FONDO JAPONES PARA EL DESARROLLO SOCIAL Contrato de Donación N TF099277 ENTRE LA REPÚBLICA DEL PERU Y EL BANCO INTERNACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO PROYECTO MEJORA DE LAS ESTRATEGIAS LEGALES PARA LOS MÁS POBRES TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORIA INDIVIDUAL CONTRATACIÓN DE UN CONSULTOR PARA EL DISEÑO DEL PLAN DE INCENTIVOS PARA ABOGADOS VOLUNTARIOS Lima, Julio de 2012
1. ANTECEDENTES De acuerdo con los resultados del taller consultivo del Fondo Japonés para el Desarrollo Social FJDS llevado a cabo en Mayo de 2007, se solicitó al Banco Mundial el apoyo para la administración de un fondo con la finalidad de mejorar los servicios legales gratuitos en áreas urbanas con población de escasos recursos. La donación otorgada está destinada a apoyar el consenso estatal y no-estatal sobre la necesidad de establecer una iniciativa sostenible basada en voluntariados que mejoren los servicios legales gratuitos para las comunidades en áreas urbanas de escasos recursos. El Proyecto propone el fortalecimiento de la prestación de los servicios legales gratuitos en zonas urbanas para personas de escasos recursos mediante el desarrollo de una alianza de carácter público-privado entre las diferentes entidades u organizaciones proveedoras de servicios legales gratuitos, para complementar aquellos que actualmente son ofrecidos por el Ministerio de Justicia (MINJUS), y otras instituciones del Estado.. El proyecto incluye la ejecución de las siguientes actividades clave: 1) Identificación de la Demanda (diagnóstico cuantitativo y cualitativo) y de la oferta de servicios legales gratuitos en zonas urbanas y de bajos recursos a nivel nacional. 2) Selección, dentro de las zonas analizadas, de las ciudades donde la oferta de servicios legales gratuitos es insuficiente e identificación de las áreas de mejora en los centros que prestan asistencia legal gratuita en dichas ciudades. 3) Acreditación, reconocimiento y capacitación para los abogados que prestan asistencia legal gratuita en las ciudades seleccionadas de acuerdo al diagnóstico. 4) Fortalecimiento y acondicionamiento de Estaciones de Servicios de Justicia (ESJ) dentro de las ciudades seleccionadas. 5) Ejecución de programas de información, difusión y sensibilización a la población en las ciudades seleccionadas para la implementación del proyecto. 6) Establecimiento de una red de prestadores de Asistencia Legal Gratuita que conformará un Sistema (SALG), el cual implicará una alianza entre el sector público y privado. 7) Establecimiento de una Red de jóvenes por la justicia y la No violencia en las ciudades donde se implemente el proyecto y que colaborarán en las campañas de información, difusión y sensibilización. 8) Implementación de FONOAL (Call center) y CYBERAL (portal interactivo en web) como mecanismos de apoyo a las estaciones de servicios legales. Asimismo considera como pilares de la estrategia de sostenibilidad las siguientes: i. Creación del Sistema de Asistencia Legal Gratuita, que implica una alianza con las entidades públicas y privadas para la organización y mejora permanente de los servicios legales gratuitos. ii. Desarrollo de un modelo de atención de segundo nivel que sirva de complemento especializado de los otros servicios de primer nivel. iii. Capacitación y transferencia de capacidades entre los centros que presten asistencia legal gratuita iv. Diseño de sistema de incentivos basado en reconocimiento, reputación y responsabilidad social corporativa. v. Diseño de protocolos, manuales y otros instrumentos de gestión para la atención de los servicios de asistencia legal gratuita. vi. Desarrollo de un sistema de monitoreo y control de calidad de los servicios legales. vii. Proponer normas legales que fortalezcan el Sistema de Asistencia Legal Gratuita y coadyuven con la aplicación de incentivos para que los abogados estén cada vez más motivados a participar en el Sistema.
