Análisis del comercio internacional de productos de madera y su gobernanza administrativa

Análisis del comercio internacional de productos de madera y su gobernanza administrativa Región de América Central y la República Dominicana 2000-2011 Guillermo A. Navarro M. Oscar J. Santamaría G. Luis Carlos Vargas B. Víctor Milla Q. SERIE TÉCNICA: GOBERNANZA FORESTAL Y ECONOMÍA. NÚMERO 1

ORGANIZACION DE LA CHARLA 1. Obje'vos del estudio 2. Estadís'cas comerciales de productos de madera en la región AC- RD 3. Gobernanza administra'va del comercio internacional de productos de madera registrados en la región AC- RD 4. Principales hallazgos

1. OBJECTIVOS 1. Proporcionar información de línea base de la dinámica del comercio de productos de madera: Ø Ø Ø Ø Para 8 países de la región AC- RD Para comercio Intra- regional y Extra- regional (Mercados internacionales) Para 7 productos de madera Para un periodo de 12 años (2000-2011) 2. Analizar las discrepancias de comercio y los procedimientos administra'vos del comercio internacional de madera. Ø Procedimientos de comercio (Expo. e Imp.) para los 8 países 3. (Proponer ideas para una metodología de monitoreo de información de comercio de productos de madera en la región AC- RD) Países AC- RD: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y la Rep. Dominicana. Mercados internacionales: Caribe (CAR), China (CHI), Estados Unidos de América (EUA), México (MEX), Resto de Asia (RTA), Resto de Europa (RTE), Resto del Mundo (RTM), Sudamérica (SUD), Unión Europea (UE).

1. RELEVANCIA Por qué es importante este estudio para la región AC-RD? 1. Para evaluar el uso potencial de las estadís3cas de comercio de productos de madera para generar trazabilidad y transparencia de los sistemas de verificación de la legalidad con el fin de obtener credibilidad ante países o mercados que demandan consumo de madera legal (Lacey Act US, EUTR- FLEGT, IL- Prohibi'on Act AUS, GOHO Wood, Japan; China?). 2. Para entender la dinámica de los mercados de productos de madera que proporcione orientación estratégica comercial para la toma de decisiones a nivel nacional o regional. 3. Gobernanza: Iden'ficar potenciales barreras a la compe33vidad de la región en los procedimientos de exportación e importación (costos de transacción). Es costo efec'vo ser legal?

1. LA HIPOTESIS

3. ESTADISTICAS Cuales son los mercados de origen y destino de los productos de madera en la región AC-RD? Comercio total de productos de madera (capítulo 44 y 94) de la región AC- RD para el año 2011 según el valor (miles USD) 400 000,0 350 000,0 85% Primera (44) Transformación Segunda (94) Transformación 300 000,0 250 000,0 200 000,0 85% 80% 150 000,0 100 000,0 50 000,0 15% 15% 20% 65% 35% - AC- RD Resto de países AC- RD Resto de países Importaciones Exportaciones FUENTE: UNCOMTRADE

3. ESTADISTICAS Cuales son los principales mercados de exportación de productos de madera de la región AC-RD? Exportaciones totales (capítulo 44 y 94) de la región a los mercados en 2011 (millones USD) Aprox.$190 Mill. X Productos primera transformación (Par'das: 4401-4421): Leña y carbón, troncos y madera bruta, madera aserrada, tableros y paneles, embalajes y tarimas, y otras manufacturas de madera. Productos segunda transformación (Par'das: 94030-940360): Muebles de madera.

3. ESTADISTICAS Cuales son los principales mercados de importación de productos de madera para la región AC-RD? Importaciones totales (par3das 44 y 94) a la región de los mercados en 2011 (millones USD) ) Aprox.$583 Mill. M Productos primera transformación (Par'das: 4401-4421): Leña y carbón, troncos y madera bruta, madera aserrada, tableros y paneles, embalajes y tarimas, y otras manufacturas de madera. Productos segunda transformación (Par'das: 94030-940360): Muebles de madera.

3. ESTADISTICAS Exportaciones de productos de madera (capítulo 44 y 94)de la region AC-RD a los EUA en 2011(MILLONES USD) 3 1 2 Fuente: UN comtrade

3. ESTADISTICAS Exportaciones de productos de madera (capítulo 44 y 94) de la region AC-RD a la UE en 2011(MILLONES USD) 1 3 2 Fuente: UN comtrade

