Mayo de 2014 Autor: Mauricio Caggia. Investigador Asociado al CIPPES Pobreza e Indigencia en Argentina Diciembre 2013 Nueva estimación de la pobreza y la indigencia según las canastas del Índice Barrial de Precios
Síntesis En Argentina a diciembre de 2013 12.2 millones de personas viven en condiciones de pobreza y 2.8 millones bajo indigencia o pobreza extrema. Esto representa un 29.4% y un 6.8% de la población respectivamente. La pobreza se incrementó del 25.8% en diciembre de 2012 al 29.4% en diciembre de 2013. El efecto neto en estos 12 meses fue un aumento 3.64 puntos porcentuales, significando esto 1.6 millones más de personas en condiciones de pobreza. La indigencia también mostró mayores tasas, aumentando de 5.8% al 6.8% de la población en el último año, lo cual implica 448 mil personas más en tal condición. Con respecto al primer semestre de 2013 la tasa de pobreza se incrementó 3.05 puntos porcentuales en la segunda mitad del año, es decir, que entre junio y de diciembre 2013 1.26 millones de personas entraron en condición de pobreza en Argentina. Para el mismo período, la tasa de indigencia aumentó 1.13 puntos porcentuales, significando esto que más de 468 mil personas en Argentina entraron en condición de indigencia. Estas estimaciones se ubican en 23 puntos más que las tasas de pobreza oficiales y 5.3 puntos más que las cifras oficiales de indigencia para Argentina en el primer semestre de 2013, siendo éste el último dato publicado por el organismo estadístico nacional. En Buenos Aires se observa un incremento de 4.1 puntos porcentuales del índice de pobreza, con un incremento interanual de 733 mil personas en situación de pobreza y de 255 mil personas más viviendo por debajo de la línea de indigencia. Las tasas de pobreza e indigencia ascendieron a 29.5% (4.8 millones de personas) y 6.8% (1.1 millones de personas) respectivamente en la provincia de Buenos Aires al cierre del año 2013. 2 La pobreza en el Conurbano bonaerense se estimó para diciembre de 2013 en 30.6%. En relación a los valores de la década de los noventa, la misma se ubica entre el promedio para 1990-94 (del 28.5%) y el promedio para 1995-99 (del 31.8%).Es decir, que los valores actuales del indicador de pobreza revelan una situación similar al promedio de la década del 90 en el Conurbano bonaerense.
En Córdoba el 26.8% de la población vive bajo el umbral de pobreza y el 8.7% bajo la indigencia. Esto equivale a casi 909 mil y a 297 mil personas respectivamente. Entre diciembre de 2013 y diciembre de 2012 la pobreza aumentó 1.6 puntos porcentuales (63 mil personas más) y la indigencia en 2.1 (75 mil personas más). Las provincias del Chaco y Salta muestran los indicadores más preocupantes. Chaco exhibe a fines de 2013 un porcentaje de pobreza de 46.9 % (507 mil personas) y de indigencia de 19.1%(206 mil personas), en una trayectoria similar, Salta muestra índices de pobreza e indigencia de 48.6%(614 mil personas) y 11.5% (146 mil personas), respectivamente. Salta fue la provincia donde más aumentó la pobreza entre diciembre de 2013 y fines de 2012, (11.7 puntos porcentuales o 154 mil personas más) alcanzando 48.6% de la población. Sólo en una provincia, Chaco, de todas las que relevan el Índice Barrial de Precios (IBP), se percibió una baja en los indicadores de pobreza, pasando del 52.6% a fines de 2012 al 46.9% en diciembre de 2013. La indigencia aumentó en todas las provincias que relevan I.B.P. entre diciembre de 2013 y diciembre de 2012, salvo en Mendoza que muestra una caída al 4.2% (a 75 mil personas) a fines de 2013 en relación al 6.5% (115 mil personas) que exhibía a diciembre de 2012. Aumento de la pobreza en Argentina 3 A diferencia de lo sucedido a lo largo del año 2012, la pobreza muestra en el cierre del año 2013 un incremento en su nivel. Hacia fines de 2013, la tasa de pobreza ascendió al 29.4% de los habitantes en Argentina. La evolución de las tasas de diciembre de 2012 a diciembre de 2013, tiene su correlato en el total de personas afectadas por la pobreza: más de 12.2 millones de personas viven en Argentina en esas condiciones. En dicho período, pasar del 25.8% al 29.4% de la población significó en Argentina que 1.62 millones de personas (3.64 puntos porcentuales más) cayeron en condición de pobreza. Lo que sucede en el conurbano bonaerense, tiene una incidencia mayúscula en los datos nacionales, dado que el allí se concentra el 40% de la población total. Así, la evolución de la pobreza en Argentina se encuentra fuertemente influenciada por la senda de la tasa de dicho distrito, la que se ubicaba a fines del 2012 en 25.3 % y final del año 2013 trepo al 29.5%.