1.1. Justificación Dentro de las actividades a realizarse para el fortalecimiento en la provisión de servicios legales gratuitos se diseñará un Sistema de Asistencia Legal Gratuita (SALG) integrado por entidades públicas y privadas, así como por abogados voluntarios que presten gratuitamente servicios de asistencia legal a personas de escasos recursos. Es fundamental para el desarrollo del Proyecto contar con abogados competentes dispuestos a prestar sus servicios sin contraprestación económica, por lo que el proyecto busca seleccionar abogados con gran sensibilidad social y compromiso profesional. Para ello, se requiere como componente importante del proyecto definir mecanismos de motivación e incentivos no remunerativos, a fin que los abogados quieran participar de esta iniciativa y formar parte de la Red. 1.2 Componentes del Proyecto: Componente 1: Identificación de la Demanda de los Servicios de Justicia Este componente establecerá un equipo multi-disciplinario de profesionales y voluntarios para desarrollar y conducir un censo sobre servicios legales. Al completarse la encuesta, se contará con un análisis de brecha demostrando las demandas de servicios legales, una evaluación de los servicios legales, una evaluación de la disponibilidad de asistencia y localidades recomendadas para la oferta de servicios legales gratuitos. Componente 2: Establecimiento de una Red de Servicios de Justicia A través de la creación de un Sistema que implica una asociación público-privada, Ministerios u otras entidades del Estado, universidades, colegios de abogados, municipalidades, ONGs y otros proveedores de servicios legales integrarán una red de servicios legales capaz de desarrollar e implementar un programa de capacitación y acreditación para crear un cuadro de proveedores de servicios legales. Al finalizar el programa de capacitación y acreditación, se identificará y aplicarán mejoras en un mínimo de 4 estaciones de servicios para la población pobre y más vulnerable. Componente 3: Concientización Pública y Defensa del Derecho de Acceso a la Justicia. Se implementará una iniciativa de sensibilización e información pública en conjunto con actividades claves del desarrollo del proyecto. El programa informará a los pobres de sus derechos legales, ofrecerá mensajes anti-violencia familiar, proveerá información sobre la nueva red de servicios legales e implementará a nueva línea telefónica y portal web para los proveedores de servicios legales. Componente 4: Gestión de Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Este componente apoyará un equipo mínimo para el gerenciamiento de la donación que asistirá con la implementación de la misma así como el monitoreo de impactos. Este equipo técnico se apoyará en la Unidad de Coordinación del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia para fines de carácter administrativo relacionado con la gestión financiera y contable de los recursos. 2. OBJETIVOS 2.1. Objetivo General Crear Un Sistema de Incentivos no remunerativos basado en el reconocimiento, reputación y responsabilidad social corporativa, ya que se piensa atraer a estudios de abogados.
Reconocimiento: Premios, de preferencia en el acceso a la carrera pública, exposición al público, etc. Reputación: Promoción de los casos que establecen antecedentes, jurisprudencia y referencias jurídicas innovadoras Responsabilidad Social Corporativa (RSC): Convocatoria a los estudios privados y reconocimiento público de la actividad pro bono. Definición de las actividades que propendan a la mejora de la capacidad de los prestadores de servicios legales gratuitos. Diseño de curricula de formación de los agentes legales gratuitos. Otros. 2.2. Objetivos Específicos Objetivo Específico 1 Definir principios del Sistema y objetivos de la labor del abogado voluntario. Objetivo Específico 2 Definir y desarrollar estrategias de motivación. Objetivo Específico 3 Diseño del Sistema de Incentivos, tomando como base lo establecido en el Objetivo General. 3. PRODUCTOS Los productos que se indican a continuación: Producto 1: Plan de trabajo general de la consultoría. Producto 2: Informe Parcial conteniendo los principios y objetivos de la labor del abogado voluntario y el planteamiento de las estrategias de motivación, estructura, secuencias y desarrollo. Producto 3: Informe Final conteniendo el Sistema de Incentivos, correspondiente a lo establecido en el Objetivo Específico 3. Desarrollo de cada uno de los mecanismos de incentivo y las respectivas herramientas para su implementación, reglamentos para premiación, reconocimientos, promoción, etc 3.1. Aprobación de los Productos La aprobación de los productos a efecto de realizar los pagos estará a cargo del Coordinador General, previa opinión favorable de los consultores especialistas en el servicio de asistencia legal gratuita. 4. ACTIVIDADES Para cumplir con los objetivos, el consultor deberá realizar las siguientes actividades: Desarrollar reuniones permanentes con el equipo del Proyecto. Realizar entrevistas con abogados que prestan o han prestado servicios de asistencia legal gratuita a fin de conocer sus motivaciones, e incentivos positivos y negativos. Realizar entrevistas con abogados de Estudios. Investigar sobre opciones de premiación, reconocimiento, etc. Hacer una revisión nacional e internacional de la literatura y experiencias similares.
