ANEXO I RESOLUCION Nº 217/06 FINANZAS PÚBLICAS II PROGRAMA 1.- Articulación de la Asignatura en el Plan de estudio Esta asignatura cubre un amplio y necesario espacio en la preparación profesional. Se cumple con ella un proceso de enseñanza aprendizaje relativo a la actuación en el sector público, Nacional, Provincial y Municipal. Un gran porcentaje de graduados, por vocación o necesidad, cubrirán puestos de trabajo profesional en la dirección y gestión del sector público. Además debe brindar el conocimiento al alumno de los conceptos esenciales que servirán de sustento, de las asignaturas que con un mayor grado de especialización, se vinculan en grado sumo con sus contenidos. 2.-Objetivos del estudio de la asignatura La definición del objeto de estudio fija las ideas directrices para orientar el quehacer docente alumno. Los propósitos definidos, son los de contribuirá: a) La formación profesional en ciencias económicas de manera que puedan brindar sus servicios, éticamente, dentro del marco del sector público que los demanda, al sector privado, por sus vínculos con la administración pública, como proveedores de bienes y servicios, contratistas de obras, y en especial, a estudios de consultoría que contrate el sector público. b) Despertar y alentar vocación de dirigencia en la gestión del sector público, con espíritu de servicio. c) La formación del ciudadano, profesional en ciencias económicas, en el conocimiento de la planificación, gestión y control del sector público, por su responsabilidad como tal y por la importancia de este campo del conocimiento. La legitimidad de los administradores públicos debe fundarse en principios jurídicos constitucionales, fuente de poder (principio de la potestad pública) o en la finalidad (criterio de servicio público), además de su eficiencia, es decir, de los resultados que se obtienen de su gestión. Criterios esenciales en todo el desarrollo de la asignatura. 3.-Contenidos mínimos de la asignatura Se expresan en las unidades temáticas. Las unidades temáticas se agrupan en tres módulos que abarcan un conjunto coherentes de contenidos en torno a una idea central, un propósito definido o un problema concreto. Es una estructura cuyas partes se hallan interrelacionadas entre sí e incluye los aspectos más significativos sobre ese problema o particularidad. 1.-
Las unidades temáticas facilitan la organización de los contenidos programáticos que la cátedra tratará de trasmitir y que el alumno deberá aprender. 4.-Técnica pedagógica a utilizar Explicación doctrinaria Explicación normativa Análisis de casos reales y simulados 5.-Propuesta general de actividades Se cumplirá con las normas en vigencia. 2.-
PROGRAMA DE ESTUDIOS FINANZAS PÚBLICAS 1- PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA ESTATAL Unidad temática 1-MARCO CONCEPTUAL 1a. La ciencia de las finanzas públicas y su campo de investigación. 1b. Evolución del pensamiento financiero. 1c. Finanzas públicas y finanzas privadas. Actividad financiera de mercado y no de mercado. 1d. Naturaleza de la actividad financiera estatal. 1e. El Estado como sujeto de la actividad financiera. Unidad temática 2- ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES HUMANAS, PUBLICAS Y PRIVADAS 2a. Necesidades públicas; definición por el sector público. 2b. Crecimiento y diversificación de las necesidades públicas. 2c. Satisfacción de las necesidades públicas mediante la actividad productiva pública, tratando simultáneamente de contribuir al pleno empleo de los factores productivos, a la estabilidad, al desarrollo y a la equidad en la distribución del ingreso. 2d. El sector público como responsable de la satisfacción de las necesidades públicas mediante la producción de bienes y servicios públicos. Unidad temática 3- DESCRIPCIÓN DEL SECTOR PUBLICO 3a. Composición e Identificación del sector público. Niveles de gobierno. Gobierno general y empresas públicas. 3b. Composición del gobierno general: Administración central; organismos descentralizados; cuentas especiales. Organismos parafiscales. Finanzas fiscales y finanzas cuasi-fiscales. 3c. Tamaño del sector público. Alternativas para la medición del tamaño del sector público 3d. Marco constitucional, niveles de gobierno. Poderes federales, provinciales, gobiernos municipales. El ciclo presupuestario. 2- ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES DEL FLUIR FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO 3.-
