Ecuador Revisión nacional 2015 de la Educación para Todos Este informe ha sido preparado por las autoridades nacionales competentes en vistas del Foro Mundial sobre la Educación (Incheon, República de Corea, del 19 al 22 mayo de 2015). Se presenta en respuesta a la invitación realizada por la UNESCO a sus Estados Miembros para evaluar los progresos realizados desde el año 2000 en el logro de alcanzar la Educación para Todos (EPT). Las ideas y opiniones expresadas en la presente publicación pertenecen a su autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la UNESCO. Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones, ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. Este documento puede ser citado como: "Revisión Nacional 2015 de la Educación para Todos: Ecuador." Para obtener más información, contactar con: efa2015reviews@unesco.org
AVANCES REALIZADOS POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL ECUADOR PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS SEIS OBJETIVOS DE EDUCACIÓN PARA TODOS EPT 2015 1 Introducción En el año 2000, en el Foro Mundial de Educación celebrado en Dakar (Senegal), 164 países, entre ellos el Ecuador, se comprometieron a alcanzar hasta el año 2015 los Seis Objetivos de Educación Para Todos EPT para mejorar considerablemente las oportunidades de aprendizaje de los niños, niñas, jóvenes y adultos. A partir de esa fecha, Ecuador ha realizado esfuerzos para cumplir con estos objetivos, tomando en cuenta el artículo 26 de la Constitución de la República en el cual se establece que la educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Por otra parte, en noviembre de 2006 los ciudadanos ecuatorianos aprobaron mediante votación universal el Plan Decenal de Educación 2006 2015 y sus ocho políticas, las mismas que son de carácter cuantitativo y cualitativo. Las primeras cuatro políticas están orientadas a universalizar los servicios educativos: la primera política, plantea la universalización de la Educación Inicial; la segunda, la universalización de los diez años de Educación General Básica; la tercera, el alcanzar un 75% de matrícula neta en Bachillerato; y la cuarta, erradicar el analfabetismo y fortalecer la educación de adultos. Tres políticas plantean mejoras cualitativas del sistema educativo ecuatoriano: la política quinta, establece el mejoramiento de la infraestructura escolar y su equipamiento; la sexta, el mejoramiento de la calidad y equidad educativa, así como la implementación de un sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas; y la política séptima, la revalorización de la profesión docente, la mejora de la formación inicial continua y de las condiciones de trabajo y vida de los maestros. Finalmente, la octava política que establece un compromiso financiero para el cumplimiento del mismo, mediante el incremento del presupuesto del sector educativo en el PIB hasta alcanzar un 6%. En estas ocho políticas se encuentran claramente reflejados los Seis Objetivos de la EPT. En el año 2006, la implementación del Plan Decenal de Educación 2006 2015 partió con una situación del Sistema Educativo en la que se podía identificar los siguientes nudos críticos: Acceso limitado e inequitativo a la educación. Condiciones físicas inadecuadas e insuficientes ante una demanda educativa creciente. Baja calidad de la educación, poca pertinencia del currículo e inexistencia de un sistema de evaluación educativa y de rendición de cuentas de los actores del sistema. Profesión docente desvalorizada con deficiencias en la formación inicial, desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida. Ausencia de prioridad para el financiamiento de la educación, inexistencia de inversión, y deficiente calidad del gasto. Privatización y mercantilización del servicio educativo. 1
Marco legal divorciado de las necesidades de la comunidad educativa y de instrumentos legales superiores. Falta de rectoría en formulación y ejecución de políticas públicas educativas, y dificultades en la gobernabilidad del sector. Durante estos ocho años de implementación del Plan Decenal de Educación 2006 2015, estos nudos críticos se han ido superando en gran medida. La política pública educativa ha logrado incrementar las coberturas en Educación Inicial, Educación Básica y al mismo tiempo, se ha trabajado en el mejoramiento de la calidad del sistema educativo y en elevar los niveles de gobernanza y eficacia institucional. En los acápites que se presentan a continuación se detallan los avances en el cumplimiento de las políticas 1 y 2 del Plan Decenal de Educación 2006 2015, por parte del Ministerio de Educación (MinEduc). 1.1 POLÍTICA 1: Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 Años En los primeros años de vida, las personas desarrollan el 75% de sus redes neuronales 1 por lo que se debe asegurar la provisión de servicios y programas de calidad que garanticen un desarrollo infantil integral (cognitivo, emocional, social y físico) que permita a los niños crecer ágiles, seguros de sí mismos, ser creativos, con un alto manejo del lenguaje y de pensamiento crítico, con capacidad de relacionamiento con las demás personas y con su entorno, y capaces de construir su autonomía. Por lo tanto, invertir en Educación Inicial es una estrategia primordial de la atención a la primera infancia, para eliminar las desigualdades que enfrenta la sociedad. El MinEduc brinda servicios de Educación Inicial para niños de 3 y 4 años de edad con docentes parvularios en establecimientos educativos con infraestructura adecuada. Se garantiza un servicio de calidad y calidez, e incluye el desayuno escolar y desde inicios del año 2013, se entrega un refrigerio como un aporte a la nutrición de los niños. Adicionalmente, el MinEduc hace un seguimiento del crecimiento y estado nutricional de los infantes a través de un sistema informático nacional en coordinación con el Ministerio de Salud 2. 