A continuación, el cuadro Nº1 muestra la incidencia de la pobreza en las últimas cuatro mediciones, a nivel de total de habitantes (personas cuyos ingresos no cubren el valor de la canasta básica total) y en tasas de pobreza (proporción respecto a la población total). Cuadro Nº1 Incidencia de la pobreza en base al Índice Barrial de Precios (IBP) Argentina Período (*) Nº personas en condición de pobreza Tasa de pobreza jun-12 10,982,207 26.77% dic-12 10,595,287 25.82% jun-13 10,958,425 26.41% dic-13 12,222,311 29.46% diferencia 6m (dic-13 jun-13) 1,263,886 3.05% diferencia 12m (dic-13 dic-12) 1,627,025 3.64% Fuente: Cippes en base al y EPH (INDEC). Gráfico nº 1 4 Fuentes: Cippes en base al IBP y EPH (INDEC)
En relación a los datos oficiales de pobreza, las tres últimas estimaciones en base al IBP superan en unos 20 puntos las estimaciones que realiza el INDEC. Si bien los datos del organismo nacional de estadísticas son semestrales, el organismo estimó en todos los semestres desde 2012 una tasa de pobreza que no alcanza el 7% de la población. Con respecto a la información referida al segundo semestre de 2013, el organismo estadístico no publicó información.(ver gráfico Nº1) Pobreza en las provincias durante 2012-2013 Entre las provincias en las que se estimó el Índice Barrial de Precios (IBP) durante 2012 y 2013, salvo en Chaco, en el resto se registraron aumentos en las tasas de pobreza en los 12 meses bajo análisis (Ver cuadro Nº2). Los casos del Chaco y Salta son los más preocupantes, ya que sus tasas de pobreza rondan el 47% de la población en diciembre de 2013. Lo que indica que en estas provincias, prácticamente, uno de cada dos habitantes viven en condiciones de pobreza. Si se lo mide en relación a las tasas nacionales, la pobreza en estas provincias es un 5 60% mayor que la de Argentina. Cuadro Nº2 Incidencia de la pobreza en base al Índice Barrial de Precios (IBP) Provincias con estimación del IBP Provincia Período (*) Nº personas en condición de pobreza Provincias donde cayó la pobreza en los últimos 12 meses Chaco Tasa de pobreza jun-12 471,084 43.96% dic-12 564,686 52.69% jun-13 550,253 50.95% dic-13 507,378 46.98% diferencia 12m (dic-13 dic-12) -57,308-5.71% Provincias donde aumentó la pobreza en los últimos 12 meses Salta jun-12 454,063 36.42% dic-12 459,615 36.86% jun-13 464,903 36.80%
dic-13 614,409 48.64% Buenos Aires Córdoba Resto de las provincias (**) Tucumán Mendoza diferencia 12m (dic-13 dic-12) 154,794 11.77% jun-12 4,429,654 27.59% dic-12 4,067,812 25.34% jun-13 4,487,708 27.57% dic-13 4,801,011 29.50% diferencia 12m (dic-13 dic-12) 733,199 4.16% jun-12 784,681 23.32% dic-12 845,938 25.14% jun-13 778,886 22.95% dic-13 909,575 26.80% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 63,637 1.66% jun-12 3,878,027 24.18% dic-12 3,750,283 23.38% jun-13 3,784,588 23.36% dic-13 4,396,276 27.14% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 645,992 3.76% jun-12 498,739 33.84% dic-12 462,888 31.41% jun-13 469,083 31.55% dic-13 521,000 35.04% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 58,112 3.64% jun-12 465,959 26.23% dic-12 444,064 25.00% jun-13 423,004 23.56% dic-13 472,662 26.32% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 28,599 1.33% Fuente: Cippes en base al IBP y EPH (INDEC). (*) Para Resto de las provincias se estimó pobreza con una CBT promedio ponderada de provincias con estimación del IBP. Para dic- 13 se incluyen datos de Corrientes, con una tasa de pobreza del 47.04%. 6 En Salta las estimaciones indican el mayor aumento en el ratio de pobreza (11.7 puntos porcentuales) entre diciembre de 2012 y un año después. El mismo supera en todos los períodos analizados el 36% de la población, alcanzando el 48.6% en diciembre de 2013. Sólo en Chaco se registró una caída en la incidencia de la pobreza entre fines de 2012 y 2013 desde el 52.6% al 47%. Esto significó una reducción interanual de 57.300 personas en condición de pobreza.
