Clave de Políticas Públicas Serie: Vivienda Social en Chile Abril 2014, Número 26 Familias inhábiles: cómo integrarlas a la política habitacional? Por Alexandra Solís Briones Presentación En Chile existe un gran número de familias que, pese a su alta vulnerabilidad social y riesgo habitacional, son consideradas inhábiles para postular a un subsidio de vivienda entregado por el Estado. Es decir, las familias más vulnerables se ven impedidas de hacer los procedimientos de subsidios a los que suelen postular grupos familiares de similar contexto social. Ante esta situación, surge la necesidad de averiguar cuáles son las fuentes de esta inhabilidad y, una vez identificadas, preguntarse de qué manera podrían ser tratados estos desafíos habitacionales. Actualmente, las familias inhábiles están compuestas principalmente por personas que viven en campamentos no reconocidos en el Catastro de Campamentos del Ministerio de Vivienda realizado en 2011; inmigrantes en situación de allegamiento o habitando en campamentos; y personas que accedieron previamente a un subsidio habitacional. Examinemos de cerca la situación de cada uno de estos grupos. Familias no reconocidas en el Catastro de Campamentos. La realidad que se vive en los campamentos es dinámica e inestable, ante lo cual los instrumentos de medición han demostrado ser insuficientes. Constantemente se encuentran asentamientos no registrados por las autoridades, otros que surgen, otros que se repueblan luego de haber sido erradicados y otros que, si bien eran considerados microcampamentos (por tener menos de 8 viviendas contiguas), ahora han crecido y deben incorporarse al registro de campamentos. Esa situación compleja y dinámica explica que hoy TECHO-Chile registre 691 campamentos en el país, 43 más de los que registraba el catastro estatal en 2011. Las familias que habitan estos asentamientos tienen serias dificultades para acceder a los subsidios de la Secretaría Ejecutiva de Aldeas y Campamentos, perteneciente al Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), debido a que no aparecen en los registros oficiales del mencionado catastro. Estas familias no están completamente inhabilitadas de las políticas habitacionales, ya que en rigor podrían asociarse de forma externa a algún comité de vivienda o postular a través de los llamados generales a subsidios. Sin embargo, son sometidas a una mayor exigencia y competencia en la obtención de beneficios: al no ser incluidas en el llamado a campamentos de postulación 1
Gráfico 1 Estimación Residentes extranjeros permanentes por región Fuente: Departamento de Extranjería y Migración (2012). a vivienda, pierden prioridad en el proceso 1 y deben realizar más gestiones, lo que extiende el tiempo de espera para la vivienda definitiva. Se trata entonces de familias inhabilitadas para acceder a acciones gubernamentales a las que deberían tener acceso considerando su condición social actual y las leyes vigentes en el país. Para superar esta situación, es clave la actualización o monitoreo de los datos oficiales, es decir, que el Estado ajuste sus cifras permanentemente de acuerdo a la realidad cambiante de los campamentos. Familias inmigrantes. En las últimas décadas se ha incrementado la tasa de inmigración en Chile. Según datos del Departamento de Extranjería y Migración (2012), en nuestro país residen 415.540 personas extranjeras. Esta población se concentra mayoritariamente en las regiones: Metropolitana, Antofagasta, Tarapacá, Valparaíso y Arica y Parinacota (ver gráfico 1). Este incremento de la población inmigrante ha sido notorio en las ciudades del norte de nuestro país, fundamentalmente por los empleos generados en torno a la industria minera. Debido a ello y al aumento del costo de vida de algunas localidades nortinas muchas familias se han visto en la necesidad de residir en campamentos, teniendo pocas perspectivas de mejoría habitacional en el corto plazo. Ello porque a la situación de vulnerabilidad económica, se suma la imposibilidad de postular a un subsidio habitacional, puesto que por su reciente llegada al país no cumplen con el requisito de permanencia definitiva de al menos 5 años 2. Familias ya beneficiadas con subsidios. Actualmente existen en Chile 344.402 viviendas sociales donde viven aproximadamente 1,3 millones de habitantes beneficiados por un subsidio habitacional (MINVU, 2013c). Sin embargo, muchas de estas viviendas son inadecuadas debido a problemas de infraestructura, entornos inseguros y segregación urbana. El problema es que, una vez beneficiadas por el Estado, estas familias no pueden postular nuevamente a subsidios habitacionales. Esto las deja en una situación compleja debido a sus escasas oportunidades de superar la vulnerabilidad habitacional. Adicionalmente, en caso de que uno de los cónyuges haya adquirido subsidio anteriormente, tampoco pueden postular como familia a este beneficio. 1. En tanto la postulación a vivienda desde campamentos es prioritaria. 2. D.s. N 49, 2011. 2