1 OSTERRIETH, P. Psicología Infantil. Morata.1980 2 El Sistema de Control del Crecimiento y Estado Nutricional de los Niños/as de Educación Inicial (SICENEI) empezó a implementarse en los centros de Educación Inicial públicos desde diciembre del 2010. El SICENEI recoge parte de la información del Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), se encuentra en línea (internet) dentro de la página web del Ministerio de Educación. Se abre al inicio y al fin de año lectivo: régimen costa JUNIO y DICIEMBRE; régimen sierra OCTUBRE y ABRIL respectivamente. Se mantiene una coordinación directa con el Ministerio de Salud para la validación y mejoramiento del SICENEI, para que el proceso de control del crecimiento y estado nutricional de los niños/as sea el adecuado. Al respecto se han determinado los niveles de responsabilidad: Nivel Docente, Distrital, Zonal y Central para que la intervención sea oportuna y dinámica. En el SICENEI se ha considerado los siguientes indicadores de Crecimiento y Estado Nutricional: Peso para la edad, Talla para la edad e Índice de Masa Corporal (IMC) para la edad. Estos parámetros están alineados con lo determinado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), los reportes que el SICENEI presenta están elaborados con las matrices indicadas por dicha institución. 2
En el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional que el MinEduc suscribió con el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y el Instituto de la Niñez y la Familia (INFA), el 30 de septiembre de 2012, se estableció el proceso de transición de los niños de 3 a 4 años 11 meses que asisten a Centros del MIES/INFA, a los establecimientos educativos que brindan servicios de Educación Inicial. En lo que se refiere a cobertura, según los registros del Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), la asistencia de los niños de 3 y 4 años a los programas de Educación Inicial se ha incrementado gradualmente. En el gráfico 1 se puede apreciar que, durante el año 2016, la inscripción en Educación Inicial registró a 29.813 estudiantes; para el período 2013 2014 se incrementó a 278.654 niños y niñas que asisten a Educación Inicial. Adicionalmente, la cobertura de programas de Desarrollo Infantil del MIES llega a más de 266.000 niños menores de 5 años, según el Censo 2010. Esto significa una cobertura total de alrededor de 530.000 niños y niñas. Gráfico 1. Niñas y niños matriculados en Educación Inicial en el Sistema Nacional de Educación Fuente: * Archivo de la Dirección Nacional de Educación Inicial y Básica Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE). Elaboración: MinEduc, Dirección de Análisis e Información Educativa. Para la consecución de este objetivo, el MinEduc ha enfocado sus esfuerzos en ampliar la cobertura de los servicios educativos en áreas óptimas para el desarrollo del proceso de enseñanza aprendizaje. 1.1.1 Proyecto Educación Inicial Con Calidad y Calidez 3
Este proyecto busca fortalecer la calidad de la Educación Inicial a nivel nacional a través de un modelo de gestión desconcentrado que ejerce rectoría, amplía la cobertura y mejora la oferta educativa de forma inclusiva, promoviendo el ejercicio de derechos con todos los agentes educativos. Cuadro 1 Presupuesto Invertido año 2014: 2010 $ 8.896.100,06 2011 $ 12.230.698,22 2012 $ 3.562.406,39 2013 $ 8.455.304,33 2014 $ 4.458,183.67 Elaboración: MinEduc, Proyecto de educación Inicial de calidad con calidez. El proyecto brinda servicios de Educación Inicial en los establecimientos educativos de sostenimiento fiscal en los sectores urbano y rural, a nivel nacional, enfocado a la población de 3 a 4 años 11 meses de edad, inclusive aquella población con necesidades educativas especiales. A partir del año 2012 se incluye a las niñas y niños de 3 a 4 años 11 meses pertenecientes al quintil 1 y 2 de pobreza de la zona urbana y rural que asistían a Centros del MIES/INFA. Cuadro 2. Cobertura programas de Educación Inicial para niños de 3 y 4 años de edad Período Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Total de Beneficiarios Población de 3 a 4 años estimada % Atendida en el Sistema Educativo 2006* 29.813 29.813 540.000 5,5% 2007* 29.040 29.040 567.000 5,1% 2008* 31.340 31.340 604.000 5,2% 2009* 52.645 52.645 607.000 8,7% 2.010 61.964 4.517 2.808 52.477 121.766 672.178 18,10% 2.011 82.200 5.427 3.243 56.603 147.473 675.657 21,80% 2.012 92.732 5.999 3.191 55.891 157.813 677.625 23,30% 2.013 129.917 7.298 3.697 65.411 206.323 677.795 30.4% 2.014 188.048 9.117 3.720 77.769 278.654 676.799 40,20% Fuente: * Archivo de la Dirección Nacional de Educación Inicial y Básica Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE). Elaboración: MinEduc, Dirección de Análisis e Información Educativa. 4
Según el cuadro 2, la población atendida en el año 2006 representa un 5,5% de la población total estimada de niñas y niños de 3 a 4 años 11 meses, esto sin tomar en cuenta la cobertura directa del MIES INFA. Y al 2014 se atiende a un 40,2% de la población total. El proyecto también incluye actividades enfocadas a crear herramientas que permitan mejorar la calidad del servicio educativo para esta población, entre ellas se encuentran: desarrollo curricular, equipamiento para el control en salud y nutrición de los niños, asesoría docente para la implementación de currículo, y el uso eficiente de los ambientes que mejore la experiencia del aprendizaje. Entre las acciones destacadas del año 2014 están el funcionamiento de 4.697 establecimientos fiscales donde se imparte Educación Inicial, la implementación de ambientes internos y externos en 5.556 aulas de Educación Inicial, y la aplicación de lineamientos didácticos en el 100% de instituciones educativas. Cuadro 3. INSTITUCIONES QUE OFERTAN EL NIVEL INICIAL SOSTENIMIENTO TOTAL FISCAL FISCOMISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR 4764 205 77 2283 7329 Fuente: DATOS AMIE 2013 2014 inicio Según datos del Proyecto Educación Inicial con Calidad y Calidez y del Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE, hasta el mes de julio del año 2014 se atendió a 278.654 niños y niñas que asisten a instituciones de diferentes tipos de sostenimiento, tal como se detalla en el cuadro 4. Cuadro 4. Total de estudiantes en Educación Inicial por tipo de sostenimiento Período 2012 2013 INICIO OFERENTES DEL SERVICIO EDUCATIVO No. de niños por FISCAL 186.327 FISCOMISIONAL 8.992 MUNICIPAL 3.550 Período 2013 2014 INICIO N de niños por tipo de servicio 198.869 PARTICULAR 75.389 77.769 TOTAL 274.258 Fuente: DATOS AMIE 2013 2014 inicio 5
