La inclusión social de las mujeres en situaciones de riesgo y/o exclusión social Área 7
Área 1. Cultura y medios de comunicación La inclusión social de las mujeres en situaciones de riesgo y/o exclusión social Los cambios sociales y económicos además de los demográficos, suelen ir acompañados de cambios en el ámbito familiar. En los últimos tiempos vienen produciéndose transformaciones que van llevando a la diversificación de las formas familiares, observándose además de la familia nuclear otros modelos de organización para los que deben reconocerse sus derechos colectivos. Así por ejemplo, aumentan las parejas de hecho que tienen una convivencia estable, aumentan las separaciones, los divorcios y las familias monoparentales. Las procesos de exclusión social que se manifiestan actualmente en la sociedad española así como en la sociedad aragonesa, se concentran en unos sectores determinados de población entre los que se encuentran las mujeres, afectando de forma negativa al desarrollo humano en el ámbito de las familias y de la sociedad. La pobreza a nivel mundial constituye el fenómeno más significativo en este comienzo de siglo. Las mujeres representan la proporción más grande y de crecimiento más rápido de los pobres del mundo. Y las mujeres, mas que los hombres, carecen de recursos para poder salir o evitar la pobreza 1. Aún cuando España se encuentra entre el grupo de los países desarrollados, existen colectivos de mujeres que se encuentran en condiciones de desventaja social, formados por mujeres con responsabilidades familiares no compartidas en situaciones de inseguridad económica, originadas en ocasiones por separaciones o viudedad, madres solteras que deben afrontar solas el cuidado de sus hijos e hijas, mujeres mayores solas con pensiones de viudedad escasas, mujeres inmigrantes sin o con 1 Atlas Akal del estado de la mujer en el mundo de Joni Seager. 90
trabajos en condiciones precarias, mujeres con algún tipo de discapacidad u otras. Mujeres que se ven excluidas de los niveles de bienestar que son alcanzados por la mayor parte de ciudadanos y ciudadanas, quedando al margen de la participación en la vida social y económica. El Gobierno Central ha iniciado la elaboración de un plan integral de inclusión social que desde una perspectiva transversal a través de las Comunidades Autónomas, pretende abordar actuaciones en todas las áreas deficitarias. Así en Aragón se implica el Gobierno de Aragón a través de sus Departamentos, coordinados por Sanidad, Consumo y Bienestar Social. De la misma forma, buscando formas eficaces de combatir las desigualdades existentes en Aragón, se plantea en este área la inclusión social de las mujeres en situaciones de riesgo o exclusión social a través de tres objetivos a realizar conjuntamente por los Departamentos del Gobierno de Aragón y el Instituto Aragonés de la Mujer y que de alguna forma van relacionados con el resto del Plan. No hay que olvidar que el empleo es una de las áreas prioritarias en las políticas de igualdad de oportunidades y que contribuye a revertir los mecanismos de exclusión social. El primer objetivo, trabaja la integración de la perspectiva de género en los programas de Servicios Sociales, no sólo desde los Departamentos del Gobierno de Aragón, sino promoviendo la colaboración de las entidades locales y otras instituciones de nuestra Comunidad Autónoma, para garantizar que la sensibilización, información, orientación y atención a las mujeres lleguen a cubrir todo el territorio aragonés. Para conseguir el primer objetivo, se proyecta ampliar la red de Centros Comarcales de Información y Servicios del Instituto Aragonés de la Mujer, intensificar la formación de profesionales de la intervención social y analizar las solicitudes así como las prestaciones que se conceden desde las instituciones públicas, para poder ir conociendo las necesidades de las mujeres e ir adecuando la oferta a la realidad de la demanda, especialmente en el mundo rural. El segundo objetivo se dirige a la atención de las mujeres solas y/o con cargas familiares no compartidas y recursos económicos