PROGRAMA DE DINAMIZACIÓN DEPORTIVA EN EXTREMADURA 1. Antecedentes históricos del servicio de dinamización deportiva en Extremadura El Programa de Dinamización Deportiva en Extremadura es una de las principales actuaciones que la Junta de Extremadura a través de la Consejería de los Jóvenes y del Deporte conjuntamente con las Excmas. Diputaciones Provinciales de Badajoz y Cáceres están desarrollando en la región. La Ley 7/1985 de 2 abril, reguladora de las bases de régimen local recoge en su artículo 25.2 las competencias de los municipios las actividades o instalaciones culturales y deportivas, la ocupación del tiempo libre y el turismo. En su artículo 26 establece como obligación del apartado anterior a aquellos municipios con una población mayor de 20.000 habitantes. De igual modo, la Ley 2/1995 de 6 de abril del Deporte en Extremadura en su capítulo II recoge las competencias de la Junta de Extremadura) y en su capítulo III las competencias de los municipios extremeños. En dicho articulado se establece como obligación de estas entidades la promoción de la actividad físico-deportiva en sus respectivos ámbitos. Sobre esta base de la normativa, la Junta de Extremadura y las Diputaciones Provinciales pusieron en marcha el citado Programa en el año 1997, con el objeto de fomentar y desarrollar la práctica de actividades físico-deportivas en las instalaciones públicas de los municipios extremeños menores de 20.000 habitantes, unificando así los recursos para un mejor aprovechamiento de los mismos; así como para un mejor servicio a la ciudadanía. Esta propuesta se formalizó a través de un convenio en el año 1996 entre las Diputaciones Provinciales de Cáceres y Badajoz junto con la Consejería de Educación y Juventud (actualmente Consejería de los Jóvenes y del Deporte). Mediante esta actuación se subvencionaba a Mancomunidades y Agrupaciones de Municipios para fomentar la contratación de Licenciados y Maestros especialistas en Educación Física, así como de Técnicos Deportivos Superiores, fundamentalmente, Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 1
para la realización de programas deportivos en las instalaciones deportivas de titularidad pública. La finalidad del mismo era lograr una igualdad de oportunidades para practicar actividad físico-deportiva, independientemente del lugar en el que se habitara. Los objetivos generales del Programa se concretaron en los siguientes: Garantizar a todas las personas el acceso a la actividad deportiva, la educación física y la adecuada utilización del ocio, reconociéndolos como un derecho social que diera respuesta a las necesidades de la población. Promoción del deporte de base, mediante escuelas deportivas de iniciación, creando hábitos deportivos desde la edad escolar Promoción del deporte para todas las personas, con fines recreativos o de salud principalmente, mediante la práctica de actividad física alcanzando así un mayor nivel de bienestar, confort y calidad de vida La gestión de Instalaciones públicas deportivas de las distintas localidades para una mejor utilización de las mismas La contratación de estos profesionales, tenía por objeto también ofrecer una salida laboral a los titulados por la Universidad de Extremadura. De hecho, la primera promoción de licenciados en Ciencias del Deporte, finalizó su carrera en julio de 1998, convocándose poco después la convocatoria para el II Programa. Comentar que la mayor parte de dinamizadores que han ido integrando los diversos programas son en su mayoría maestros especialistas en Educación Física. En esta primera edición del Programa llevada a cabo en el año 1997, (con una duración de siete meses) se contrataron a 65 técnicos deportivos cuya jornada laboral variaba entre 18 y 24 horas semanales. Una vez analizado el impacto de este proyecto piloto por parte de la Comisión de Seguimiento, se publicó a mediados de 1998 el decreto que regulaba el II Programa de Dinamización Deportiva Municipal, el cual se desarrollaría durante los tres años siguientes prorrogándose hasta fin del año 2001. En esta ocasión, se contrataron 96 técnicos deportivos que realizaron una labor encomiable y llegando a más del 60% de las localidades de la región. Tras un nuevo análisis de la Comisión de Seguimiento, se aprobó nuevamente por Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 2
Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura el III Programa de Dinamización Deportiva Municipal con una duración de tres años (desde el 2002 al 2004), que fue prorrogada posteriormente hasta el 2005. Este III Programa introdujo una mejoría importante en relación al número de contrataciones de dinamizadores siendo 114 los profesionales y con una jornada completa. Además, conjuntamente a la orden de convocatoria que desarrollaba el decreto regulador, se dotó de una cantidad anual para material deportivo a las entidades beneficiarias. Todo ello fue posible por el incremento espectacular en la aportación presupuestaria, siendo ésta más del doble que en el II Programa. Si el III Programa se caracterizó por la cantidad, el IV Programa (2006-2009) se caracterizó por un salto cualitativo importante por varias razones: Por un lado, por la demarcación territorial en la región que se empezó a estructurar a partir del año 2005 a través de la creación de Mancomunidades Integrales, cuya función es agrupar servicios y evitar así la existencia de innumerables entidades supralocales que dificultan la gestión sostenible de los recursos. Por otro lado, por la implementación de los sistemas de calidad en los servicios que prestan (incluido el de dinamización deportiva) dichas mancomunidades integrales Por la incorporación en sus plantillas de forma más generalizada la Figura de los gerentes de mancomunidad. Por último, por la creación de la Figura de la coordinación del equipo de dinamización deportiva que consistía en seleccionar al primer candidato elegido en el proceso de selección que convocaba la mancomunidad como la persona encargada de coordinar el resto de compañeros dinamizadores. Dicha Figura consistiría en el enlace principal entre los responsables de las diferentes entidades que participaban en el Programa y el equipo de dinamizadores deportivos. El IV Programa, con 118 profesionales, trató de adaptarse a un contexto complejo: escasez de tiempo para gestión, dificultades para adaptarse a los procesos de calidad en el servicio o las limitaciones de recursos que presenta la administración local. Por otro lado, la escasa funcionalidad de la Figura de los coordinadores, principalmente por falta de tiempo destinado a dicha coordinación y la escasez de recursos para emprender acciones mancomunadas. Y todo ello, unido a las dificultades de implementar un Programa en el que participan tantas entidades (Junta Extremadura, Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 3
diputaciones provinciales, mancomunidades de municipios y ayuntamientos). Esta etapa se caracterizó por la incorporación de las nuevas tecnologías como canal de comunicación multidireccional entre los diferentes técnicos de las entidades implicadas, un elemento que está permitiendo suplir el hándicap de la distancia física. De igual modo, la implantación de una nueva imagen corporativa que permita dar una imagen de equipo, junto a la dotación de soportes gráficos (pancartas, cartelería, indumentaria...) está permitiendo homogeneizar la labor que se desarrolla a través de estos técnicos deportivos (Figura 1). Figura 1. Banner del Programa de dinamización deportiva (Junta de Extremadura) El V Programa de Dinamización Deportiva arroja una cobertura poblacional importante, concretamente el 89,60% (equivalente a 611.096 habitantes) de la población potencial total (681.979 habitantes) teniendo en cuenta que las localidades mayores de 20.000 habitantes no participan en este Programa. Las 7 poblaciones mayores de 20.000 habitantes son: Mérida (56395 hab.), Badajoz (148334 hab), Cáceres (93131 hab), Don Benito (34230 hab), Villanueva de la Serena (23833 hab), Almendralejo (27209 hab) y Plasencia (37299 hab); las cuales sumarían 420431 habitantes, quedando restantes una población 681.979 habitantes en localidades semiurbanas (20.000-10.000 hab), semirurales (10.000-5000 hab) y rurales (<5000 hab) sobre una población total de 1102410 (INE, 2009) Este V Programa (2010-2013), con 121 profesionales, se caracteriza por la consolidación y un mayor esfuerzo por la coordinación entre personas y entidades. La Mesa del Pacto Local, integrada por Junta de Extremadura, FEMPEX (Federación Extremeña de Municipios y Provincias) y Diputaciones Provinciales es el instrumento de compromiso político para acometer la descentralización de la gestión y competencias de las Comunidades Autónomas hacia las corporaciones locales. Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 4
Los resultados de las reuniones de dicha Mesa durante el año 2009 dieron lugar a la elaboración de un Decreto de ayudas para la contratación de dinamizadores deportivos, que favorecía un mayor poder de decisión a las Mancomunidades integrales, en cuestiones como la selección o renovación de los profesionales contratados. Este nuevo período en el Programa (2010-2013) ha contado con cambios sustanciales que tratan de mejorar estructuralmente el funcionamiento del mismo. En primer lugar, es importante hacer mención a la Figura de la Coordinación Regional del Programa, cuyo objetivo es mejorar la gestión de gerentes, coordinadores de dinamización deportiva y dinamizadores deportivos. La realización de visitas a cada una de las mancomunidades de municipios y entrevistas tanto a los responsables como a los equipos de dinamización deportiva ha permitido detectar insitu las problemáticas más importantes y el desarrollo de medidas para su mejora (Figura 2). Figura 2. Esquema general del Programa de dinamización deportiva de Extremadura Otro de los cambios sustanciales ha sido el tipo de entidades beneficiarias a las que han ido destinadas las ayudas para la contratación de dinamizadores deportivos: únicamente Mancomunidades Integrales de Municipios, que inician su andadura tras el proceso de desarrollo territorial en Extremadura. Así, dentro del propio proceso de Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 5