Partiendo del número de docentes financiados por el MinEduc en Educación Inicial, se evidencia un aumento en los servicios prestados. Así, en el año 2010 se contó con 5.086 docentes contratados en diversas modalidades (3.156 docentes y 1.930 educadores comunitarios) y en abril del 2014 con 9.049 docentes y 808 Auxiliares pedagógicas en el ámbito fiscal de acuerdo al siguiente detalle: Cuadro 5. Personal en Aula hasta julio 2014 TOTAL DE DOCENTES RESPONSABLES DEL NIVEL INICIAL SOSTENIMIENTO FISCAL FISCOMISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR TOTAL 9.049 528 206 8.377 18.160 Auxiliares pedagógicas fiscal 808 808 Fuente: Proyecto Educación Inicial con Calidad y Calidez Desde el año 2012 se ha redireccionado la política de contratación del Ministerio de Educación para contar con docentes que ingresen al magisterio por concursos de méritos y oposición. Se estableció como meta incrementar 2.697 docentes hasta finales de 2014. Como resultado de la gestión del Proyecto Educación Inicial con Calidad y Calidez, en el año 2012 se contó con: Documento de currículo de Educación Inicial producto de sesiones de trabajo con actores educativos y del desarrollo infantil (docentes, directivos, técnicos y académicos) en Guayaquil, Quito y Cuenca, actualmente en fase de lectura de expertos, previo a una fase final de revisión por parte de los actores involucrados. Definición e implementación de la ruta, estrategias y directrices para la transformación de jardines de infantes en centros de Educación Inicial, en cumplimiento de la LOEI. Se diseñaron estándares educativos de infraestructura, de dotación de material didáctico y mobiliario para establecimientos de Educación Inicial, con el respectivo instrumento para evaluación de ambientes de aprendizaje de Educación Inicial. Además se ha orientado para crear ambientes de aprendizaje de calidad en los centros de Educación Inicial, con el fin de generar espacios de interacción positiva y bienestar infantil. Se diseñó un módulo de cursos de formación continua para docentes de Educación Inicial, en coordinación con el Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo (SIProfe) que incluye: (a) inducción a la docencia de Educación Inicial, (b) modelo de Educación Inicial, (c) Experiencias de aprendizaje 1 y 2, (d) Ambientes de aprendizaje para Educación Inicial, y (e) Currículo de Educación Inicial. Capacitación a preseleccionados como facilitadores para el Módulo Experiencias de Aprendizaje en Educación Inicial del SíProfe. Selección de los primeros 24 facilitadores. Se elaboró el Plan de Acompañamiento como experiencia piloto, a docentes en las aulas para implementar las propuestas de Educación Inicial y asegurar la calidad en los ambientes y experiencias de aprendizaje, de acuerdo al nuevo currículo en construcción. 6
Propuesta de programas televisivos con mensajes para padres, madres y familias sobre la importancia del desarrollo infantil, para dar inicio a la producción de los mismos. Sistema de Control de Crecimiento y Nutrición del Niño con la elaboración de guías de instalación, uso y manejo de equipos, registro de datos y acciones con familia. 1.276 equipos antropométricos (tallímetros y balanzas) entregados en centros de Educación Inicial, como parte del proceso de control del crecimiento y nutrición. 6.852 niños de Centros Infantiles del MIES recibidos en instituciones educativas del MinEduc como parte de un proceso planificado. Proyecto Educación Inicial Con Calidad y Calidez reprogramado al 2015, considerando que el escenario político, legal y social, ha cambiado especialmente con políticas a favor de los menores de 5 años. Propuesta de normativa para Autorización y Regulación del nivel de Educación Inicial en centros educativos particulares, públicos y fiscomisionales. En el año 2013 se desarrollaron las siguientes acciones: Aprobar la normativa para Autorización y Regulación del nivel de Educación Inicial en centros educativos particulares, públicos y fiscomisionales. Incrementar la cobertura a 180.000 niños y niñas en el ámbito fiscal, dentro de los cuales estarían 23.000 niños del MIES por el proceso de transición. Incluir el servicio de Educación Inicial en 7.379 establecimientos fiscales existentes. Equipar espacios interiores y exteriores en 1.104 aulas de Educación Inicial. Programas televisivos dirigidos a familias y a niños menores de 5 años con enfoque de Educación Inicial. Nombrar mediante concurso a 2.882 docentes de nivel inicial. Formación de 110 facilitadores para el módulo de Educación Inicial experiencias 1 Capacitación masiva a 4.216 docentes del nivel sobre el módulo de Educación Inicial experiencias 1, en coordinación con el SíProfe. Desarrollo de procesos de inducción a 188 docentes, previstos para la estrategia de atención a niños y niñas de población dispersa. Levantamiento de línea base para el piloto de la estrategia de atención a niños de población dispersa. Para la consecución de este objetivo, el MinEduc ha enfocado sus esfuerzos en ampliar la cobertura de los servicios educativos en áreas óptimas para el desarrollo del proceso de enseñanza aprendizaje. Diseñar un programa de mentorías para el nivel de Educación Inicial Diseñar y aplicar el plan piloto de evaluación a niños de Educación Inicial, basada en el Currículo. En el año 2014, hasta agosto, se desarrollaron las siguientes acciones: Se ha realizado la entrega de Kits de equipos antropométricos a 1075 centros Dotación de Juegos recreativos exteriores régimen Sierra a 748 centros Dotación de material didáctico régimen Sierra a 1687 centros Se está dotando de material didáctico para el régimen Costa a 1108 centros Se está dotando de juegos recreativos para el régimen Costa a 448 centros Se ha transferido recursos para adquisición de estantes régimen Costa para 474 centros 7