escasos. Familias monoparentales en las que el núcleo principal lo constituyen mujeres con responsabilidades familiares no compartidas y hogares unipersonales constituidos por personas solas, la mayoría de ellos con mujeres solteras o viudas. El elevado número de mujeres que una vez obtenida la separación dejan de percibir las pensiones alimenticias que les han sido asignadas en el proceso judicial, hace que muchas de ellas con hijos e hijas y sin trabajo remunerado, dependan de ayudas externas para sobrevivir, lo que puede hacerles entrar fácilmente en el círculo de la pobreza. Para evitar este desenlace, se quiere proseguir la colaboración con el Instituto de la Mujer del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a fin de que se promueva a nivel estatal, la creación de un fondo de garantía que asegure la percepción de los pagos, además de ampliarse y potenciarse acciones que ya se encuentran en marcha. El Instituto Aragonés de la Mujer para impulsar la inserción socio-profesional de este colectivo, lo viene priorizando tanto en la formación ocupacional como en sus bolsas de trabajo. Área 1. Cultura y medios de comunicación 91
Área 1. Cultura y medios de comunicación Se proyecta ampliar el Servicio de Mediación Familiar para los casos de separación, priorizar a estos colectivos en el acceso a los recursos y estimular su participación a través de la creación de asociaciones. Se facilita también a este colectivo el acceso a viviendas de protección social, el servicio de ayuda a domicilio, el acceso a plazas que precisen para familiares en centros de día, estancias de vacaciones y otras. El tercer objetivo, a lo largo de las acciones propuestas, impulsa la inclusión social de las mujeres que se encuentran en situaciones de riesgo o sufren doble marginación. Entre ellas hay varias que inciden en las mujeres víctimas de la prostitución y el tráfico de mujeres. La primera de ellas plantea la necesidad de realizar un debate sobre la prostitución de las mujeres, fenómeno que afecta a la sociedad entera, puesto que supone una violación absolutamente intolerable de los derechos humanos de las personas y de su dignidad. La prostitución es rechazada abiertamente por una mayoría de personas y unánimemente cuando puede afectar a miembros de sus familias. Todos y todas sabemos que la prostitución es una forma de esclavitud difícil de erradicar. Debemos tener en cuenta que la prostitución nunca es libre. A menudo los medios de comunicación nos hablan acerca de redes internacionales de tráfico de mujeres con fines de explotación sexual muy peligrosas y con amplias infraestructuras. A pesar de todo esto, la prostitución es admitida en casi todos los países del mundo, sus actividades se mantienen en la sombra del desconocimiento, encubrimiento e ilegalidad, a la vez que se margina socialmente a las mujeres que se ven obligadas a prostituirse. Aparecen también varias acciones dirigidas a la integración de las mujeres inmigrantes. Las migraciones masivas que se vienen produciendo en el momento actual, tienen complejas repercusiones en la vida social y económica de las localidades receptoras. Hacer frente a las migraciones exige nuevas formas de hacer. Avanzamos hacia una sociedad multicultural en la que la convivencia pacífica y un reparto del empleo y de recursos igualitarios será posible si nos preparamos para ello. El Gobierno de Aragón proyecta la elaboración de un Plan Integral para la Inmigración en Aragón. El Instituto Aragonés de la Mujer junto con el Departamento de Sanidad, Consumo y Bienestar Social plantea analizar la situación de las mujeres inmigrantes en Aragón, junto a la realización de programas específicos para las inmigrantes que faciliten su período de adaptación y el acceso a los recursos existentes, a la vez que se estudia la ampliación o creación de otros, puesto que existe una demanda creciente de casos de mujeres con hijos e hijas a su cargo y sin trabajo o con empleos precarios. En este objetivo aparecen también acciones dirigidas a otras mujeres como reclusas o exreclusas, mujeres mayores o gitanas. 92
