ELECCIONES MUNICIPALES EN CHILE: ENTRE LA ABSTENCIÓN Y EL CAMBIO. COLECCIÓN IDEAS René Jofré 1 Año 13 N 136 Noviembre 2012. 1 Fundación Chile 21

ELECCIONES MUNICIPALES EN CHILE: ENTRE LA ABSTENCIÓN Y EL CAMBIO. COLECCIÓN IDEAS René Jofré 1 Año 13 N 136 Noviembre 2012 1 Fundación Chile 21 0

Resumen Las elecciones municipales del 2012 significaron un cambio en los procesos políticos y electorales que se venían desarrollando desde el año 1992 a la fecha. Este cambio estuvo influido sobre todo por los siguientes factores: un nuevo sistema electoral: inscripción automática y voto voluntario; un cambio en la tendencia electoral predominante en la elección municipal del 2008; y el alto nivel de abstención electoral. Aún es pronto para sacar conclusiones definitivas, sin embargo la elección nos permite observar tendencias y escenarios a partir de ella, como por ejemplo: si la tasa de abstención es propia de países con sistema de voto voluntario; si es un factor más de la crisis de representatividad de la política o, si es un cruce longitudinal entre consumidores y ciudadanos. Abctract The municipal elections of 2012 marked a change in the political and electoral processes that had been developed since 1992 to date. This change was mainly influenced by the following factors: a new electoral system: automatic enrollment and voluntary voting, a change in the electoral trend prevailing in the municipal election of 2008 and the high level of abstention. It is too early to draw definitive conclusions, but the choice allows us to observe trends and scenarios from it, such as: if the abstention rate is typical of countries with voluntary voting system, if it is a factor of the crisis representativeness of the policy or, if it is a longitudinal cross between consumers and citizens. 1

I. ANTECEDENTES LA ELECCIÓN MUNICIPAL DE 2008. En 2008, las elecciones municipales no predijeron la derrota de la Concertación en las presidenciales, pero evidenciaron factores que consolidarían el año siguiente esa tendencia. Es así, las elecciones municipales entregan indicios políticos sobre el clima de opinión que antecede a las presidenciales y parlamentarias pero no necesariamente se convierten en predictor. Donde se transforma en política una elección local es en la interpretación de sus resultados. En la elección de concejales de 2008, la Alianza por Chile, con la mitad de candidatos, en una sola lista, obtuvo un rendimiento electoral significativamente superior a la Concertación, que compitió en dos listas (40,65% versus un 25,9%) y con más candidatos. La Concertación, en su conjunto, bajó su porcentaje de votación, de 47,89 a 45,13. En 2012, la situación de entrada respecto al número de candidatos a concejal fue similar entre ambas coaliciones: Alianza y Concertación sumada. Sin embargo, los datos indicaron que la tendencia a la baja de la Concertación (sumada) se revertió, por la sola incorporación del PC en una de las listas. Sin la votación PC, la votación de la Concertación sumada, en concejales, habría sido prácticamente la misma que en 2008. También en 2008, y, por primera vez desde 1992, la Concertación perdió en el porcentaje de alcaldes frente a la alianza, otro de los parámetros que se consideran para determinar ganadores y perdedores de una elección municipal. Efectivamente, en 2008, la Alianza obtuvo un 40,66% de los votos para Alcaldes versus un 38,8% que obtuvo la Concertación. Los restantes pactos e independientes, sumados, alcanzaron un 20,9%, destacándose los alcaldes fuera de pacto con un 10,17%. La Concertación perdió la elección de alcaldes en votos en 2008, por una diferencia de 130.559 sufragios (2,1 puntos). Esto se explicaba casi en su totalidad por la baja experimentada por dicha coalición en las comunas del sector oriente de Santiago, más la comuna de Viña del Mar. Si se sacan esas comunas del cuadro general, ese parámetro se convierte en un empate en dicha elección. También experimentó una baja significativa en ediles electos, pasa de 203 en 2004 a 147 en 2008, perdiendo a su vez en la mayoría de las comunas de mayor tamaño electoral. 2

En 2012, los resultados indicaron un alza de la Concertación en alcaldes de 4,67 y logró elegir 21 alcaldes más que en 2008, hasta contabilizar 168 según los conteos provisionales del Ministerio del Interior. En cambio la Alianza en el Gobierno disminuyó en poco más de 3 puntos su votación para ediles y perdió 21 alcaldes, con el agravante de su derrota en las emblemáticas comunas de Santiago y Concepción y en los reductos conservadores de Providencia y Ñuñoa. Las fuerzas de gobierno sólo retuvieron Valparaíso. El conjunto de la oposición, le ganó a las fuerzas oficialistas en todos los parámetros en que se mide la elección: número de alcaldes electos, número de concejales electos, porcentaje de votación de alcaldes y porcentaje de votación de concejales. LAS LECCIONES POLÍTICAS DE 2008. Desde el punto de vista político, la elección de 2008 significó que el dilema instalado desde el plebiscito de 1988 había quedado definitivamente atrás. Otros clivajes pugnaban por instalarse para definir posiciones entre los votantes. Los dos más fuertes eran, continuidad o cambio (que quería instalar la alianza) y, renovación (ruptura) o continuismo (que pretendieron instalar, tímidamente algunos en la concertación). Como sabemos, prevaleció el primero. En ese entonces, la Alianza y Piñera mostraron eficacia en instalar el dilema continuidad o cambio. Efectivamente, los electores querían un cambio de coalición. Eso estuvo reflejado en la municipal, ganaron ciertos estilos, ciertas gestiones, ciertos sentidos de la política que se pusieron en juego. Sin embargo, la Concertación no vio o no quiso ver esa señal. LA ELECCIÓN DE 2012. En 2012, el dilema principal se volvió a plantear en términos de continuidad / cambio en el sentido inverso de 2008. Pero ese dilema tuvo dos componentes adicionales, una alta tasa de abstención y un sentido del cambio que va más allá del mero traspaso del poder entre las dos coaliciones de mayor tamaño en votos. El denominado duopolio de la política chilena está duramente interrogado tras la elección municipal por los porcentajes de abstención. Y aunque la Concertación ganó la elección no debiera confiarse, la ola podría venir de vuelta en cualquier momento. Aunque la elección municipal es predominantemente local, el dilema quedó instalado a partir de sus resultados, el 29 de octubre comenzó lo que será una larga campaña presidencial y los actores intentan analizar los resultados en función de ello. 3