Dotación de (3.235) Kit de audiovisuales a instituciones educativas que ofertan el nivel inicial. Se cuenta con el Acuerdo Nº 0024 14. Normativa para autorización de funcionamiento y prestación de servicios. (Publicado, socializado a las zonas, propuesta de instructivo y revisión de proceso) Se cuenta con el Acuerdo Ministerial Nº 0042 14, documento que oficializa la aplicación del currículo de Educación Inicial en el aula. Transferencia de recursos a las zonas para la adquisición de material didáctico para centros de Educación Inicial por incremento de cobertura de régimen Sierra para 2.930 aulas. 1.2 POLÍTICA 2: Universalización de la Educación General Básica (EGB) La Educación General Básica destinada a los niños entre 5 y 14 años de edad consiste en el compromiso normativo del Estado que garantiza los diez años completos de Educación Básica, incorporando a la antigua primaria los primeros tres años de la secundaria inferior 3. El objetivo de esta política del Plan Decenal de Educación 2006 2015 es brindar una educación de calidad con un enfoque inclusivo y de equidad a todos los estudiantes de este nivel para que puedan desarrollar sus competencias de manera integral, dándoles las herramientas necesarias para formarse como ciudadanos responsables, capaces de preservar el medio natural y cultural; y de sentirse orgullosos de su identidad pluricultural y multiétnica. El Ministerio de Educación ha concentrado sus esfuerzos en reducir las brechas educativas de acceso a la EGB, especialmente en las edades que históricamente registraban menor asistencia. La tasa neta de asistencia, que se define como el número de alumnos que asisten a EGB en el grupo de edad correspondiente, se ha incrementado significativamente a partir del año 2007, hasta alcanzar en el año 2014 prácticamente la universalización. Como se detalla en el gráfico 2, en el año 2003 se registró una tasa de 88,6%, observándose un ligero incremento a 91,2% para el año 2006; crecimiento que prácticamente se duplicó para el año 2012, alcanzando una tasa de 95,6%. Gráfico 2. Tasa neta y bruta de asistencia en EGB 2003 2012 Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tas a Neta 88,60% 89,40% 89,30% 91,20% 91,40% 93,10% 93,50% 94,80% 95,40% 95,60% Tas a Bruta 95,70% 97,70% 97,50% 99,30% 98,60% 101,50% 102,30% 103,50% 102,60% 103,40% 3 Según la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) 8
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003 2012. Elaboración: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación. Respecto a la tasa bruta de asistencia, ésta también registra una tendencia creciente en los últimos años. Desde el año 2008, se observa una tasa mayor al 100%, y para el 2012 se observa un 103,4%. Esta tasa refleja el total de estudiantes que asisten a instituciones educativas de EGB, entre los que se encuentran aquellos con rezago escolar y, personas que no se encuentran en el nivel educativo correspondiente. Es importante destacar los logros en cuanto a cierre de brechas de acceso a EGB. La tasa neta de asistencia para el quintil 5 (población con el mayor ingreso) pasó de 93,7% a 97,2% (crecimiento de 3,7 %) entre el 2003 y el 2012, como se demuestra en el gráfico 2; en el mismo período la tasa neta de asistencia del quintil 1 (población que se encuentra en pobreza o extrema pobreza), pasó de 83,5% a 93,7% (crecimiento de 12,2%). En el año 2003, la brecha entre el quintil 5 y 1 fue de 10,2 puntos porcentuales, mientras que en el 2012 la brecha entre la población con mayor ingreso y la que se encuentra en situación de pobreza, fue de 3,5 puntos. Por lo tanto, se evidencia una importante reducción en las brechas de asistencia a la Educación General Básica (6,7 puntos). Gráfico 3. Tasa neta de asistencia a EGB por Quintiles 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Quintil 1 83,5% 84,9% 85,4% 86,7% 88,4% 90,4% 91,4% 93,4% 94,4% 93,7% Quintil 5 93,7% 94,7% 95,1% 96,8% 96,2% 95,7% 96,4% 96,7% 97,2% 97,2% Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003 2012. Elaboración: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación. Se destaca también el crecimiento de las tasas netas de asistencia a EGB, siendo mayor en el área rural que en el área urbana. Esta tasa pasó de 87,9% a 94,0% entre los años 2006 y 2012 en el área rural; mientras que para el mismo período creció de 93,2% a 96,6% en el área urbana. 9
Gráfico 4. Tasas netas de Asistencia a EGB por área urbana Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003 2012. Elaboración: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación. Las tasas de asistencia por edad registran incrementos significativos principalmente para las poblaciones de 5 y 12 años en adelante. En lo que se refiere a las niñas y niños de 5 años se puede observar en el gráfico 4, un incremento de 7 puntos porcentuales entre los años 2006 y 2012, de 86% a 93%. En cuanto a las poblaciones de 12, 13 y 14 años, entre el año 2006 y 2012 se registra un incremento de 4, 9 y 12 puntos porcentuales respectivamente. Gráfico 5. Tasa de asistencia por edad Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003 2012. Elaboración: Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa. 10
En el año 2012 se evidencia que el porcentaje de asistencia de mujeres es mayor al de los hombres, en un 0,5%. En el gráfico 6 se observa la evolución de la tasa de asistencia a EGB por género, en el 2006 se registró el 91,0% y en el 2012 el 95,4%, con un crecimiento de 4,8% en los hombres, y en el mismo periodo un crecimiento del 5% en las mujeres, que corresponde a una tasa del 91,3% en 2006 y del 95,9% en 2012. Gráfico 6. Tasas de Asistencia por Género en Educación Básica Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003 2012 Elaboración: Dirección de Análisis e Información Educativa Ministerio de Educación. En el gráfico 7, se presenta los años de escolaridad de la población de 24 años y más. Se observa un crecimiento desde los 9,1 años de escolaridad en el 2006, a 9,5 años de escolaridad en el 2012. Gráfico 7. Años de Escolaridad (Población 24 años y más) Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003 2012 Elaboración: Dirección de Análisis e Información Educativa Ministerio de Educación. 11