Objetivo 7.1 Expandir la atención a las mujeres a través de la integración de la perspectiva de género en los programas de servicios sociales de la Administración pública aragonesa y de otras instituciones de Aragón, promoviendo la colaboración entre sus equipos técnicos a fin de racionalizar los recursos y potenciar su eficacia acciones Área 1. Cultura y medios de comunicación 7.1.1 Ampliar la colaboración con entidades locales y agentes sociales, garantizando que la sensibilización a toda la población, así como la información, orientación y atención a las mujeres lleguen a cubrir el territorio aragonés. 7.1.2 Intensificar la formación de profesionales de la intervención social acerca de las necesidades de las mujeres y la aplicación de la acción positiva, a la vez que se facilita el intercambio de experiencias. 7.1.3 Consolidar y ampliar la red de Centros Comarcales de Información y Servicios del Instituto Aragonés de la Mujer, de conformidad con la Ley de delimitación comarcal de Aragón, contribuyendo a promover la participación de las mujeres, mediante la realización de actividades de información, apoyo y asesoramiento social, psicológico, jurídico, laboral y empresarial. 7.1.4 Analizar las prestaciones que se conceden a través de las instituciones públicas desde la perspectiva de género, a fin de conocer las necesidades y demandas de las mujeres aragonesas. 93
Área 1. Cultura y medios de comunicación 7.1.5 Actualizar periódicamente la Guía de Recursos Sociales para las Mujeres de Aragón del Instituto Aragonés de la Mujer y facilitar el conocimiento de los recursos en ámbitos rurales con la elaboración de guías comarcales. 94
Objetivo 7.2 Considerar las necesidades específicas de las mujeres solas y/o con responsabilidades familiares no compartidas y recursos socio-económicos escasos y las situaciones de riesgo que conllevan para ellas y sus familiares, realizando programas específicos de apoyo o priorizando en los existentes acciones Área 1. Cultura y medios de comunicación 7.2.1 Priorizar el acceso de las mujeres solas y/o con cargas familiares no compartidas y recursos socio-económicos escasos a los recursos formativos y a las bolsas de trabajo a fin de impulsar su inserción socio-profesional e independencia económica. I.N.A.E.M. (Departamento de Economía, Hacienda y Empleo). 7.2.2 Agilizar la tramitación y concesión a este colectivo en todos los sistemas de prestaciones económicas de los Servicios Sociales. 7.2.3 Facilitar la atención materno-infantil especializada en los casos de madres adolescentes, asegurando su permanencia en el sistema educativo, creando un sistema de orientación y apoyo integral para ellas y sus familiares. Departamento de Educación y Ciencia. 7.2.4 Ampliar la oferta dirigida a este colectivo en los servicios de proximidad, especialmente en el de ayuda a domicilio, incluyendo la cartera de servicios con atención a hijos e hijas y dedicando especial atención a mujeres mayores solas. 7.2.5 Priorizar el acceso de este colectivo a viviendas de protección social del Gobierno de Aragón y de Entidades Locales aragonesas, tanto en régimen de propiedad como en alquiler, mediante la adecuación de los criterios que rigen la concesión. I.S.V.A. (Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes). 95
Área 1. Cultura y medios de comunicación 7.2.6 Continuar con la participación del Instituto Aragonés de la Mujer en el programa de estancias de tiempo libre para mujeres solas con menores exclusivamente a su cargo, incrementando en caso necesario, el número de beneficiarias. 7.2.7 Facilitar el acceso a los servicios socio-sanitarios de las personas mayores o enfermas a cargo de este colectivo centros de día, estancias temporales en residencias y otras, cuidando especialmente las situaciones de mujeres mayores con cargas familiares. 7.2.8 Proseguir la colaboración con el Instituto de la Mujer del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a fin de promover la creación de un Fondo de Garantía de Pensiones, que asegure la percepción de ingresos en los casos de impago de pensiones alimenticias o compensatorias acordadas judicialmente. 7.2.9 Potenciar la investigación sobre los procesos de feminización de la pobreza y exclusión social de forma que facilite el conocimiento de la situación social y necesidades de las mujeres en los procesos de planificación. 7.2.10 Consolidar y ampliar el Servicio de Mediación Familiar para los casos de separación o divorcio. 7.2.11 Elaborar un estudio desde la perspectiva jurídico-social de la situación de mujeres en Aragón con cargas familiares no compartidas, que incluya la situación de impagos de pensiones fijadas en resoluciones judiciales. 96
