ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA EURO-LATIN AMERICAN PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO-LATINO-AMERICANA ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURO-LATINO- AMÉRICAINE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EUROPA-LATEINAMERIKA Sesión plenaria AP102.131/AA1-25 20.7.2016 ENMIENDAS 1-25 Informe Ángel Rozas (Parlatino, Argentina), Beatriz Becerra Basterrechea (ALDE, Parlamento Europeo) (AP101.794v03-00) sobre la financiación de los partidos políticos en la Unión Europea y América Latina AA\1101283.doc AP102.131v01-00
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1 Beatriz Becerra Basterrechea (PE), Izaskun Bilbao Barandica (PE), Reimer Böge (PE), Carlos Iturgaiz (PE), Teresa Jiménez-Becerril Barrio (PE), Artis Pabriks (PE), Ángel Rozas (Parlatino), Andreas Schwab (PE), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE), Jarosław Wałęsa (PE), Renate Weber (PE), Pablo Zalba Bidegain (PE) Considerando A A. Considerando que los partidos políticos son una institución básica del sistema democrático y cumplen una función pública transcendental al ser instrumentos de representación política y de formación de la voluntad popular; A. Considerando que los partidos políticos son una institución básica de la democracia representativa y cumplen una función pública transcendental al ser instrumentos de representación y participación política; 2 Beatriz Becerra Basterrechea (PE), Izaskun Bilbao Barandica (PE), Reimer Böge (PE), Carlos Iturgaiz (PE), AA\1101283.doc 3/18 AP102.131v01-00
Teresa Jiménez-Becerril Barrio (PE), Artis Pabriks (PE), Ángel Rozas (Parlatino), Andreas Schwab (PE), Jarosław Wałęsa (PE), Renate Weber (PE), Pablo Zalba Bidegain (PE) Considerando D D. Considerando que la democracia genera y necesita de la consideración de las necesidades de todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, lo cual obliga a asegurar el acceso equitativo a los recursos, transparentar el origen del sustento económico y evitar todo conflicto de interés, presiones e interferencias, en particular las que pueden estar relacionadas con el dinero de procedencia dudosa o ilegal; D. Considerando que la democracia genera y requiere de la consideración de las necesidades de todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, lo cual obliga a asegurar el acceso equitativo de los partidos políticos a los recursos, transparentar el origen de su sustento económico y evitar todo conflicto de interés, presiones e interferencias; 3 Ángel Rozas (Parlatino) Considerando G AP102.131v01-00 4/18 AA\1101283.doc
G. Considerando la posibilidad de la emergencia de conflictos de interés en los procesos de recaudación de fondos, así como la eventualidad de que donantes privados, sin un sistema transparente que limite la posibilidad de contribuir a la actividad política de los partidos, utilicen el financiamiento político como una herramienta de influencia en el proceso de toma de decisiones atentando contra el principio de igualdad democrática; G. Considerando la posibilidad de la emergencia de conflictos de interés en los procesos de recaudación de fondos, así como la eventualidad de que donantes privados, utilicen el financiamiento político como una herramienta de influencia en el proceso de toma de decisiones atentando contra el principio de igualdad democrática; 4 Beatriz Becerra Basterrechea (PE), Izaskun Bilbao Barandica (PE), Reimer Böge (PE), Carlos Iturgaiz (PE), Teresa Jiménez-Becerril Barrio (PE), Artis Pabriks (PE), Ángel Rozas (Parlatino), Andreas Schwab (PE), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE), Jarosław Wałęsa (PE), Renate Weber (PE), Pablo Zalba Bidegain (PE) Considerando J AA\1101283.doc 5/18 AP102.131v01-00
J. Considerando la legislación comparada en materia de financiamiento político en los países de la Asociación Birregional, que incluye regulaciones en torno al financiamiento privado, público, los gastos, la rendición de cuentas, la fiscalización y la sanción; J. Considerando la legislación comparada en materia de financiamiento político en los países de la Asociación Birregional, que incluye regulaciones en torno al financiamiento privado, público, los gastos, la rendición de cuentas, la fiscalización y las sanciones; 5 Ángel Rozas (Parlatino) Considerando M M. Considerando que, por el principio de equidad democrática, se deben tener en cuenta mecanismos adicionales de financiación indirectos para los partidos políticos; M. Considerando que se deben tener en cuenta mecanismos adicionales de financiación indirectos, referidos a aportes en especie no monetaria, para los partidos políticos; 6 Ángel Rozas (Parlatino) AP102.131v01-00 6/18 AA\1101283.doc