3. Cual es el principal exportador e importador de productos de madera de la región AC-RD en volumen y valor en 2011? Volumen (m3) 400 000,0 350 000,0 300 000,0 250 000,0 200 000,0 150 000,0 100 000,0 50 000,0 - Comercio total de productos de madera (capítulos 44 y 94) de los países AC- RD para el año 2011 en términos de flujo de volumen (m 3 ) Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República Dominicana Importador Exportador 1 DOM CRI 2 CRI GTM 3 PAN HND 4 GTM PAN Importaciones Exportaciones Comercio total de productos de madera (capítulos 44 y 94) de los países AC- RD para el año 2011 en términos de valor (miles USD) Valor (miles USD) 200 000,0 180 000,0 160 000,0 140 000,0 120 000,0 100 000,0 80 000,0 60 000,0 40 000,0 20 000,0 - Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República Dominicana Importador Exportador 1 DOM CRI 2 PAN GTM 3 CRI PAN 4 GTM HND Importaciones Exportaciones Fuente: UN comtrade

3. Cuáles son los principales productos de madera exportados por país de la región AC-RD (en valor) en 2011? X miles usd 60.000 50.000 Principales productos de exportación de los países AC- RD para el año 2011 según el valor (miles USD) Embalajes y tarimas (44) (CRI, GTM, HND, NIC) Leña y Carbón (44) (HND, DOM, SLV, GTM) Valor (miles USD) 40.000 30.000 20.000 Madera Aserrada (44) (GTM, HND, NIC, PAN) Otras manufacturas de madera (44) (GTM, HND, PAN, CRI) Tableros y paneles (44) (GTM, CRI, PAN, HND) 10.000 Troncos (44) (CRI, PAN, SLV, HND) - Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República Dominicana Muebles de madera (94) (GTM, SLV, PAN, HND) Fuente: UN comtrade Ranking de los países en paréntesis

3. ESTADISTICAS TENDENCIAS Y PROYECCIONES

3. ESTADISTICAS X miles usd Exportaciones por país? Comportamiento histórico de las exportaciones de productos de madera (capítulos 44 y 94) desde los países de la región AC- RD hacia los principales mercados según el valor (miles USD) en el período 2000-2011 Fuente: UN comtrade Países AC- RD: Belice (BLZ), Costa Rica (CRI), El Salvador (SLV), Guatemala (GTM), Honduras (HND), Nicaragua (NIC), Panamá (PAN) y la Rep. Dominicana (DOM).

3. ESTADISTICAS X miles usd Tendencia de exportación por mercado Tendencias de las exportaciones de productos de madera (capítulos 44 y 94) hacia los principales mercados internacionales desde la región AC- RD según el valor (miles USD) para el periodo 2013-2015. Fuente: UN comtrade

3. ESTADISTICAS X miles usd Histórico y tendencia de exportación Intra regional Histórico y tendencia intra regional de las exportaciones de productos de madera (capítulos 44 y 94) de los países AC- RD a la región AC- RD según el valor (miles USD) para el periodo 2000-2015 Fuente: UN comtrade

3. ESTADISTICAS EJEMPLOS DE DISCREPACIAS EN LAS ESTADISTICAS

Cuáles son algunas discrepancias en el comercio interregional de la región AC- RD? Discrepancias en el comercio de tableros y paneles para la relación Honduras El Salvador, en el año 2011 Volumen (m3) Discrepancias FOB- CIF (miles USD) CIF- CIF (miles USD) - 4 317.9-1 989.7-1 989.7-602 286% - 330 523% - 321 196% Posibles razones: Criterio de clasificación? Error de digitación? Evasión fiscal? Honduras reportó exportar a SLV: HND Volumen (m3) FOB- CIF (miles USD) CIF- CIF (miles USD) 0.71 0.60 0.62 El Salvador reportó importar de HND: SLV Volumen (m3) FOB- CIF (miles USD) CIF- CIF (miles USD) 4 318.65 1 990.35 1 990.35 Fuente: UN comtrade

Cuáles son algunas discrepancias en el comercio interregional de la región AC- RD? Discrepancias en el comercio de embalajes y tarimas para la relación Panamá- Costa Rica, en el año 2011 Volumen (m3) Discrepancias FOB- CIF (miles USD) CIF- CIF (miles USD) - 4 497.7-5 344.0-5 338.4-4 413% - 26 496% - 20 738% Costa Rica reportó importar de PAN: Volumen (m3) FOB- CIF (miles USD) CIF- CIF (miles USD) 4 599.65 5 364.13 5 364.13 Posibles razones: Posible evasión fiscal? Criterio de clasificación? CRI PAN Panamá reportó exportar a CRI: Volumen (m3) FOB- CIF (miles USD) CIF- CIF (miles USD) 101.92 20.17 25.74 Fuente: UN comtrade

ORGANIZACION DE LA CHARLA 1. Obje'vos del estudio 2. Bases de datos u'lizadas en el estudio 3. Estadís'cas comerciales de productos de madera en la región AC- RD 4. Gobernanza administra'va del comercio internacional de productos de madera registrados en la región AC- RD 5. Principales hallazgos

Sistema Verificación de la Legalidad del Comercio Internacional de productos de madera 1. Sistema Verificación Forestal 2. Sistema Verificación Fitosanitaria 3. Sistema Verificación Aduanal 4 PROMOTORAS ADMINISTRACIÓN CONTROL AUDITORIA 5. S.V CITES 6. S. V. OIRSA 9. EUTR/LACEY 8. S. V. Cer'ficación? 7. MFI