5. PROGRAMACIÓN Y PLAZOS El desarrollo de la consultoría está previsto en sesenta (60) días calendario. El Producto 1 será presentado a los 10 diez días calendario de suscrito el contrato. El Producto 2 será presentado a los 20 días calendario de suscrito el contrato. El Producto 3 será presentado a los 60 días calendario de suscrito el contrato. 6. FORMA DE PAGO El cumplimiento de pagos a la firma consultora se harán efectivos en tres (3) armadas y previa revisión de los productos entregados, según se especifica en la Tabla N 1. TABLA Nº 1 PAGOS PRODUCTOS A ENTREGAR MONTO Primer A la presentación del producto 1 15% Segundo A la presentación del producto 2 35% Tercero A la presentación del producto 3 50% Total 100% 7. PERFIL MINIMO DEL CONSULTOR Profesional en economía, psicología, ciencias sociales, ciencias de la comunicación, administración de empresas, ingeniería industrial, abogado u otra afín. 7 años de experiencia laboral general. 3 años de experiencia específica en Gestión en Recursos Humanos (deseable en diseño e implementación en políticas de motivación, incentivos y liderazgo). Con estudios concluidos de maestría. Deseable contar con experiencia en: - Responsabilidad Social Corporativa, y en el - Sector Justicia
Tabla Nº 2 - EVALUACION DEL CONSULTOR Perfil Profesional en economía, psicología, ciencias sociales, ciencias de la comunicación, administración de empresas, ingeniería industrial, abogado u otra afín. 7 años de experiencia laboral general. 3 años de experiencia específica en Gestión en Recursos Humanos (deseable en diseño e implementación en políticas de motivación, incentivos y liderazgo). Con estudios concluidos de maestría. Deseable contar con experiencia en: - Responsabilidad Social Corporativa, y en el - Sector Justicia 1.1. 1.2 1.3 1.4 CRITERIOS DE EVALUACIÓN FORMACIÓN ACADEMICA (20 puntos) EXPERIENCIA PROFESIONAL GENERAL (20 puntos) EXPERIENCIA PROFESIONAL ESPECIFICA (45 puntos) ENTREVISTA PERSONAL (15 puntos) PUNTAJE TOTAL PUNTAJE TOTAL 100 PUNTOS CALIFICACIÓN Se considera las formaciones profesionales en las carreras de economía, psicología, ciencias sociales, ciencias de la comunicación, administración de empresas, ingeniería industrial, abogado u otra afín. 20 puntos, por contar con el grado académico de magíster. 10 puntos, egresado de maestría de la especialidad requerida. Experiencia laboral general mínima de 7 años 20 Puntos, por contar con más de 11 años de experiencia. 15 Puntos, por contar con más de 9 y hasta 11 años de experiencia. 10 Puntos, por contar con más de 7 y hasta 9 años de experiencia. Experiencia laboral específica de 3 años en Gestión en Recursos Humanos (deseable en diseño e implementación en políticas de motivación, incentivos y liderazgo). 35 puntos por contar con experiencia mayor a 10 años. 25 puntos por contar con experiencia mayor a 7 y hasta 10 años. 20 puntos por contar con experiencia mayor a 5 y hasta 7 años. 15 puntos por contar con experiencia mayor a 3 y hasta 5 años. En forma adicional: - Si esa experiencia específica fue desarrollada en el sector justicia o similar tendrá una bonificación de 5 puntos. - Si cuenta con experiencia específica en el diseño y/o implementación de políticas de responsabilidad social corporativa, tendrá una bonificación de 5 puntos. 04 puntos, Dominio temático sobre el tema materia de la presente consultoría 04 puntos, Conocimiento del sector público, de preferencia del sector justicia 04 puntos, Liderazgo y habilidad para relacionarse con personal directivo 03 puntos, Creatividad y/u originalidad en el tema 100 PUNTOS