Propuestas para terminar con la inhabilidad de las familias vulnerables El escenario expuesto obliga a repensar y debatir el contexto y condiciones de entrega de los subsidios habitacionales. Hay que buscar alternativas que faciliten la habilitación en el acceso a la vivienda, incluyendo a los tipos de inhabilidad de las familias descritos anteriormente. En concreto, presento las siguientes propuestas: Actualización y monitoreo constante de un catastro de campamentos. El crecimiento y repoblamiento de campamentos requiere que las diferentes propuestas de políticas vinculadas a este segmento de la población sean más afines a sus dinámicas reales. Es necesario que las oficinas del Servicio Regional de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) estén monitoreando y actualizando información tanto de las familias que habitan y/o lleguen a los campamentos, como del surgimiento de nuevos asentamientos en sus territorios. Una actualización eficaz facilitaría que nuevas familias en situación de precariedad puedan postular de manera más expedita a los beneficios habitacionales. Nuevas alternativas para el acceso a la vivienda. Hoy pueden observarse casos como los ocurridos en la región de la Araucanía, donde los esfuerzos por parte del MINVU para erradicar campamentos han sido efectivos, pero han dado lugar al surgimiento de muchos microcampamentos, compuestos principalmente por familias inhábiles que pertenecían a los campamentos erradicados. Estos microcampamentos se convierten en potenciales focos que facilitan el resurgimiento de grandes asentamientos irregulares. Por ello, se requieren herramientas más eficaces para atender la necesidad habitacional de estas familias. Para avanzar en esta dirección, se podrían considerar medidas como: a) Formación de comités de vivienda especiales, que acepten familias inhábiles e inmigrantes que a la fecha de entrega de las viviendas cumplan con su permanencia definitiva. b) Entrega de subsidios de arriendo, siempre y cuando tengan un monto suficiente para el arriendo efectivo (considerando el contexto regional) y se vean complementados por un plan habitacional más estable en el mediano plazo. c) Entrega de viviendas sociales que se encuentren en desuso y en buen estado. Complementos a la política Segunda Oportunidad. En 2012 el MINVU lanzó el programa piloto llamado Segunda Oportunidad. Este subsidio se enfoca en ubicar en otros barrios a familias 3 que habitan conjuntos habitacionales deteriorados. 4 Con esta iniciativa, los departamentos en desuso de diferentes villas de blocks pasan a ser gestionados por el SERVIU. Pero actualmente no existe claridad de qué es lo que hará el gobierno con ellos. Por ejemplo, en el caso de Bajos de Mena (Puente Alto) los condominios de block fueron demolidos. También es necesario un fortalecimiento de este programa y que el enfoque no sólo sea la entrega de un subsidio para una nueva vivienda, sino que también exista un trabajo posterior que apunte a la mejora de las condiciones habitacionales y arquitectónicas de las viviendas desalojadas, cuando ello sea posible. Este nuevo stock de viviendas sociales, podría ayudar a cubrir las necesidades en el segmento de familias inhábiles, considerando una previa evaluación de localización e infraestructura de los departamentos. Complementos y utilizaciones del Catastro Público de Uso de la Vivienda Social. En 2011 el gobierno efectuó un catastro de todas aquellas viviendas sociales 3. A los propietarios se les entregan hasta 700 UF y a los arrendatarios un subsidio de arriendo de 46 UF y un bono de traslado. En el caso de allegados, se les apoyará para postular a los programas tradicionales de vivienda MINVU (MINVU, 2013a). 4. Actualmente el programa piloto Segunda Oportunidad, se encuentra en desarrollo en las villas Cerro Morado y Francisco Coloane de Puente Alto; Parinacota de Quilicura; Villa Nuevo Horizonte II y Brisas del Mar en Viña del Mar y Villa Vicuña Mackenna de Rancagua. 3