solicitud del Programa era necesario el acuerdo inicial de cada uno de los ayuntamientos que deseasen el servicio dentro de la misma Mancomunidad Integral. Destacar también una mayor concreción de las funciones y obligaciones, tanto de dinamizadores y coordinadores de dinamización deportiva, como también de las propias Mancomunidades integrales de municipios tratando de dar solución a problemáticas importantes como la gestión en los desplazamientos. Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 6
2. Valoración del papel de las mancomunidades en el Programa de dinamización deportiva El Programa de Dinamización Deportiva ha sido para las mancomunidades integrales de municipios uno de los primeros servicios a gestionar de forma homogénea, al igual que otros (recogida de residuos sólidos, gestión de agua, parque de maquinaria, etc.), que tradicionalmente se venían prestando a través de comarcas u otras mancomunidades no integrales. Como se ha visto en el recorrido histórico del Programa, el perfil de las entidades beneficiarias ha ido variando desde las agrupaciones de municipios a las mancomunidades integrales de municipios. Los diferentes contextos de aplicación del Programa han ido generando nuevos retos que se han ido solventando funcionalmente a través de los técnicos, pero sin duda alguna, a través de los decretos reguladores de las ayudas. A continuación se presenta una primera aproximación de las debilidades y fortalezas que presenta el Programa de Dinamización Deportiva en Extremadura (Tabla 1): Tabla 1. Análisis inicial de puntos fuertes y débiles del Programa de Dinamización Deportiva PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES -Sostenibilidad económica institucional (el coste total del programa se comparte entre Junta de Extremadura, Diputaciones Provinciales, Mancomunidades y Ayuntamientos) -La contratación de dinamizadores deportivos por las Mancomunidades Integrales genera mayor adaptación, control y coordinación al ámbito local. -Mayor implicación de las mancomunidades ya que además de aportar una parte económica al mismo, deben cumplir obligaciones recogidas en el decreto. -La fórmula administrativa (decreto convocatoria), permite no sacar dos normas (decreto+orden) y ajustar la distribución del número de dinamizadores a las demandas y grado de evolución del sistema deportivo local. -La temporalidad permite mayor sostenibilidad en el aspecto cuantitativo (el programa se inicia en el año 1997 y cada 4 años se renueva) y cualitativo (la ubicación del Programa se encuentra entre dos legislaturas). -La estructura de coordinador regional, coordinadores mancomunidad y dinamizadores permite a priori, una organización técnica estructurada. -La implicación activa del órgano gestor de las ayudas (Dirección General de Deportes) permite un seguimiento de la eficiencia del mismo, así como ofrecer nuevos recursos (formación, transportes, etc.) del que se puedan ver beneficiadas las mancomunidades y municipios donde se desarrolla el Programa. -La participación de las diversas entidades implicadas generan confluencia de competencias y por tanto incertidumbre. -Extensa cantidad de funciones asignadas a dinamizadores y coordinadores deportivos en el decreto regulador lo que puede llevar a una definición imprecisa de las mismas. -Menor control regional de la labor de los dinamizadores deportivos al ser las mancomunidades las entidades contratantes y los municipios los entornos reales de práctica. -Mayor carga administrativa para todas las entidades participantes por la fórmula administrativa adoptada que si fuese una transferencia corriente nominativa. -Reciente creación de las mancomunidades integrales que conlleva dificultades propias para la gestión e integración de los programas. -Fecha de publicación de los decretos y resolución próxima a la finalización del año, lo que genera en algunos casos cierta paralización en el propio programa. Las peticiones realizadas por parte de las entidades beneficiarias se han resumido en Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 7
