Recomendaciones de CAIDMEX 1,2 para las Negociaciones Intergubernamentales sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015: Sesión de Medidas de Implementación y Alianza Global (21 a 24 de abril de 2015) Este documento explica de manera general las recomendaciones de CAIDMEX para fortalecer las medidas de implementación para el desarrollo sostenible. 1. Criterios para Metas Sólidas de Medidas de Implementación El éxito en el logro de los ambiciosos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y el compromiso transversal de No dejar a nadie atrás, dependerá de medidas de implementación fortalecidas y ampliadas, incluyendo recursos financieros, desarrollo y transferencia de tecnología, desarrollo de capacidades y marcos políticos, de participación y de rendición de cuentas sólidos. Juntos, el proceso post-2015 y el proceso de Financiamiento para el Desarrollo, representan una ocasión importante para asegurar la creación de compromisos significativos en estas áreas, con todos los países adoptando medidas para maximizar la inversión nacional e internacional en el desarrollo sostenible. Para los países en desarrollo, ambos procesos ofrecen una oportunidad para asegurar que los recursos y la cooperación de la comunidad internacional estén disponibles para llenar los vacíos críticos en la implementación que no pueden ser abordados mediante recursos y capacidades nacionales. El Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) 8, que busca generar una alianza global para el desarrollo, fue notorio por ser uno de los ODM más débiles, en parte debido a la falta de metas claramente definidas, específicas y medibles, y a la ausencia del monitoreo efectivo de esas metas. Los procesos post-2015 y de Financiamiento para el Desarrollo deben basarse en la experiencia de la implementación de los ODM para asegurar la generación de metas e indicadores que garanticen medidas de implementación sólidas y viables. Recomendación: Para evitar repetir los defectos del ODM 8, instamos a los Estados Miembros a asegurar que las metas e indicadores de las medidas de implementación sean lo más sólidos y transformadores posibles mediante el cumplimiento de los siguientes criterios: a) Ambiciosos: Se necesitan fuertes compromisos de medidas de implementación para estar a la altura de los ambiciosos Objetivos de Desarrollo Sostenible acabar con la pobreza extrema, no dejar a nadie atrás y respetar los límites del medio ambiente; b) Viables: Los medios de implementación deben ser específicos y medibles, proporcionando claridad sobre quién hará qué y cuándo; c) Transparentes: Los medios de implementación deben estar sujetos a procesos sólidos, transparentes y participativos de monitoreo, revisión y seguimiento. 1 La Coalición de Acción Internacional para el Desarrollo (CAIDMEX) es una coalición de diez organizaciones nacionales e internacionales basadas en México, que busca incidir colectivamente en agendas y espacios internacionales vinculados con el desarrollo y los derechos humanos, a través del fortalecimiento y articulación de las organizaciones de la sociedad civil mexicana. 2 Los actuales miembros de CAIDMEX son: 1. Corporativa de Fundaciones, 2. El Barzón Nacional, 3. Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, 4. Investigación, Organización y Acción Comunitaria Altepetl, 5. Observatorio Mexicano de la Crisis, 6. Oxfam México, 7. Save the Children, 8. The Hunger Project México, 9. Transparencia Mexicana, 10. World Vision México.