El Gobierno es responsable de la derrota de la coalición que lo sustenta. El Presidente en Chile es jefe de gobierno, jefe de Estado y líder de la coalición política que lo respaldó para ocupar el sillón presidencial. Por tanto, el silencio y la confusión de La Moneda en estos días revelan en el embrollo en que están envueltos. La oposición, con dificultades, tendrá que ofrecer un proyecto de cambio para sostener una plataforma consistente y creíble para su candidato/a presidencial. En ese sentido, las primeras declaraciones de la alcaldesa electa de Providencia, Josefa Errázuriz, en función de ofrecer un modelo de trabajo basado en la participación y la amplitud para una futura plataforma presidencial, deben ser consideradas por los actores de la oposición. La oposición hizo un esfuerzo por politizar la elección municipal en la medida de la potencia de Michelle Bachelet como figura presidencial. Desde La Moneda y por influencia del gremialismo, hicieron lo mismo. Ahí estuvo, según algunos dirigentes del oficialismo un error estratégico grueso. El Ministro Golborne es una de sus primeras víctimas. El escenario de 2012 también fue distinto en el contexto de organización de las elecciones, con un nuevo padrón electoral y voto voluntario. El contexto político siguió mostrando un Gobierno a la baja, empantanado en el tercio de aprobación, una oposición que intentó luchar contra su propia dispersión y movimientos sociales activos. Todo esto con una crisis de las instituciones, la política en primer lugar, como telón de fondo. La alta tasa de abstención, sumada a las denuncias de irregularidades en algunas elecciones locales, no hace sino agravar esta percepción. En el marco del proceso electoral, las elecciones municipales de 2012 presentaron algunos hechos nuevos que es necesario observar, tanto en sus aspectos procesales como políticos. Cambios en el proceso electoral. Nuevo padrón. La elección se realizó con un nuevo padrón, debido al hecho que la inscripción en ese registro pasó de ser voluntaria a automática. Es decir, todo ciudadano que cumpla con los requisitos establecidos por ley es incorporado al padrón electoral de inmediato. Los nuevos inscritos fueron registrados en la comuna del domicilio que declararon en su último trámite en el Registro Civil y hubo un plazo para cambiar de domicilio electoral. El padrón a nivel nacional pasó entonces de poco más de 8 millones de habilitados para votar a 13.404.084 potenciales sufragantes. Voto voluntario. Cambió la naturaleza del voto. El voto, de ser obligatorio, ha pasado a ser voluntario. Hay que recordar que la legislación sobre voto obligatorio contenía la posibilidad de sanciones en contra de quienes no dieran 4

cuenta en tiempo y forma de los problemas que le impedían asistir al acto electoral, pero que, en la práctica, casi no se aplicaba. Sobre el voto voluntario hay diversos cuestionamientos que la elección contribuyó a desmitificar, como que este tipo de voto favorecía per se a la derecha, o a confirmar, como la baja en la participación electoral. Mesas mixtas. Las mesas receptoras de sufragios pasaron a tener una condición mixta en su totalidad. En todas aquellas mesas que tengan menos de 350 inscritos, el faltante fue llenado con electores del sexo contrario. En la elección de 2008 funcionaron 33.419 mesas y en 2012 el Servicio Electoral dispuso que estén en condiciones de funcionar 40.817. Los locales de votación pasaron de 1.521 a 1.647. Horario de funcionamiento. Las mesas abrieron desde las 8 de la mañana y cerraron a las 6 de la tarde. Se podía votar con carnet de identidad o pasaporte. CAMBIOS POLÍTICO ELECTORALES. El voto y el fantasma de la abstención.- La abstención es el hecho de esta elección municipal. Efectivamente, la abstención alcanzó tasas históricas, en torno al 60% según el recuento provisional del Ministerio del Interior. Esta situación requiere ser analizada en frío para determinar si la abstención alta en elecciones locales es un factor propio de los sistemas de voto voluntario como ocurre en varios países europeos: España, Francia, Suiza o Inglaterra, entre otros. O, si es, en alguna medida, una expresión del malestar que ha cruzado toda la política chilena desde hace unos años. O, un factor más que agrava la crisis de representación y legitimidad de las autoridades políticas del país y también será baja la participación electoral en presidenciales y parlamentarias. La predisposición a votar, se habría mostrado mas favorable, como era obvio, entre quienes estaban anteriormente inscritos. Pero los cálculos medidos en encuestas acerca del porcentaje de sufragantes estuvieron por lo menos 10 o 20 puntos sobrestimados respecto de lo que realmente ocurrió. La abstención, en nuestra opinión, sigue estando más relacionada con la crisis de desprestigio, representatividad y legitimidad que afecta a la política o con la preferencia transversal por la integración individual o vía el mercado que cruza a todos los segmentos socioeconómicos más que con el tipo de voto. La idea de no concurrir a votar está más condicionada por factores como el castigo a la política, la baja credibilidad respecto a la conducta de muchas autoridades, el malestar ambiente y la disociación entre el proyecto individual y la relevancia de lo público que con el tipo de voto. 5