4. GOBERNANZA ADMINISTRATIVA Ejemplo: Exportación de productos de madera en Guatemala (Especie CITES: Caoba) G U A T E M A L A Si aplica Necesario EXPORTACION Autorización de la SAT para levante (verde) o revisión física de mercadería (rojo) Todos lo documentos sellados por la SAT Inspección física CITES-CONAP 4 Oficina central CITES-CONAP 1 Cantidad de documentos: 11 Días necesarios: 11 Costo/conteiner: $16-150 Costo/m3: $0.5-5.0 Recinto Aduanero (SAT) en frontera o puerto Oficinas Promotora (VUPE) Exportador 5 Cantidad de documentos : 4 Días necesarios: 2 Costo/conteiner: $200-250 Costo/m3 : $6.7-8.3 3 Cantidad de documentos : 6 Días necesarios: 1 Costo/conteiner: $26-29 Costo/m3 : $0.9-1.0 Fumigación (OIRSA) o Empresa HT Cantidad de documentos : 1 Días necesarios: 3 Costo/conteiner: $95 Costo/m3 : $3.2 Costos de acceso al comercio legal : 3-17 días, 10-22 documentos y $226-$524/container ($7.5-17.5/m3) 2

4. GOBERNANZA ADMINISTRATIVA Procedimientos administrativos para exportar productos de madera de la región AC-RD Tipo de Proceso/ País BLZ CRI SLV GTM HND NIC PAN DOM Cantidad de documentos 7 10 10 11 10 14 18 13 Días necesarios 5-9 2-6 2-6 2-6 3-6 5-11 4-10 4-10 Especies Forestales Costo (USD)/ No- CITES conteiner 260-420 231-404 70-220 226-374 273-523 144-290 212-472 288-512 Costo (US$)/m 3 8.7-14.0 7.7-13.5 2.3-7.3 7.5-12.5 9.1-17.4 4.8-9.7 7.1-15.7 9.6-17.1 Cantidad de documentos 13 13 13 22 22 24 22 13 Días necesarios 13-17 10-14 4-8 13-17 33-36 13-19 4-10 4-10 Especies Forestales CITES Costo (USD)/ conteiner 260-440 231-404 85-235 242-524 573-1123 184-330 212-472 308-562 Costo (US$)/m 3 8.7-14.7 7.7-13.5 2.8-7.8 8.0-17.5 19.1-37.4 6.1-11.0 7.1-15.7 10.3-18.8

5. PRINCIPALES HALLAZGOS Estadísticas 1. Posibles fuentes de discrepancias en las estadís'cas de comercio son: Ø Ø Ø Criterio de clasificación: Ø Ø Ø Para evadir procedimientos CITES y fitosanitarios! Evasión fiscal? Variabilidad en la asignación de los códigos arancelarios! Errores de digitación o registros incompletos! Sistema de conversión de unidades u'lizado! 2. No hay evidencia que las discrepancias en las estadís3cas de comercio entre los países sea un reflejo directo de la ilegalidad. Sin embargo, las discrepancias de las estadís'cas 'enen efecto similar al de la ilegalidad: Representan una falta de credibilidad en el sistema de información comercial.

5. PRINCIPALES HALLAZGOS Gobernanza administrativa (Procedimientos de exp. e imp.) 1. En la región AC- RD, los sistemas de verificación de la legalidad están orientados principalmente como procedimientos administra3vos; además en general, las autoridades forestales no siempre están presentes en las fronteras y puertos para hacer control o auditoría; por lo tanto, la inspección y auditoría son muy limitadas. 2. Cada país de la región 'ene sus propios procedimientos para otorgar un permiso/cer'ficado CITES de exportación. 3. En la región AC- RD para exportar una especie bajo el Convenio CITES el costo aumenta entre el 30%- 200% y en 'empo de trámite de 8-30 días adicionales sobre una especie No- CITES. 4. El alto costo de comercio legal de productos de madera afectan la compe33vidad del sector forestal, y disminuye la rentabilidad creando incen'vos para la tala ilegal y la deforestación.

Gracias! NATIONAL CONSULTANTS Guillermo A. Navarro M. gnavarrom@gmail.com Oscar J. Santamaría G. oscar.santamaria@iucn.org Luis Carlos Vargas B. lcvargas@gmail.com Víctor Milla Q. victor.milla@iucn.org Carlos Sandoval, Honduras sandovalch2000@yahoo.es Claudio Cabrera, Guatemala cayocabrera@gmail.com Steve García, Guatemala Fá3ma Calero, Nicaragua fa3ma.calero@gmail.com Jaime Aguilar, El Salvador jaguilarse@hotmail.com Solhanlle Bonilla, Dominican Republic sol_bonilla@yahoo.com