Página: 1 de 27 GUIA DE ORIENTACIONES TÉCNICAS DEL PROCESO DE INCLUSIÓN SOCIAL EN LOS COMEDORES COMUNITARIOS CAPACIDADES (CRDC) PROYECTO 730 ALIMENTANDO CAPACIDADES: DESARROLLO DE HABILIDADES Y APOYO ALIMENTARIO PARA SUPERAR LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD SUBDIRECCIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL LOCAL DIRECCIÓN TERRITORIAL SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL Bogotá D.C., 2015
Página: 2 de 27 CONTENIDO PRESENTACIÓN... 3 1 JUSTIFICACIÓN... 5 2 ANTECEDENTES... 5 2.1 Análisis Situacional de Contexto... 5 2.2 Tránsito de Comedores Comunitarios a Centros de Referencia y Desarrollo de Capacidades... 8 3 CONCEPTOS CLAVES A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO DE INCLUSIÓN SOCIAL DE LOS CAPACIDADES... 9 3.1 Enfoque de derechos... 9 3.2 Enfoque diferencial... 10 3.3 Enfoque de género... 11 3.4 Enfoque Territorial... 11 3.5 Perspectiva poblacional... 12 3.6 Gestión inter sectorial... 12 3.7 Oportunidades con redistribución... 12 3.8 Ampliación de capacidades... 13 3.9 Participación Ciudadana... 13 3.10 Segregación... 13 3.11 Discriminación... 14 3.12 Inclusión Social... 14 3.13 Derecho a la alimentación... 14 3.14 Seguridad alimentaria y nutricional... 15 3.15 Inseguridad Alimentaria... 15 3.16 Malnutrición... 15 3.17 Hogar... 15 3.18 Familia... 15 3.19 Vulnerabilidad Social... 16 4 OPERATIVIZACIÓN DE LOS COMEDORES COMUNITARIOS- CENTROS DE REFERENCIA Y DESARROLLO DE CAPACIDADES CRDC-... 16 4.1 COMPONENTES:... 16 4.1.1 NUTRICIÓN Y ALIMENTACIÓN... 16 4.1.2 INCLUSIÓN SOCIAL... 16 4.2 Qué es un Comedor Comunitario - Centro de Referencia y Desarrollo de Capacidades-CRDC?... 17 4.3 Cuál es el objetivo de los Centros de Referencia y Desarrollo de Capacidades? 17 4.3.1 Objetivo general... 17 4.3.2 Objetivos Específicos... 17 4.4 Acciones de inclusión que se desarrollan en los -CRDC-... 18 4.4.1 GUÍAS TÉCNICAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL COMPONENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL.... 19
Página: 3 de 27 PRESENTACIÓN El Plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana, plantea un reto para la ciudad en términos de consolidación de la ciudadanía activa y la democracia a través del reconocimiento, ejercicio y garantía plena de derechos de los y las ciudadanas que habitan en la ciudad. Esta administración establece que el centro de su accionar son los seres humanos, personas que habitan territorios sociales donde desarrollan su vida cotidiana, y por ello se hace necesario para alcanzar los propósitos de los tres ejes del Plan de Desarrollo de la Bogotá Humana. Eje 1:Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo; Eje 2: Un territorio que se enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua; Eje 3: Una Bogotá que defiende y fortalece lo público, que exista un accionar integral de ciudad aunando esfuerzos intrainstitucionales, interinstitucionales y transectoriales, desde los cuales se identifiquen las necesidades y se proyecten respuestas sociales integrales para generar transformación social, en una dinámica del desarrollo de capacidades para el ejercicio de la autonomía, las libertades y la ciudadanía, desde un enfoque de derechos, género y diferencial. En ese sentido la Administración de la Bogotá Humana, le ha dado un papel esencial en el quehacer sectorial a las acciones adelantadas desde los Comedores Comunitarios convirtiéndolos en Centros de referencia y desarrollo de capacidades, donde se comprende que el derecho a la alimentación como la lucha contra el hambre y la pobreza, en una constante búsqueda del bienestar nutricional de las familias y ciudadanos(as) en el Distrito Capital, en los que se propicia el acceso, la disponibilidad y la efectiva utilización de los alimentos, así como el desarrollo de procesos de inclusión social de poblaciones históricamente discriminadas, estigmatizadas o segregadas a través de barreras físicas, económicas, sociales, culturales, políticas y ambientales. La Subdirección para la Gestión Integral Local de la Secretaría de Integración Social, le apuesta a la transformación social en la atención de las personas y familias a través del servicio social Mi Vital Alimentario, que contempla tres modalidades de atención: Comedores Comunitarios hoy Centros de Referencia y Desarrollo de