SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA DESDE LA PERSPECTIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN N CIVIL ING.ARLEXS CRUZ DIRECCIÓN N DE PREVENCIÓN N Y MITIGACIÓN OCTUBRE DE 2009
Nuestra Misión SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Somos el ente coordinador de las acciones dirigidas a prevenir, mitigar, preparar y atender a la población panameña, antes, durante y después de la ocurrencia de emergencias y desastres, mediante acciones oportunas y eficientes con la participación organizada y solidaria de las comunidades y de todos los actores sociales del país.
Metas SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL El Sistema Nacional de Protección Civil establece programas y proyectos encaminados al cumplimiento de metas, que permitan reducir el riesgo de desastres en nuestro país; considerando cuatro áreas programáticas, ligados al cumplimiento del Marco de Acción de Hyogo y al Plan Regional de Reducción de Desastres 2006-2007: Fortalecimiento Institucional del SISTEMA Programas de Prevención y Mitigación de Desastres Desarrollo Comunitario para la Prevención y Mitigación de Desastres Fortalecimiento de los Programas de Atención de Respuesta a emergencias y desastres
QUE ES UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA? (SAT) Un Sistema de Alerta Temprana (SAT), se puede definir como un sistema de colección de información variada que, mediante monitoreo constante, permite advertir sobre situaciones amenazantes a la seguridad alimentaria y a la seguridad civil.
OBJETIVOS DE UN SAT 1. Monitorear y dar seguimiento permanente a los fenómenos climáticos. 2. Emitir oportunamente avisos de recomendación de alerta. 3. Sugerir medidas de prevención. 4. Facilitar a los organismos políticos la toma de decisiones. 5. Crear y fortalecer una estructura que permita la inserción de los diferentes sectores, quienes elaborarán planes de acción específicos y tomarán el SAT como referencia en la toma de decisiones.
PASOS DEL SAT PASOS 1. Vigilancia 2. Preaviso 3. Aviso 4. Alerta 5. Emergencia 6. Evaluación
FLUJO DE INFORMACIÓN N PARA EL SISTEMA DE ALERTA Los moradores de la cuenca alta, son los encargados de realizar las lecturas de los pluviómetros y la escala hidrométrica, por lo que se comunicarán cada hora con la sección de comunicaciones de SINAPROC, en donde informarán el volumen de agua que se registra en los equipos instalados.
FLUJO DE INFORMACIÓN N PARA EL SISTEMA DE ALERTA Los radio operadores de SINAPROC enviarán los datos de la lectura a Hidrometeorología de ETESA, quienes indicarán, a través de sus equipos la posibilidad de emitir una ALERTA, comparando los parámetros establecidos para emitir un aviso de prevención o alerta.
FLUJO DE INFORMACIÓN N PARA EL SISTEMA DE ALERTA Hidrometeorología de ETESA, informará al Centro de Operaciones de Emergencias (COE) sobre los pronósticos que se obtengan, y estos comunicarán a las autoridades locales y líderes comunitarios. Al emitirse la ALERTA, se activarán los comités de gestión local de riesgo, quienes informarán a la comunidad la posibilidad de evacuar hacia zonas seguras. Una vez finalizada la emergencia, el COE, a través de la autoridad local informará cuándo podrán retornar las personas a sus viviendas, esto una vez se haya comprobado la seguridad el área afectada.
Prevención y Mitigación de Desastres SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Resumen de Acciones realizadas 1 Desarrollo del Plan de Acción para implementar medidas de prevención y mitigación en áreas vulnerables a inundaciones. 2 Fortalecimiento de las capacidades locales. 3 4 Evaluación de riesgos en áreas donde destinadas a proyecto de desarrollo. Realización de inspecciones técnicas especializadas para la prevención y mitigación de riesgos de desastres. 1) Instalación de Varas altimétricas. 2) Evaluación de riesgos en distintos sectores de la Ciudad de Panamá; 3) Levantamiento de información de áreas inundables y validación de Mapas. 4) Desarrollo de actividades de capacitaciones en el ámbito comunitario. 1) Sectores identificados como vulnerables a Inundaciones y deslizamientos de tierra; 2) Sostenibilidad, mantenimiento y evaluación del los Sistemas de Alerta Temprana. Evaluación de riesgos, para estudios de impacto ambiental, solicitado por la Autoridad Nacional del Ambiente. Incremento en la ejecución de inspecciones técnicas especializadas en materia de reducción de riesgos a desastres.
PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN N DE RIESGOS DE DESASTRES Identificar,, evaluar y darle seguimiento a los riesgos de desastres, y potenciar la alerta temprana. Depurada y monitoreada la Base de Datos del Sistema de Inventario de Desastres. Identificadas zonas propensas a inundaciones en la Provincia de Panamá y Bocas del Toro. Implementado Sistema de Alerta Temprana a Inundaciones en los Ríos Mamoní y Cabra, a través del Sistema Nacional de Protección Civil con la Empresa de Transmisión Eléctrica (ETESA) y la Comunidad organizada, para el monitoreo de las inundaciones. Implementados Sistema de Alerta Temprana a Inundaciones en 15 comunidades vulnerables de la Provincia de Bocas del Toro. Seguimiento con la comunidad en el Sistema de Alerta a Inundaciones en la Cuenca del Río Chico en la Provincia de Chiriquí.
PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN N DE RIESGOS DE DESASTRES Identificar,, evaluar y darle seguimiento a los riesgos de desastres, y potenciar la alerta temprana. Evaluada y adecuada herramientas de monitoreo de los ríos Cabra, Tocumen y Tataré. Se mantiene el Proyecto Multi Anual de la Empresa de Transmisión Eléctrica para Modernizar las estaciones no automáticas. Las reglas de medida de nivel del río son instrumentos de medición, colocados en los ríos en lugares donde los mismos miembros de la comunidad, pueden realizar la respectiva lectura. Desarrollados Mapas de Amenazas a Inundaciones: 10 en el Sector Este del Distrito de Panamá; Tocumen; 8 comunidades de la Provincia de Darién y 15 Comunidades del Distrito de Changuinola en la Provincia de Bocas del Toro, como herramienta para la toma de decisión y manejo de desastres de áreas vulnerables Generados Mapas sobre el comportamiento de las Lluvias, temperatura, correntías, entre otros, que pueden ser usados para el beneficio de la comunidad.
PLATAFORMA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN N DE RIESGOS DE DESASTRES Identificar,, evaluar y darle seguimiento a los riesgos de desastres, y potenciar la alerta temprana. Realizadas inspecciones técnicas a través del Sistema Nacional de Protección Civil en actividades de prevención y mitigación, desarrollando cambios en los procesos de construcción de viviendas, control de la erosión en el desarrollo urbanístico y en el manejo integrado de cuencas, contribuyendo así a reducir el impacto de las inundaciones sobre las áreas más vulnerables de nuestro país. Establecimiento y Ampliación de una Red Hidrometeorológica a través de la Empresa de Transmisión Eléctrica para el monitoreo de la condiciones climáticas para la planificación en gestión de riesgos.
ANEXOS
EXPERIENCIAS Y SISTEMAS DE ALERTA EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ-SINAPROC
Proyecto SAT Región n Chepo Panamá Proyecto localizado en la parte Este de la provincia de Panamá, distrito de Chepo en la Sub Cuenca del río Mamoní, abarca 388 Kms2 y un centenar de caudales, la mayoría de primer orden debido a la deforestación que afecta al área.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA CHEPO - PANAMA REFORZAMIENTO DE ESTRUCTURAS LOCALES EN SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA (RELSAT) RELSAT se inserta en la iniciativa regional de fortalecimiento de capacidades locales a través del programa FEMID, el cual es apoyado desde su inicio por la GTZ y financiado por la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO).
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA CHEPO - PANAMA Tecnología sencilla y fácil de usar. Pluviómetros: miden la cantidad de lluvia. Sensores: miden el nivel del río. Su proceso consiste en monitorear los niveles del río, a través de los sensores y precipitaciones con los pluviómetros instalados en la cuenca alta.
Fortalezas: La participación de todas las comunidades ubicadas en la zonas vulnerables a inundaciones. Compromisos de las autoridades. Participación de las personas que leen los equipos en la parte alta de la cuenca. Apropiación del proyecto por la comunidad. Debilidades y Limitaciones: Difícil acceso a las áreas de ubicación de los equipos Periodo de mantenimiento del equipo.
LECCIONES APRENDIDAS El SAT además de servir para comunicar el comportamiento del clima, los niveles del río y salvar vidas en caso de amenaza de inundación, sirve de herramienta entre las comunidades, para otro tipo de actividades que no siendo de emergencia son de igual importancia para el desarrollo y bienestar de la comunidad (reuniones comunitarias, campañas de salud, entre otros). El compromiso y apropiación por parte de la comunidad es vital. Desde que se inició el proyecto hasta la fecha, son las mismas personas quienes lo están manejando, gracias al compromiso que han adquirido en el propósito de brindar seguridad a sus comunidades ante los fenómenos que las puedan afectar y son los mismos habitantes de dichas comunidades los que están siempre atentos y dispuestos a comunicarse a través de la red que ha sido instalada para su servicio.