El documento final de la Conferencia de Río+20 El futuro que queremos solicitó que los ODS estuvieran basados en acciones; concisos; fáciles de comunicar; numéricamente limitados; ambiciosos; de naturalezas globales y aplicables universalmente a todos los países, diferenciando las realidades nacionales, capacidades y niveles de desarrollo, mientras se respetan todas las políticas y prioridades nacionales. Esta era la base principal de la propuesta de los ODS. Consideramos importante incluir dichos antecedentes como signo de compromisos previos realizados por los Estados y otros actores que previamente han abordado el tema. Los mismos reportes del Secretariado General y otros con activa participación de la sociedad civil, incluyeron este asunto que debe ser considerado de manera puntual para las metas sobre medios de implementación. 2. Aprovechar las sinergias entre los procesos Post-2015 y de Financiamiento para el Desarrollo La proximidad y coincidencia entre los procesos Post-2015 y de Financiamiento para el Desarrollo otorgan a los Estados Miembros una oportunidad significativa, no sólo para asegurar que las metas de las medidas de implementación cumplan con los criterios mencionados previamente, sino también para asegurar que esas metas respalden la ambición, viabilidad y transparencia de toda la Agenda de Desarrollo Post-2015. En relación con lo anterior, destacamos tres áreas clave en las que las sinergias potenciales entre los dos procesos deben aprovecharse: a) Establecer y fortalecer alianzas sectoriales de Financiamiento para el Desarrollo que coincidan con la ambición de la Agenda de Desarrollo Post-2015 Las alianzas sectoriales, tanto las ya existentes como las nuevas, serán esenciales para recaudar recursos, fomentar la coordinación y desplegar la experiencia técnica necesaria para alcanzar los ODS. El primer borrador sobre Financiamiento para el Desarrollo publicado recientemente (párrafos 66 a 71) reconoce la importancia de estas alianzas, incluyendo la referencia a la necesidad de que la Alianza Global para la Educación sea fortalecida y ampliada, e indicando la necesidad de que las alianzas de salud se concentren en el desarrollo de los sistemas nacionales de salud. Más alianzas y/o fondos globales podrían también ser anunciados durante o cerca de la fecha de la Tercera Conferencia Internacional sobre el Financiamiento para el Desarrollo (FFD3). Recomendación: Instamos a las Estados Miembros a que coordinen los procesos Post-2015 y de Financiamiento para el Desarrollo para asegurar que se establezcan las alianzas adecuadas en la Tercera Conferencia de Financiamiento para el Desarrollo y que las alianzas existentes sean fortalecidas para maximizar su potencial y contribuir al logro de las metas y objetivos Post-2015. La vinculación entre los dos procesos ayudará a asegurar que estas alianzas reciban el mayor nivel de apoyo político. Recomendación: Solicitamos a los Estados Miembros que apoyen el establecimiento de las siguientes nuevas alianzas en la Tercera Conferencia de Financiamiento para el Desarrollo: Una asociación nueva sobre datos. Esto ha sido propuesto por el Secretario General de las Naciones Unidas para asegurar que los fondos y el apoyo técnico necesarios estén disponibles para fortalecer la recopilación y difusión de datos en los países en desarrollo, particularmente los datos desagregados. Una alianza para la creación de un sistema de implementación, seguimiento y monitoreo integral sobre los ODS. Asegurarse de crear sistemas nacionales que permitan a todos los actores del desarrollo (gobierno, Organizaciones de la Sociedad Civil, fundaciones, Sistema de las Naciones Unidas en el País, sector privado y otros grupos de interés) converger sobre el alcance de los ODS desde su adopción y adaptación a la realidad nacional. b) Usar la oportunidad que presenta el proceso de Financiamiento para el Desarrollo para fortalecer y asegurar acciones en torno a las metas de las medidas de implementación de la Agenda de Desarrollo Post-2015 2
Aunque no todos están relacionados con financiamiento, existe una importante coincidencia entre la mayoría de las metas de las medidas de implementación de la Agenda Post-2015 y los compromisos potenciales que están siendo discutidos en el proceso de Financiamiento para el Desarrollo. Es importante asegurar que estas coincidencias se fortalezcan mutuamente en vez de que se contrapongan. La relación entre los procesos de Financiamiento para el Desarrollo y Post-2015 debe operar en dos direcciones. Las metas de los medios de implementación Post-2015 deben tenerse en cuenta en el proceso de conclusión del documento de Financiamiento para el Desarrollo, ayudando a informar sobre las prioridades y áreas de acción de éste. De la misma manera, el proceso de Financiamiento para el Desarrollo ofrece una oportunidad de proporcionar mayor detalle acerca de lo que las metas de