Considerando N N. Considerando que el desarrollo de las redes sociales permite la reformulación de los procesos tradicionales de financiamiento político, en especial a través del microfinanciamiento y de la búsqueda de voluntarios, lo cual obliga tanto a adaptar las campañas electorales como a promover marcos regulatorios que aborden estas nuevas herramientas; N. Considerando que el desarrollo de las redes sociales y de otras tecnologías permite la reformulación de los procesos tradicionales de financiamiento político, en especial a través del microfinanciamiento y de la búsqueda de voluntarios, lo cual obliga tanto a adaptar las campañas electorales como a promover marcos regulatorios que aborden estas nuevas herramientas; 7 Apartado 1 1. Insta al fortalecimiento de los partidos políticos como mecanismos de representación democrática y de participación política, asegurando de modo eficiente los recursos apropiados (tanto directos como indirectos), para que puedan funcionar eficaz y éticamente de modo permanente, garantizando de esta forma una competencia efectiva y equitativa; 1. Considera la necesidad de regular el fortalecimiento del financiamiento de los partidos políticos como mecanismos de representación democrática y de participación política, asegurando de modo eficiente los recursos apropiados (tanto directos como propios), garantizando de esta forma una competencia efectiva y equitativa. En cuanto a la normativa que fuere aprobada por la instancia máxima, cualquier Estado Miembro podrá eximirse de aplicarla total o parcialmente, sin que ello impida su posterior incorporación total o parcial a la misma en el marco de la diversidad democrática cultural existente; AA\1101283.doc 7/18 AP102.131v01-00
8 Juan Carlos Restrepo (Parlandino) Ángel Rozas (Parlatino), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE), Apartado 3 3. Reconoce la importancia de establecer mecanismos de control mediante los cuales la ciudadanía pueda conocer el origen y la utilización de los fondos financieros que reciben los partidos políticos; 3. Reconoce la importancia de establecer mecanismos de transparencia mediante los cuales la ciudadanía pueda conocer el origen y la utilización de los fondos financieros que reciben los partidos políticos, así como mecanismos colegiados de control para evitar el financiamiento indebido; 9 Apartado 3 3. Reconoce la importancia de establecer mecanismos de control mediante los cuales la ciudadanía pueda conocer el origen y la utilización de los fondos financieros que reciben los partidos políticos; 3. Reconoce la importancia de establecer mecanismos de control normativo mediante los cuales la ciudadanía pueda conocer el origen y la utilización de los fondos financieros que reciben los partidos políticos; AP102.131v01-00 8/18 AA\1101283.doc
10 Apartado 4 4. Considera esencial establecer un sistema de financiación mixto (público-privado) equilibrado, debidamente regulado por las legislaciones nacionales, y un sistema de control del financiamiento que tipifique, sancione y persiga la financiación ilegal con órganos supervisores de control separados de los propios partidos que auditen y fiscalicen; 4. Considera esencial establecer un sistema de financiación mixto (público-privado) equilibrado, debidamente regulado por las legislaciones nacionales, y un sistema de control del financiamiento que tipifique, sancione y persiga la financiación ilegal con órganos supervisores de control separados de los propios partidos que auditen y fiscalicen; cualquier Estado Miembro podrá eximirse de aplicarlo total o parcialmente, sin que ello impida su posterior incorporación total o parcial al mismo. 11 Ángel Rozas (Parlatino) Apartado 5 5. Considera deseable establecer en los países un sistema de incentivos fiscales regresivos en lo que respecta a la financiación privada de los partidos; 5. Considera deseable establecer sistemas de incentivos fiscales regresivos en lo que respecta a la financiación privada de los partidos, facultando una mayor deducción AA\1101283.doc 9/18 AP102.131v01-00
impositiva a quienes más aportes realicen, en el marco de los topes legales establecidos; 12 Apartado 5 5. Considera deseable establecer en los países un sistema de incentivos fiscales regresivos en lo que respecta a la financiación privada de los partidos; 5. Considera deseable establecer en los países que adopten aplicar la misma, un sistema de incentivos fiscales regresivos en lo que respecta a la financiación privada de los partidos; 13 Apartado 6 6. Subraya que los partidos políticos deben utilizar sus recursos de un modo eficiente y responsable no sólo para la ejecución de las campañas electorales, sino también destinar recursos específicos para actividades de capacitación, formación política, promoción de la participación política y desarrollo institucional, evitando al mismo tiempo la creación de redes privilegiadas y su uso para gastos privados de cualquier tipo, y siguiendo siempre las especificaciones que deberán contemplar las legislaciones nacionales y normativas de los partidos; 6. Subraya el derecho de la comunidad a saber sobre la utilización y el destino de esos fondos, con el fin de garantizar la transparencia y la publicidad de los ingresos y de los gastos, tomando en cuenta el principio universal de austeridad y racionalidad en los gastos, evitando el derroche irresponsable de dinero; AP102.131v01-00 10/18 AA\1101283.doc