De cualquier forma, esta abstención, superior al 50% ha revivido un escenario de cuestionamientos al nuevo sistema y acentúa la crisis de la política. DE PACTOS Y SUBPACTOS Por segunda vez consecutiva, los partidos que han hecho parte de la Concertación se presentaron en listas separadas para concejales. Al revés, se presentó una lista común para alcaldes por parte de dicha coalición. Con la excepción de las comunas de Purén, Vichuquén, Tal tal, Illapel y Pemuco. En concejales, esta vez, los partidos PPD y PRSD concurrieron con el Partido Comunista en el mismo pacto, denominado Por un Chile Justo. Es decir, dos de los partidos que son parte de la coalición de la Concertación no asumieron ese nombre por primera vez en una contienda electoral nacional desde 1989. La DC y el PS concurrieron a la elección en el pacto denominado Concertación Democrática. Esto trajo como consecuencia que el pacto denominado Juntos Podemos que se había presentado en 2004 y 2008 a las elecciones con resultado cercanos al 10% (9,17% y 9,12% respectivamente) y cuyo eje fue el Partido Comunista, no participó como tal en esta elección municipal. Las otras fuerzas del Juntos Podemos, que no son el PC, se agruparon en el pacto Mas Humanos. El Pacto Chile Limpio que compitió en 2004, esta vez se ha dividió en los pactos Regionalistas e Independientes y Chile está en otra aunque esta última formación presentó una cantidad ínfima de candidaturas. La Fuerza del Norte de 2008 se expresó en el Pacto por el Desarrollo del Norte que representó los intereses del caudillo regional Jorge Soria, alcalde electo de Iquique. 6

PACTOS DE LAS ELECCIONES DE 2004, 2008 Y 2012 (En el mismo color, la continuidad política de cada pacto) A.- Juntos Podemos A.- Por un Chile Limpio A.- IGUALDAD PARA CHILE B.- Alianza B.- REGIONALISTAS E B.- La Fuerza del Norte INDEPENDIENTES C.- Concertación Por La Democracia C.- Concertación Democrática C.- EL CAMBIO POR TI D.- Nueva Alternativa Independiente D.- Juntos Podemos Más D. - CHILE ESTÁ EN OTRA E.- Nueva Fuerza Regional E.- Alianza E.- POR UN CHILE JUSTO Independientes (Fuera De Pacto) F.- Concertación Progresista Independientes (Fuera De Pacto) F.- CONCERTACION DEMOCRATICA G.- MAS HUMANOS H.- COALICION I.- POR EL DESARROLLO DEL NORTE Independientes (Fuera De Pacto) Así como en 2008 la novedad de la elección fue el Pacto Por un Chile Limpio (7,56% en Concejales) que recogió una parte del descontento con la Concertación, la disidencia DC y ciertas expresiones regionales, en 2012 lo novedoso lo representan los pactos Igualdad para Chile y el Cambio por ti, el primero cuyo eje es el Partido Igualdad, presentó 23 candidatos a alcaldes, 14 de los cuales compitieron en la Región Metropolitana y 135 candidatos a Concejales, el Pacto Cambio por Ti, presentó 77 candidatos a alcalde, 22 de los cuales compitieron por la Región Metropolitana y 960 candidatos a concejales. LOS INDEPENDIENTES FUERA DE PACTO Hubo en 2012, 251 candidatos a alcalde independientes fuera de pacto. En 2004, fueron 301 candidatos y resultaron electos 32 y en 2008 se presentaron 264 con 38. En cuanto a concejales, en 2004 se presentaron 533 candidatos independientes fuera de pacto (3,92%) y resultaron electos 21, es decir un 3,9% de rendimiento electoral sobre el total. En 2008, fueron 203 candidatos fueron elegidos 12 (1,56%), lo que representa un 5,9% de rendimiento. En 2012, sólo se presentaron 134 independientes fuera de pacto. El menor número probablemente está dado por la mayor oferta que hicieron los pactos y partidos 7

existentes a independientes, la mayor cantidad de pactos y la ley que impedía a quienes no hubiesen renunciado con un año de anterioridad ser candidatos. LOS CANDIDATOS. En 2012, se presentaron 412 candidaturas más que en 2008 en lo que respecta a concejales y 72 candidaturas menos en alcaldes. AÑO CONCEJALES ALCALDES 2012 9898 1159 2008 9486 1231 412-72 El número de candidatos a concejales, por pacto, se describe en el siguiente cuadro: PACTO 2008 2012 DIFERENCIA INDEPENDIENTES 203 134-69 CHILE ESTÁ EN OTRA 37 COALICION 2123 2209 86 CONCERTACION DEMOCRATICA 2092 2126 34 IGUALDAD 135 MAS HUMANOS 671 POR EL DESARROLLO DEL NORTE 27 POR UN CHILE JUSTO 2013 2085 72 PRI 1429 1514 85 CAMBIO POR TI 960 9898 II. ANÁLISIS DE RESULTADOS. CONCEJALES Todas las fuerzas que se reconocen explícitamente como de oposición, vale decir Concertación Democrática, Chile Justo, PRO y MAS Humanos sumaron 57,47%; la 8

