Beneficios de la Migración Legal en Uruguay: Reflexiones sobre las Políticas Migratorias a la luz de algunos ejemplos concretos. Dra. Ana Ma. Sosa González
Fuentes para el estudio del fenómeno migratorio en Uruguay Problemas para establecer números precisos (movilidad, registros, períodos de obtención de datos), diversas fuentes con criterios y designaciones diferentes. Instituto Nacional de Estadística INE: Censos Nacionales, Encuestas Continuas de Hogares. Dirección Nacional de Migración Ministerio del Interior-. Oficina de Retorno y Bienvenida Ministerio de Relaciones Exteriores-. Registros de los Centros Públicos de Empleo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social-. Registros del Ministerio de Desarrollo Social especialmente para la población vulnerable migrante-. Estudios académicos y estudios realizados por OIM en apoyo a diversos organismos estatales.
Conformación poblacional del Uruguay La inmigración como componente fundamental para comprender la conformación histórica de la población uruguaya. Paulatino ingreso de inmigrantes europeos durante el siglo XIX, y primeras décadas del siglo XX. A partir de 1960 se intensifica la salida de población hacia los países de la región y hacia el Norte de América y Europa, al mismo tiempo, el país deja de ser receptor de población extranjera. Desde 2009 se revierte esa tendencia migratoria, fenómeno estrechamente vinculado al deterioro de la situación económica en los principales países receptores de la emigración uruguaya reciente (España y Estados Unidos entre otros). Además del retorno de migrantes internacionales, el país está recibiendo inmigrantes internacionales, que aún siendo un volumen escaso implica un cambio de tendencia que merece atención.
CUADRO I ÚLTIMOS CENSOS NACIONALES AÑO HABITANTES CUADRO II SALDOS DE EMIGRANTES AÑO HABITANTES 1963 2.595.510 1975 2.788.429 1985 2.955.241 1996 3.163.763 2011 3.286.314 1963-1996 - 447.928 1996-2004 -117.000 Totales (estimación) -564.928 (18%) Fuente: Estimado por Cabella y Pellegrino (2005) en base de Censos Nacionales y Estadísticas Vitales (INE)
Cambios en la tendencia migratoria Retorno de uruguayos Nuevos inmigrantes Registros de la Oficina de Retorno y Bienvenida MRREE. Aumento de retornados desde 2009 a la fecha. Retornan mayoritariamente quienes emigraron entre 2000 2006. Un 50% aproximadamente lo hace por motivos económicos. La inserción laboral y la vivienda son las principales demandas. Entre 2011 y 2014: se registraron 10.621 uruguayos retornados (incluido cónyuges e hijos nacidos en el exterior). Registros de la Dirección Nacional de Migración (residencias). Aumento de las residencias otorgadas desde 2010 a la fecha, mayoritariamente a migrantes provenientes de países latinoamericanos y caribeños. Agilización de trámites para facilitar la documentación de inmigrantes. Nueva Ley para facilitar residencias a ciudadanos del MERCOSUR. Entre 2011 2014: se otorgaron 9000 residencias aproximadamente (temporarias y definitivas).
CARACTERÍSTICAS DEL RETORNO 1) Un primer grupo son los de mayor vulnerabilidad: quienes vuelven con la ayuda del gobierno uruguayo, o los que provienen de España con ayuda de ese gobierno; 2) Un segundo grupo que es el mayoritario: son los uruguayos que habiendo cumplido su proyecto migratorio en el país de destino, o estimulados por el impacto de la crisis allí adelantan su retorno; 3) Un tercer grupo, corresponde generalmente a uruguayos que emigraron hace varios años y deciden pasar sus últimos años junto a familiares, redes sociales y primeros afectos. Sus necesidades son sobre todo el acceso a la salud, el reconocimiento de los años trabajados en el Uruguay, etc.
CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO INMIGRANTE. 1. Quienes vienen con una oferta laboral concreta (temporales y permanentes), la mayoría vinculados a grandes emprendimientos del país. 2. Profesionales y técnicos de diversas áreas que vienen en busca de inserción laboral y una nueva vida. Dentro de este grupo se encuentran los cónyuges de los retornados. Un número importante de ellos son españoles, pero la mayoría de ellos son latinoamericanos y caribeños, (especialmente de los países del MERCOSUR debido a la facilidad para la obtención de la documentación). 3. Los inmigrantes con mayor vulnerabilidad, cuentan con poca formación, desempeñan trabajos poco remunerados y por esa razón no pueden concretar sus proyectos migratorios, en este grupo hay muchos dominicanos, mujeres del servicio doméstico, hombres empleados en servicios portuarios (mayoritariamente de países andinos).