Capacidades-CRDC, canasta complementaria de alimentos y bonos canjeables por alimentos, las cuales se desarrollarán en el marco del modelo de atención integral para las familias, materializado a través del plan de atención familiar, orientado a la construcción participativa de acuerdos que permiten identificar y reconocer sus necesidades, capacidades, oportunidades, intereses y problemáticas, a nivel individual, familiar y comunitaria en respuesta a sus condiciones iníciales. Esta información permite diseñar actividades y rutas de acción a seguir, adecuadas a las condiciones particulares de cada familia y del territorio, desde un enfoque diferencial para su atención, que conduzcan a fortalecer y superar sus condiciones y mejorar su calidad de vida y el ejercicio de sus derechos, transformando los comedores comunitarios de espacios de suministro alimentario a escenarios de realización de derechos.
Página: 4 de 27 Este documento tiene el propósito de orientar a los y las profesionales y técnicos de las Subdirecciones Locales de Integración Social y Comedores Comunitarios- Centros de Referencia y Desarrollo de Capacidades para el desarrollo de las actividades en el marco del Componente de Inclusión Social.
Página: 5 de 27 1. JUSTIFICACIÓN La Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá D.C., evidencia la necesidad de garantizar un entorno seguro para el ejercicio del derecho a la alimentación de las personas que habitan la ciudad; es decir, respetar y hacer respetar, o promover las condiciones para que los individuos puedan acceder, por si mismos, a los alimentos en la cantidad y la calidad requeridas 1. El crecimiento permanente de la población que habita en Bogotá, aunque no es un fenómeno nuevo implica atención diferencial, según sus situaciones, condiciones y características diferenciales lo que implica importantes desafíos para el abastecimiento de alimentos de la ciudad. En este contexto el servicio social mi vital alimentario, busca aportar para la superación de la vulnerabilidad y la segregación social en cuanto a la inseguridad alimentaria y nutricional, ofreciendo además de alimentos en diferentes modalidades, acciones dirigidas a los ciudadanos y ciudadanas participantes, tanto a nivel individual como familiar, hacia el desarrollo de habilidades y/o capacidades, potenciando así la capacidad de éstos para tomar decisiones y generar acciones para su desarrollo que conduzcan a la superación de sus condiciones. En ese sentido el proceso de inclusión social desarrollado por el proyecto se ubica desde un modelo no asistencialista, superando la simple entrega de alimentos, donde las personas participantes no se relacionen desde la revictimización, generan dependencia o restrinjan sus libertades. Los Centros de Referenciación y Desarrollo- 1 Decreto 508 de 2007 2 Bases Plan de Desarrollo Bogotá Humana, 2012 2016. pág. 38. CDRC pretenden constituirse en puntos de referencia para las comunidades y los territorios como espacios de desarrollo de capacidades para el ejercicio de la ciudadanía activa, la inclusión social, el ejercicio de la autonomía, las libertades y la garantía de derechos; los ciudadanos y ciudadanas una vez identificados-as y caracterizados-as, puedan acceder a ser incluidos en la ruta de realización de derechos de la SDIS y demás servicios de la Administración Distrital de acuerdo al momento en su transcurrir vital. Por tanto, es necesario contar con herramientas, guías e instrumentos que permitan medir y realizar seguimiento a la trasformación social generada a partir de las acciones adelantadas desde el componente de inclusión social, permitiendo dar cuenta y evidencias en el cambio de las condiciones de vulnerabilidad inicial de las familias participantes y por tanto evaluar la efectividad e impacto del proceso. 2. ANTECEDENTES La disponibilidad de alimentos es el eslabón inicial para avanzar en la ampliación de las capacidades 2. 2.1 Análisis Situacional de Contexto La inseguridad alimentaria y nutricional afecta al 24.3% 3 de la población Bogotana y es generada por barreras físicas, económicas, sociales, culturales, políticas y ambientales, que limitan la disponibilidad, el acceso, el consumo y el aprovechamiento de una alimentación nutricionalmente 3 DANE, Primera Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011.