Coalición sumada al PRI y a Chile 1º sumó 40,71. Ambas sumas tienen dificultades para ser traspasadas a lo político, ya que la Concertación compitió separada en sus componentes y a su vez no es claro sumar al PRO a este resultado. Del mismo modo, aunque el PRI fue el único partido que hizo pactos por omisión con la Coalición, no necesariamente es un partido de Gobierno o, al menos no se ha declarado como tal. A continuación un cuadro que resume el resultado en concejales de la elección municipal 2012 y se compara con los comicios de 2008 y 2004: CONCEJALES 2004 PORCENTAJE VOTACION 2004 CONCEJALES ELECTOS 2008 PORCENTAJE VOTACION CONCERTACION 47,89 1126 45,13%* 1070* ALIANZA 37,68% 886 36,05% 861 JUNTOS PODEMOS 9,17% 89 9,12% 79 INDEPENDIENTES (fuera de pacto) 3,92% 21 1,56% 12 2008 CONCEJALES ELECTOS 2012 PORCENTAJE VOTACION 49,46% 2012 CONCEJALES ELECTOS (+4,33) 1165 (-5) 32,94% 827 (-3,11) (-34) 0,96 (-0,6) 10,46 OTROS 1,34% 22 8,14% 124 (+2,32) PRO 4,51 48 IGUALDAD 0,81 1 6 (-6) 175 (+51) ALCALDES En el presente estudio, observamos 60 elecciones de alcalde. Esas 60 comunas de nuestro estudio representan al 66,4% del padrón electoral. La combinación resultó de comunas de mayor tamaño electoral, capitales regionales, comunas índices y disputas políticamente interesantes. 9

COMUNAS EN DISPUTA De esas 60, en 20 comunas había la percepción de una disputa estrecha, considerando sondeos, análisis de tendencia electoral e información cualitativa disponible. Este fue el resultado. COMUNA RESULTADO VOTACION VOTACION OTRAS ABSTENCION ALCALDE PRINCIPAL CONTENDOR FUERZAS MAIPÚ DC 53,27 34,13 (RN) 12,58 65,9% 4 VALPARAÍSO UDI 46,01 35,12 (DC) 18,84 68,1% 6 SANTIAGO PPD 50,63 43,89 (UDI) 5,46 68,6% 5 TEMUCO RN 54,02 37,51 (DC) 8,46 63,8% 4 TALCA UDI 57,34 36,99 (PRSD) 5,65 55,14% 5 PUERTO MONTT PS 44,6 36,71 (RN) 16,53 68,1% 5 ARICA PRO 35,60 23,28 (RN) 41,08 66,67% 8 PROVIDENCIA INDEP 56,06 43,93 (UDI) 0 57,8% 2 INDEP 43,47 39,56 (PRSD) 16,94 57,8% 4 CHILLÁN ALIANZA IQUIQUE INDEP 51,60 39,58 (ILH) 8,79 62,2% 6 COQUIMBO DC 45,66 27,59 (ILH) 25,6 64,1% 7 QUILICURA INDEP 64,43 24,40 (PPD) 11,15 61,54% 4 COPIAPÓ PRI 50,71 34,59 (ILF) 14,68 62,8% 5 PAC PC 47,86 35,79 (UDI) 16,33 59,4% 4 LO ESPEJO PPD 52,28 18,52 (UDI) 29,17 69,9% 6 MELIPILLA PPD 50,84 37,36 (UDI) 11,78 59,5% 4 OVALLE RN 41,06 36,65 (PPD) 22,26 57,3% 5 LINARES UDI 50,28 49,71 (PS) 0 52,12% 2 INDEPENDENCIA PS 56,54 43,45 (RN) 0 63,0% 2 PEÑALOLÉN DC 55,58 33,88 (UDI) 10,51 64,7% 5 En Maipú, ganó el candidato de la Democracia Cristiana, Cristián Vittori, con una ventaja mayor a la esperada (9 puntos). El apoyo del actual alcalde Alberto Undurraga fue un factor decisivo que inclinó la balanza hacia el candidato DC. La arremetida final de Lavín Jr. se quedó en lo mediático y no produjo el efecto esperado. Otras fuerzas sumaron 12,58%. En Valparaíso, Pinto fue derrotado por el actual alcalde de manera inapelable (11 puntos de ventaja). A Pinto lo perjudicó el modo en que se plantearon las primarias en Valparaíso la falta de apoyo de figuras políticas de la zona y su 10

asociación al pasado de la Concertación más que al futro de la oposición, esto último siempre lo representó mejor la candidata Paula Quintana, derrotada en las primarias. Quintana no tenía las redes de Pinto, pero era una figura de este tiempo. La abstención llegó al 68,1%. En Santiago, los contendores principales Tohá y Zalaquett estuvieron en una campaña que no se dio tregua y se avizoraba una disputa estrecha. Incluso en la última semana con una percepción desfavorable para la ex Ministra. Sin embargo, como en otros casos, encuestas y vaticinios se equivocaron. Tohá se alzó con el triunfo en la comuna más emblemática desde el punto de vista político en elecciones municipales. Esta lucha cerrada significó además que las tres candidaturas alternativas sólo sumaran, juntas, un 5,46%. En Temuco, las perspectivas de un triunfo de Huenchumilla habían sido alentadas por encuestas previas que lo daban ganador. Sin embargo, fue derrotado por el actual alcalde Miguel Becker por poco más de 16 puntos. Tampoco hubo efecto de las candidatas Elena Varela ni Genoveva Sepúlveda quienes, sumadas, alcanzaron solo un 8,46%. En Talca, ganó la elección el actual alcalde, Juan Castro, que en 2008 ganó la alcaldía con el 40% de los sufragios válidamente emitidos y esta vez se alzó con la victoria tras obtener poco mas del 57% de los sufragios, 20 puntos por arriba de el ex intendente, Alexis Sepúlveda, los otros tres candidatos sólo sumaron 5,65%% de las preferencias. En Puerto Montt no hubo incertidumbre como preveían los sondeos. Efectivamente, el candidato de la Concertación, Gervoy Paredes, obtuvo un cómodo triunfo con poco más del 44% de los votos válidamente emitidos. Jaime Brahm, de Renovación Nacional, su más cercano perseguidor sólo alcanzó el 36,71% de los votos. Los otros tres candidatos, sumados, llegaron al 16,53% de los votos. Ni el independiente Vera ni el candidato del PRO, Raúl Oliva, alcanzaron los números que los sondeos previos indicaban. En Arica, el ex diputado Salvador Urrutia, candidato del PRO, se alzó con la victoria, con una votación del 35,6%, con poco más de 12 puntos sobre la candidata de Renovación Nacional. En esta comuna los otros 6 candidatos sumaron 41,08%. La abstención en Arica fue del 66,67%, no distinta a otras capitales regionales o ciudades grandes. En Providencia, Josefa Errázuriz derrotó cómodamente al alcalde Labbé. El edil saliente, acostumbrado a un alto respaldo en cada una de sus elecciones reaccionó mal ante una campaña competitiva, lo que corroboró con sus declaraciones posteriores. Los cuestionamientos sobre su pasado en derechos humanos; su homenaje al ex Dina, Miguel Krassnoff; y el enfrentamiento con el movimiento estudiantil, fueron factores sin duda influyentes en su derrota, estuvo más de 12 puntos por debajo de la alcaldesa electa. Acá no hubo candidaturas alternativas y la abstención fue de las más bajas de la Región Metropolitana, 57,8%. 11