Es importante destacar que buena parte de la estrategia de universalización de la educación del Ecuador en los últimos años se atribuye a la implementación de programas de disminución de barreras de acceso, que son valorados positivamente por la ciudadanía y otros países de la región. Los logros de incremento en cobertura principalmente han sido en 1º, 8º, 9º y 10ºaños de EGB. Estos programas de disminución de barreras del Ministerio de Educación son: Hilando el Desarrollo, Entrega Gratuita de Textos Escolares, Alimentación Escolar y Eliminación del Bono Matrícula. Así también, se exigió a las escuelas aceptar como estudiantes a las personas en edad escolar que viven en Ecuador en calidad de refugiadas. 1.2.1 Hilando el Desarrollo El programa Hilando el desarrollo se ejecuta desde el año 2007 y brinda facilidades para el ingreso de niños, niñas y adolescentes al nivel de educación correspondiente mediante la entrega de uniformes gratuitos, fomentando un modelo de inclusión económica a través de nexos con el sector artesanal de la confección. Presupuesto año 2012: Comprometido: USD 32 696.476,19 Ejecutado: USD 32 126.592,91 Este proyecto se regularizó a través del Acuerdo Ministerial 0021 10 del 14 de enero del año 2010, mediante el cual se expidió un reglamento para la entrega gratuita de los uniformes escolares y actualmente se benefician niñas y niños de establecimientos fiscales y fiscomisionales de Educación Inicial a nivel nacional, y niñas y niños de establecimientos fiscales y fiscomisionales de EGB en áreas rurales de todo el país, y rurales y urbanas de la Amazonía. También se beneficia a los estudiantes de todos los niveles de las Unidades Educativas del Milenio. Para la confección de uniformes se organizan Ferias Inclusivas alrededor del país, a través de una convocatoria pública a los artesanos y artesanas de la confección para su participación en forma asociativa. En las instituciones educativas de la jurisdicción hispana se distribuye: Educación Inicial: dos calentadores y dos camisetas cuello redondo. EGB: un calentador, una camiseta cuello redondo, una camiseta polo, un pantalón/falda de gabardina. En las instituciones de la jurisdicción intercultural bilingüe se realiza la entrega de uniformes acordes a las características culturales de cada etnia. En el año 2010, se beneficiaron de este programa 941.554 niños y niñas de Educación Inicial y EGB de escuelas fiscales y fiscomisionales de zonas rurales, zonas urbanas en la Amazonía y Unidades Educativas del Milenio UEM que recibieron juegos completos de uniformes escolares, con un presupuesto de inversión de USD 21 731.066. En el año 2011 se dotó de uniformes a 1 061.648 niñas y niños con una inversión de USD 28.303.892,51. 12
En el año 2012, se continuó con la estrategia de adquisición de uniformes escolares desde las Subsecretarías y Coordinaciones Zonales del MinEduc. Se dio especial énfasis a la ejecución de los procesos de contratación, control de calidad, y entrega de los kits confeccionados. Para el año 2012, como se indica en el cuadro 6, se entregaron uniformes escolares a 1 227.441 niños y niñas; la inversión ejecutada fue de USD 32 126.592. En el año 2012 se incrementó la cobertura en 15,6% (165.793 estudiantes) y 13,5% en inversión, respecto al año anterior Cuadro 6. Presupuesto y beneficiaros Proyecto Hilando el Desarrollo Año Presupuesto Invertido (USD) Estudiantes Beneficiados 2007 2.155.432,09 82.997 2008 24.815.771,74 840.358 2009 16.487.355,30 931.489 2010 21.731.066,32 941.554 2011 28.303.892,51 1.061.648 2012 32.126.592,91 1.227.441 2013 30.562.009,19* 1.242.760 Fuente: e SIGEF, Dirección Nacional de Operaciones y Logística. Devengado hasta 15/10/2013 Uno de los principales logros del año 2012 fue la coordinación con el Instituto de Economía Popular y Solidaria en la capacitación y contratación competitiva de 1.693 artesanos, para la confección de los uniformes escolares. Hasta finales del año 2014 se espera dotar de uniformes al 100% de los beneficiarios meta (1.368.806 estudiantes), y consolidar los procesos de contratación para la producción de uniformes escolares, entregándolos en el tiempo exigido. Según datos proporcionados por las instituciones educativas, el cronograma y la dotación de uniformes adicionales, se han ejecutado en estricto cumplimiento de los tiempos mínimos de compra y entrega. Se ha contratado la producción de uniformes para 679.110 estudiantes de las instituciones educativas de régimen escolar costa con una inversión asignada de US$ 20.503.593,47. Para los 669.062 estudiantes de las instituciones educativas de régimen escolar Sierra y Amazonia el presupuesto es de USD 19.276.670, 96. 1.2.2 Programa de Alimentación Escolar El Programa de Alimentación Escolar (PAE) empieza su ejecución en el año 2007, con el fin de mejorar la calidad de la educación, mediante la entrega de raciones alimentarias para desayuno o refrigerio escolar a niños, niñas y adolescentes que asisten a las instituciones educativas de sostenimiento fiscal, fiscomisional y municipal de Educación Inicial y de primero a séptimo año de EGB, en zonas rurales y urbano marginales, durante los 200 días del año escolar. 13
