CÓDIGO: PAN-008-M (BID Préstamo: - y BID Donación: GRT/WS-13329-PN) PANAMÁ PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL E INDÍGENA EN PANAMÁ 1. INFORMACIÓN GENERAL 1.1. OBJETIVO GENERAL El objetivo general del programa es incrementar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales e indígenas ubicadas en la región de Panamá Este, la provincia de Darién y en la Comarca Guna Yala. 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Ampliar y/o construir nuevos sistemas de agua, y soluciones de saneamiento. Contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento a través de acciones de desarrollo comunitario y fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR) y las Comisiones Comarcales de Agua y Saneamiento (CCAS). Contribuir al fortalecimiento del Ministerio de Salud (MINSA) en el nivel central y en las regionales de salud ubicadas en el área de intervención del programa en su rol de inversor y asesor técnico y social de las JAAR en materia de agua potable y saneamiento rural. 1.3. PLAZOS Fecha de aprobación del Directorio: 11 de julio de 2012 Fecha de firma del Convenio: 25 de marzo de 2013 Fecha de inicio de ejecución: 1 de octubre de 2013 Plazo actual estimado de ejecución: 60 meses Fecha estimada de fin de ejecución: 15 de septiembre de 2018 Entidades ejecutoras: 1.4. SOCIOS LOCALES Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. Dirección del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS) Ministerio de Salud (MINSA) 1.5. INFORMACIÓN FINANCIERA Fuente de financiación Importe (USD) Porcentaje (%) Aportación FCAS 7.500.000 50% Aportación Local 7.500.000 50% TOTAL 15.000.000 100% PAN-008-M: Programa de agua potable y saneamiento en áreas rurales e indígenas de Panamá 1
DESEMBOLSOS USD 31 de Diciembre de 2017 31 de Diciembre de 2018 Donación Otros Aportes Total Donación Otros Aportes Total 4.762.218 2.957.240 7.719.448 7.500.000 7.500.000 15.000.000 COMPROMISOS USD 31 de Diciembre de 2017 31 de Diciembre de 2018 Donación Otros Aportes Total Donación Otros Aportes Total 7.225.882 6.428.594 13.654.476 7.500.000 7.500.000 15.000.000 1.6. ÁMBITO DE TRABAJO Zona de actuación: Provincias de Darien y Guna Yala Tipo de intervención: Zona de ejecución: No. Beneficiarios: Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento. Fortalecimiento institucional y Desarrollo comunitario. Rural, en Comunidades indígenas. 3.015 hogares indígenas y 518 hogares no indígenas. 2. LÍNEAS DE TRABAJO 2.1. COMPONENTES DEL PROGRAMA Componente I: Proyectos Integrales de Agua Potable y Saneamiento Rural. Este componente financiará los estudios y diseños, la construcción de nuevos sistemas de agua potable, así como la ampliación de sistemas existentes, la construcción de soluciones de saneamiento, y la fiscalización y supervisión de las obras. Asimismo, cuando corresponda, se harán intervenciones para la protección de las fuentes de agua. PAN-008-M: Programa de agua potable y saneamiento en áreas rurales e indígenas de Panamá 2
Componente II: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento de las JAAR. Este componente propone el acompañamiento técnico y social a las JAAR, para fortalecer su estructura organizacional y mejorar sus capacidades de operación, administración y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento rural. Para ello, además de brindar apoyo a la gestión de las CCAS, se brindará a las JAAR capacitación, con enfoque de interculturalidad y de género, en temas tales como operación y mantenimiento (O&M) de los sistemas, gestión empresarial, seguimiento y vigilancia de la calidad de agua, educación sanitaria y ambiental, protección de las fuentes de agua y manejo de desechos sólidos. Componente III: Fortalecimiento Institucional del MINSA. Este componente, fortalecerá al MINSA, en su rol de inversor y asesor técnico y social de las JAAR, para garantizar una mejor prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el área rural. Este componente financiaría: el fortalecimiento de la capacidad operativa y administrativa de la Dirección del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS) a nivel central; la creación y fortalecimiento de los Departamentos de Agua Potable y Obras Sanitarias (DAPOS) a nivel regional; el diseño e implementación de un plan de difusión y comunicación; y el desarrollo de un sistema único de información georreferenciado de las JAAR. 2.2. AVANCES EN HITOS La fecha original de último desembolso era marzo del 2017. Sin embargo, los atrasos causados por el refrendo de la Contraloría General de la Republica para la contratación del Administrador de Fondos, cuyo refrendo no se dio sino hasta julio del 2015, conllevaron a que los procesos licitatorios de las obras se dilataran, por ende, atrasos en los inicios de estas y a la fecha de finalización del programa. Por tal razón se ha tramitado una prórroga de 18 meses hasta septiembre del 2018. En relación con esta nueva fecha de último desembolso de septiembre de 2018, hay el riesgo de que el programa pudiera extenderse hasta inicios del 2019. Esto se debe principalmente a las dificultades para completar las obras en la mayoría de las comunidades. Esto se debe al desempeño de los contratistas y al hecho de que el presupuesto asignado en el 2018 por parte del MEF no alcanza a desembolsar los saldos pendientes del aporte externo y del aporte local. 2.3. AVANCES EN LA EJECUCIÓN Componente 1 - obras de infraestructura. Se hizo la convocatoria y adjudicación del último lote de la licitación LPN-3 y con esto se completa el comprometido de las obras a financiar con el aporte externo, donde se adjudicarán 2 obras de acueducto y saneamiento. Se tramitó el acta de aceptación final de 4 obras de agua potable en la Comarca Guna Yala y 4 obras de agua potable con su respectivo saneamiento en la comarca Embera y Wargandi provincia de Darién. 