En Chillán, en 2008, por primera vez, desde el retorno a la democracia, la Alianza por Chile ganó la alcaldía. En 2012, Sergio Zarzar, el actual alcalde, aunque bajó la votación volvió a triunfar con el 43,47% de los votos (mas de 21 puntos menos que en 2008). El ex alcalde Aldo Bernucci, quién había ganado la alcaldía por 3 períodos consecutivos (1996, 2000, 2004) fue su más cercano perseguidor con un 39,56%. Cristián Quiroz y Claudio Martínez sumaron 16,94% de los votos. En Iquique Jorge Soria Quiroga reconquistó el municipio. Soria contó para ello con el apoyo del Partido Comunista, del diputado de esa tienda, Hugo Gutiérrez, y una parte del Partido Radical. Soria obtuvo el 51,6% de los votos contra el 39,58% de su rival la alcaldesa Myrta Dubost. El concejal Francisco Prieto, el independiente Daniel Sola, el candidato del Partido Igualdad, Haroldo Quinteros, y el candidato del PRO, Cristián Jamett sumaron 8,79%. En Coquimbo, el alcalde demócrata cristiano Oscar Pereira, falleció en el ejercicio de su cargo (6 de julio de 2012). La Concertación designó en su remplazo al médico Cristián Galleguillos de la DC, quién ganó la elección pese a los sondeos desfavorables. Galleguillos obtuvo el 45,66% de los votos. Jose Sulantay le siguió con el 27,59%. Moira Navea, candidata independiente, esposa del ex alcalde y actual diputado Pedro Velásquez, favorita en muchos sondeos de opinión; Carlos Oros, ex concejal del Partido Socialista, Alfonso Ossandón del Partido Igualdad y Viviana Chirinos del Partido Humanista, sumaron juntos el 25,6%. En Quilicura, en 2008, la Concertación fue derrotada por primera vez desde 1992, por el candidato independiente Juan Carrasco, quien obtuvo el 45,04% de los votos. Las elecciones de 1992, 1996 y 2000 habían sido ganadas por Carmen Romo de la Democracia Cristiana. En 2012, Carrasco aumentó su porcentaje a un 64,43%, Miriam Basáez de la Concertación no llegó al 25% y los otros dos candidatos, sumados, llegaron al 11,15%. En una comuna cuya composición electoral cambió totalmente, ya que casi dobló el número de electores de la contienda anterior. La abstención fue de un 61,5%. En Copiapó en 1996, 2000 y 2004 fue alcalde de Copiapó Marcos López, del PS. En 2008, fue derrotado por estrecho margen por Maglio Ciccardini, que participó en la elección como independiente, apoyado por el PRI. En 2012, Ciccardini quién tenía la primera opción en sondeos previos se impuso holgadamente, con un 50,71%, 16 puntos más que su rival más cercano, el ex alcalde Marcos López, que concurrió a la elección como independiente en la lista de la Concertación Democrática. Los otros 3 candidatos sumaron un 14,68% En Pedro Aguirre Cerda la actual alcaldesa, Claudina Núñez fue relecta con el 47,86% de los votos, confirmando el predominio del Partido Comunista en la zona. El UDI, Rafael izquierdo volvió a ser candidato y obtuvo el 35,79% de los votos. El 12