una mayor autonomía en la gestión del Programa pero sobretodo en una mayor dotación de recursos económicos del mismo. Sin embargo, la sobrecarga de trabajo que presentan los propios gerentes, la dificultad a la hora de gestionar un Programa que laboralmente está influenciado por varias entidades, así como los problemas estructurales de financiación pueden haber provocado también problemáticas que han repercutido directamente en los propios trabajadores tales como retrasos en los pagos de desplazamientos. Así, a las cuestiones laborales como la gestión de la bolsa de trabajo, los desplazamientos, horas extras, etc.; se le suman otras de índole gerencial como el reparto de cuotas a los ayuntamientos para sufragar los costes del Programa o como satisfacer las demandas de los propios ayuntamientos sin menoscabar los derechos laborales de los propios dinamizadores deportivos. Estas limitaciones han dificultado una acción coordinada real entre los propios dinamizadores deportivos ofreciendo más una suma de servicios deportivos de ámbito municipal, que una acción de ámbito mancomunado. Probablemente, buena parte de esta situación pueda derivarse de que la conciencia colectiva por parte de los responsables municipales se encuentre en sus inicios. Y de igual modo, esta confluencia de intereses ha generado en muchas ocasiones problemas laborales derivados de malentendidos, falta de información o de escasez de recursos. La Administración Regional remitió a las mancomunidades de municipios un documento técnico que sirviese de guía para la gestión laboral de cuestiones tales como: contratación de dinamizadores, gestión de bolsa de trabajo, etc. Por otro lado, el propio Decreto 256/2009 de 11 de diciembre, regulador de las ayudas para el V Programa (2010-2013) ha incluido nuevos aspectos en la valoración de las solicitudes de ayudas que intentan premiar a aquellas mancomunidades que mejor han sabido gestionar el IV Programa (2006-2009). Entre estos criterios recogidos en el artículo 10 del Decreto y que evalúa las solicitudes de las mancomunidades integrales se encuentran: a) Mancomunidades Integrales que entre su objeto figure la promoción y fomento de la actividad física y deportiva: 5 puntos b) El número de municipios integrantes de las diferentes Mancomunidades y que hayan manifestado su compromiso de acogerse al Programa: 0-15 puntos, obteniéndose mayor puntuación a mayor número de municipios. c) Número de habitantes totales de los municipios acogidos al Programa y que hayan manifestado su compromiso de adhesión al mismo: 0-15 puntos, otorgándose mayor puntuación a las que mayor número de habitantes tengan. Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 8
d) Dispersión geográfica de los municipios integrantes de las Mancomunidades y que hayan manifestado su compromiso de acogerse al Programa. Para el cálculo de la misma se tendrá en cuenta la distancia entre las dos localidades más alejadas entre sí: 0-15 puntos, otorgándose mayor puntuación a mayor dispersión. e) Actividades deportivas mancomunadas tanto puntuales como eventuales durante los tres últimos años: 0-20 puntos, valorándose con mayor puntuación un mayor volumen y participación en las mismas. f) Colaboración con los programas de la Dirección General de Deportes de la Junta de Extremadura y las Diputaciones Provinciales de Badajoz y Cáceres: 0-20 puntos, valorándose con mayor puntuación la mayor colaboración con las mencionadas instituciones. g) Grado de compromiso económico con el Programa de Dinamización Deportiva a través de la proporción económica destinada en materia deportiva en relación al presupuesto total de la entidad. Para ello se concretará dichas cuantías otorgándose mayor puntuación a las Mancomunidades Integrales que presenten mayor porcentaje destinado en materia deportiva: 0-20 h) Optimización de la infraestructura deportiva de los municipios integrantes en la mancomunidad y que se comprometen a participar en el Programa, valorando la cantidad y tipología de instalaciones deportivas, obteniendo mayor puntuación las que menos infraestructura presenten: 0-20 i) Grado de compromiso en recursos humanos contratados por la Mancomunidad Integral y municipios que hayan manifestado su compromiso de adhesión al Programa. Se especificará el personal contratado destinado para el ámbito deportivo detallando si son a través de fondos propios o subvenciones, así como el tipo de jornada del contrato (completa, media jornada ). Se valorará el grado de esfuerzo realizado en función de las recursos humanos existentes, otorgándose mayor puntuación a las Mancomunidades Integrales que hayan mostrado un mayor esfuerzo y apuesta palpable por el desarrollo deportivo en su territorio: 0-20 j) Informe realizado por técnicos de la Dirección General de Deportes sobre la gestión que se está realizando del Programa de Dinamización Deportiva en la Mancomunidad integral: 0-30 puntos. En cualquier caso, para la obtención de ayudas será necesario obtener una puntuación mínima de 15 puntos. Por otro lado, el mencionado Decreto, en su artículo intenta concretar y garantizar el Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 9