Página: 6 de 27 adecuada e inocua, afectando el desarrollo integral de personas y familias. En Bogotá, uno de los factores que más fuertemente incide sobre la seguridad alimentaria es la pobreza, la cual afecta directamente las posibilidades de acceso a los alimentos. De acuerdo con la Encuesta Multipropósito de Bogotá 2011, el 17.3% de las personas en la ciudad es pobre por ingresos y el 4% es indigente. Es decir que 1.287.982 personas no cuentan con ingresos suficientes para comprar una canasta básica de bienes y servicios. En las localidades de Usme, Ciudad Bolívar y San Cristóbal, más del 30% de la población es pobre. En ese sentido la ciudad ha realizado acciones en las tres administraciones atrás para enfrentar el hambre en la ciudad con sus particularidades específicas: Las tres administraciones anteriores de Bogotá, a través del antiguo Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS- y después por medio de la Secretaría Distrital de Integración Social SDIS-, han venido desarrollando proyectos que aunque con diferentes objetivos, plantearon estrategias para enfrentar en su momento problemas asociados a la inseguridad alimentaria. A través del proyecto Nutrir para el Futuro (Plan de Desarrollo 2001-2004), el DABS buscaba contribuir al mejoramiento de las condiciones nutricionales de los diferentes grupos poblacionales, por medio de asistencia alimentaria, educación nutricional, articulación de esfuerzos intra e interinstitucionales y seguimiento al estado nutricional de los participantes. Este proyecto alcanzó una cobertura a diciembre de 2003 de 33.515 cupos y 58.133 personas. En el Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia 2004-2008; la SDIS por medio de los proyectos Comedores comunitarios: un medio para restablecer el derecho a la alimentación y Seguridad Alimentaria y Nutricional, buscaba por un lado que los comedores comunitarios fuesen espacios de encuentro e Inclusión Social para familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, en los que además se brindaba servicio de alimentación y nutrición; en tanto que las acciones del proyecto de Seguridad Alimentaria y Nutricional, estaban dirigidas a garantizar el derecho a la alimentación a la población atendida desde la SDIS, en los diferentes servicios sociales propios de la entidad. Por medio del proyecto 212 Comedores comunitarios se crearon 44.283 4 cupos a través de los cuales se brindó apoyo alimentario en comedores comunitarios a familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza; en tanto que con las canastas complementarias de alimentos, se brindó atención a personas con discapacidad severa y a familias campesinas e indígenas. De igual forma, los participantes de los comedores recibieron capacitación en actitudes, hábitos alimentarios y de vida saludables y fueron formados en valores, derechos y deberes ciudadanos. En el año 2004, se instalaron 308 comedores comunitarios de los cuales 130 eran contratados directamente por el DABS, 171 desde los Fondos de Desarrollo Local y 7 por el Instituto Distrital para la Protección de la Infancia y la Juventud IDIPRON; haciendo parte del Proyecto de inversión 212: Comedores Comunitarios: Un Medio 4 Sistema de seguimiento al Plan de Desarrollo Segplan. Consulta 20 de Abril de 2015.