ex concejal PS Juan Lemuñir, que representó al PRO y Kathy Morales del PRI, sumados, llegaron al 16,33% de los votos. En Lo Espejo, fue electo alcalde Miguel Bruna, Concejal del PPD, con el 52,28% de los sufragios. La derecha solo alcanzó un 18,52% de los votos. Las otras 4 candidaturas, sumadas obtuvieron el 29,17% de los votos. Lo Espejo fue una de las más altas abstenciones del país con el 69,9% En Melipilla, el actual alcalde Mario Gebauer fue reelecto con el 50,84% de los votos. La ex gobernadora Paula Gárate pese al gran apoyo gubernamental sólo consiguió el 37,36% de los sufragios. La abstención registró un 59,5% y los candidatos alternativos, sumados, no llegaron al 12%. En Ovalle, Tanto en 2004, como en 2008, fue elegida alcaldesa, Marta Lobos. Lobos, enfrentó en 2012 su tercera elección y perdió. En 2012, la alcaldesa Lobos enfrentó a Claudio Rentería, independiente, apoyado por la Alianza, que se alzó con el triunfo con un porcentaje de 41,06%. La abstención alcanzó al 57,3% y las otras 3 candidaturas sumaron un 22, 26% En Linares hubo una estrecha disputa entre el ex alcalde socialista Rodrigo Hermosilla (2004 2008) y el actual alcalde de la UDI, Rolando Rentería (2008 2012). Ganó el segundo por una ventaja de 0,57%. Hubo una abstención casi 7 puntos bajo el promedio nacional. En Independencia los dos únicos rivales volvieron a ser, como en 2004, el alcalde Antonio Garrido y el ex concejal de la comuna, Gonzalo Durán. En ese año hubo una estrecha disputa entre ambos. Esta vez, ganó Durán de manera inapelable, por más de 13 puntos de ventaja. La abstención alcanzó a un 63%. En Peñalolén Claudio Orrego no fue a la relección. En su remplazo, sin el procedimiento de primarias, la Concertación acordó presentar a Carolina Leitao para disputar la alcaldía. Leitao fue electa alcaldesa de Peñalolén con el 55,58% de los votos. Marcelo Morán de la UDI, sólo alcanzó un magro 33,88%. Wilfredo Afsen del Partido Humanista; la candidatura independiente de José Manuel Echeverría y Mario Marín, del PRO, sumaron un 10,57%. La abstención llegó al 64,7%. En resumen. De las 20 comunas en disputa, incorporadas a este estudio, la oposición ganó en 13 lugares, la Alianza en 6 y 1 para el PRI. La derrota de la Alianza en todas las comunas emblemáticas, con la excepción de Valparaíso, echó por tierra el diseño del Gobierno de hacer suyo el triunfo a partir del impacto mediático de este tipo de municipios. 13

En la gran mayoría de estas comunas los sondeos y análisis previos fallaron rotundamente. El nuevo sistema de voto voluntario unida a una alta tasa de abstención echó por tierra estadísticas y vaticinios. El triunfo de Carolina Tohá y Maya Fernández en dos bastiones de la derecha, más la victoria de la Concertación en todos los parámetros de medición de la elección, permite generar un clima favorable a la candidatura de Michelle Bachelet, sustentada, hasta ahora, en el PS y el PPD quienes la han proclamado anticipadamente. La victoria en Arica y la cifra aproximada al 5% del PRO en las elecciones, permite a Marco Enríquez-Ominami tener una base para insistir en su proyecto presidencial. El triunfo de Carolina Leitao en Peñalolén le otorga tranquilidad al alcalde Claudio Orrego para abordar el desafío de ser nominado como el abanderado DC en las primarias presidenciales. En la Coalición en cambio, la opción de Golborne se vio debilitada por su participación como el rostro visible de la campaña de la derecha. La derrota en Santiago es especialmente dura, toda vez que el Ministro preparaba su punto de éxito en ese lugar. A través de ese flanco, Allamand, candidato de RN, quién no se involucró en la campaña, ha iniciado una fuerte arremetida. Fueron derrotados los alcaldes que mantuvieron una polémica pública con el movimiento estudiantil. Este antecedente, más la victoria en Providencia de Josefa Errazuriz, quién fue apoyada por Revolución Democrática, integrada, entre otros, por Giorgio Jackson y la estrecha elección que perdió Camilo Ballesteros en Estación Central, avalan la influencia de los movimientos sociales en el ciclo político que se inicia. La tasa de abstención promedio en estas 20 comunas fue de 62,4%. La más alta en Lo Espejo (69,9%). La más baja en Linares, esta última comuna donde el resultado fue el más estrecho de los 20 (52,12%). 14

COMUNAS CON TENDENCIA PREVIA PARA LA COALICION (ALIANZA). En otras 17 comunas, parecía claro el triunfo del oficialismo. Sin embargo, perdió seis de estas (en negrita). COMUNA RESULTADO ABSTENCION 2012 2008 DIF VITACURA RN 55,35 25.981 (80,24) 25.431 (56,46) - 550 LAS CONDES UDI 61,5% 62.912 (74,34) 84.625 (76,16) - 21.713 VIÑA DEL MAR UDI 65,8% 59.589 (63,57) 107.355 (78,76) - 47.766 LOS ÁNGELES PRSD 58,2% CAMBIO ÑUÑOA PS 57,2% CAMBIO RENCA UDI 63,3% 20.095 (52,12) ESTACIÓN 21.556 CENTRAL UDI 64% (48,55) 32.328 SAN BERNARDO UDI 67,1% (50,89) 8.377 SAN FELIPE INDEPENDIENTE 55,3% (35,24%) 21.934 VALDIVIA INDEP ALIANZA 62,9% (50,14) CERRILLOS PS 62,9% CAMBIO 21.224 CERRO NAVIA RN 59,6% (47,70) LA FLORIDA UDI 63,1% CAMBIO RANCAGUA UDI 61,9% 45.345 (69,88) 46.773 PUENTE ALTO RN 72,1% (54,55) COIHAIQUE PS 65,4% HUECHURABA PPD 54,9% 31.913 (64,62) -11.818 21.404 (36,25) -152 40.385 (48,18) -8.057 11.667 (44,91) -3290 34.158 (59,98) -12.224 28.369 (52,11) -18.385 36.385 (44,10) +8960 81.191 (70,10) -34.418 De estas 17 comunas que parecían seguras para la alianza de Gobierno según distintas encuestas y análisis, pudo mantener 11 y fue derrotada en 6. El conjunto de las 11 comunas que no cambiaron de signo político marcan un promedio de pérdida de votos para la Coalición de 13.583 sufragios por comuna, casi el doble de lo que perdieron sus pares de la concertación en comunas de similar tipo. 15

