AVANZADA 8 AÑOS INVERSIONES (PROYECCIONES ESTIMADOS) $ 372. MM (FALTA ESTUDIOS DEFINITIVOS PARA CONFIRMAR INVERSIÓN)

21 Proyecto PANANTZA SAN CARLOS SE ENCUENTRA EN LA FASE DE EXPLOTACIÓN AVANZADA, CON UNA SITUACIÓN ACTUAL SUSPENDIDO HASTA QUE COMPAÑÍA PRESENTE ESTUDIO ACTUALIZADO DE COSTOS, YA QUE LOS MISMO ESTABAN CALCULADOS PARA EL AÑO 2006 CON PRECIOS DE MUY DISTINTOS. NIVEL DE PRODUCCIÓN TON/DÍA TIPO DE MINA CIELO ABIERTO ( EXPLOTACION DE COBRE ORO) DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO UBICACIÓN FASE VIDA DEL PROYECTO MORONA SANTIAGO, CANTONES SAN JUAN BOSCO Y LIMON INDANZA EXPLOTARACIÓN AVANZADA 25 AÑOS INVERSIONES (PROYECCIONES ESTIMADOS) MM (FALTA ESTUDIOS DEFINITIVOS PARA CONFIRMAR INVERSIÓN)

22 Contratos de explotación minera Proceso de negociación Objetivos, proceso y resultados

23 Objetivos 1. Incentivos para la exploración y desarrollo de proyectos mineros de gran escala

24 2. Asegurar la participación del Estado en los beneficios de la explotación minera Beneficios económicos para el Estado Beneficios económicos para la Compañia Constitución Art. 408 Mas del 50% Menos del 50% REGALIAS Al menos 5% Otros ingresos tributarios * Impuesto a la renta * IVA Ingresos extraordinarios (windfall tax) del precio base equivalente a 70% Derecho a explotar y obtener ganancias por la extracción y venta de los minerales Ingresos extraordinarios (windfall tax) del precio base equivalente a 30%

25 3. Generar retornos rasonables para las inversiones basados en la información geológica, técnica y riesgo comercial 4. Invertir las regalías anticipadas en los territorios donde se implantan los proyectos mineros ( desarrollo sustentable)

26 5. Establecer reglas claras para la inversión Estabilidad contractual Beneficios fiscales a través de: Factores de Corrección Código de la Producción Contrato de inversión

27 Proceso 1. El proceso empezó en Febrero del 2011 con la empresa Ecuacorriente, y entre marzo y abril se incorporan al proceso las empresas IMC y Kinross 2. El proceso incorporó expertos técnicos, económicos, legales y contó con el soporte de otras entidades del Estado como MAE, SRI, Aduana, etc. 3. Adicionalmente el proceso fue apoyado por entidades de otros países en el marco de acuerdos de cooperación internacional

28 Resultados 2. Kinross S.A - Fruta del Norte Negociación en proceso. Plazo estimado para concluir el proceso: 2 meses

29 Resultados 3. Ecuacorriente S.A Proyecto Mirador Estado : Completado Contrato firmado el

30 PROYECTO MIRADOR

31 MIRADOR Ubicación Provincia : Zamora Chinchipe Cantón: El Pangui Parroquia: Tundayme

32 MIRADOR Descripción Origen de la compañía CHINA Mineral COBRE Inversión sin IVA MM USD Inicio de producción 2013 Reservas MM libras Plazo 2037

33 MIRADOR Linea de Producción Cu- (lbs.) Plazo del contrato

34 Ecuacorriente S.A: Socios e Inversionistas TONGLING NONFERRUS METALS GROUPS HOLDINGS COMPANY LTD (TNMG) CHINA RAILWAY CONSTRUCTION COMPANY (CRCC) ECUACORRIENTE S.A

35 Contracto de explotación minera 1 Marco Legal 1.1 Contenido y objetivos 1.2 Plazos 1.3 Obligaciones del operador 1.4 Obligaciones del Estado 2 Marco Fiscal y tributario 2.1 Regalías, base para su cálculo 2.2 Precio Base, ganancias extraordinarias y ajuste soberano 2.3 Garantías, excenciones tributarias y otras 3 Obligaciones complementarias 3.1 Ambientales, laborales 3.2 Otros

36 Contrato de Explotación : Marco Legal 1.1 Contenido y objetivos Regula las relaciones entre el Estado y el concesionario minero Obligaciones del concesionario minero Ganancias de la ejecución del contrato Desarrollo del plan de inversiones y de trabajo 1.2 Plazo 25 años desde la firma efectiva del contrato El proyecto requiere de 30 años El plazo será extendido por el pazo adicional para completar el proyecto 1.3 Obligaciones del operador Permisos, autorizaciones y licencias Regalías y regalías anticipadas Obligaciones tributarias, plan de trabajo e inversiones Laborales y contabilidad 1.4 Obligaciones del Estado Asegurar condiciones para el desarrollo de actividades mineras Garantías y seguridad jurídica Distribución de beneficios y regalías provenientes de la actividad minera