las medidas de implementación significarán en la práctica y en cómo pueden ser puestas en práctica. Por ejemplo, el documento final de la Conferencia podría exponer en detalle lo que el objetivo propuesto 16.4 ( reducir de manera significativa los flujos ilícitos financieros y de armas ) significará en la realidad. Esto incluye medidas concretas para realzar la voz de los países en desarrollo sobre asuntos fiscales internacionales, y mejoras en el sistema fiscal internacional para avanzar en el progreso de los informes de cada país sobre los impuestos pagados por multinacionales, registros públicos de propiedad beneficiaria y el intercambio multilateral y automático de información. Recomendación: Los Estados Miembros deben aprovechar la oportunidad que el proceso de Financiamiento para el Desarrollo ofrece para proporcionar más detalle y claridad sobre cómo deberían ponerse en práctica las metas de las medidas de implementación. Eventualmente, esto ayudará a asegurar el progreso en los objetivos de las medidas de implementación, aumentando la probabilidad de que se desbloquee apoyo y recursos significativos para la inversión en el desarrollo sostenible, particularmente para beneficiar a las personas y países más pobres del mundo. Mientras que todos tienen el potencial de un impacto positivo, algunos de los objetivos de medidas de implementación son particularmente importantes para asegurar la mayor cantidad de inversión sostenible para las poblaciones más pobres y marginadas del mundo, y para asegurar que nadie sea dejado atrás. El éxito en estas áreas será mayor si las sinergias entre los procesos Post-2015 y de Financiamiento para el Desarrollo son completamente aprovechadas como se muestra en la tabla de abajo. Meta Post-2015 de Medidas de Implementación 1.b Crear marcos políticos sólidos a nivel nacional, regional e internacional basados en estrategias de desarrollo en favor de los pobres y sensibles a la cuestión de género para apoyar inversiones aceleradas en acciones de erradicación de la pobreza. 12.6 Alentar a las compañías, especialmente compañías grandes y trasnacionales, a adoptar prácticas sostenibles e integrar información sobre sostenibilidad en sus respectivos ciclos de informes.* 16.4 Reducir significativamente para 2030 los flujos ilícitos financieros y de armas, fortalecer la recuperación y devolución de bienes robados, y combatir todas las formas de crimen organizado * Potencial para sinergias y fortalecimiento mediante el proceso de Financiamiento para el Desarrollo Desarrollo contiene compromisos concretos para mejorar la transparencia y participación en los procesos de financiamiento a nivel nacional e internacional. Desarrollo incluye un objetivo con plazos definidos para que los países establezcan informes económicos, sociales y de gobernanza integrados para las grandes compañías. Desarrollo especifica qué acciones deben ser llevadas a cabo para reducir los flujos financieros ilícitos, incluyendo la transparencia y la cooperación * Estos objetivos no están clasificados como medidas de implementación en la propuesta actual para el marco post- 2015. Sin embargo, serán clave para la implementación de otras metas y objetivos en el marco. Existen varias metas de este tipo en las propuestas actuales, incluyendo por ejemplo la 10.6 sobre mejorar la representación de los países en desarrollo en la toma de decisiones. Estos objetivos coinciden con compromisos que probablemente se realicen durante el proceso de Financiamiento para el Desarrollo, y deben ser incluidos en los esfuerzos para aprovechar las sinergias entre las agendas de Financiamiento para el Desarrollo y Post-2015. 3
17.1 Fortalecer la movilización de recursos nacionales, incluso mediante el apoyo internacional hacia los países en desarrollo para mejorar su capacidad de recaudación de impuestos y de otros ingresos. 17.2 Los países desarrollados implementan completamente sus compromisos de Ayuda Oficial para el Desarrollo, como otorgar el 0.7% de su PIB como ayuda para los países en desarrollo, del cual del 0.15% al 0.20% llegue a los países menos desarrollados. 17.3 Movilizar recursos financieros adicionales para los países en desarrollo desde diversas fuentes. 17.16 Mejorar la alianza global para el desarrollo sostenible complementada por asociaciones de distintos actores que movilicen y compartan conocimiento, experiencia, tecnologías y recursos financieros para apoyar el logro de metas de desarrollo sostenible en todos los países, particularmente los países en desarrollo. 