Página: 7 de 27 para Restablecer el Derecho a la Alimentación, dentro de la estrategia denominada como Garantía a las personas y al colectivo social del derecho fundamental al alimento. Su objetivo general era crear y fortalecer comedores comunitarios para mejorar las condiciones nutricionales y promover estilos de vida saludable de poblaciones en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. 5 En torno al derecho a la alimentación, se buscaba integrar a la ciudadanía a las redes de servicios sociales, económicos y culturales existentes en las diferentes localidades, bajo unos lineamientos de formación, convirtiéndose en una estrategia de Inclusión social para todos los usuarios del servicio de comedores comunitarios. Vale la pena mencionar que mediante el Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, el Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito se convirtió en la Secretaría Distrital de Integración Social, como un organismo del Sector Central de la Administración, concebido como líder y rector en la formulación, adopción, desarrollo y evaluación de las Políticas Públicas para la Integración Social de la ciudad 6 y que implica la ganancia de autonomía administrativa y financiera. En los comedores comunitarios se brindaba atención priorizada a las localidades declaradas en emergencia social, como San Cristóbal, Kennedy, Ciudad Bolívar, Usme, Bosa, Tunjuelito y Suba que se fueron extendiendo paulatinamente a las demás localidades; niños y niñas, madres gestantes y lactantes, adultos mayores, población en condición de discapacidad severa, familias, indígenas, campesinas localizadas en sitios que no reúnen condiciones higiénicas sanitarias, con altos índices de vulnerabilidad social y desnutrición. 7 Los indicadores de pobreza de Bogotá fueron los instrumentos utilizados para cuantificar la gestión desarrollada por los programas concernientes a la política de seguridad alimentaria, donde se evidenció que las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) pasó de 10,1% en el 2002 a 9,2% en el 2005 8 y para el caso específico de los comedores comunitarios los resultados se obtenían de las mediciones antropométricas (relación peso/talla) y a partir de los indicadores, concluyendo que a mayor tiempo de permanencia en los comedores, los cambios y bienestar físico fueron mayores y más rápidos. En el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor Bogotá D.C 2008-2012, se crea el proyecto 515: Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional (IPSAN), enmarcado en el objetivo estructurante Ciudad de Derechos, del programa Bogotá Bien Alimentada y pasa a ser lo que hoy día se denomina como servicio social. Se amplió la cobertura a 318 comedores comunitarios en el Distrito donde se desarrollaron actividades para mejorar la salud, evitar el sedentarismo, prevención de enfermedades, hábitos saludables, productos de consumo baratos y nutritivos. Se adelantó seguimiento nutricional para contar con información sobre el impacto de la intervención en el estado nutricional de los beneficiarios. 9 5 Informe de Gestión Sector integración social 2004-2008. (2007) Alcaldía Mayor de Bogotá. Pág. 32 6 Manual de Inducción y Reinducción. 2009. Secretaria de Integración Social. Bogotá Positiva. http://goo.gl/pt7jms 7 Informe de Gestión Sector integración social 2004-2008. (2007) Alcaldía Mayor de Bogotá. Pág. 32 8 http://www.bdigital.unal.edu.co/2144/1/_diana.pdf 9 Balance De Gestión Sector Integración social 2008.20012. Alcaldía Mayor de Bogotá. Pág. 12
