297 ENCUESTA INTEGRADA DE HOGARES EN PARAGUAY DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS (DGEC)
298 Encuesta Integrada de Hogares en Paraguay ÍNDICE Página INTRODUCCIÓN...299 CUESTIONARIOS DE LA EIH...300 ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO...301 PROCESAMIENTO...302 CONTROL DE CALIDAD DE LA ENCUESTA...302
Encuesta Integrada de Hogares en Paraguay 299 ENCUESTA INTEGRADA DE HOGARES EN PARAGUAY INTRODUCCIÓN La Encuesta de Hogares en Paraguay se inicia en el año 1976 con un proyecto experimental de encuestas sobre empleo del Programa de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC). El tamaño de la muestra era de 500 viviendas y el área de cobertura cubría a Asunción, la capital del país. La instauración de una encuesta de hogares con carácter permanente recién se inicia en el año 1983 fecha a partir de la cual se dispone de una serie ininterrumpida con cobertura ampliada al Area Metropolitana de Asunción (unas 10 ciudades circunvecinas) y un tamaño de muestra de 1000 viviendas. Hasta el año 1992 la encuesta fue ejecutada con la misma cobertura geográfica, el mismo instrumento de recolección de la información, el mismo marco muestral y tamaño de muestra. Al año siguiente se inicia el proceso de cambios ya que el marco muestral es actualizado utilizando los datos del Censo Nacional de Población y Viviendas 1992 y ampliado a todo el Departamento Central urbano con un tamaño de 1400 viviendas distribuidas en igual proporción entre ambos estratos. Asimismo el cuestionario incorpora unas pocas nuevas preguntas que amplía la información existente sobre empleo. El año 1994 marca el inicio de la encuesta urbana a nivel nacional. Con el mismo cuestionario se expande la encuesta a todo el país y se genera información para nuevos estratos (total país, ciudades fronterizas, resto urbano, además de los ya citados). Como paso inicial hacia una Encuesta Integrada de Hogares (EIH), en 1995 se implementan modificaciones en el diseño y formato del cuestionario, se amplía la información sobre empleo y se agregan nuevas preguntas relacionadas con la vivienda, el confort del hogar, educación y a modo experimental se incorporan preguntas sobre salud. La encuesta toma carácter urbano-rural, llegando la muestra a un tamaño de 4500 hogares. Atendiendo al plan de implementar una encuesta integrada, 1996 marca el momento de incorporar un conjunto de módulos que hasta esa fecha no habían sido abordados. Esta actividad se realiza ya en el marco del apoyo del Programa de Mejoramiento de las Encuestas y Medición de las Condiciones de Vida en América Latina y el Caribe (MECOVI). Aunque la encuesta es aplicada sólo a las áreas urbanas del país la misma incorpora módulos independientes sobre gastos alimentarios y no alimentarios del hogar, sobre salud y educación, aunque centrado en la temática de empleo. Se prevé que en un período de 4 años habrá de implementarse dos Encuestas Integradas de Hogares en el marco del programa MECOVI, intercaladas con encuestas con
300 Encuesta Integrada de Hogares en Paraguay módulos reducidos denominada Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Actualmente se está implementado la EIH que dio inicio en agosto de 1997 y se tiene prevista su culminación para julio del corriente año. Asimismo la segunda EIH tendrá lugar en el año 2000. CUESTIONARIOS DE LA EIH Para reunir datos consistentes con los objetivos de la Encuesta Integrada de Hogares se utilizan 3 tipos de cuestionarios: Cuestionario a Hogares: a través del cual se pregunta a los miembros del hogar diversos aspectos relacionados con su bienestar Cuestionario Comunitario: el cual se formula a los líderes comunales sobre los servicios e infraestructura disponibles en las áreas rurales del país Cuestionario de Precios: en el cual se pregunta a los oferentes de bienes y servicios sobre los precios de venta al consumidor. Cuestionario a Hogares: La Encuesta Integrada de Hogares 1997/8 recoge información sobre las características y condiciones de vida de la población. Está conformado por un conjunto de módulos íntimamente vinculados que permiten tener una visión a nivel individual y de hogares. Debido a que el objetivo principal de la EIH 97/8 es la medición del bienestar, el cuestionario fue diseñado incorporando preguntas detalladas