37 Contrato de Explotación: Marco fiscal y tributario 2.1 Regalìas, concepto y base para el cácualo Definidas en la Ley de minería y su regulación calculada en base al ingreso por las ventas Precio Cu /lb London Metal Exchange LME Copper Cathode Grade A % de regalía pagadera obre el ingreso neto de ventas totales (Minerales principal y secundarios) Igual o menor a US$ 4,00 6% Desde US$ 4,01 hasta US$ 5,50 7% Igual o mayor a US$ 5,51 8%

38 Contrato de Explotación: Marco fiscal y tributario 2.2 Descuento por regalías anticipadas Para efectos de concretar los beneficios para las áreas de intervención de los proyectos, el Estado determina este pago anticipado. Pagos 1ro : 90 días después de la firma de los contratos 2 do : Una vez obtenidas los permisos y la licencia ambiental requeridos para el desarrollo del proyecto. 3 ro Dos partes iguales: Conexión y provisión de energía para la mina Con la operación del puerto Cantidad US$ US$ US$

39 Contrato de Explotación: Marco fiscal y tributario 2.3 Descuento de las regalías anticipadas Todos los pagos serán descontados de las regalías que el concesionarios debe pagar una vez que se desarrolle la explotación de minerales en el área del contrato. Pagos Al cierre del ejercicio fiscal, liquidación provisional de la regalía genereda Cantidad Hasta 20% Diferencia generada de regalía sobre su descuento total Hasta 50%

40 Benefits MM USD Benefits MMUSD Contrato de Explotación: Marco fiscal y tributario 1.1 Ajuste soberano Para beneficios superiores al 48% para asegurar al menos el 52% de ingresos para el Estado Sin Ajuste Soberano Con Ajuste Soberano ECSA GOV ECSA GOV

41 Contrato de explotación : Marco fiscal y tributario 1.2 Garantía Cumplimiento de inversiones Ambiental Pólizas de Seguro 1.3 Exenciones Tributarias Regulado por el contrato de inversiones Impuesto a la renta para el % Desde el 2013: 22%. 1.4 Otros Factores de corrección aplicables cuando ocurran modificaciones entre otros en los siguientes casos en: Porcentajes o nuevos impuestos Impuesto a la renta ( base tributaria) % de regalías, Régimen monetario

42 Contrato de explotación : Obligaciones complementarias 3.1 Ambientales Licencia Ambiental Responsabilidades en Operaciones Restauración y remediación Compensasiones 3.2 Laborales Al menos 80% de trabajadores nacional Utilidades 15% 3% para trabajadores 12% para el Estado 3.3 Comunidades Plan de relaciones comunitarias Prevención, mitigación y compensación por impactos negativos. Cumplimiento de los compromisos adquiridos con las comunidades.

43 Contrato de explotación : Terminación del Contrato 1.1 Causas Acuerdo mutuo Incumplimiento sustancial de obligaciones Terminación del plazo de la concesión Renuncia total, expiración o declaratoria de nulidad de la concesión Resolución u orden arbitral ejecutoriada Bancarrota legalmente declarada del concesionario

44 La ruta hacia la nueva minería Reactiva Responde a la presión por cumplimiento de normativa vigente. Improvisa. Actúa bajo presión social. No cuenta con procesos claros. Genera pasivos. Confiable Mejora sus capacidades y habilidades. Cumple normas e indicadores de desempeño (internos y externos). Es predecible. Se fundamenta en una planificación estratégica. Competitiva Asume procesos de mejora continua. Planea en función del desarrollo nacional. Genera unidades productivas eficientes Distintiva Genera procesos de innovación. Genera sinergias. Se adapta y materializa el régimen de desarrollo y del buen vivir.

45 Tareas cumplidas Recuperación de la confianza en el sector. Decisión política pública minera sostenida. Inicio de los procesos de contratación minera. Complementación de la malla normativa. Formulación y validación del PNDSM Procesos de regularización y capacitación PMMA Control y combate a la minería ilegal Una visión clara y compartida con los actores mineros Apoyo de la cooperación internacional

46 Desafíos para avanzar hacia una minería ecuatoriana Aprender de los errores del pasado Tener la capacidad y el compromiso para cambiar Luchar y combatir de manera conjunta contra la minería ilegal Asumir con responsabilidad los roles de cada uno como actores mineros Minería comprometida con la responsabilidad social y ambiental Compartir la visión y compromisos con las futuras generaciones

47 Buscamos generar una actividad minera comprometida, responsable y ética, que sea justa con el Estado, con la economía, con la comunidad, y con el ambiente. Estamos mirando al futuro, promoviendo una nueva cultura de la industria minera, que priorice el desarrollo sustentable y el fomento de la participación social, promoviendo una minería ecuatoriana ética, una minería bien hecha!

48 Zamora