10 proyectos más se encuentran en ejecución. Se licitó la LPN-4 de proyectos en la comarca Guna Yala, con lo cual se adjudicarán 4 obras de acueducto y 2 obras de saneamiento en 4 comunidades. Estos serán financiados con aporte local En el componente 2 de fortalecimiento de las JAAR s se ha logrado cumplir con todos los productos contemplados dentro de la Matriz de Resultados. En el componente 3 de Fortalecimiento Institucional del Minsa se ha logrado tanto constituir, como equipar, los Departamentos de Agua Potable y Obras Sanitarias Regionales (DAPOS-R); El Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural SIASAR se logró llevar a operación. Solo quedará pendiente el plan de comunicación del programa elaborado, que según el programado actual esta para ser cumplido en el 2018. PAN-008-M: Programa de agua potable y saneamiento en áreas rurales e indígenas de Panamá 3
PRODUCTOS Y RESULTADOS Avances de resultados. Indicador 1 Previsto a Diciembre 2017 Logrado a Diciembre 2017 Previsto a Diciembre 2018 Previsto al final del proyecto Número de personas con acceso a agua potable. Número de personas con acceso a saneamiento básico. Número de personas con aguas residuales tratadas. Número de personas capacitadas en las instituciones. 9,884 3,164 11,884 14,076 9,884 3,092 11,884 14,076 9,884 0 11,884 14,076 1,050 1,050 1,100 1,100 2.4. AVANCES EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA FCAS Comprometido Diciembre 2017 (USD) Desembolsado Diciembre 2017 (USD) OBRAS 6.385.289 4.088.208 CONSULTORIA 88.241 49.011 BIENES Y SERVICIOS 752.352 625.000 7.225.882 4.762.218 2.5. RIESGOS Riesgo Falta de Coordinación para el seguimiento de la ejecución de los proyectos entre las oficinas regionales y Dirección del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS), debido a la poca disponibilidad de recursos humanos con la capacidad necesaria en las oficinas regionales. Atrasos en las obras por ser zonas de difícil acceso y la realidad de los lugares ha cambiado desde el momento de concepción de las obras, hasta el momento en que se dio la orden de proceder. Medida de mitigación Se ha realizado el nombramiento de los Ingenieros regionales y del personal de apoyo de los mismos, con buenos resultados, notándole a los mismos un alto grado de capacidad y compromiso para con el programa. Se ha reconocido tiempo extras a contratistas con situaciones similares, para que puedan cumplir con el compromiso de las obras, siempre y cuando en el margen de existencia del programa. 1 En muchos casos la unidad con la que se mide los resultados son hogares. Cuando este es el caso se aplica un coeficiente medio de 4 personas por hogar para convertir hogares en personas. PAN-008-M: Programa de agua potable y saneamiento en áreas rurales e indígenas de Panamá 4
Pueden darse procesos licitatorios desiertos por el poco interés de los contratistas en participar o por ser zonas de difícil acceso. Insuficiente partida presupuestaria de aporte externo para poder cubrir compromisos al cierre del programa Se han revisado los presupuestos de las obras faltantes por licitar para que estén en concordancias con las dificultades de acceso y que puedan ser atractivas para atraer a empresas acostumbradas a trabajar en estos lugares. Se realizó promoción con contratistas de experiencia en las zonas intervenidas, que dio resultado mayor participación en estos procesos Realizar los traslados y/o solicitud de créditos extraordinarios en tiempo Puede darse atrasos en los pagos con cargo al aporte local 2018, debido a la demora en los procesos de la gestión de cobros de dicho aporte, lo que afecta la programación de obras con cargo a este fondo. El riesgo más importante es que por los elevados costos de las obras en relación con las estimaciones obtenidas durante el diseño de la operación, no todas las comunidades podrán ser beneficiadas por el programa Falta de aceptación en comunidades en islas de Guna Yala para la construcción de las soluciones de saneamiento inicialmente previstas Cada ejercicio presupuestario se trabajará con el Ministerio de Finanzas para mantener la asignación presupuestaria del fondo local y garantizar el aporte. Se ha solicitado al MINSA que elabora un documento detallando las comunidades que no podrán ser finalmente beneficiadas por el programa de forma que se pueda evaluar alternativas para financiar las obras en estas comunidades Con el apoyo de FECASALC y la OTC en Ciudad de Panamá, se trajo al CENTA para evaluar las soluciones de saneamiento propuestas en las comunidades beneficiarias de ambos programas y proponer nuevas soluciones en aquellas comunidades donde fuera necesario. 2.6. ACTIVIDADES PREVISTAS Durante el 2018 se deberá dar seguimiento continuo por parte del MINSA y del BID a un adecuado ritmo de ejecución de obras, así como a trabajar para conseguir recursos adicionales para poder desembolsar la totalidad de los recursos de la operación. Hay el riesgo de que en el 2018 se pudiera desembolsar la totalidad del fondo externo, pero no así del aporte local donde el saldo por desembolsar es mucho mayor y no se tiene certeza de conseguir todos los recursos. Asimismo, las últimas obras licitadas en el 2017 son financiadas enteramente por el aporte local, por lo cual el desempeño de los contratistas de obra será clave para el cierre del programa. 3. FOTOGRAFÍAS Y VISIBILIDAD 4. ENLACES DE INTERÉS MINSA: http://www.minsa.gob.pa/ RED DE POLÍTICAS PÚBLICAS INDÍGENAS: www.politicasindigenas.gob.pa/ngobe-bugle.html PAN-008-M: Programa de agua potable y saneamiento en áreas rurales e indígenas de Panamá 5