Rafael Gamboa González Director General de FIRA rafael.gamboa@fira.gob.mx COMPETITIVIDAD EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Septiembre, 2015
Contenido Financiamiento para incrementar productividad FIRA como promotor del desarrollo del sector agroalimentario Comentarios finales
Competitividad, productividad y desarrollo económico La competitividad de la economía está directamente relacionada con la productividad de sus sectores. La productividad de una economía es uno de los determinantes fundamentales del desarrollo económico. Por ello, en la administración del Presidente Peña Nieto se ha dado un rol fundamental para elevar la productividad, particularmente de los pequeños productores y de las PYMES. En este contexto, cuál es el enfoque que FIRA ha asumido para contribuir al impulso de la productividad y por ende al desarrollo económico del campo mexicano?
El crecimiento de la productividad es importante como medio para conducir a mayores estándares de vida de la comunidad La sociedad incrementa el ingreso per capita de dos formas: produciendo mayor valor por persona u obteniendo un mayor precio relativo en los mercados mundiales por sus productos. Como objetivo de política pública, se debe perseguir producir mayor valor por persona, esto es, productividad: obtener el mayor valor del capital humano y los recursos disponibles en el país. Cuando hablamos de productividad hablamos esencialmente del funcionamiento eficiente de la oferta de bienes y servicios. El legado de la crisis financiera global con bajas tasas de interés y alto endeudamiento ha dejado poco margen de maniobra a las intervenciones macroeconómicas de estímulo a la inversión focalizando la atención en las políticas públicas que fortalecen la oferta, como la productividad.
Intervención gubernamental como un catalizador de condiciones que promuevan la productividad La acción del Estado para promover la productividad tiene diversas vertientes: Proveer un ambiente de estabilidad y seguridad, Eliminar obstáculos, Fomentar la orientación a mercados o sectores estratégicos, Desregulación, y Coordinación entre diversos agentes y órdenes de gobierno El crédito tiende naturalmente a proyectos de mayor productividad, por ser los más rentables Uno de los Think Tanks más prestigiados el Instituto Mexicano para la Competitividad recomienda para incrementar el crecimiento y el empleo que la banca de desarrollo aporte "más técnicas de riesgo compartido La innovación en instrumentos y esquemas de financiamiento por parte de la banca de desarrollo contribuyen a incrementar el financiamiento y la productividad
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Dos enfoques de atención de FIRA para el impulso a la productividad Actuar identificando las cadenas productivas de mayor competitividad; fortaleciendo sus eslabones (conexiones) y la productividad de cada participante. Una vez que se determinó que la agroindustria es una actividad estratégica, se evalúa cuáles son las cadenas en las que el país es competitivo Identificación mediante el mapeo de redes de los cuellos de botella que limitan el desarrollo de la red, sobre todo la incorporación de los productores de menor tamaño Ampliar el crédito con productos financieros flexibles y esquemas de operación que atiendan las fallas del mercado en el otorgamiento del crédito privado (inclusión financiera). Proveer los productos que los intermediarios financieros privados requieren Agilizar su operación para minimizar costos de transacción e incrementar la oportunidad Usar el balance para apalancar más operaciones
Identificación de cadenas productivas para impulsar la competitividad
En términos generales, la apertura comercial ha incidido favorablemente en la productividad del sector agropecuario. En particular, eso se manifiesta en los productos que son exportados. Se observa, por ejemplo, una relación positiva entre el comercio medido como el porcentaje que representan las exportaciones en la producción nacional y el cambio en la productividad medido como el rendimiento bajo tecnología de riego. Variación en el rendimiento en riego 93-12 (%) 180% Exportaciones y productividad 150% 120% 90% 60% 30% 0% -30% -60% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Exportaciones / Producción (%)
A través del Mapeo de redes identifica oportunidades de inversión, oferta exportable y necesidades tecnológicas y de financiamiento
Algunas Redes de Valor de la Agroindustrial mapeadas en FIRA FIRA: Mapeo de Redes de Valor
Sin embargo subsisten algunos retos importantes para el fortalecimiento de la productividad en el campo mexicano La escasez y restricciones legales a la asignación eficiente de recursos clave: el agua y la tierra; la falta de infraestructura; la ausencia de mecanismos de comercialización eficientes y competitivos y la volatilidad de los precios y por ende, de los ingresos de los productores.
Financiar para impulsar la productividad
Crédito con productos flexibles y esquemas de operación que atiendan las fallas del mercado en el otorgamiento del crédito privado Inclusión financiera: los mismos actores comprometidos con más transacciones o la incorporación de nuevos actores. El financiamiento en el sector agropecuario, como en el resto de la economía, resulta crucial para el desarrollo de los proyectos de inversión. No obstante, este sector tiene particularidades que incrementan la percepción de riesgo, lo que reduce los flujos de financiamiento o los encarece, por ejemplo, la vulnerabilidad de la producción ante fenómenos climáticos y la volatilidad de los precios.