17.18 Para 2020, mejorar el apoyo al desarrollo de capacidades de los países en desarrollo, incluyendo a los países menos desarrollados y los pequeños Estados insulares en desarrollo para aumentar de manera sustancial la disponibilidad de datos desagregados de alta calidad, oportunos y confiables desagregados por ingreso, género, edad, grupo étnico, estado migratorio, discapacidad, localización geográfica y otras características relevantes en contextos nacionales. fiscal internacional. Desarrollo especifica un objetivo para la movilización nacional de recursos, enfatiza la necesidad de sistemas tributarios progresivos, y contiene compromisos para aumentar el apoyo internacional para el desarrollo de capacidades. Desarrollo pide a los países que establezcan calendarios para alcanzar estos compromisos. Desarrollo especifica áreas de acción y cooperación para la generación de alianzas en las esferas internacionales de finanzas públicas y privadas, comercio y tecnología. Desarrollo se compromete a llevar a cabo lecciones de aprendizaje de las asociaciones existentes, y a fortalecerlas en apoyo de las prioridades y estrategias promovidas por los distintos países. Especifica las acciones requeridas en sectores concretos incluyendo medio ambiente, salud, educación y agricultura. Desarrollo establece el compromiso de bridar recursos financieros adecuados para aumentar la recolección y publicación de datos de alta calidad en apoyo de la agenda de desarrollo post-2015. Se debe hacer un compromiso concreto para establecer una asociación global de datos. c) Asegurar mecanismos sólidos y vinculados de monitoreo y transparencia para los compromisos de la Agenda de Desarrollo Post-2015 y los compromisos de Financiamiento para el Desarrollo Los estrechos vínculos entre los procesos Post-2015 y de Financiamiento para el Desarrollo ofrecen un potencial significativo para fortalecer el monitoreo y la transparencia del desarrollo sustentable, particularmente en relación con las medidas de implementación. Para evitar las debilidades asociadas con la implementación del ODM 8, una fuerte vinculación entre los mecanismos y procesos de transparencia de la Agenda de Desarrollo Post 2015 y del Financiamiento para el Desarrollo puede ayudar a elevar el perfil de los medios de implementación en relación con otras áreas relevantes de la Agenda de Desarrollo Post 2015, y fortalecer la transparencia en los compromisos hechos por los donantes y la comunidad internacional. La vinculación también ayudaría a promover la articulación y coordinación necesarias entre los diferentes actores involucrados en los procesos Post-2015 y de Financiamiento para el Desarrollo, por ejemplo, asegurando que los ministerios de finanzas estén completamente comprometidos con, y preparados para apoyar la implementación de la Agenda de Desarrollo Post 2015. Mientras que una sólida vinculación de los mecanismos de transparencia de la Agenda de Desarrollo Post 2015 y del Financiamiento para el Desarrollo generaría grandes beneficios, fallar en asegurar dicha alineación ocasionaría riesgos significativos para ambos procesos. Tener dos caminos separados produciría, 4
en el mejor de los casos, la duplicación de esfuerzos y crearía una carga innecesaria de generación de informes. En el peor de los casos, podría resultar en una agenda de desarrollo fragmentada y confusa en la que los actores involucrados serían libres de elegir entre los dos procesos, negociando una agenda contra otra y eligiendo los objetivos que sean más fáciles de alcanzar. Recomendación: Los Estados Miembros deben establecer mecanismos vinculados de monitoreo y transparencia para la Agenda de Desarrollo Post 2015 y el Financiamiento para el Desarrollo, o crear un mecanismo único integrado. Estos mecanismos deben contar con el mandato de revisar el progreso alcanzado por los gobiernos y otros organismos en el logro de los compromisos, hacer recomendaciones de las acciones requeridas para corregir las deficiencias en la implementación y valorar si se han llevado a cabo suficientes acciones basadas en estas recomendaciones. Recomendación: Los mecanismos globales de transparencia deben vincular los niveles local y nacional, regional y global enfocándose en el fortalecimiento de la transparencia a nivel nacional entre el Estado y los ciudadanos. También deben vincularse con mecanismos internacionales de derechos humanos y recurrir a mecanismos ya establecidos de transparencia, tanto nacionales como de sectores específicos. Los procesos de transparencia deben ser universales, participativos, abiertos e inclusivos a todos los niveles. 3. Aprovechar las sinergias entre los procesos Post-2015 y las negociaciones sobre cambio climático Si bien consideramos un importante logro la existencia de un objetivo explícitamente enfocado al cambio climático, insistimos sobre la importancia de tratar el cambio climático como un tema transversal y fundamental para un verdadero desarrollo sostenible. Si bien el cambio climático se ha considerado un asunto delicado en los espacios de negociación, consideramos fundamental que los procesos Post-2015 contribuyan a reforzar la voluntad política para atender la problemática, ya que afecta directamente el cumplimiento, de manera sostenible, de todos los ODS. 5