La pobreza en Córdoba tuvo una evolución ascendente en el año 2013, pasando desde el 25.1% en diciembre de 2012 hasta el 26.8% al cierre de 2013, significando esto un incremento de 63 mil personas en tal condición. En diciembre de 2013 más de 909 mil personas en Córdoba vivían bajo la línea de pobreza. Finalmente, Tucumán y Buenos Aires registraron también incrementos fuertes en la tasa de pobreza entre diciembre de 2012 y un año después. En Tucumán la suba fue de 3.64 puntos porcentuales y en Buenos Aires de 4.16. Esto implica que a fin de 2013 en Tucumán y Buenos Aires, existían 521 mil y 4.8 millones de personas viviendo por debajo de la línea de pobreza. La Indigencia en Argentina entre 2012 y 2013 Al igual que con la pobreza, la tasas de indigencia en Argentina se han incrementado entre diciembre de 2012 y diciembre de 2013. A fines de 2012, el 5.8 % de los argentinos vivían en condiciones de pobreza extrema o indigencia, y un año después, el 6.8 % están viviendo en esas condiciones. Los datos a diciembre de 2013 indican que en Argentina 2.84 millones de personas 7 viven en la indigencia. Nuevamente la influencia de Buenos Aires, en los resultados nacionales se refleja en las tasas. Al representar el 40% de la población urbana de Argentina, las tasas en Buenos Aires (6.8%) resultan similares a las tasas a nivel nacional. En el cuadro Nº3 se indican el número y el porcentaje de personas bajo la línea de indigencia a nivel nacional (personas cuyos ingresos no cubren el valor de la canasta básica alimentaria). Cuadro Nº3 Incidencia de la indigencia en base al Índice Barrial de Precios (IBP) Argentina Período Nº personas en condición Tasa de
de indigencia indigencia jun-12 2,670,434 6.51% dic-12 2,394,801 5.84% jun-13 2,374,497 5.72% dic-13 2,843,007 6.85% diferencia 6m (jun -13 dic -13) 468,510 1.13% diferencia 12m (dic-12 dic-13) 448,206 1.01% Fuente: Cippes en base al IBP y EPH (INDEC). En el gráfico Nº2 se muestra la disparidad de las tasas de indigencia en relación a las estadísticas oficiales. En las tres últimas mediciones semestrales, el INDEC indica que en Argentina menos del 2% de las personas viven en condiciones de pobreza extrema. En todas estas mediciones, las estimaciones en base a las canastas del IBP representan casi cuatro veces el valor que les otorga el organismo oficial. Al igual que en el caso de los datos referidos al índice de pobreza, no se cuenta con datos oficiales para el segundo semestre de 2013. Gráfico nº 2 8 Fuentes: Cippes en base al IBP y EPH (INDEC) Indigencia a nivel provincial en 2012-2013
De las provincias en las que se releva IPB sólo en Mendoza no hubo un incremento en la tasa de indigenciaentre fines de 2012 y fines de 2013. En dicha provincia las personas en condiciones de indigencia ascendían a 115 mil en diciembre de 2012 y 75 mil en diciembre de 2013, significando esto una caída de 2.3 puntos porcentuales en el índice. Chaco y Salta con tasas de indigencia de 19.1% y 11.5%, respectivamente, se muestran como las jurisdicciones con mayor porcentaje de personas en pobreza extrema. En particular Chaco, muestra un incremento interanual del índice de 8.3 puntos porcentuales con respecto al mismo mes del año anterior.a fines de 2013 en Chaco, prácticamente una de cada cinco personas vivía en pobreza extrema.(ver cuadro Nº4). 