cumplimiento de algunas cuestiones que habían sido el origen de las problemáticas más habituales en el funcionamiento del Servicio de Dinamización Deportivo. Estas obligaciones por parte de las Mancomunidades Integrales de Municipios que resulten beneficiadas y acepten dicha subvención son: a) Realizar las actividades que fundamentan la concesión de la subvención en el plazo, forma, término y condiciones previstas. b) Elaborar, en colaboración con los Dinamizadores deportivos contratados, un plan de trabajo anual que refleje el reparto horario semanal y localidades donde se desarrollan. c) Someterse a las actuaciones de comprobación e inspección que la Comisión de Selección y Seguimiento lleve a cabo para constatar la ejecución de los programas. d) Hacer manifestación expresa en todo el material y anuncios que realice para la difusión de las actividades del Logotipo «Extremadura deporte desde la base», así como otros soportes gráficos que Dirección General de Deportes y Diputaciones Provinciales provean a las Mancomunidades Integrales. e) Comunicar en el plazo máximo de 15 días a la Dirección General de Deportes de la Junta de Extremadura cualquier incidencia que surja en el desarrollo del programa y que pueda afectar a la financiación y/o al significativo desarrollo del mismo. f) Promover el trabajo coordinado entre los diferentes Dinamizadores que sean contratados por la mancomunidad con cargo a este Programa, tales como reuniones, jornadas formativas etc., así como la realización de actividades conjuntas entre los diferentes municipios integrantes de la misma. g) Favorecer las reuniones de coordinación entre Dinamizadores deportivos, poniendo a su disposición los medios necesarios para ello. h) Deberán facilitar los medios para la participación de los Dinamizadores deportivos en actividades que la Dirección General de Deportes - Diputaciones estimen importantes para los Dinamizadores, y computándose éstas como horas de trabajo, facilitando los medios oportunos tales como el coste de los desplazamientos. i) Favorecer la asistencia a las actividades formativas y deportivas recomendadas por la Dirección General de Deportes o Diputaciones Provinciales para mejorar el Programa de Dinamización Deportiva. j) Garantizar un mínimo de horas de gestión (tareas administrativas, tareas organizativas, preparación de clases, reuniones de coordinación, supervisión de tareas de otros recursos humanos, tareas solicitadas por Dirección General de Deportes y/o Diputaciones, etc.), a los Dinamizadores deportivos. Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 10
k) Enviar a la Dirección General de Deportes de la Junta de Extremadura: Antes del 31 de Julio de cada uno de los años de duración del programa: Copia compulsada de todas las nóminas y seguros sociales del/os técnico/s contratado/s correspondientes al primer semestre del año. Certificado de la Secretaría de la Mancomunidad de que se está al corriente en el abono de desplazamientos y/o dietas a los Dinamizadores deportivos durante el primer semestre según Anexo IV. Certificado de la Secretaría de la Mancomunidad de que se está al corriente en el abono de nóminas y seguros sociales de los Dinamizadores deportivos durante el primer semestre según Anexo VII. Resumen del Plan de trabajo anual elaborado según lo mencionado anteriormente en el apartado b) de este artículo según Anexo V. Antes del 31 de Enero de la anualidad siguiente a cada uno de los años de duración del Programa: los mismos datos que en el apartado anterior correspondiente al segundo semestre, además de: Memoria de actividades realizada a lo largo de ese año en la forma que se indique a través de la Dirección General de Deportes. Ésta deberá estar elaborada por los técnicos y firmada por el presidente de la Mancomunidad Integral. Se realizará de forma conjunta por los diferentes Dinamizadores de la misma, siendo coordinados por el/la Coordinador/a de dinamización deportiva Certificado de la Secretaría de la Mancomunidad de que al finalizar el año en toda la cartelería, publicidad, etc., se ha recogido el logotipo de la DGD- Diputaciones haciendo mención expresa Programa de Dinamización Deportiva, así como los logotipos de las entidades que participan en el mismo, según Anexo VI. De igual modo y con el objetivo de ir creando una mayor conciencia municipal de lo que supone el mantenimiento del servicio de dinamización, así como evitar casos de que durante el transcurso del Programa algún ayuntamiento decida no disfrutar del servicio, ha requerido en la solicitud el compromiso de los ayuntamientos adheridos a la mancomunidad integral. En definitiva, el escenario que se presenta en el V Programa de Dinamización Deportiva con respecto a las Mancomunidades Integrales de Municipios exige de éstas un mayor esfuerzo en la gestión del mismo y por parte de la Administración Regional una mayor implicación en su seguimiento, para lo cual crea la Figura del Coordinador Regional del Programa de Dinamización Deportiva. Alberto Blázquez Manzano. Dr. Ciencias del Deporte 11