Presupuesto año 2012: Comprometido: USD 31.328.936,44 Ejecutado: USD 21.674.895,50 En el 2010 este proyecto benefició a 1.615.520 estudiantes en todo el país, cifra que sobrepasó la meta inicial de 1.572.495 estudiantes. Asimismo se superó el número de escuelas atendidas de 15.542 proyectadas a 15.802 atendidas. La ejecución de este programa en el año 2010 representó una inversión de USD 64.000,000. Para finales del año 2011 el Programa de Alimentación Escolar benefició a 1.788.414 niños y niñas a nivel nacional que estudian en 16.499 instituciones educativas públicas. El presupuesto ejecutado en el año 2011 fue de USD 70.969.489,10. En el año 2012, se atendió a 2.162.339 beneficiarios de 18.324 instituciones, con un presupuesto ejecutado a diciembre 2012, de USD 81.990.196,51, lo que implica un crecimiento del 64,5% de los beneficiarios atendidos en el año 2007. Durante el año 2012 se incorporó a los niños, niñas y adolescentes de la zona rural de octavo, noveno y décimo año de EGB para los regímenes de Costa y Sierra. Para el año 2013, se está incrementando la cobertura a octavo, noveno y décimo grados de Educación General Básica en la zona urbana, atendiendo a 2.502.538 beneficiarios. El proyecto ha logrado incrementar la cobertura de instituciones educativas en un 22% entre los años 2007 y 2012, y de este, un 11,1% se ha logrado durante el último año de implementación. Cuadro 7. Número de instituciones educativas y estudiantes beneficiados Año Instituciones Educativas Estudiantes Beneficiados 2007 15.006 1.314.258 2008 15.213 1.378.225 2009 15.407 1.578.348 2010 15.802 1.615.520 2011 16.499 1.788.414 2012 18.324 2.162.339 2013 18.088 2.172.975 Fuente: Dirección Nacional de Operaciones y Logística. Los productos que se reparten actualmente en las instituciones educativas corresponden al desayuno escolar de las niñas y niños de Educación Básica y Educación Inicial. El desayuno para Educación Básica está 14
conformado por cinco productos que son: 35 gr de colada fortificada de sabores, alternadamente 30 gr de dos tipos de galleta (tradicional o rellena) y 25 gr de barra de cereal o granola en hojuelas. El desayuno para Educación Inicial consiste en 35 gr de colada fortificada y saborizada y 30 gr de galleta rellena. Este desayuno brinda el 85% de las necesidades energéticas y cubre al 100% el requerimiento de proteína para ese momento del día. 1.2.3 Programa de Textos Escolares El proyecto de dotación gratuita de textos escolares inició en el año 2007 a nivel nacional y está encaminado a reducir las barreras de acceso de los niños, niñas y adolescentes de primero a décimo año de EGB del sector educativo, mediante la entrega oportuna de textos escolares de alta calidad a los estudiantes de instituciones educativas fiscales y fiscomisionales para cada régimen escolar. En el año 2007 inició también el proceso Vitrina Pedagógica a través del cual el Ministerio de Educación empezó con el trabajo de definición de contenidos y adquisición de derechos de autor. En este proceso inicialmente se trabajó con los consejos provinciales y a partir del año 2009 el Ministerio de Educación asumió totalmente la producción y entrega de textos escolares. Hasta el año 2010 la dinámica de edición de textos escolares respondía únicamente a la lógica de mercado, el currículo establecido a esa fecha era muy general y el Ministerio no influía en la edición de textos escolares. Desde la actualización y el fortalecimiento curricular que construyó contenidos a nivel meso, definidos con más claridad, el Ministerio de Educación convocó a una licitación pública para comprar derechos de impresión con el fin de eliminar la brecha en el acceso de los estudiantes a los textos escolares, esto obligó a las editoriales a desarrollar nuevo material que cumpla con lo establecido en la actualización curricular. Durante sus inicios en el año lectivo 2006 2007, se entregaron 693.571 textos para estudiantes de primero a séptimo grado de EGB. Durante el año escolar 2009 2010 la cobertura se incrementó a la entrega de textos y cuadernillos de trabajo para todos los años de EGB en los establecimientos educativos fiscales y fiscomisionales a nivel nacional, en las asignaturas de Lengua y Literatura, Matemáticas, Ciencias Naturales y Estudios Sociales. Así también, se realizó la entrega de guías de trabajo para todos los docentes de estas asignaturas. En el año 2010 se entregaron textos y guías de trabajo beneficiando a 2.639.198 niños, niñas, jóvenes y docentes de la dotación gratuita de textos escolares y cuadernillos de trabajo, meta que fue ejecutada con una inversión de USD 14.297.694,66, que permitió la impresión de 9.314.757 textos y cuadernillos. En el año 2011 se entregaron textos y guías a 2.797.429 estudiantes y docentes, con una inversión de USD 18.611.520,67. Los estudiantes de las instituciones educativas bilingües, además de textos y cuadernos de trabajo en lengua castellana, también reciben Kukayos Pedagógicos (kits de libros en kichwa). Además, con la finalidad de mejorar el costo efectividad del programa de textos, en el año 2011 el Ministerio de Educación inició la impresión de textos de pasta dura, los mismos que tienen una vida útil de tres años y serán entregados y reutilizados en el periodo lectivo 2013 2014, en las zonas urbanas. En este sentido, se genera una reducción aproximada del 85% de la inversión total, disminuyendo el número de textos impresos en el año 2012 y manteniendo la cobertura. 15
A partir del año 2012, se entregó textos y cuadernos de trabajo a estudiantes y docentes de primero y segundo año de Bachillerato (Lengua, Física, y Química). De igual manera, se realizó la entrega de textos, cuadernos de trabajo, guías docentes y material de audio de la asignatura de inglés a todos los estudiantes y docentes de 8º, 9º, 10º de EGB; y, 1º, 2º y 3º de Bachillerato. Hasta octubre de 2012 se entregaron textos escolares en las instituciones educativas beneficiando a 3.563.118 estudiantes y maestros. Se entregaron 11.557.092 textos, cuadernos de trabajo y guías para docentes. La inversión aproximada fue de USD 17.665.487,08. Presupuesto Invertido año 2012: Comprometido: USD 27.615.739,97 Ejecutado: USD 17.665.487,08 Las cifras de beneficiarios para el año 2012 representan un incremento aproximado del 27% respecto al año anterior, cifra que duplica los beneficiarios en referencia al año de inicio del proyecto, como se puede apreciar en el cuadro 8. La misma tendencia se observa para el total de textos entregados, durante el año 2012 se entregaron un 20% más de textos respecto al año 2011, esto tomando en cuenta el incremento de cobertura. Cuadro 8. Número de textos entregados y total de beneficiarios Año Textos entregados Beneficiarios 2007 4.851.241 1.316.999 2008 8.406.614 2.492.817 2009 9.104.326 2.650.470 2010 9.314.757 2.639.198 2011 9.651.132 2.797.429 2012 11.557.092 3.563.118 2013 9.253.250 3.860.944 Fuente: Informe Rendición de Cuentas 2010, 2011 y 2012. Dirección Nacional de Operaciones y Logística Nota: Incluye docentes. 1.3.4 Eliminación del BONO MATRÍCULA El Gobierno ecuatoriano prohibió el cobro de matrículas en la educación pública de conformidad con el Acuerdo Ministerial No. 0054 10 de 29 de enero de 2010. El Ministerio de Educación se encarga de adjudicar un presupuesto a los planteles fiscales del país para garantizar la gratuidad de la educación pública. Esta asignación se calcula rigurosamente tomando en cuenta el nivel de pobreza, cobertura de servicios básicos, número de aulas y equipamiento, entre otras variables, de los establecimientos educativos siempre con el objetivo de una retribución más equitativa de los recursos del Estado. 16