El monitoreo de las condiciones del río se realiza de forma empírica, con base en la inspección ocular y vivencial. La comunidad valora mucho su capacidad de monitorear y dar sostenibilidad a estas acciones, considera que este tipo de conocimiento funciona mejor y es más efectivo que los aparatos de medición. La experiencia les habla. Se aprendió que con la unidad de la comunidad, su capacidad de organización y compromiso y el apoyo mutuo, es posible que este tipo de proyectos funcionen y puedan asegurar hasta cierto punto su continuidad. Para el éxito de este tipo de intervenciones es muy importante la sensibilización de la comunidad, porque de la aceptación y apropiación depende la sostenibilidad del mismo. La comunidad en un principio se resistía a atender la alerta y trasladarse a sitios seguros, pero con base en la experiencia y a los aciertos del SAT ha entendido la validez de la herramienta, lo que ha motivado su respuesta de manera proactiva.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT) Changuinola-Bocas del Toro
Proyecto de Gestión Local de Riesgo para la Provincia de Bocas del Toro. Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro. SINAPROC.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA Cuenca del río r o Changuinola OBJETIVO Fortalecer la capacidad local de las autoridades, instituciones y de la comunidad, para que desarrollen acciones para reducir el riesgo, estén preparados para hacerle frente a una emergencia e impulsen proyectos de desarrollo en sus comunidades. Alertar a la población en caso de registrarse un fenómeno
COMUNIDADES BENEFICIARIAS Las Delicias SAN SAN Finca 52 FINCA 02 Sibube FINCA 03 Sinostre TORRES Barriada Paredes SILENCIO Guabito FINCA 04
PRODUCTO ESPERADO Fortalecimiento de las estructuras locales para la Gestión de Riesgo. Desarrollo de un Sistema de Alerta Temprana a Inundaciones implementado en la cuenca del río Changuinola. Instalación de los equipos de radio. Mapas de áreas propensa a inundaciones según comunidad.
LECCIONES APRENDIDAS Los Sistemas de Comunicación cumplen con la función de salvar vidas y prestar un servicio social, mucho mas en las áreas que no tienen otro medio de comunicación, sirviendo además para otro tipo de emergencias. El éxito de este tipo de proyectos depende de la forma como se involucre y se le de participación activa a la comunidad, así como de la integración de ésta con las autoridades municipales y los organismos de atención de emergencias y preparativos (en este caso SINAPROC), para que sean ellos mismo los generadores de soluciones frente a cualquier evento que afecte a la comunidad.
En comunidades que viven constantemente en riesgo, donde los desastres son recurrentes por efecto de inundaciones que suelen repetirse año tras año, los sistemas de alerta temprana suelen tener mayor aceptación y apropiación por parte de la comunidad, en razón a que es una herramienta que ayuda a disminuir el riesgo de pérdidas humanas en caso de la ocurrencia de una emergencia o desastre. Con las inundaciones de 2005, las familias que perdieron sus viviendas hicieron, a través del Comité de Gestión Local de Riesgo, todos los trámites ante el Ministerio de Vivienda y el Fondo de Inversión Social. Existe generalmente por parte de los comités mucha voluntad y compromiso por dar solución a los problemas de los afectados.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL PROPUESTA DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT) EN LA CUENCA DEL RÍO JUAN DIAZ Y REFORZAMIENTO EN LA CUENCA DEL RIO CHANGUINOLA EN BOCAS DEL TORO De la Mano con la Comunidad
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT) EN RÍO R O CABRA OBJETIVO DE ESTA HERRAMIENTA Realizar la vigilancia y monitoreo del río Cabra para facilitar la obtención de datos e información oportuna y adecuada que permita a instituciones y comunidades tomar decisiones en torno a la preparación y respuesta frente a potenciales fenómenos de inundación.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT) EN RÍO R O CABRA ESCENARIO DE APLICACIÓN Sistema de Monitoreo de amenazas por inundación en la cuenca hidrográfica del Río La Cabra, constituido por los siguientes componentes: Estación meteorológica satelital, ubicada en Cerro Pelón, Cuenca Alta Estación hidrológica satelital, ubicada en Rancho Café, Cuenca Media Limnímetros, ubicados en Rancho Café, Rancho Manantial y puente colgante El Zarzo.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT) EN RÍO R O CABRA En la Estación Hidrológica se encuentra instalada una regla de medición (limnímetro), metro), la que llega hasta cinco metros de altura y mantiene un sensor en su interior que puede medir hasta 10 metros de altura, este sensor pasa la medida del nivel del río y luego transmite de forma satelital hacia el transmisor, enviando la información hacia el Edificio Hatillo sede de ETESA.
SAT CORREGIMIENTO DE JUAN DIAZ Experiencia en materia de comunicación y coordinación comunitaria para la preparación y manejo de las zonas afectadas por inundaciones, 1996-98
La cuenca del río Chico tiene un área de drenaje de 593.3 Km2 con una elevación máxima de 3,474 metros sobre el nivel del mar. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL LA CUENCA DEL RIO CHICO Provincia de Chiriquí - Panamá El principal río es el Chico con una longitud de 69 Km2 y un ancho de 8.5 Km desde su nacimiento hasta la desembocadura en el Océano Pacifico. Instalaciones de equipo de radio comunicación para el preaviso, aviso y alerta
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