Tendencias + Propuestas de cambio en la NORMATIVA URBANÍSTICA En la legislación urbanística En la práctica del planeamiento Transparencia Coordinación Sostenibilidad Simplificación Regeneración Acceso a la información Intermunicipalidad + sectorialidad Crecimiento compacto Plan general estructurante Desarrollo de la Ley R+R+R TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 1 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
TRANSPARENCIA www.jcyl.es/plau/ 5.500 planes 75.000 planos 900.000 páginas INFORMACIÓN URBANÍSTICA Accesible en INTERNET Documentos completos Con validez jurídica Información actualizada ITPLAN PLURCAD NORMATIVA PLAU SIU Normalización de la documentación del planeamiento. Normas / Instrucciones Técnicas de Normalización Facilitar herramientas a los redactores para la elaboración de planeamiento normalizado Publicaciones oficiales en la web municipal / autonómica Información pública obligatoria on-line 7/24 y descargable Consultas y alegaciones por e-mail Informar en Internet de qué planeamiento esta vigente en cada municipio (actualización en días) con acceso a todos los documentos originales en PDF (memoria, normativa, planos ) Mapa digital continuo con determinaciones de planeamiento general (clases y categorías de suelo, sectores, enlaces a catastro &c) TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 2 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
COORDINACIÓN El reto de coordinar planes municipales + sectoriales que se superponen Proyectos estratégicos Coordinación de servicios Regular la transformación Evaluación del desarrollo planificado Proteger las estructuras rurales Sinergias intermunicipales TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 3 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
COORDINACIÓN+ ÁREAS DESTINADAS A ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Mandato al planeamiento general para reservar terrenos Procedimientos simplificado para ajustar determinaciones del planeamiento USOS AUTORIZABLES EN SUELO RÚSTICO Vivienda, sólo cuando sea necesaria para algún otro uso autorizable Rehabilitación &c de construcciones existentes, para su destino a su uso anterior o a cualquiera de los demás usos autorizables REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES Integración de ámbitos desarrollados al margen del planeamiento COLABORACIÓN DE LOS PROFESIONALES Organismos de certificación administrativa OCA s Encomienda a los colegios para comprobar el cumplimiento de la normativa Sistema de acreditación de los urbanistas PRESCRIPCIÓN DE INFRACCIONES Aumento de los plazos para sancionar / restaurar la legalidad TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 4 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
SOSTENIBILIDAD Fomento del crecimiento compacto El planeamiento debe orientar el desarrollo urbano a completar las tramas urbanas existentes No se crearán nuevos núcleos de población (salvo previsión en OT) ni se ampliarán los existentes más allá de la capacidad de las redes de servicios de interés general El suelo urbanizable debe ser contiguo al suelo urbano existente Excepciones > 50 % de las viviendas previstas deben situarse en suelo urbano Plazos para el Plazos para el desarrollo del suelo urbanizable / 2-4-8 años / incumplidos el suelo volverá a ser rústico TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 5 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
SOSTENIBILIDAD+ Medidas ambientales Medidas precisas para la recuperación y la integración de los cauces, la depuración de aguas residuales y el tratamiento de RSU Distancias reglamentarias para líneas y subestaciones eléctricas Evaluación de la exposición a fuentes de contaminación (áreas residenciales y equipamientos) Apantallamientos anti-ruido en zonas de servidumbre acústica Accesibilidad La ocupación de DP / ELP &c para ascensores, aparcamientos adaptados &c es causa suficiente para cambiar clasificación / calificación y para su desafectación y enajenación a la comunidad y no se tendrá en cuenta a efectos de las limitaciones de edificabilidad, altura, volumen o distancias mínimas TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 6 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
SOSTENIBILIDAD+ Eficiencia energética Actuaciones R+R+R: prioridad a la mejora de envolvente con mejora energética / + volumen o superficie para dichas obras no computarán Orientación de las nuevas construcciones Sistemas colectivos de calefacción Consideración de los riesgos Reglas especiales para terrenos inundables Movilidad sostenible Estrategias TOD En nuevos sectores: estudio de movilidad + exigencia de planificación de transporte público Reducción del estándar de aparcamiento en SUNC y SUe TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 7 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
SIMPLIFICACIÓN LICENCIAS / DECLARACIÓN RESPONSABLE Ya no se exigirá licencia (solo declaración responsable) para: Modificación, reforma o rehabilitación parcial / no integral Cambios de uso Cerramientos, vallas publicitarias, tendidos eléctricos Uso del vuelo, trabajos previos, obras e instalaciones en el subsuelo *** Obras menores Procedimiento de declaración responsable Presentación por el interesado, adjuntando: proyecto (en su caso) + certificado de conformidad con la normativa (técnico) + autorizaciones sectoriales (en su caso) Presentación = Legitimación para actuar dentro de la normativa! Mismo régimen que las licencias para: derechos de terceros, plazos de ejecución, caducidad, modificaciones, régimen sancionador, etc. TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 8 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