1 Cuadro Nº 4 Incidencia de la indigencia en base al Índice Barrial de Precios (IBP) Provincias con estimación del IBP Provincia Período (*) Nº personas en condición de indigencia Tasa de indigencia Provincias donde cayó la indigencia en los últimos 12 meses jun-12 67,109 3.78% dic-12 115,514 6.50% Mendoza Resto de las provincias (**) jun-13 67,442 3.76% dic-13 75,240 4.19% diferencia 12m (jun-13 jun-12) -40,273-2.31% jun-12 1,031,763 6.43% dic-12 905,765 5.65% jun-13 917,767 5.67% dic-13 884,036 5.46% diferencia 12m (jun-13 jun-12) -21,729-0.19% Provincias donde aumentó la indigencia en los últimos 12 meses Chaco jun-12 96,627 9.02% dic-12 115,793 10.80% 9 1 Se consideran aquí las provincias que cuentan con su propia estimación del IBP en el período de referencia.
Tucumán Córdoba Salta Buenos Aires jun-13 140,986 13.05% dic-13 206,398 19.11% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 90,605 8.31% jun-12 92,318 6.26% dic-12 77,643 5.27% jun-13 89,035 5.99% dic-13 122,753 8.26% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 45,109 2.99% jun-12 164,465 4.89% dic-12 221,376 6.58% jun-13 150,133 4.42% dic-13 297,248 8.76% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 75,872 2.18% jun-12 85,422 6.85% dic-12 103,349 8.29% jun-13 75,821 6.00% dic-13 146,300 11.58% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 42,951 3.29% jun-12 1,132,731 7.06% dic-12 855,361 5.33% jun-13 933,315 5.73% dic-13 1,111,032 6.83% diferencia 12m (jun-13 jun-12) 255,671 1.50% Fuente: Cippes en base al y EPH (INDEC). (*) Para Resto de las provincias se estimó indigencia con una CBA promedio ponderada de provincias con estimación del IBP. Para dic-13 se incluyen datos de Corrientes, con una tasa de indigencia del 14.3%. 10 En el caso de Córdoba, se pasó del 6.5% de las personas en condiciones de indigencia en diciembre de 2012 a 8.7 % en diciembre de 2013, lo que significa más de 297 mil personas viviendo en tal condición. El efecto neto fue un aumento de 2.1 puntos porcentuales o un equivalente de poco más de 75 mil personas que entraron en indigencia en dicho período. Pobreza e indigencia en relación a la década de 1990 Si se analizan los resultados de los últimos diez años (a partir de 2003) en relación a la década de los noventa (1990-1999), se puede valorar al menos parcialmente los
avances en materia de indicadores de condiciones de vida logrados en esta última etapa. 2 A partir de los datos disponibles del Conurbano bonaerense o partidos del Gran Buenos Aires, la pobreza medida por la canasta del IBP se ubicó a fines de 2013 en 30.7% de la población. Esto representa un aumento respecto a los valores de la medición anterior para Conurbano, ya que a diciembre de 2012 la pobreza alcanzaba al 26.3% del aglomerado.(ver gráfico Nº 3). 3 11 Lamentablemente la comparación de las estimaciones en base al IBP con los datos de INDEC a fines del año 2013, no se puede efectuar por la interrupción de las publicaciones del organismo oficial. En cuanto a la década de los noventa pueden distinguirse dos períodos, los lustros 1990-94 y 1995-99. El gráfico muestra que tanto la pobreza y la indigencia aumentaron sus tasas desde 1994. Si se relacionan las tasas de pobreza actuales en base al IBP con 2 La comparación desde 2003 y no desde 2000 intenta evitar un análisis de la pobreza en un período de extrema crisis social, económica y política donde claramente los indicadores muestran un abrupto deterioro. De esta forma el objetivo es comparar dos etapas de relativa "estabilidad" en cuanto a la política económica y las condiciones de vida reinantes en ellas. 3 Lamentablemente sólo hay datos de INDEC disponibles para la década del 90 para el Conurbano bonaerense, lo que obliga a hacer la comparación en términos de dicho distrito.