COMUNAS CON TENDENCIA PREVIA PARA LA OPOSICIÓN. COMUNA RESULTADO ABSTENCION 2012 2008 DIF 18.855 30.336 LA PINTANA PPD 70,9% (54,68) (65,74) -11.481 LO PRADO PPD 61% 21.653 (66,53) 26.839 (60,60) -5.186 SAN JOAQUÍN PPD 66,2% 20.873 (78,24) 27.065 (63,25) -6.192 TALCAHUANO PS 62,4% 35.194 (75,05) 27.886 (43,94) +7.308 PUDAHUEL PS 67,4% 28.558 (63,59) 39.104 (66,41) -10.546 EL BOSQUE PS 65,8% 28.642 (65,52) 30.203 (46,41) -1.561 CONCEPCIÓN DC 62,8% QUILPUÉ PS 67,1% HUALPÉN PPD 55,9% OSORNO DC 63,1 LA CISTERNA PPD 64,3% SAN MIGUEL PS 64,7% PUNTA ARENAS INDEP PPD 72,3% LA GRANJA DC 69,2% ANTOFAGASTA INDEPENDIENTE 68,7 QUINTA NORMAL DC 64,4% SAN FERNANDO INDEPENDIENTE 56,8% MACUL DC 62% SAN RAMÓN PS 64,3% CURICÓ DC 53,9% SAN ANTONIO INDEP PRSD 60% LA SERENA PRSD 65,9% CONCHALÍ PPD 63,3% 23.142 (62,96) 11.887 (38,99) 28.071 (60,01) 16.722 (59,31) 18.415 (58,09) 16.026 (53,26) 22.008 (75%) 11.234 (33,90) 15.273 (42,74) 13.753 (50,53) 21.039 (77,74) 31.400 (67,97) 25.867 (50,25) -2.725 29.389 (73,22) -17.502 30.487 (48,68) -2.416 23.846 (59,04% -7.124 24.161 (56,34) -5.476 26.357 (54,59%) -10.331 30.165 (66,65) -8.157 20.904 (45,75) -9.670 34.188 (65,77) -18.915 14.983 (36,92) -1230 20.007 (51,91) +1032 28.532 (46,24) +2868 16

En 23 comunas parecía claro el triunfo opositor. Y esto fue corroborado, la oposición solo perdió en 2: Antofagasta y San Fernando como contrapartida, recuperó Conchalí y Curicó. El promedio de pérdida de voto de los alcaldes de oposición en estas comunas fue de 5961, 3 votos por comuna, menos de la mitad del promedio de sus similares de la Coalición. Tanto en el cuadro Coalición como oposición el cálculo de la diferencia de votos entre 2008 y 2012 se hizo sólo en las comunas que no cambiaron de signo político en la alcaldía. CUADRO RESUMEN DEL RESULTADO DE ALCALDES: ALCALDES 2004 PORCENTAJE DE VOTACION 2004 ALCALDES ELECTOS 2008 PORCENTAJE DE VOTACION 2008 ALCALDES ELECTOS 2012 PORCENTAJE VOTACIÓN 43,1% (+4,67%) 2012 ALCALDES ELECTOS** 168 (+21) CONCERTACIÓN 44,81% 203 38,43% * 147* ALIANZA 38,72% 104 40,66% 144 37,47 (-3,19) 121 (-23) JUNTOS PODEMOS 5,89% 4 6,33% 7 INDEPENDIENTES (fuera de pacto) 9,64% 32 10,17% 38 10,96 (+0,79) 40 (+2) OTROS 0,94% 2 4,79% 9 3,08 9 PRO 2,96 7 IGUALDAD 0,69 0 En términos generales, la Concertación subió 4,67 puntos y 21 alcaldes respecto a la elección anterior, mientras que la Alianza bajó en 3,19% y perdió 23 alcaldías en el mismo período. Hay 56 comunas, vale decir un 16,23% del total, que no serán gobernadas por la Alianza o la Concertación. En 2008 eran 54. 17

RESULTADOS EN COMUNAS DE MAYOR TAMAÑO ELECTORAL COMUNAS DE ELECCION 2008 RESULTADO 2012 SITUACION MAYOR TAMAÑO ELECTORAL Maipú DC DC SE MANTIENE Puente Alto RN RN SE MANTIENE Viña del Mar UDI UDI SE MANTIENE Valparaíso UDI UDI SE MANTIENE La Florida PS UDI CAMBIA A UDI Santiago UDI PPD CAMBIA A PPD Antofagasta INDEP INDEPENDIENTE CAMBIA A INDEPENDIENTE FUERA DE PACTO Temuco RN RN SE MANTIENE Las Condes INDEP ALIANZA UDI SE MANTIENE San Bernardo UDI UDI SE MANTIENE Concepción UDI DC CAMBIA A DC Rancagua UDI UDI SE MANTIENE Peñalolén DC DC SE MANTIENE Ñuñoa RN PS CAMBIA A PS Talca INDEP UDI INDEP UDI SE MANTIENE Arica INDEP PRO CAMBIA A PRO Providencia UDI INDEPENDIENTE CAMBIA A INDEPENDIENTE Los Angeles UDI PRSD CAMBIA A PRSD Iquique INDEP ALIANZA INDEPENDIENTE CAMBIA A INDEPENDIENTE FUERA DE PACTO Chillán INDEP ALIANZA INDEP ALIANZA SE MANTIENE De las 20 comunas de mayor tamaño electoral, 11 mantuvieron el mismo signo político en la alcaldía y 9 lo cambiaron. De los 11 que mantuvieron, 9 favorecen a la Alianza y 2 a la Concertación. De los 9 cambios, 1 favoreció a la Coalición, 1 al PRO, 3 a independientes fuera de pacto y 4 a la concertación. Es decir, la Coalición pasa de tener 14 comunas en este segmento a tener 10. La Concertación pasa de tener 3 a tener 6, los independientes fuera de pacto pasan de 2 a 3 y el PRO de 0 a 1. 18