Gráfico 2 Resultados del Catastro de Uso de Vivienda Social Nº de viviendas desocupadas Cantidad de proyectos catastrados Fuente: MINVU, 2011a desocupadas o mal utilizadas según los decretos habitacionales. Esto se realizó con el fin de poder reasignarlas a aquellas familias que lo necesiten. El catastro se realizó en 954 conjuntos habitacionales pertenecientes al Fondo Solidario de Vivienda, construidos entre 2007 y 2010, y se identificaron 3.788 viviendas desocupadas a nivel nacional (grafico 2). De estas 3.788 viviendas sociales abandonadas, 864 se localizan en el norte de Chile, entre Arica y Atacama, regiones en las cuales existe una mayor población inmigrante económica y socialmente vulnerable (por ejemplo, el catastro de campamentos MINVU 2011 identificó a 187 familias cuyo jefe de hogar es de origen extranjero). Por otra parte, en el sur del país se identificaron 2.399 viviendas sociales abandonadas entre las regiones de O Higgins y Los Lagos, las cuales podrían acoger potencialmente a 23% de las familias que viven en campamentos en dichas regiones. Sin embargo, tal como se mencionó anteriormente, es clave que estas viviendas cuenten con los estándares habitacionales, arquitectónicos y de acceso a servicios públicos que aseguren efectivamente una mejor calidad de vida. Es decir, las viviendas sociales desocupadas o que no se les está dando el uso debido (por ejemplo, el ser utilizadas por terceros o estar en arriendo) tendrían que cumplir con los criterios mencionados, para convertirse eventualmente en un stock de vivienda administrado por el Estado con cupos focalizados para las familias inhábiles. Esto implica complementar el catastro de viviendas sociales desocupadas con información adicional sobre materialidad y localización, lo que permitiría determinar una oferta concreta de viviendas que podrían ser utilizadas. Proponemos evaluar la opción de ofrecer arriendos con opción de compra, de manera que las familias tengan la opción de adquirir una vivienda mediante su subsidio. Esta propuesta podría ser también considerada para la población de inmigrantes e incluso de tercera edad, dado que permite el dinamismo en el uso de las viviendas disponibles. Discusión sobre las condiciones para obtener un subsidio de vivienda. En las modificaciones realizadas al Nuevo Fondo Solidario de Elección de Vivienda en 4
2011, se definió como requisitos de postulación que ninguno de los integrantes pertenecientes al núcleo familiar, o los cónyuges del mismo, podrían estar postulando a un subsidio habitacional, tener uno vigente o ser propietario de vivienda o caseta sanitaria. A partir de ello, es necesario definir criterios que permitan desmarcar a aquellas familias que por subsidio estatal no accedieron a una vivienda, como es el caso de quienes obtuvieron casetas sanitarias. Por otra parte el Artículo 14 del D.s. 49 de dicho Fondo Solidario, señala que si el postulante es extranjero deberá presentar Cédula de Identidad para Extranjeros así como un Certificado de Permanencia Definitiva el cual refleje una antigüedad mínima de 5 años (de acuerdo a las normas que regulan la residencia legal de los extranjeros) al momento de la postulación a vivienda. Ante este requisito, una persona inmigrante en el mejor de los escenarios necesitará, para acceder a la Permanencia Definitiva 5, dos años de visa sujeta a contrato y luego cinco años que acrediten esa permanencia. Por lo tanto nos enfrentamos a familias inmigrantes que deben esperar un mínimo de siete años para postular a una vivienda, tiempo que se suma a la espera regular del proyecto (que en promedio dura ocho años). Considerando lo expuesto, sería apropiado reducir los tiempos de espera de postulación para las familias inmigrantes. Conclusión Existen diferentes tipos de familias inhábiles: aquéllas que no fueron consideradas en el Catastro Nacional de Campamentos MINVU 2011, las inmigrantes, y las que anteriormente fueron beneficiadas con un subsidio habitacional. La justificación de estas exclusiones no es del todo clara y debe ser debatida y precisada políticamente. Las familias inhábiles no cuentan con las condiciones para acceder en el corto plazo a una vivienda digna, y mientras no sean consideradas en las políticas habitacionales, difícilmente podrán erradicarse los campamentos del país. Ellas debiesen ser integradas en la política habitacional mediante diferentes medidas como: actualizar y monitorear constantemente los campamentos; entregar a este grupo nuevas alternativas para el acceso a la vivienda; complementar la política Segunda Oportunidad considerando el mejoramiento de las viviendas desalojadas; y discutir políticamente las condiciones necesarias para que obtengan un subsidio habitacional. 5. En tanto figura legal, la Permanencia Definitiva garantiza los mismos derechos que una persona chilena, entre los que se incluye el derecho a voto. Por este motivo llama la atención que personas inmigrantes no puedan postular a vivienda sólo con la obtención de dicha permanencia. 5
