Explotación sexual infantil en el turismo y los viajes 1 Resumen ejecutivo de América Latina 2 La Región América Latina se refiere a los 33 países de Sur y Centro América y el Caribe, de los cuales fueron 14 países los que se incluyeron en el estudio. La región es diversa según áreas como la geografía, raza, idioma y nivel de desarrollo. Una característica común es la gran población de niños y niñas (alrededor de un tercio de la población total en toda la región) y los altos niveles de pobreza infantil - alcanzando el 70% en dos de los países, y alrededor del 30% y el 60% en otros siete. Viajes y Turismo América Latina ha sido por mucho tiempo un destino turístico, teniendo atracciones tales como Machu Picchu en Perú, las playas del Caribe, sitios históricos que muestran las civilizaciones antiguas en México y otros lugares, además de eventos culturales como el Carnaval en Brasil y en Trinidad y Tobago, por nombrar algunos. En los últimos años, las modalidades de turismo no tradicionales han evolucionado, como el ecoturismo, eventos deportivos de gran escala y vacaciones de voluntariado. América Latina también experimenta un gran volumen de viajes relacionados a negocios y conferencias; así como trabajadores transitorios en obras de construcción; migración a través de las fronteras y de las zonas rurales a las ciudades; y tiene una red de transporte bien desarrollada (incluyendo puertos y terminales de autobuses, donde SECTT es común). Todos estos factores se han asociado con un aumento en el número de agresores sexuales que buscan o se aprovechan de las oportunidades de participar en actividades sexuales con menores de edad. El turismo genera alrededor del 9% del PBI en toda la región, la creación de más de 16 millones de empleos. La llegada de turistas se han cuadruplicado desde 1980: de $ 278 millones a más de $ 1 billón en el 2013. Alrededor de tres cuartos de todos los viajeros internacionales a las Américas se originan en los EE.UU. y Canadá; la mayoría de los visitantes fuera de la región son de Europa. En su conjunto, los viajes nacionales dentro de los países y de la región son también significativos. En cuatro países donde se realizaron los estudios se encontró que el número de viajeros nacionales llegó a ser el doble del número de turistas extranjeros. SECTT en América Latina: Factores que contribuyen 1 Sexual Exploitation of Children in Turism and Travel - SECTT 2 El presente estudio sobre Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes y Turismo ha sido elaborado por ECPAT Internacional
La fuerte dependencia de los ingresos por turismo desde las economías nacionales a los presupuestos familiares junto a la expansión de la oferta turística de la región, aumentan el riesgo de SECTT para niños y desalienta a reportar incidentes y que se cumplan las leyes pertinentes. Muchas comunidades donde se desarrolla el turismo sufren de pobreza y exclusión social, lo que aumenta aún más la vulnerabilidad de los menores de edad, pero las nuevas zonas turísticas no aumentan apreciablemente los ingresos para los pobres. El nuevo desarrollo del turismo desplaza con frecuencia a las familias que viven de los medios tradicionales (agricultura, pesca, etc.), lo que les deja con pocas alternativas distintas a trabajos serviles en el sector turístico. Desigualdad de ingresos: Los depredadores ofrecen dinero en efectivo y bienes de consumo a los menores de edad a cambio de sexo. Para los más pobres, se trata de un medio de supervivencia; pero incluso los que tienen más recursos se dedican a la prostitución para obtener, por ejemplo, teléfonos celulares u otros artículos "de lujo". Los agresores sexuales atraen a los niños/as con su poder de compra. Delincuencia y violencia: La violencia doméstica es moneda corriente en toda América Latina, lo que lleva a los menores de edad a huir de casa y convertirse en objetivos para SECTT en las calles, así como a un grado de tolerancia social que ayuda a perpetuar la violencia sexual contra los/as niños/as. La presencia de grupos insurgentes armados, pandillas violentas y las redes de delincuencia organizada involucradas en narcotráfico y tráfico de armas crea condiciones para la trata de personas y otras formas de explotación sexual infantil. (Ver las tendencias más adelante) Las normas sociales: Sobre todo en torno al género, también contribuyen a la tolerancia para SECTT. Se espera que los hombres latinoamericanos posean vasta experiencia sexual, mientras se espera que las niñas sean vírgenes. Los/as adolescentes víctimas son ampliamente vistas como cómplices de SECTT. La homofobia también es muy marcada en toda la región; las familias a menudo rechazan a hijos homosexuales y transexuales, llevándolos a las calles en las que son más vulnerables. Por último, en todos los países la corrupción, la impunidad y la falta de respuestas adecuadas a los casos de ESCNNA es un tema común. Funcionarios