De esta manera, los establecimientos disponen de presupuesto propio para gastos de operación y mantenimiento, recursos que sirven para el pago de servicios básicos, compra de suministros y material didáctico, mantenimiento del establecimiento y adquisición de equipos. El Bono Matrícula se complementa con la gestión de la Subsecretaría de Administración Escolar y la Dirección Nacional de Tecnologías para la Educación, instancias que se encargan de la construcción y del equipamiento tecnológico de aulas escolares, respectivamente. En el 2010 se asignó un presupuesto de USD 38.547.677,85 para atender con el bono matrícula a 2.977.929 beneficiarios. En el 2011, se invirtieron USD 40.162.023 millones para dar servicio a 3.278.814 estudiantes. Para el año 2012, se presupuestó una inversión de USD 40.176.864 para atender a 20.529 instituciones educativas y 4.809.409 de estudiantes. Para el año 2013, tomando en cuenta el proceso electoral llevado a cabo el 17 de febrero, el presupuesto inicial corresponde al presupuesto prorrogado del año 2012, según lo dispone el artículo 295 de la Constitución de la República, es decir, la inversión se mantiene en USD 40.176.864. El Ecuador a través de del Ministerio de Educación durante los últimos años, ha trabajado con los diferentes organismos públicos y privados articulando con todos los sectores de la comunidad para desarrollar acciones que garanticen el acceso, permanencia, participación, aprendizaje, promoción y culminación de los procesos educativos, de las personas con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad. En la actualidad, el Ministerio de Educación mediante la Subsecretaria de Educación Especializada e Inclusiva está trabajando en el diseño e implementación de la política pública para garantizar una educación de calidad y calidez para este grupo de la población y para ampliar la cobertura de atención en todos las modalidades y niveles educativos. Educación Especializada e Inclusiva Marco Legal: El Estado ecuatoriano reconoce el derecho de grupos de atención prioritaria a recibir una educación de calidad en igualdad de condiciones y oportunidades, para lo cual cuenta con una legislación que garantiza este derecho. La Constitución de la República del Ecuador determina: Que la garantía del derecho a la educación es uno de los deberes primordiales del Estado, su disposición de efectivo cumplimiento se encuentra establecido en el artículo 3, numeral 1 de la Constitución, en donde se indica que: Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación Esta disposición constitucional convierte al derecho a la educación en un derecho de acceso universal, en donde se incluye a las personas con discapacidad de todas las edades. La inclusión educativa es un mandato constitucional que se determina en los artículos: Artículo 16. Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 17
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad. Artículo 26 establece que la educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado Artículo 28, garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente Artículo 29. garantizará la libertad de enseñanza, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y ámbito cultural Artículo 35. Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad. Artículo 46, numeral 3, el mismo que obliga al sistema educativo de la función pública a la adopción de medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes la: Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan discapacidad. El Estado garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y en la sociedad. El artículo 47 reconoce a las personas con discapacidad, los derechos, en el numeral 7: Una educación que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integración y participación en igualdad de condiciones. Se garantizará su educación dentro de la educación regular. Los planteles regulares incorporarán trato diferenciado y los de atención especial la educación especializada Numeral 8: La educación especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus capacidades mediantes la creación de centros educativos y programas de enseñanza específicos Numeral 9: La atención psicológica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en particular en caso de discapacidad intelectual Numeral 10: El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarán las barreras arquitectónicas. Numeral 11: El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación, entre ellos el lenguaje de señas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille. En el artículo 48, numeral 5 se establece la adopción de medidas a favor de las personas con discapacidad asegurando: El establecimiento de programas especializados para la atención integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonomía y la disminución de la dependencia. El Estado Ecuatoriano debe asegurar que los profesionales del sistema educativo estén adecuadamente formados, así lo establece en el artículo 234, El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las 18