14 Apartado 7 7. Destaca la necesidad de garantizar la transparencia del régimen democrático promoviendo directrices obligatorias para la presentación anual de informes financieros, cuyo acceso público debe garantizarse de manera oportuna y fiable y que incluyan, entre otros rubros, el desglose del origen y destino de los fondos recibidos, los gastos de los partidos y la identidad de los donantes, cuyo no cumplimiento o demora en la presentación implique una penalización. En el caso de los fondos utilizados en los procesos electorales la institución nacional encargada del control del gasto electoral publicará en tiempo y forma toda la información relativa al financiamiento y gastos de los partidos políticos en la campaña electoral; 7. Destaca la necesidad de garantizar la transparencia del régimen democrático promoviendo directrices obligatorias para la presentación anual de informes financieros, cuyo acceso público debe garantizarse de manera oportuna y fiable y que incluyan, entre otros rubros, el desglose del origen y destino de los fondos recibidos, los gastos de los partidos y la identidad de los donantes, cuyo no cumplimiento o demora en la presentación implique una penalización. Es imperioso que el Órgano Electoral fiscalice los recursos económicos, sean de financiamiento público, privado o de otra índole, de todas las organizaciones que participen en procesos electorales, a efectos de transparencia, estableciendo normas claras de tiempos de propaganda, prohibición y penalización cuando sean obtenidos de fuentes ilegales. 15 Beatriz Becerra Basterrechea (PE), Izaskun Bilbao Barandica (PE), Reimer Böge (PE), Carlos Iturgaiz (PE), Teresa Jiménez-Becerril Barrio (PE), AA\1101283.doc 11/18 AP102.131v01-00
Artis Pabriks (PE), Ángel Rozas (Parlatino), Andreas Schwab (PE), Jarosław Wałęsa (PE), Renate Weber (PE), Pablo Zalba Bidegain (PE) Apartado 8 8. Propone establecer instituciones de control internas y externas a los partidos políticos para fomentar la cooperación interinstitucional, mejorar la normalización de la formación y la experiencia en materia de auditoría de la financiación política, y así aumentar la transparencia, ya que la transparencia en la financiación política es fundamental para impulsar la confianza en el sistema; 8. Propone establecer instituciones de control internas y externas a los partidos políticos para fomentar la cooperación interinstitucional, mejorar la formación y la experiencia en materia de auditoría de la financiación política, y así aumentar la transparencia, fundamental para impulsar la confianza en el sistema; 16 Ángel Rozas (Parlatino), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE) Apartado 9 AP102.131v01-00 12/18 AA\1101283.doc
9. Recomienda que se establezca un sistema de publicación en internet de manera que las declaraciones financieras de los candidatos, los cargos electos y públicos y los partidos sean obligatorias y fácilmente accesibles, poniendo a disposición pública la información detallada sobre fuentes de financiación, informes financieros y auditorías de los partidos y sus fundaciones llevadas a cabo por las autoridades correspondientes; 9. Recomienda que se establezca un sistema de publicación en internet de manera que las declaraciones financieras de los candidatos, funcionarios electos, funcionarios públicos y partidos políticos sean obligatorias y fácilmente accesibles, poniendo a disposición pública la información detallada sobre fuentes de financiación, informes financieros y auditorías de los partidos y sus fundaciones llevadas a cabo por las autoridades correspondientes; 17 Ángel Rozas (Parlatino), Juan Carlos Restrepo, (Parlandino), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE) Apartado 11 11. Sugiere la introducción de límites a las cantidades recibidas por parte de personas físicas y jurídicas con el objetivo de limitar toda posible distorsión del principio de igualdad democrática; 11. Sugiere la introducción de límites a las cantidades recibidas por parte de personas físicas y jurídicas con el objetivo de evitar toda posible distorsión del principio de igualdad democrática; AA\1101283.doc 13/18 AP102.131v01-00