RESULTADOS EN CAPITALES REGIONALES CAPITALES SITUACION REGIONALES 2008 2012 ARICA INDEP PRO CAMBIA A PRO CAMBIA A INDEPENDIENTE IQUIQUE INDEP ALIANZA INDEPENDIENTE FUERA DE PACTO ANTOFAGASTA INDEP INDEPENDIENTE CAMBIA A INDEPENDIENTE FUERA DE PACTO COPIAPO PRI PRI SE MANTIENE LA SERENA PS PRSD CAMBIA A PRSD VALPARAISO UDI UDI SE MANTIENE SANTIAGO UDI PPD CAMBIA A PPD RANCAGUA UDI UDI SE MANTIENE TALCA INDEP ALIANZA INDEP ALIANZA SE MANTIENE CONCEPCION UDI DC CAMBIA A DC TEMUCO RN RN SE MANTIENE VALDIVIA RN RN SE MANTIENE PUERTO MONTT PS PS SE MANTIENE COIHAIQUE UDI PS CAMBIA A PS PUNTA ARENAS INDEP INDEPENDIENTE PPD CAMBIA A INDEPENDIENTE PPD De las 15 capitales regionales, 7 mantienen el mismo signo político. De estas, 5 son de la Alianza, 1 de la Concertación y 1 del PRI. De las 8 que cambian signo político, 5 pasan a la Concertación, 2 a independientes fuera de pacto y 1 al PRO. Es decir, de las 15 capitales en el período 2012 2016, 6 serán dirigidas por la Concertación, 5 por la Alianza, 2 por independientes fuera de pacto, una por el Pro y una por el PRI. 19

III. ESCENARIOS Y CONCLUSIONES De los escenarios analizados en este estudio previo a las elecciones hay elementos que se cumplieron, como los siguientes: La Concertación, sumada, obtuvo más del 45% de los votos en concejales, recuperó Santiago y Concepción. La oposición (también la Concertación), ganó en todos los parámetros en que se mide una elección municipal. La Alianza estuvo por debajo de 35% y, sumada al PRI y Chile 1º obtienen alrededor del 40%. Los pactos restantes no superaron el 15%. La abstención superó el 50%. El pacto Concertación Democrática superó al pacto Chile Justo. CONCLUSIONES. 1. La Concertación ha recuperado fuerza como coalición, canalizando el descontento con el Gobierno. Esto le permite tener un respiro si hace una lectura correcta de la realidad, sin caer en excesos, soberbia o exitismo. 2. El Pacto Concertación Democrática ganó al Pacto Chile Justo por un margen amplio. A partir de ello, los sectores dirigentes menos críticos al modelo, hacen un intento por afianzarse en la conducción, las primeras declaraciones del Presidente de la Democracia Cristiana, senador Ignacio Walker, contra el giro a la izquierda del PPD así lo ratifican. Sin embargo, la tensión política se mantendrá, toda vez que la distancia entre Concertación Democrática y Chile Justo es menor que antes, fundamentalmente por la incorporación del Partido Comunista. 3. Se ha iniciado un fuerte debate respecto al nuevo sistema de inscripción y voto. Esto se acentúa por la demora en el conteo de concejales. Aunque es temprano aun para consolidar una tesis concluyente respecto a la alta tasa de abstención de la Municipal, han surgido tres interpretaciones que pugnan por instalarse: La primera, es que esta tasa de abstención se acerca a los porcentajes que tienen países con sistema de voto voluntario (Francia y España con promedios cercanos al 50% de participación, Inglaterra y Suiza con promedios cercanos al 40% de participación en elecciones locales, por ejemplo). Por tanto, mientras se mantenga el tipo de voto estos serán los porcentajes de participación electoral. 20

La segunda es que este es un factor más de la crisis de legitimidad y representatividad que vive la política, una señal más del derrumbe del modelo, ahora en el plano político. Acumulado con otros factores estarían indicando el malestar con la clase política tradicional. La tercera es que esta situación responde a la disociación que existe, en sociedades como la chilena, entre el mundo personal, individual y el mundo de lo público o colectivo o, dicho de otro modo, entre consumidores que prefieren una integración vía mercado y ciudadanos que buscan una integración vía lo público, comunitario o político. En esta tesis, la tasa de abstención cruzaría longitudinalmente las clases sociales: en una imagen, podríamos decir que no van a votar ni las barras bravas, ni buena parte de los aspiracionales, ni los que prefieren viajar de descanso los fines de semana. Y si votarían quienes están integrados a redes comunitarias o virtuales, independiente de la comuna donde vivan. En cualquier caso, es apresurado adelantar conclusiones cerradas sobre el punto. Habrá que analizar en detalle este nuevo fenómeno electoral en Chile y esperar a como se comporta la abstención en elecciones de Congreso y Presidente. 4. La Alianza y el Gobierno han entrado a una fuerte crisis. Declaraciones cruzadas entre ministros presidenciables y la escasa autocrítica del Ejecutivo así lo confirman. El Gobierno está sin conducta frente a la derrota aunque le queda poco más de un año. La administración de Piñera ha pasado a una situación de irrelevancia política que le costará mucho revertir. 5. En el Pacto Coalición, Renovación Nacional ha estrechado la distancia con la UDI. Esto tendrá consecuencias en la negociación parlamentaria y en las primarias presidenciales. Ninguno de los dos partidos logró imponerse en esta elección. 21