Unidad temática 4- GASTO PUBLICO 4a. Naturaleza y evolución del concepto de gasto público. 4b. Gasto público y gasto privado. 4c. Clasificación de los gastos públicos. Crecimiento de los gastos públicos. La centralización y descentralización. 4d. Efectos económicos de los gatos públicos, límite. Función de los gastos públicos en el ciclo económico. Unidad temática 5- RECURSOS PÚBLICOS 5a. Concepto y característica, recursos derivados de la actividad fiscal y de la actividad extrafiscal. 5b. Clasificación de los recursos público. Tributos, impuestos tasas y contribuciones especiales 5c. Uso del crédito interno, externo, directo e indirecto. 5d. Ingresos por ventas de mercaderías y servicios, precios y tarifas, venta de activos fijos, privatización de empresas y sociedades del estado, Transferencias. 5e. Análisis de las responsabilidades fiscales y la coordinación en un sistema federal de gobierno. Unidad temática 6- EL SISTEMA TRIBUTARIO Y SUS EFECTOS 6a. Principios tributarios. 6b. Teoría relacionadas con la tributación: del beneficio, de la capacidad económica y del sacrificio. 6c. Imposición a la renta: concepto, distintas teorías y sistemas de imposición. Criterios de imputación de la renta. 6d. Imposición al Patrimonio: concepto, justificación y clasificaciones. 6e. Impuesto al consumo: concepto, caracterización. 6f. Aspectos relacionados con Administración Fiscal, evasión, elusión, incentivos fiscales y la doble imposición. Unidad temática 7- CRÉDITO PÚBLICO 7a. Características, concepto clásico y moderno. Límites 7b. Clasificación, régimen legal, amortización. 7c. Empréstito, naturaleza jurídica, Técnica del Empréstito, formas de emisión. 4.-
7d. Efectos económicos y monetarios de la Deuda Pública. 3. ANÁLISIS SOBRE LA PLANIFICACIÓN, LA PREOGRAMACION Y EL PRESUPUESTO PÚBLICO Unidad temática 8- PLANIFICACIÓN 8a. Bases de la Planificación. 8b. Principios sobre los que se asienta la planificación. 8c. Los órganos de planificación. 8d. La fijación de metas, las políticas fiscales y sus efectos. Unidad temática 9- EL PRESUPUESTO PÚBLICO 9a. Concepto de Presupuesto público, como instrumento de previsión, Institucional, de la política fiscal, de la distribución de la riqueza, como eje central del control. Principios del presupuesto 9b.presupuesto Nacional y cuentas nacionales. 9c. Estructura del presupuesto como expresión de la actividad productiva. Balance financiero preventivo y ejecución del ejercicio fiscal. 9d. Efectos económico de la política presupuestaria. 9c. Fondos fiduciarios y el presupuesto. Unidad temática 10- REGLAS MACROFISCALES E INSTITUCIONES PRESUPUESTARIAS 10a. Déficit fiscal computando el endeudamiento neto consolidado como recurso del ejercicio. 10b. Déficit fiscal excluyendo el endeudamiento neto consolidado como recurso del ejercicio fiscal. 10c. Fijación de límites al crecimiento del gasto. 10d. Transparencia de la gestión del presupuesto. Formación de un fondo anticiclico. 5.-
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Constitución Nacional, Constitución de la Provincia de La Pampa, Ley Orgánica de Municipalidades, Normas relativas a Finanzas Públicas. Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y Control del Sector Publico Nacional Ley Nº 23.548 de Coparticipación de impuestos nacionales Ley Nº 25.152 de administración de los Recursos Públicos Ley Nº 25.917 de Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Ley de Presupuesto: Administración Nacional y Provincial Finanzas Públicas Dino Jarach Editorial Cangallo Introducción a las Finanzas Públicas José María Martín Editorial Depalma Curso de Finanzas, derecho financiero y tributario Héctor Bellisario Villegas Editorial Astrea 8va. Edición Manual de Finanzas Públicas Miguel Angel Bolivar Editorial EDUCA Manual de Finanzas Públicas Alfredo Burato Editorial Macchi Manual de Finanzas Públicas Mordeglia- Albacete Damarco Fernández de la Puente Galli Navarro Torres Editorial AZ Editora Derecho Financiero Tomo I y II Fonrouge Editorial Depalma Finanzas Públicas Horacio Núñez Miñana Editorial Macchi 2da. Edición Ciencias de las Finanzas Públicas José Maria Martin- Ed. Contabilidad Moderna Presupuesto y Control Humberto Petrei Banco Interamericano de Desarrollo Presupuesto Integrado de Gobierno A. Le Pera Consejo Federal de Inversiones 1968 Hacienda Pública teórica y aplicada R. A. Musgrave y P. B. Musgrave Editorial Mc. Graw Hill (España) La economía del Sector Público J. Stiglitz Editorial ISBN El Estado eficiente J. M. Las Heras Editorial Buyatti El equilibrio del presupuesto Mateo Kaufmann Editorial General Mola, Madrid. Instituciones Financieras Maurice Duverger Editorial Bosch, Barcelona. 6.-