sobre gastos en efectivo, valor del autoconsumo, la forma de obtención de los diversos productos, valor de la vivienda y propiedad de bienes duraderos. Atendiendo al objetivo de caracterizar a la población según los niveles de pobreza, la EIH recoge una amplia variedad de información sobre características de la vivienda, educación de las personas de 5 y más años de edad, salud de todos los miembros del hogar, fertilidad, antropometría, empleo e ingresos laborales, los cuales permiten conocer, entre otros, los retornos e impactos de la educación, la nutrición de los niños, la prevalencia de vacunas, la incidencia de la diarrea en los niños, uso de los servicios de salud, empleo principal y secundario y sus características, las fuentes de ingresos en efectivo y en especie. En el ámbito de los hogares se recaba información de empresas agropecuarias v no agropecuarias para producir un estimativa de los ingresos netos de las unidades productivas que funcionan en el hogar. El cuestionario consta de 9 secciones con sus respectivas partes, abarcando aproximadamente 600 preguntas. Cuestionario Comunitario: aplicado en esta edición sólo a las comunidades rurales, a un total de 261 localidades del interior del país que conforman la muestra. Consta de 6
Encuesta Integrada de Hogares en Paraguay 301 partes con un total de 64 preguntas que investigan sobre demografía, actividades económicas y migraciones laborales, infraestructura y servicios comunitarios, educación, salud, organización comunal y actividad agropecuaria de la localidad visitada. Las preguntas van dirigidas a los líderes comunitarios, personas representativas o autoridades del lugar y es aplicada por el supervisor mediante contactos y coordinación de horarios con los entrevistados. El número de personas entrevistadas no supera a 3 ni tampoco es aplicada a una sola persona. Cuestionario de Precios: Se obtiene información de los precios de los principales productos alimenticios y otros productos básicos del consumo familiar, tanto en áreas urbanas como en áreas rurales del país conociendo de esta forma su nivel, su variación relativa en el tiempo y por regiones. Al momento de la visita al segmento de trabajo, los supervisores realizan tres observaciones, tomando información en primer lugar en las despensas/almacenes, luego en los supermercados y por último en los mercados y ferias. El cuestionario toma precios de 9 rubros principales de productos que forman parte de las informaciones captadas en la sección de gastos del cuestionario a los hogares. Se recoge información sobre 78 productos referidos a pan; harina, pastas y arroz; carnes y huevos; embutidos; aceites y grasas; lácteos; frutas frescas y productos varios. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO La Encuesta Integrada de Hogares desarrollada actualmente en el país presenta innovaciones importantes respecto a las versiones anteriores de la encuesta de hogares. Un aspecto sustantivo de los cambios es la incorporación de nuevos contenidos temáticos, seccionados en diversos módulos y la adición de los cuestionarios comunitarios para localidades rurales y de precios para las áreas urbanas y rurales de todo el país. Una innovación trascendente en la encuesta es que la misma se realiza durante todo el año en lugar de sólo tres meses como se venía desarrollando en lo que hoy se denomina la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). El trabajo de campo y el ingreso de los datos se encuentran descentralizados y su supervisión es estricta. Cada equipo está encabezado por un supervisor y compuesto por dos encuestadores, un operador de ingreso de datos y un conductor. En cada segmento de trabajo cada equipo permanece aproximadamente una semana visitando en promedio 10 viviendas. Cada hogar es visitado 2 o más veces y en cada visita se realizan entrevistas con los diferentes miembros del hogar, puesto que cada adulto debe responder por sí mismo, lo cual permite minimizar errores que pueden cometer informantes sustitutos. La estructura organizacional de la encuesta está conformada por un jefe de encuestas, dos coordinadores de campo, un encargado de procesamiento, un equipo técnico compuesto