9 Objetivo 7.3 Promover la realización de programas de detección y atención dirigidos a mujeres en situación de riesgo o en proceso de exclusión social, a la vez que se apoya la creación de recursos que faciliten su inserción social acciones Área 1. Cultura y medios de comunicación 7.3.1 Estimular la formación en desarrollo personal y la creación de grupos de autoayuda para colectivos que sufren conflictos personales, familiares o sociales. 7.3.2 Priorizar la asistencia de mujeres en situaciones de exclusión social a los cursos de formación ocupacional y facilitar su integración sociolaboral. I.N.A.E.M. (Departamento de Economía, Hacienda y Empleo). 7.3.3 Priorizar los programas dirigidos a la promoción de las mujeres en general y especialmente los dirigidos a resolver las carencias de las que se encuentran en situaciones desfavorecidas, en las convocatorias de subvenciones del Instituto Aragonés de la Mujer, Instituto Aragonés de Servicios Sociales y otros. I.A.S.S.(Departamento de Sanidad, Consumo y Bienestar Social). 7.3.4 Apoyar el movimiento asociativo de colectivos de mujeres en circunstancias diversas de vulnerabilidad social, estimulando su autonomía personal y la participación activa en la búsqueda de soluciones. 7.3.5 Ampliar en caso necesario, las plazas de viviendas tuteladas para mujeres que sufren desarraigo. I.S.V.A. (Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes). 97
Área 1. Cultura y medios de comunicación 7.3.6 Realizar un debate reflexión sobre la prostitución de las mujeres con profesionales, voluntariado y protagonistas. 7.3.7 Desarrollar programas de sensibilización social y de prevención que permitan detectar situaciones de alto riesgo que puedan derivar en prostitución, incluyendo la atención a la infancia. 7.3.8 Realizar proyectos de intervención social con mujeres prostituídas, garantizar sus derechos y promover su integración en servicios normalizados de formación personal y ocupacional. 7.3.9 Apoyar la integración de la perspectiva de género y la realización de acciones específicas para la promoción de las mujeres en el Plan Integral para la inmigración en Aragón, proyectado por el Gobierno de Aragón. 7.3.10 Desarrollar programas dirigidos a mujeres inmigrantes que faciliten su período de adaptación, con el acceso a los servicios de Salud, Educación, Servicios Sociales y otros, así como al mercado de trabajo, a la vez que se considera la ampliación de nuevos recursos que puedan atender la demanda creciente de forma integrada. 7.3.11 Analizar la situación de las mujeres inmigrantes en Aragón, incluyendo situaciones de prostitución y redes de tráfico de personas ilegales. 7.3.12 Impulsar actuaciones para mujeres gitanas respetando sus peculiaridades culturales, facilitando su inserción profesional, especialmente para mujeres jóvenes. 7.3.13 Desarrollar cursos de formación dirigidos a funcionarios/as que atiendan a mujeres reclusas, dando a conocer los rasgos psicológicos y sociales que se dan en el medio penitenciario, con el objetivo de facilitar la convivencia y el tratamiento desde una óptica de rehabilitación. 98
7.3.14 Realizar programas de atención y seguimiento psicológico, social y laboral, a exreclusas y mujeres reclusas en régimen abierto, que favorezcan su reintegración en la sociedad. 7.3.15 Impulsar la realización de actuaciones específicas dirigidas a potenciar la autonomía y la calidad de vida de las mujeres mayores que no disponen de apoyo familiar. Área 1. Cultura y medios de comunicación 99