públicos, la policía, administradores de hoteles y de burdeles han sido acusados en la región por ser directa o indirectamente cómplices de SECTT. En un contexto de impunidad, por ejemplo, la gente tiene miedo a denunciar los casos, debido a que temen por sus vidas o porque creen que denunciar no tendrá algún impacto. Tendencias actuales y emergentes Drogas y SECTT: Los altos niveles de violencia en muchos países de América Latina es atribuible a la mayor disponibilidad de armas y de drogas; la fuerte presencia del crimen organizado; la cultura de la violencia perpetuada por las pandillas; y los bajos niveles de eficacia de los sistemas policiales y judiciales. Las investigaciones indican que existe una estrecha relación entre la "narcotización" de varios países y la demanda de sexo con chicas jóvenes, por ejemplo, capos de la
droga y los líderes de las pandillas, o las insurgencias armadas que ejercen el poder a participar de la explotación sexual infantil. Ellos ayudan a crear un ambiente donde los explotadores extranjeros actúan con impunidad; por ejemplo, en Medellín, Colombia, existe una "subasta" en línea de las niñas a los mejores postores. La trata de personas y SECTT: América Latina es considerada como fuente, tránsito y destino de la trata de personas. En algunos países, los niños y niñas constituyen la mayoría de las víctimas identificadas. La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito reportó sobre 1.600 casos de menores de edad víctimas de trata en América Latina entre 2007 y 2011, más de la mitad eran niñas víctimas de trata con fines de explotación sexual. Se ha reportado en la región un fuerte vínculo entre la trata con fines de explotación sexual y SECTT vinculado al auge en el turismo. Las víctimas a menudo viven en zonas turísticas o zonas rurales y son traficadas internamente o a través de las fronteras para satisfacer la demanda de los turistas y viajeros. Varias agencias informan de un aumento de trata de personas para SECTT llevada a cabo por delincuentes organizados que participan en el tráfico de drogas. Tecnología y SECTT: La pornografía infantil se produce, difunde y descarga en toda la región, desde México hasta Argentina. Los gobiernos han registrado un aumento reciente de los casos notificados de imágenes de abuso infantil que se comparte a través de la tecnología peer-to-peer 3, así como prácticas tales como sexting 4 y grooming 5. Varios grupos de ECPAT informan que los explotadores (y facilitadores) utilizan cada vez más los teléfonos celulares y el Internet para organizar el contacto entre menores de edad y los turistas, lo que reduce la visibilidad pública del comercio sexual infantil. La orientación a padres de familia y la supervisión del uso que hacen sus hijos de la tecnología es en gran parte ausente. Explotadores: La edad de los explotadores en América Latina es a menudo menor a la que se asumía. En Brasil, esto parece ser debido al gran número de profesionales y otras personas que viajan allí por trabajo. Los que participan en SECTT comparten ciertas características: son "los de afuera", que confieren el anonimato; mantienen la distancia cultural de sus víctimas para justificar la explotación; su fugacidad les permite actuar sobre los impulsos que podrían controlar si estuvieran en su casa; su estado socio-económico permite que se vean a sí mismos como "ayuda" a sus víctimas y les da una sensación de poder sobre ellos/as. Voces de los menores de edad: El informe completo contiene un estudio detallado de "Carlos", un joven uruguayo que debido al abuso y la negligencia en su país comenzó una historia de abuso sexual a los 13 años, y finalmente fue obligado a situaciones relacionadas con la prostitución, la trata y pornografía. La historia de Carlos destaca los vínculos entre SECTT y otros elementos de la explotación sexual comercial infantil, así como la renuencia de las víctimas varones de buscar ayuda. 3 Entre iguales 4 Sexo vía mensajes de texto 5 Acoso sexual infantil
Respuesta En 1999 la Organización de los Estados Americanos asigna al Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) la función de supervisar e informar sobre los esfuerzos para poner fin a la explotación sexual infantil. Inicialmente la mayoría de la atención se centró en trata de menores de edad, pero después del III Congreso Mundial de 2008 contra la ESCNNA en Brasil, otros problemas, entre ellos SECTT, se levantaron en la agenda regional y se discutieron en las reuniones subregionales. El IIN juega un papel clave al reunir a la sociedad civil y funcionarios públicos, y documentar actividades a nivel nacional, además de las buenas prácticas a través de su página web ANNA Observa. La formación de un Grupo de Acción Regional de las Américas (GARA) en el 2005, que incluya a ministros de turismo y otros, busca desarrollar una estrategia regional para abordar SECTT, y representa otro