Las fallas de mercado limitan el desplazamiento de la frontera del financiamiento, es aquí donde la innovación financiera encuentra oportunidades de acción... El financiamiento al sector agropecuario, como en el resto de los sectores, resulta crucial para el desarrollo de los proyectos de inversión. No obstante, este sector tiene particularidades que incrementan la percepción de riesgo, lo que reduce los flujos de financiamiento o los encarece, p.e., fenómenos climáticos y la volatilidad de los precios. Los riesgos no son bien entendidos, p.e., son elevados si no se acude a los mitigantes relevantes o pueden distribuirse anormalmente con colas pesadas. Es aquí donde la ventaja comparativa del Estado puede auxiliar con información y esquemas de absorción y reparto de riesgo. Por otra parte, los cambios normativos derivados de la Reforma Financiera en México están motivando la movilidad de los acreditados hacia los intermediarios que les ofrecen mejores condiciones, esta competencia incentiva la mejora y actualización de las instituciones financieras. En 2014 FIRA adecuó sus procesos para mejorar la calidad de sus productos y servicios rediseñándolos e innovando en la creación de otros.
Productos financieros en impulso a la competitividad
Garantía tecnológica: impulso a la adopción de nuevas tecnologías: FIRA garantiza al productor obtener al menos el ingreso neto de producción obtenido en ciclos anteriores (antes de la adopción de los nuevos paquetes tecnológicos) Oportunidad de negocio en la tecnificación de maíz de temporal Selección de superficie, perfil de participantes y condiciones financieras en Chiapas Capacitación, selección y registro de Técnicos Gestión con Gobiernos Estatales para Garantía Líquida y Tecnológica Promoción a Productores, Bancos y Dispersores Rendimiento de 3.3 a 5.5 Ton/hectárea 133 mil Hectáreas de Potencial 30 técnicos Capacitados 20 registrados Promoción dirigida a 6,000 has Crédito 3 mil Hectáreas 24 Millones Cartera 16 Mil toneladas 127 Contratos Control por Parcela Asesoría
Garantías a primeras pérdidas: asimetrías de información y percepción de alto riesgo en acreditados de menor tamaño Características principales: Establecido para cubrir los primeros incumplimientos de un portafolio hasta un porcentaje máximo. Busca contribuir a que los intermediarios conozcan las distribuciones de pérdidas en portafolios de créditos a pequeños productores que no habían sido acreditados previamente o que se perciben como de mayor riesgo. Este es un programa realizado en coordinación con recursos fiscales. Población objetivo: Pequeños productores. Zonas afectadas por desastres naturales Experiencia: Con 7 años de operación, al cierre del 2014 el programa apoyó créditos por 23,427 millones de pesos en actividades asociadas a 400,000 productores. Es un ejemplo exitoso de coordinación entre diversas instancia de gobierno.
Garantías a segundas pérdidas: menor uso de capital en poblaciones con colas pesadas o con incumplimientos correlacionados Características principales: Establecido para cubrir la segunda capa de incumplimientos de un portafolio de créditos. Diseñado en principio para las operaciones de microcrédito y para aquellas instituciones con metodologías validadas y resultados históricos favorables. Permite a los intermediarios cubrir los efectos de distribuciones de pérdidas de colas pesadas. Población objetivo: Microcrédito Experiencia: No existe un marco regulatorio adecuado para reconocer la absorción de riesgos de este esquema (menor capital), esto limitará temporalmente su crecimiento. A la fecha el saldo de créditos apoyados asciende a 4,358 millones de pesos.
Garantía a grandes empresas acreditadas: Precio competitivo que fortalezca el patrimonio institucional Características principales: Garantía pari-passu para grandes corporativos de baja probabilidad de incumplimiento. Permite ofrecer un precio competitivo al reconocer un menor costo operativo y menor prima de riesgo. Así, se pueden generar utilidades para FIRA que permiten fortalecer el capital destinado a la atención de pequeños productores. Población objetivo: Empresas con montos elevados de crédito y baja probabilidad de incumplimiento. Experiencia: Se trata de un programa que recién ha empezado a operar. Con una meta programada para el 2015 de 1000 millones de pesos. El producto ha sido bien acogido por la Banca.
Garantía pago en firme: Disminuir los costos de operación de las garantías con certidumbre sobre el ejercicio de las mismas Características principales: Certidumbre a los intermediarios sobre el pago de la garantía, eliminando la posibilidad de que el pago sea revertido o sea de mayor complejidad. La supervisión se enfoca al proceso de crédito del intermediario. Incluye validaciones técnicas que aseguran una adecuada originación, otorgamiento y recuperación de los créditos. Intermediarios participantes. Intermediarios financieros que han mostrado un buen desempeño en sus procesos de crédito. Experiencia: Se trata de un programa que recién ha empezado a operar. Con una meta programada para el 2015 de 5,000 millones de pesos. El producto ha sido bien acogido por la Banca.
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Comentarios Finales La banca de desarrollo contribuye a la competitividad al apoyar el incremento de la productividad. Ello contribuye a generar desarrollo económico y, aparejado, un incremento de la calidad de vida de la población. Las instituciones de desarrollo deberán lograr para tal fin: Identificar a los sectores más productivos y competitivos, resolver los cuellos de botella que impiden su desarrollo vinculando a los pequeños proveedores, Atender las fallas de mercado eliminando o atenuando fallas de mercado a través de esquemas de absorción de riesgos y/o de distribución de riesgos.
Muchas gracias rafael.gamboa@fira.gob.mx