302 Encuesta Integrada de Hogares en Paraguay por cuatro integrantes y el personal de campo. Se cuenta con un total de 10 equipos de trabajo distribuidos según la carga de trabajo estipulada para cada zona creada. Como ya se mencionó la EIH ha exigido la necesidad de establecer 4 bases de trabajo en el interior del país ubicadas en puntos geográficos estratégicos del país (dos en zonas fronterizas de mayor concentración de población, una en el Area Metropolitana de Asunción y el último la zona central de del país). A efectos de dar cuenta de la estacionalidad y permitir que se analicen los datos recogidos a partir del primer cuatrimestre generando estimadores insesgados a nivel nacional, la muestra fue distribuida aleatoriamente en cuatro partes iguales atendiendo la carga de trabajo por equipos, por área urbana y rural. PROCESAMIENTO De acuerdo a la organización actual del operativo de campo, el tratamiento informático de la encuesta es realizado en el campo, simultáneamente con la recolección de los datos y generalmente en las oficinas locales de la encuesta. Una vez recogido los datos por parte de los encuestadores en su primera visita, el supervisor verifica rápidamente el cuestionario para detectar errores o inconsistencias fácilmente detectables. Evaluado el cuestionario es entregado al digitador quien realiza la codificación de las preguntas abiertas e ingresa los datos al computador portátil. Cuando el trabajo de campo permite que la encuesta se realice sin pernocte, la carga de datos se realiza en las oficinas de las distintas bases, sin necesidad de desplazamiento de los equipos de informática. Sin embargo, una proporción significativa de la muestra se carga trasladando los equipos a las localidades visitadas. Inmediatamente ingresados los datos, el programa utilizado permite obtener listado de inconsistencias y errores cometidos en el ingreso o en el momento de la recolección de la información. Esto permite corregir durante la segunda visita al hogar los errores o inconsistencias encontrados en la primera parte del cuestionario. CONTROL DE CALIDAD DE LA ENCUESTA Tradicionalmente el control de calidad de la encuesta estaba fuertemente relacionado con la conformación de equipos de codificadores-verificadores que revisaban minuciosamente cada cuestionario una vez acumulado una cantidad significativa que justifique el funcionamiento de esta área. Consistía en un largo proceso de revisión de cuestionario sobre la base de un listado de inconsistencias, que era evaluado según el juicio del crítico para dar como correcta o incorrecta la información, ya que el personal de campo, supervisores y entrevistadores, era contratado sólo durante el operativo de campo y en fechas en que la información era revisada ya no se encontraban como personal de planta.
Encuesta Integrada de Hogares en Paraguay 303 Ocasionalmente se les solicitaba presentarse para realizar aclaraciones respecto al cuestionario diligenciado. Con el proceso de descentralización que exige la EIH, lo que implica una apertura de los trabajos en 4 frentes, la calidad de la encuesta está sujeta principalmente a un buen programa de ingreso de datos que detecta en terreno todos aquellos errores que pueden ser cometidos en la toma y digitación de los datos mediante reportes que genera. Existen diversos tipos de control de calidad de la información al momento de ser ingresados los datos como ser: control de rango, verificación con respecto a tablas de referencia, control de flujo y controles de consistencia. Revisión del cuestionario por el Supervisor: Los cuestionarios son diligenciados en el campo por los encuestadores quienes en dos visitas como mínimo obtienen respuestas a las secciones respectivas del cuestionario, entregando posteriormente al supervisor quien realiza un chequeo de las partes completadas, constatando el seguimiento de las recomendaciones establecidas para el correcto llenado del cuestionario. El supervisor analiza mínimamente la coherencia de la información en su conjunto, revisando que la información esté en las líneas correspondientes, los cálculos hayan sido realizados, los saltos atendidos según edades, etc. Observación de las entrevistas: Fundamentalmente en las etapas iniciales del trabajo de campo se ha puesto mucho énfasis en que los supervisores acompañen a sus encuestadores y observen las entrevistas, en algunos casos las encuestas eran hechas solamente con la