18 Apartado 13 13. Señala la necesidad de impulsar cuantas medidas sean necesarias para acabar con los conocidos como paraísos fiscales y el secreto bancario; 13. Señala la necesidad de impulsar cuantas medidas sean necesarias para acabar con los conocidos como paraísos fiscales y el secreto bancario, comprendiendo que la corrupción es una plaga maligna que tiene consecuencias corrosivas para la sociedad, socava la democracia, da pie a violaciones de los derechos humanos, menoscaba la calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana; 19 Omar A. Perotti (Parlatino) Ángel Rozas (Parlatino) Apartado 15 15. Llama a unificar esfuerzos entre los poderes estatales - gubernamentales, parlamentarios y judiciales - a efectos de garantizar una justicia oportuna, rápida e independiente y el establecimiento de autoridades oficiales de control independientes, eficaces, y dotadas de los recursos públicos necesarios para cumplir 15. Llama a unificar esfuerzos a efectos de garantizar una justicia oportuna, rápida e independiente y el establecimiento de autoridades oficiales de control independientes, eficaces, y dotadas de los recursos públicos necesarios para cumplir con esta tarea, asegurando, de este modo, el cumplimiento de las regulaciones AP102.131v01-00 14/18 AA\1101283.doc
con esta tarea, asegurando, de este modo, el cumplimiento de las regulaciones vigentes; vigentes; 20 Apartado 16 16. Promueve la adopción de incentivos para que los partidos políticos canalicen recursos específicos destinados a fortalecer la participación y democracia interna promoviendo las listas paritarias y la igualdad de condiciones y de oportunidades a la hora de participar en los órganos partidarios y como candidatos en elecciones para mujeres, personas LGTBI, miembros de pueblos indígenas, personas con discapacidad y jóvenes, entre otras minorías o sectores excluidos; 16. Promueve la adopción de incentivos para que los partidos políticos canalicen recursos específicos destinados a fortalecer la participación y democracia interna promoviendo las listas paritarias y la igualdad de condiciones y de oportunidades a la hora de participar en los órganos partidarios y como candidatos en elecciones para mujeres, personas LGTBI, miembros de pueblos indígenas, personas con discapacidad y jóvenes, entre otras minorías o sectores excluidos, siempre y cuando la financiación no provenga de fuentes y de origen ilícitos; 21 Apartado 20 20. Insta a los gobiernos a garantizar el pluralismo político y que la legislación sobre financiación política no impida el surgimiento de nuevos actores políticos, siempre dentro de los límites que 20. Insta a los gobiernos a garantizar el pluralismo político y otras formas de organización partidaria como «Agrupaciones ciudadanas» con la participación de mujeres, indígenas y AA\1101283.doc 15/18 AP102.131v01-00
establecen las constituciones nacionales y los valores éticos universales; personas con discapacidad excluidos hasta la actualidad y que la legislación sobre financiación política no impida el surgimiento de nuevos actores políticos, siempre dentro de los límites que establecen las constituciones nacionales y los valores éticos universales; 22 Apartado 22 22. Insta a aprobar una normativa clara y específica referente al financiamiento de todo tipo de alianzas electorales; 22. Insta a aprobar una normativa clara y específica referente al financiamiento de todo tipo de alianzas electorales, normativa que podrá ser aplicada por los Estados Miembro; 23 Apartado 23 23. Insta a los países que no lo hayan hecho a ratificar la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción; 23. Exhorta a los países que no lo hayan hecho a ratificar la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción; 24 AP102.131v01-00 16/18 AA\1101283.doc
Omar A. Perotti (Parlatino, Argentina) Ángel Rozas (Parlatino) Apartado 24 bis (nuevo) 24 bis. Convoca a los países a asegurar mecanismos de debate público entre candidatos para que puedan presentar sus propuestas ante el electorado independientemente de los recursos económicos con los que cuenten; 25 Elías Castillo (Parlatino) Apartado 25 25. Encarga a sus Copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo de la Unión Europea y a la Comisión Europea, a los Parlamentos de los Estados miembros de la Unión Europea y de todos los países de América Latina y el Caribe, al Parlamento Latinoamericano, al Parlamento Centroamericano, al Parlamento Andino, al Parlamento del Mercosur, a la Secretaría de la Comunidad Andina, a la Comisión de Representantes Permanentes de Mercosur, a la Secretaría Permanente del Sistema Económico Latinoamericano, y a los Secretarios Generales de la OEA, de UNASUR y de Naciones Unidas. 25. Encarga a sus Copresidentes que transmitan la presente Resolución al Consejo de la Unión Europea y a la Comisión Europea, a los Parlamentos de los Estados miembros de la Unión Europea y de todos los países de América Latina y el Caribe, al Parlamento Latinoamericano, al Parlamento Centroamericano, al Parlamento Andino, al Parlamento del Mercosur, a la Secretaría de la Comunidad Andina, a la Comisión de Representantes Permanentes de Mercosur, a la Secretaría Permanente del Sistema Económico Latinoamericano, a la Presidencia Pro Témpore y países integrantes de la Troika de la CELAC, y a los Secretarios Generales de la OEA, de UNASUR y de AA\1101283.doc 17/18 AP102.131v01-00
Naciones Unidas. AP102.131v01-00 18/18 AA\1101283.doc