SIMPLIFICACIÓN+ OTRAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN Autorización de usos provisionales tanto en SUe como en SUNC con el mismo procedimiento que en suelo no urbanizable Actualización del aprovechamiento medio en la fase de gestión en función de la evolución de los precios Publicación oficial por iniciativa privada en caso de silencio administrativo Armonización de las garantías del urbanizador Horquilla de % de los gastos de urbanización Realización de todos los trámites urbanísticos por vía exclusivamente digital Posibilidad de calificación diferente (privada) en el subsuelo de las dotaciones, garantizando la viabilidad del uso dotacional sobre rasante Procedimiento en caso de anulación de la ordenación para garantizar la ejecución de la Sentencia TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 9 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
EL PLANEAMIENTO GENERAL Evolución del PGOU único hacia un instrumento estratégico que da coherencia a la suma de iniciativas sectoriales = PLANEAMIENTO GENERAL ESTRUCTURANTE TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 10 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA Por qué? Las ciudades y en especial los barrios construidos en la época de crecimiento rápido afrontan el envejecimiento de sus infraestructuras y construcciones, así como cambios económicos y demográficos En ausencia de intervención, los barrios desfavorecidos entran en un ciclo de deterioro físico y social, convirtiéndose en lugares de segregación especial, inseguridad y exclusión TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 11 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
Calles típicas? > 50 % de la población de las ciudades españolas vive en barrios construidos en 30 años: entre 1950 y 1980 TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 12 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
PGOU s desde el año 2000 La mayoría de las ciudades > 20.000 habitantes han actualizado / adaptado su planeamiento general entre 2000 y 2014 Una generación de planes con muchas virtudes: Alto grado de actualización Incorporan la sensibilidad hacia el medio ambiente y el patrimonio Gran aumento de la participación social Los largos procesos de concertación sectorial permiten un alto grado de coordinación en materia de infraestructuras, dotaciones, equipamientos Pero la atención al suelo urbano, la preocupación por la regeneración urbana, ocupa un lugar secundario: Tienen presencia en las memorias, en los objetivos Pero escasa plasmación práctica Se sigue utilizando la remisión al planeamiento especial o específico TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 13 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
Hay una amplia experiencia en rehabilitación Pero casi siempre con soporte público Áreas de Rehabilitación Integrada (ARI / ARU) TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 14 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN PÚBLICA En 2012, solo el 12 % de las licencias fueron para rehabilitación Pero la rehabilitación privada, asignatura pendiente TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 15 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
Instrumentos: INSPECCIÓN TÉCNICA DE EDIFICIOS ITE TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 16 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA Pero qué es la regeneración urbana? OBJETIVO: que todas las políticas públicas que actúan sobre las ciudades se orienten hacia la regeneración urbana La recuperación física y funcional de los espacios urbanos vulnerables los que sufren procesos de abandono / obsolescencia / degradación del tejido urbano o del patrimonio edificado, o donde un % mayoritario de la población residente se encuentre en situación de exclusión por razones de desempleo / ingresos insuficientes / edad / discapacidad / otros factores de vulnerabilidad social. TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 17 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
EL DERECHO URBANÍSTICO : Estructura-Tipo Ley de Suelo + Ley 3R Ley de Urbanismo + Reforma LÍMITE COMPETENCIAL RÉGIMEN DEL SUELO Derechos y deberes de ciudadanos, propietarios y promotores PLANEAMIENTO URBANÍSTICO GESTIÓN URBANÍSTICA Otras formas de INTERVENCIÓN Ley de ORDENACIÓN del TERRITORIO Sistema de planes Planes generales Planes de desarrollo Procedimientos Efectos Modalidades Actuación aislada Actuación integrada Proyecto de actuación Sistema de actuación Intervención en el uso del suelo: licencias y otros instrumentos Mercado de suelo Organización Información Participación TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 18 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA Elemento central: Las ACTUACIONES de R+R+R Más allá de la rehabilitación: atención a la ciudad consolidada Crecimiento hacia el interior Integración de aspectos ambientales, sociales y económicos OBJETIVO: cualificar, revitalizar y poner en valor los tejidos urbanos existentes en especial los espacios urbanos vulnerables- mediante: La reforma de la urbanización La mejora de las dotaciones La rehabilitación de los edificios ÁMBITO: preferentemente espacios urbanos vulnerables / puede: Ser discontinuo Incluir demolición, renovación integral o sustitución de viviendas o edificios (< 50 % de los existentes, o de la edificabilidad) Plantear una extensión razonable de las tramas y tejidos urbanos sobre su periferia inmediata (con limitaciones) TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 19 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA ACTUACIONES de R+R+R: Tipos / 1 ACTUACIONES de