servidoras y servidores públicos a través de las escuelas, institutos, academias y programas de formación o capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado. Ley Orgánica de Educación Intercultural fundamenta: Articulo 2, literal i: La educación debe basarse en la transmisión y práctica de valores que promuevan la libertad personal, la democracia, el respeto a los derechos, la responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la diversidad de género, generacional, étnica, social, por identidad de género, condición de migración y creencia religiosa, la equidad, la igualdad y la justicia y la eliminación de toda forma de discriminación; Artículo 3. Son fines de la educación: i. La Promoción de igualdades entre hombres, mujeres y personas diversas para el cambio de concepciones culturales discriminatorias de cualquier orden, sexistas en particular, y para la construcción de relaciones sociales en el marco del respeto a la dignidad de las personas, del reconocimiento y valoración de las diferencias; El artículo 5 expresa: El Estado tiene la obligación ineludible e inexcusable de garantizar el derecho a la educación, a los habitantes del territorio ecuatoriano y su acceso universal a lo largo de la vida, para lo cual generará las condiciones que garanticen la igualdad de oportunidades para acceder, permanecer, movilizarse y egresar de los servicios educativos; Artículo 6, literal o: Elaborar y ejecutar las adaptaciones curriculares necesarias para garantizar la inclusión y permanencia dentro del sistema educativo, de las personas con discapacidades, adolescentes y jóvenes embarazadas El artículo 10, en el literal a, expresa: Acceder gratuitamente a procesos de desarrollo profesional, capacitación, actualización, formación continua, mejoramiento pedagógico y académico en todos los niveles y modalidades, según sus necesidades y las del Sistema Nacional de Educación; Artículo 11. Las y los docentes tienen las siguientes obligaciones: literal h. Atender y evaluar a las y los estudiantes de acuerdo con su diversidad cultural y lingüística y las diferencias individuales y comunicarles oportunamente, presentando argumentos pedagógicos sobre el resultado de las evaluaciones; Literal j. Elaborar y ejecutar, en coordinación con la instancia competente de la Autoridad Educativa Nacional, la malla curricular específica, adaptada a las condiciones y capacidades de las y los estudiantes con discapacidad a fin de garantizar su inclusión y permanencia en el aula. ; En el artículo 28, como normativa de cumplimiento obligatorio a todas las instituciones del Sistema Educativo, la educación inclusiva establece: La autoridad educativa nacional implementará las medidas pertinentes, para promover la inclusión de estudiantes con necesidades educativas especiales que requieran apoyos técnico tecnológicos y humanos, tales como personal especializado, temporales o permanentes y/o adaptaciones curriculares y de accesibilidad física, comunicacional y espacios de aprendizaje, en un establecimiento de educación escolarizada. 19
Para el efecto, la autoridad educativa nacional formulará, emitirá y supervisará el cumplimiento de la normativa nacional que se actualizará todos los años e incluirá lineamientos para la atención de personas con necesidades educativas especiales, con énfasis en sugerencias pedagógicas para la atención educativa a cada tipo de discapacidad. Esta normativa será de cumplimiento obligatorio para todas las instituciones educativas en el Sistema Educativo Nacional. Artículo 47. Educación para las personas con discapacidad. Tanto la educación formal como la no formal tomarán en cuenta las necesidades educativas especiales de las personas en lo afectivo, cognitivo y psicomotriz. La autoridad educativa Nacional velara porque esas necesidades educativas especiales no se conviertan en impedimento para el acceso a la educación. El Estado ecuatoriano garantizará la inclusión e integración de estas personas en los establecimientos educativos, eliminando las barreras de su aprendizaje. En el mismo artículo expone, Los establecimientos educativos están obligados a recibir a todas las personas con discapacidad a crear los apoyos y adaptaciones físicas, curriculares y de promoción adecuadas a sus necesidades; y a procurar la capacitación del personal docente en las áreas de metodología y evaluación específicas para la enseñanza de niños con capacidades para el proceso con interaprendizaje para una atención de calidad y calidez Artículo 50: El Estado, para garantizar el acceso universal a la educación, impulsará políticas y programas especiales y dotará de los recursos necesarios que faciliten la escolarización regular de las niñas, niños y adolescentes que, por distintas particularidades o circunstancias de inequidad social, presenten dificultades de inserción educativa, desfase escolar significativo o que, por cualquier motivo, demanden intervenciones compensatorias en razón de su incorporación tardía a la educación Artículo 53: La Autoridad Educativa Nacional es la responsable de autorizar la constitución y funcionamiento de todas las instituciones educativas y ejercer, de conformidad con la Constitución de la República y la Ley, la supervisión y control de las mismas, que tendrán un carácter inclusivo y cumplirán con las normas de accesibilidad para las personas con discapacidad, ofreciendo adecuadas condiciones arquitectónicas, tecnológicas y comunicacionales para tal efecto En la Disposiciones Transitorias, la Vigésima Quinta. En un plazo de tres años se deberá dotar a cada Circuito educativo de la infraestructura necesaria para satisfacer los requerimientos de la educación especial para niños, niñas, jóvenes y adultos con discapacidad o con dotación superior. Reglamento de Ley Orgánica de Educación Intercultural, determina: En el Artículo 90, correspondiente a Regulaciones, se indica que: Literal 2 Respeto a la dignidad humana, a la honra y los derechos de las personas, a las libertades ciudadanas, a la igualdad de todos los seres humanos dentro de la diversidad, al libre desarrollo de la personalidad y al derecho de ser diferente; Literal 6 Integración, sin ningún tipo o forma de discriminación o inequidad, de todos los miembros de la comunidad de la institución educativa como factor clave para el mejoramiento continuo y progresivo de los procesos de enseñanza, aprendizaje e interaprendizaje; 20