presencia del supervisor. Recién en el momento en que el supervisor está convencido de que el encuestador reúne condiciones adecuadas para realizar una entrevista, es autorizado a aplicar sólo un cuestionario. Esta actividad es repetida periódicamente por los supervisores y acompañado por el equipo de supervisión central. Equipo Central de Supervisión: Además de las tareas propias de aspectos administrativos, logísticos, de verificación de la muestra, etc. el equipo central se ocupa constantemente del control de calidad de la encuesta. En la mayor parte de las visitas realizadas se observa por lo menos una entrevista, se evacuan dudas conceptuales, se uniforman criterios, se transmiten decisiones adoptadas en otras bases de trabajo, se realiza un chequeo de los listados ya revisados por los supervisores de campo y una revisión global de los cuestionarios. Para la evacuación de dudas no es estrictamente necesario la presencia física de los supervisores centrales, ya que es asiduamente utilizada la radio que dispone cada uno de los móviles, o bien la comunicación telefónica. Los errores e inconsistencias que se presentan tienen correspondencia con las posibilidades de seguimiento y apoyo que pueda brindarse desde el equipo central, ya que las encuestas de la base central tienen menos inconvenientes por la posibilidad de evacuación de dudas en forma permanente. Revisión de cuestionarios en gabinete: Hasta el momento de iniciar los trabajos para la publicación de los resultados correspondientes al primer cuatrimestre de la EIH, el control y chequeo de la información era principalmente realizado por los equipos de campo (supervisor, digitador, encuestador) sobre la base de los reportes generados en la carga de
304 Encuesta Integrada de Hogares en Paraguay datos. Una vez que se ha reunido en la oficina central la base de datos de las distintas regiones del país se ha procedido a una revisión de los listados de inconsistencias reportados por los distintos equipos para observar la uniformidad de criterios y conceptos utilizados por los distintos supervisores y digitadores. Paralelamente se han preparado frecuencias y tablas que permitieron detectar incoherencias en la distribución o en los cruces de variables realizados. Esta primera actividad del control de calidad de la información ha arrojado la necesidad de devolver cuestionarios a las distintas bases del país para que el personal de campo regrese a los hogares en caso de ser necesario. La devolución de los cuestionarios al personal de campo se realizó acompañada de un personal de la oficina central, quien en taller con los mismos, intenta despejar las dudas e inconsistencias, con la obligación de regresar al terreno en caso de ser necesario. De este chequeo practicado a la base de datos ha surgido un conjunto de consistencias nuevas que se adosan al programa de entrada y consistencia. Reentrevistas: una proporción relativamente importante de los hogares visitados (10 por ciento) es nuevamente entrevistada por los supervisores mediante unas pocas preguntas de cada sección del cuestionario de hogar. Las preguntas formuladas se refieren a definición de condición de las personas, saltos para pasar a otras secciones o partes o bien una información determinante. Con los datos obtenidos los supervisores controlan los cuestionarios aplicados por los encuestadores, estableciendo un diálogo sobre los datos obtenidos en el hogar en caso de encontrar discrepancias en alguna de las respuestas. Asimismo, a través de las reentrevistas, se calculan los errores de contenido utilizando la variable edad. Informes periódicos: Independientemente de la comunicación que se establece con cada equipo de trabajo en forma diaria por medio de la comunicación por radio o vía telefónica, los supervisores llenan un formulario en el que dan cuenta todos aquellos aspectos relativos a sus labores en el período, como ser los segmentos visitados, la situación de las entrevistas, el desempeño de los encuestadores, digitadores y choferes, los requerimientos de materiales e insumos que utilizarán y todos aquellos inconvenientes que ameriten su comunicación. De esta forma se está alerta a cualquier problema que requiera la participación del personal de la oficina central.
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