REHABILITACIÓN: para la rehabilitación de edificios inc. instalaciones y espacios privativos vinculados en caso de insuficiencia / degradación de los requisitos básicos de funcionalidad seguridad accesibilidad habitablidad Se aplica el régimen del SUC Gestión como actuaciones aisladas TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 20 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA ACTUACIONES de R+R+R: Tipos / 2 ACTUACIONES de REGENERACIÓN: = que las actuaciones de rehabilitación + mejora de la calidad / accesibilidad / sostenibilidad del medio urbano inc. espacios libres / servicios urbanos / infraestructuras en caso de obsolescencia / vulnerabilidad de las áreas urbanas en caso de situaciones graves de pobreza energética Puede aplicarse el régimen del suelo urbano consolidado, del suelo urbano no consolidado o una combinación de ambos / para garantizar la actuación sobre un ámbito coherente En SUNC, sin obligaciones relativas a sistemas generales y conexión del sector con los mismos Gestión como actuaciones aisladas o integradas TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 21 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA ACTUACIONES de R+R+R: Tipos / 3 ACTUACIONES de RENOVACIÓN: = que las actuaciones de rehabilitación y regeneración + renovación y mejora de los equipamientos y demás dotaciones en caso de obsolescencia / vulnerabilidad de barrios / conjuntos urbanos homogéneos en caso de circunstancias singulares de deterioro físico y ambiental que precisen demolición / sustitución / realojo de residentes Régimen de suelo urbano no consolidado Sin obligaciones relativas a sistemas generales y conexión del sector con los mismos Gestión como actuaciones integradas TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 22 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA Actuaciones R+R+R: reglas de planeamiento y gestión Aprovechamiento correspondiente a los propietarios: SUC Con + aprovechamiento no ARU Participación pública en el + Con + aprovechamiento en ARU Bonificación / exención SUNC Ámbitos R+R Bonificación Ámbitos R+R integrada Bonificación+ / exención Urbanizable Penalización Instrumento de planeamiento: PERI / nuevos instrumentos Potestades especiales Afectar a cualquier clase de suelo Cambiar clasificación y calificación Eximir de reglas / estándares generales Justificación de viabilidad Rentabilidad / equidistribución en la memoria Instrumento de gestión: PERI / instrumentos y ámbitos específicos No implican deber de cesión para dotaciones / aprovechamiento municipal los + de edificabilidad / volumen / densidad para Sustitución de infraviviendas Obras que reduzcan > 30 % la demanda energética Para ejecutar dichas obras Será posible la ocupación de DP / ELP / dotaciones En caso de expropiación, pago del justiprecio en especie dentro del ámbito TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 23 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA Actuaciones R+R+R: criterios de planeamiento / 1 Darán prioridad a la rehabilitación y al mantenimiento de los residentes Abordarán todos o algunos de los siguientes objetivos: 1. La colmatación de los espacios intersticiales infrautilizados o sin uso 2. La mejora de la eficiencia energética, en especial en lo relativo al aislamiento térmico 3. La supresión de barreras arquitectónicas y la adecuación a las necesidades de las personas en SD 4. La mejora de la accesibilidad multimodal y la convivencia con los modos de transporte NM y público 5. El mantenimiento de la vitalidad urbana mediante la mezcla de usos 6. La recuperación de los valores urb., arq.y paisajísticos de los espacios urbanos 7. La mejora de los ELP uso de flora local, ahorro en materia de riego y mantenimiento 8. La recuperación e integración de los bordes urbanos con el medio natural, cursos fluviales y riberas 9. El despliegue de las infraestructuras técnicas de informática y comunicaciones 10. La integración de las perspectivas de género y de edad TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 24 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA Actuaciones R+R+R: criterios de planeamiento / 2 Adecuación de la implantación urbanística al paisaje local TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 25 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA Actuaciones R+R+R: criterios de planeamiento / 3 Calidad del diseño urbano Calidad de los espacios libres públicos Contribución a la sostenibilidad del proyecto urbano TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 26 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
REGENERACIÓN URBANA Actuaciones R+R+R: criterios de planeamiento / 4 Eficiencia energética EFICIENCIA ENERGÉTICA ESTUDIO DE SOLEAMIENTO PARA EL SOLSTICIO DE INVIERNO GARANTÍA DE SOLEAMIENTO MÍNIMO ANÁLISIS TIPOLÓGICO DE LAS VIVIENDAS Y ALTURAS MÁXIMAS FOMENTO DE LA ILUMINACIÓN NATURAL AHORRO ENERGÉTICO REDUCCIÓN DE EMISIONES ESTUDIO DE VIENTO PROPUESTA DE BARRERA EDIFICATORIA CON BLOQUES PERMEABLES EN PLANTA BAJA PARA VIENTOS DOMINANTES MEJORA DE LA HABITABILIDAD TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 27 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014
Conclusión: Por qué regeneración urbana? 1º. Para actuar a tiempo antes de que los problemas urbanos sean peores 2º. Porque es una vía de solución para: Dar nueva vida al sector de la construcción y generar empleo! Dar nueva vida a las ciudades, a los barrios donde vive la mayoría de la población Aprovechar lo existente = gestionar con eficiencia recursos escasos Gracias TENDENCIAS + PROPUESTAS DE CAMBIO EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA / 28 ÁNGEL MARINERO Mayo 2014