XXIX Seminario Nacional de Presupuesto Público 2015 Medición y análisis de la inversión social dirigida a la niñez y adolescencia UNICEF Argentina Mar del Plata, Julio de 2015
Marco normativo Convención de los Derechos del Niño. Ratificada en 1990 por Ley Nacional Nº 23.849 e incorporada al art. 75, inciso 22 de la Constitución Nacional en 1994. Recomendaciones específicas CDN sobre el monitoreo de los recursos destinados a la niñez. Ley Nacional Nº 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, sancionada en 2005. Crea el Sistema de Protección Integral de Derechos de NNyA. Diversas leyes provinciales.
Artículo 4º Convención Derechos del Niño Compromiso de los Estados para garantizar el cumplimiento de derechos ESTADO NIÑO Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los Derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.
Por qué invertir en la niñez? Tres argumentos principales vinculados con el desarrollo I. ARGUMENTO ÉTICO: Inversión social como instrumento de implementación de derechos, y por tanto de equidad. II. ARGUMENTO ECONÓMICO: Inversión social como instrumento de crecimiento económico y ganancias de productividad. III. ARGUMENTO POLÍTICO: Inversión social como instrumento de cohesión social y gobernabilidad democrática.
Cómo se vinculan los derechos con el presupuesto? Estándares y normas internacionales, nacionales y subnacionales Derechos Humanos Acciones del Estado Acciones que realizan los Estados en relación con la problemática social y los derechos Problemáticas sociales mejoradas. Problemática social Presupuesto asignado a estas acciones Seguimiento y evaluación de los recursos destinados a cada acción (suficiencia, calidad y sustentabilidad)
Cómo se vinculan los derechos con el presupuesto? Fuente: UNICEF - Oficina Regional para América Latina y el Caribe TACRO (2005). Cómo influenciar una mayor inversión social en la infancia? Argumentos y estrategias. Panamá.
La asignación de recursos se resuelve en el marco de la discusión del presupuesto público Identificar cuál es el esfuerzo financiero que están desarrollando los Estados (a través de sus diferentes niveles de gobierno) para disponer hasta el máximo de los recursos disponibles para garantizar el cumplimiento de DDNN, implica construir una nueva clasificación presupuestaria para conocer qué proporción de la inversión se destina a los niños, niñas y adolescentes. Gasto Público Total / Social Niños Adultos Primera Infancia Jóvenes Adultos Mayores
Antecedentes en la Argentina (1/2) Sobre la base de antecedentes en materia de monitoreo del gasto público social en el país. Desde 2003: monitoreo de la inversión destinada a NNyA con el Ministerio de Economía y las 24 Provincias para conocer evolución y estructura en cada nivel de gobierno. Posibilitó la difusión de información sobre el esfuerzo presupuestario para el cumplimiento de los derechos de NNyA. Rol central de la SENNAF en la utilización y difusión de la inversión para la toma de decisiones de políticas e informes al Comité de Seguimiento de la CDN así como mecanismos de transferencias a provincias.
Antecedentes en la Argentina (2/2) Efecto multiplicador para la realización de trabajos de investigación y análisis sobre: - Incidencia distributiva de la inversión social destinada a la niñez a nivel provincial. - Costeo de metas nacionales (agua y saneamiento). - Costo de financiamiento en VIH-SIDA (Megas/ONUSIDA). - Otros estudios sectoriales nacionales y/o provinciales. Desde 2011: monitoreo de la inversión destinada a NNyA en 7 provincias y desarrollo de estudios específicos a nivel provincial para abogacía y movilización. Experiencias relevantes de Cooperación Sur Sur. 2015: Alianza UNICEF-ASAP para medir y analizar el gasto público social dirigido a la niñez en la Administración Pública Nacional, 2010-2014.
Conocer la inversión para mejorarla y protegerla http://www.unicef.org/argentina/spanish/resources_10853.htm
Antecedentes seleccionados en América Latina y Caribe (1/3) Medición del gasto en niñez y adolescencia realizado por el Estado, vía presupuesto público (Argentina, Brasil, El Salvador, Perú y Honduras). Análisis sobre el volumen y la composición de los recursos públicos asignados a NNA y sobre el grado de eficacia y eficiencia con que se utilizan (Chile, Perú, Brasil). Costeo de las diversas políticas y programas que demanda el cumplimiento universal de los derechos de los niños y niñas (Ecuador, St. Kitts y Nevis, Argentina). Distribución equitativa de los recursos públicos, especialmente priorizando niños vulnerables (Brasil, Costa Rica, Ecuador).
Antecedentes seleccionados en América Latina y Caribe (2/3) Transparencia y espacios apropiados para la participación efectiva de los ciudadanos en el Presupuesto (Uruguay, Perú, Bolivia). Evaluación de la eficiencia y eficacia de los recursos públicos, así como de los impactos logrados por las políticas, programas y proyectos (Chile, Colombia, Argentina). Enfoque de ciclo de vida considerado para el análisis del gasto público en NNA, a fin de atender las demandas específicas por cada ciclo (Perú, Honduras, Uruguay). Incorporación de la clasificación presupuestaria por rangos de edad en la proforma presupuestaria anual (México).
Antecedentes seleccionados en América Latina y Caribe (3/3) Análisis sobre las consecuencias permanentes e irreversibles que generan las privaciones que sufren los NNA (El Salvador, Colombia, Paraguay). Análisis del efecto redistributivo y peso que tienen los ingresos nacionales en la financiación de los programas y proyectos para NNA (Honduras, Sta. Lucia, Guatemala). Mecanismos para la rendición de cuentas oportuna y adecuada del gasto público destinado a NNA (Ecuador, Argentina, Chile).
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