las tasas promedio para estas sub-etapas, podemos ubicar la actual tasa de pobreza del Conurbano entre las tasas promedio para estos períodos (del 28.5% y 31.8% para 1990-94 y 1995-99 respectivamente). En términos de indigencia, las tasas estimadas en base al IBP a diciembre de 2013 dan un 7 % de personas viviendo en condiciones de pobreza extrema. Esto es producto de un aumento desde diciembre de 2012 a fines de 2013 (del 5.5% al 7%). En relación a las tasas de indigencia en los noventa, el cálculo en base a IBP a diciembre de 2013 resulta en un valor similar (7%) a la tasa promedio durante el lustro 1990-1994(6.2%) y tan solo un punto por debajo de la tasa promedio para 1995-99 (del 8,2%). La evolución de la pobreza y la indigencia desde el fin de la etapa de la Convertibilidad (años 2001-02) fue mejorando de la mano del aumento del producto bruto y el empleo y de condiciones de inflación moderada. Cabe destacar que los niveles de pobreza e indigencia en 2002 llegaron al 62% y al 29% respectivamente. Dicha mejora encontró su freno desde 2006. El último dato de pobreza previo a la 12 intervención del INDEC (correspondiente al segundo semestre de 2006) muestra tasas de pobreza del 30.2% y de indigencia del 9.2% para la población del Conurbano bonaerense. Si se consideran las últimas estimaciones en base al IBP a diciembre de 2013, (30.6% de pobreza y 7.03% de indigencia) la conclusión directa es que no hubo mejoras en los indicadores de pobreza en casi siete años y que sólo se registró una caídaen 2 puntos porcentuales de la tasa de indigencia. Estos resultados permiten indicar que hay un piso para las tasas de pobreza en Argentina desde el 2006, y que lograr un cambio sustancial en el bienestar de gran parte de la población requerirá de políticas más consistentes y con efectos más permanentes para llevar a estos indicadores a una senda decreciente.
Anexo - Resumen metodológico - Definiciones Este anexo contiene las definiciones y formas de cálculo correspondientes a los términos usados en el informe. Adicionalmente, se publica un Anexo correspondiente al cambio metodológico en las estimaciones de pobreza a partir de este informe. Para acceder al mismo, visitar el sitio http:///observatorio-de-pobreza.php?pub=212 Pobreza e indigencia (Condiciones de vida) Las estimaciones se basan en la comparación de los ingresos relevados trimestralmente por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC y las canastas básicas estimadas en el Índice Barrial de Precios (IBP, Cippes).En una metodología equivalente a la utilizada por el INDEC, para calcular la incidencia de la indigencia se analiza la proporción de hogares cuyo ingreso total familiar no supera el valor de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) calculada a partir del IBP; para el caso de la pobreza, la proporción cuyo ingreso no supera la Canasta Básica Total (CBT).-Ver en www.indec.mecon.ar en la pestaña condiciones de vida - pobreza.- Nivel provincial Por cada aglomerado que cuenta con la estimación del IBP, se extienden los resultados de condiciones de vida según la EPH a su respectiva provincia. Los datos para Resto de las provincias en las que no se estima actualmente el IBP se calculan en base a los ingresos que registra la EPH y las canastas (CBA y CBT) promedio ponderadas de las provincias que ya cuentan con la estimación del IBP. En todos los casos se tienepondera la cobertura de la EPH sobre la población total. 13 Nivel nacional Para el agregado a nivel nacional, se suma el total de personas según condición de vida (pobres - indigentes) por provincias, tanto para aquellas provincias que cuentan con IBP como para el resto de las provincias estimadas según el apartado anterior. CBA y CBT según el IBP La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se estima en base al modelo de canasta estimada por INDEC, que contiene 50 productos (alimentos y bebidas). Esta canasta se define como línea de indigencia.para obtener el valor de la Canasta Básica Total (CBT) se amplía la CBA con la inclusión de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educación, salud, etc.). Esta canasta se define como línea de pobreza.