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA POLÍTICA MIGRATORIA DEL URUGUAY Políticas para concretar la Igualdad de Derechos, posibilitar el ejercicio de los mismos. Compromiso nacional e internacional Ley 18.250 de 2008 y Decreto 394/009 de 2009. - Junta Nacional de Migración (con integrantes de varios Ministerios). - Facilidades para el retorno (tramitación, mudanza, atención). Comisión Sectorial de Población. Compromisos bi o multilaterales en seguridad social: AMSM, Acuerdo Iberoamericano, Acuerdo Residencia y otros. - Plan MERCOSUR - Acuerdo Fronterizo Ley 18.834 del 4 de noviembre de 2011, Artículo 219: Unidad de Coordinación para tema Migratorio en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. - Atención a migrantes en Unidad de Retorno y Centros Públicos de Empleo - Instalación de la Plataforma vía trabajo.
Proyecto Piloto Para la (Re) Integración de los migrantes en el mercado de Trabajo de Uruguay Contó con el apoyo del Proyecto UE ALC Financiado por la UE (implementado por la FIIAPP OIM)
Se trata de un proyecto piloto elaborado desde la Unidad de Coordinación para el tema Migratorio del MTSS que solicitó el apoyo técnico de la FIIAPP para llevarlo adelante. A través de esta iniciativa se produjo una reorganización interna y se coordinó con otras esferas del Estado para atender el déficit observado en lo relativo a la inserción laboral de migrantes (por medio de reuniones periódicas internas y con otros organismos públicos).
Objetivos: Promover la reintegración de los migrantes en los mercados de trabajo. Disponer de información precisa sobre el fenómeno migratorio, sectores de actividad más dinámicos, documentación necesaria para el retornado e inmigrante, puertas de entrada y contactos para: recibir orientación e intermediación laboral, información sobre seguridad social, asesoramiento para emprendimientos productivos, así como reconocimiento de saberes y capacitación profesional. Fortalecer la coordinación intra-institucional e interinstitucional. Promover el fortalecimiento de las instituciones socio-laborales con competencia en la gestión migratoria mediante la conformación de equipos especializados y la capacitación permanente del funcionario en contacto con la población migrante. Fortalecer el Itinerario de Atención al Retornado y al Migrante, redefiniendo competencias dentro del MTSS para facilitar su inserción social y laboral..
Atención diferenciada a Migrantes con mayor vulnerabilidad. PRINCIPALES RESULTADOS Y DESAFÍOS DEL PROYECTO Documento con información sobre migración y mercado laboral en el Uruguay. Guía informativa para el migrante, retomando la Guía de Recursos que el MTSS viene desarrollando. Talleres de capacitación para funcionarios del MTSS y Talleres de orientación para migrantes (en dos instancias diferentes: uno para retornados y otro para inmigrantes). Itinerario para derivar al migrante según sus necesidades e intereses: Orientación, Capacitación y/o Intermediación Laboral. Evaluación y diseño de los Talleres de Orientación Socio-Laboral para Retornados (y Migrantes). Contenidos básicos de la Orientación Personal, capacitando a los funcionarios que la realizarán, la cual deberá ajustarse periódicamente.
Consideraciones para una política pública de inserción laboral del migrante en Uruguay Política migratoria laboral consensuada y en estrecha coordinación interinstitucional pública. Sistematización coordinada y compartida de los datos sobre los trabajadores extranjeros y retornados entre las instituciones estatales. Brindar por parte del Estado información sobre el tipo de trabajadores que el país precisa, sensibilizando a los sindicatos en particular y a la población en general, de manera tal que los trabajadores extranjeros así como los uruguayos retornados, no sean percibidos como una amenaza.
Será necesario considerar los Informes del Observatorio del Mercado de Trabajo, teniendo en cuenta que se crean más empleos en ocupaciones poco calificadas, que el país recibe un importante número de migrantes calificados, y que se ponen condiciones de contratación que no siempre acompañan las posibilidades y/o situaciones tanto de uruguayos que retornan como de extranjeros que se establecen en el país. Aprovechar la coyuntura económica favorable del momento en el país para trabajar proactivamente los temas migratorios. Tener en cuenta los procesos de integración regional, en los que la institucionalidad creada: MERCOSUR, UNASUR conforman el horizonte hacia el que se deben dirigir las políticas migratorias, especialmente porque gran parte de los migrantes provienen de la región y se viene legislando a favor de dicha integración.
Muchas gracias anasosagonzalez@gmail.com