Referencias ATISBA, 2010. Estudio Guetos en Chile. Accedido el 27 de Septiembre de 2013. http://atisba.cl/wp-content/uploads/2011/10/reporte_ Guetos_en_Chile2010.pdf Ciudadano Global, 2012. Estudio Cifras y rostros de la migración en Chile. Accedido el 27 de Septiembre de 2013. http://www.ssmc.cl/wrdprss_minsal/wpcontent/uploads/2013/05/cifras-y-rostros-de-lamigraci%c3%b3n-en-chile.pdf Decreto Supremo Nº 49, 2011. Aprueba reglamento del programa fondo solidario de vivienda. DEM, 2012. Estimación de residentes extranjeros. (Extraído de la página web del Departamento de Extranjería y Migración: http://www.extranjeria.gob.cl/). MINVU 2013a, Programa de Recuperación de Condominios Sociales: Segunda Oportunidad. Accedido el 27 de Septiembre de 2013. http://www.minvu.cl/opensite_20121218191327.aspx MINVU, 2013b. Ministro Pérez revela catastro de 3.788 viviendas sociales vacías en el país. Gobierno Informa, 27 de Octubre de 2011. Accedido el 27 de Febrero de 2013. http://www.gob.cl/informa/2011/10/27/ministro-perezrevela-catastro-de-3-788-viviendas-sociales-vacias-enel-pais.htm MINVU, 2013c. Catastro Social de Condominios Sociales. Santiago, Chile, MINVU. MINVU, 2011a. Catastro 2011: Mapa Social de Campamentos. Santiago, Secretaría Ejecutiva de Campamentos. 6
Acerca de la autora Alexandra Solís Briones es coordinadora de Diagnósticos Sociales del Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO- Chile. Socióloga de la Universidad Alberto Hurtado, se ha desempeñado como investigadora en la Facultad de Sociología de dicho establecimiento y actualmente forma parte del equipo del Programa PRISMA, Atención en Salud Mental para Migrantes y Refugiados de la Facultad de Psicología de la misma universidad. En 2013 asesoró a Fundación Vivienda realizando el estudio Allegamiento y solicitud de vivienda de emergencia: más que una estrategia económica. Acerca del Instituto El Instituto de Políticas Públicas de la Facultad de Economía y Empresa de la Universidad Diego Portales se orienta a generar propuestas concretas para la solución de problemas de política pública que enfrenta Chile actualmente y a la formación de policymakers de alto nivel. Nuestro equipo de profesores e investigadores combina excelencia académica con participación activa en el debate público y el proceso de formación de políticas públicas en Chile. Información de Contacto Instituto de Políticas Públicas Facultad de Economía y Empresa Universidad Diego Portales. Avenida Santa Clara 797, Ciudad Empresarial, Huechuraba, Santiago, Chile Email: sandra.mella@udp.cl Fono: (56-2) 2213 0177 www.politicaspublicas.udp.cl Todos los derechos reservados. Secciones breves del texto pueden ser citadas sin el permiso explícito si se identifica a los autores y se da reconocimiento completo al Instituto de Políticas Públicas de la UDP. Las opiniones y conclusiones expresadas son de propiedad de los autores y no deben ser entendidas como opiniones o políticas del Instituto de Políticas Públicas, de la Facultad de Economía y Empresa o de la Universidad Diego Portales. 7
MAGÍSTER EN POLÍTICAS PÚBLICAS, FACULTAD DE ECONOMÍA Y EMPRESA UDP Perfil del Postulante Profesionales con estudios en ingeniería, economía, derecho, ciencias políticas, sociología, psicología, educación, periodismo y ciencias de la salud, entre otras áreas. Grado Magíster en Políticas Públicas Requisitos Grado académico de Licenciado o Título Profesional equivalente. Para mayor información sobre requisitos de postulación, visita nuestra página web: http://www.politicaspublicas. udp.cl/magister/ Costo Sin costo de matrícula. Arancel programa completo: UF 300. Alianza Instituto de Políticas Públicas UDP - Columbia University El Instituto de Políticas Públicas tiene una alianza con la Universidad de Columbia a través del Institute of Latin American Studies (ILAS) y el Columbia Global Centers Latin America de Santiago. Esta alianza busca promover la discusión de políticas públicas entre académicos, policymakers y líderes de opinión en Chile y Estados Unidos, y se traduce en actividades conjuntas como coloquios, seminarios e intercambio de profesores. Postulaciones abiertas. Cupos Limitados Inicio del programa: Mayo 2014. Nivelación: Inicia el 31 de marzo, abril-mayo 2014 Duración: 2 años (6 trimestres). Modalidad: Vespertino (18:00 a 20:45 hrs.). Clases lunes, miércoles y jueves. Ayudantía opcional en economía y estadísticas los martes durante el I y II trimestre. Cierre de postulaciones: 26 de marzo 2014. El Magíster en Políticas Públicas tiene como objetivo formar a futuros líderes capaces de generar ideas y proponer soluciones para los principales desafíos de políticas públicas en Chile y América Latina. Contacto (56-2) 2213 0157 2213 0159 2213 0177 contactcenter@udp.cl 8