avance importante, aunque sólo existe información limitada disponible sobre el trabajo de GARA. Nueve de los 14 países estudiados aquí han ido más allá de la elaboración de un Plan Nacional de Acción para preparar planes de acción específicos para la lucha contra SECTT. Pero las deficiencias en el seguimiento y la evaluación, la falta de cooperación entre el nivel nacional y local, y los limitados recursos humanos y financieros han resultado en la implementación parcial de estos planes, y sólo en algunas regiones de un país determinado. Nueve países también han acordado aplicar el Código de Conducta de Turismo, pero en la mayoría, su implementación es voluntaria. Si bien todos los países han firmado la Convención sobre los Derechos del Niño, se observa que la aceptación de sus principios subyacentes tiende a ser más "formal" que de facto. Lo informes de los países sugieren que las iniciativas para abordar SECTT han aumentado significativamente cuando el sector turismo estatal tuvo un fuerte compromiso, y cuando diversos grupos de la población están siendo alcanzados al mismo tiempo. La mayoría de los países cuentan con políticas y proyectos para prevenir SECTT, pero para aumentar el impacto se necesita mayor participación de la sociedad civil y del sector privado. En los 14 países examinados, los sistemas de protección para garantizar y restituir los derechos de menores de edad sobrevivientes de la explotación sexual no están funcionando correctamente o consistentemente. Las instituciones encargadas de la protección de los NNA en general carecen de los recursos humanos y financieros para responder a un gran número de casos y la alta rotación de personal significa que los encargados de la atención a menudo no están bien informados sobre SECTT o las necesidades de los/as niños/as víctimas. Los/as niños/as sobrevivientes tienden a ser invisibles en los sistemas de justicia en los 14 países estudiados. Las barreras que impiden que menores de edad accedan al sistema de justicia incluyen: falta de armonización legal, falta de legislación sobre SECTT en la mayoría de los países, falta de mecanismos y protocolos para garantizar el cumplimiento de la ley, interés limitado en la
problemática, y corrupción. Otro obstáculo es la creencia generalizada de que adolescentes víctimas de SECTT son responsables de su situación. Hubo pocas o ninguna condena por SECTT en América Latina. Numerosas campañas tomaron lugar en los distintos países para sensibilizar y prevenir a los turistas acerca de las consecuencias legales. Un proyecto en Colombia ("Yo soy la pared") fue particularmente exitoso al juntar a actores del sector informal y movilizarlos a tomar medidas contra SECTT. Recomendaciones 1. Establecer la problemática de explotación sexual comercial en la agenda política regional, en línea con el compromiso de los países en el III Congreso Mundial. 2. Fortalecer la cooperación y la coordinación mediante la expansión y continuación de proyectos bilaterales y multilaterales contra SECTT. 3. Apoyar y alentar a los órganos regionales que ya están trabajando en la lucha contra SECTT en coordinación con el IIN, la OMT, ECPAT Internacional y otras organizaciones. 4. Desarrollar conocimiento regional sobre la escala, el alcance y las características de SECTT. 5. Implementar planes nacionales y locales de lucha contra la explotación sexual comercial con recursos e indicadores claros para hacer frente a todas las modalidades, incluyendo SECTT. 6. Fortalecer y/o crear comités interinstitucionales para combatir la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes a nivel nacional, regional y local. 7. Atender las causas fundamentales de la SECTT, como por ejemplo, la pobreza, la exclusión y la discriminación. 8. Continuar promoviendo la suscripción y la implementación del Código de Conducta en la región. 9. Promover la adopción de políticas corporativas contra SECTT, dentro y fuera de las empresas de viaje, turismo y transporte (por ejemplo, la minería, negocios, construcción). 10. Desarrollar y apoyar estrategias comunitarias innovadoras para llegar a los del sector informal, la comunidad, las familias y los/as niños/as. Hacerlos agentes para prevenir SECTT. 11. Ampliar el foco de las campañas de prevención para incluir a los viajeros nacionales y turistas. 12. Abordar la creciente utilización de las TIC 6 en SECTT. 13. Mejorar las leyes contra SECTT y mecanismos para vigilar la implementación. 14. Mejorar la cooperación entre los organismos de implementación de la ley en diferentes países. 15. Implementar programas de atención especializados para niños sobrevivientes de SECTT y ESNNA. 6 Tecnologías de la Información y la Comunicación
16. Asegurar que las voces de los menores de edad sean escuchadas y consideradas en los planes y programas que se enfocan en SECTT; asegurar recursos para apoyar la participación de los niños/jóvenes a largo plazo.