Página: 8 de 27 Este proyecto por medio de 39.425 10 cupos, ofreció apoyo alimentario a los beneficiarios de los diferentes proyectos del DABS incluyendo niños y niñas de 0 a 5 años no vinculados a programas de primera infancia y bonos de fin de año para niños y niñas menores de 5 años con limitaciones cognitivas. Este proyecto buscaba lograr que los individuos y las familias en sus diversidades múltiples y en territorios multidimensionales de Bogotá gozaran de seguridad alimentaria y nutricional, contando con un suministro suficiente y estable de alimentos a precios justos, sin barreras al acceso oportuno, en condiciones de cantidad, calidad e inocuidad, articulados a procesos integrales de desarrollo, y bienestar económico, político, social, cultural, jurídico y ambiental. 11 Como resultado, en este periodo se evidenció que la desnutrición aguda se redujo en 2,1 puntos porcentuales en la población infantil de 0 a 5 años 12 y según la encuesta multipropósito del DANE del 28 de octubre de 2011, según la cual el porcentaje de hogares pobres por causas multidimensionales, en los cuatro años de la Bogotá Positiva, cayó de 21,9% en 2007 a 12,8% en 2011. Para el gobierno de la Bogotá Humana, el proyecto 730 Alimentando Capacidades: Desarrollo de Habilidades y Apoyo Alimentario para Superar Condiciones de Vulnerabilidad de la Secretaria de Integración Social, tiene la orientación de desarrollar e implementar acciones 10 Sistema de seguimiento al Plan de Desarrollo Segplan. Consulta 20 de Abril de 2015. 11 Secretaria Distrital de Integración Social, Dirección Territorial Formulación del Proyecto 515 Institucionalización de la política pública de seguridad alimentaria y nutricional IPSAN actualización marzo 2010. 12 Balance De Gestión Sector Integración social 2008.20012. Alcaldía Mayor de Bogotá. articuladas, que aporten al desarrollo capacidades y fortalecimiento de las potencialidades de los-as participantes. 2.2 Tránsito de Comedores Comunitarios a Centros de Referencia y Desarrollo de Capacidades Los comedores comunitarios se constituyeron como un espacio con reconocimiento por parte de la ciudadanía y las personas que han participado en ellos, en lo corrido de los más de diez años que llevan como propuesta para disminuir el hambre en la ciudad. La situación alimentaria de la ciudad de Bogotá, y el interés por erradicar la pobreza, dan origen a los comedores comunitarios, como centros de promoción y restitución del derecho a la alimentación y nutrición de los ciudadanos y las ciudadanas. Actualmente los Comedores Comunitarios- CDRC se conciben como espacios físicos, sociales y comunitarios de coordinación y articulación transectorial donde se orientan y desarrollan procesos de fortalecimiento de capacidades y se suministra un almuerzo en condiciones adecuadas e inocuas, con un aporte nutricional del 40% del valor calórico total de las recomendaciones de consumo diario de calorías y nutrientes para la población colombiana. 13 Los comedores Comunitarios-CRDC, son una modalidad de atención del Servicio Social Mi Vital Alimentario, el cual centra y orienta la atención en el desarrollo de capacidades de la familia y sus integrantes, 13 Secretaría Distrital Para la Integración Social. Documento Servicio Social Mi Vital Alimentario. Proyecto 730: Alimentando Capacidades: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar condiciones de vulnerabilidad. Dirección Territorial - Subdirección Para La Gestión Integral Local 2013-.
Página: 9 de 27 reconociendo sus necesidades y potencialidades, de manera que les permita mejorar: su calidad vida, las condiciones de Inseguridad Alimentaria y Nutricional y recuperar los espacios de encuentro familiar, social y comunitario alrededor del alimento 14. El servicio social y la modalidad están dirigidos a personas que habitan en Bogotá, en situación de pobreza, Inseguridad Alimentaria y Nutricional, para esto, la Subdirección para la Gestión Integral Local ha tomado como parámetro lo señalado por el DANE en cuanto a la pobreza de la siguiente manera: La línea de pobreza es el costo per cápita mínimo necesario para adquirir una canasta de bienes (alimentarios y no alimentarios) que permiten un nivel de vida adecuado en un país determinado. Para 2013 el costo per cápita mínimo necesario a nivel nacional fue de $206.091. ( ) (Memorando interno respuesta DADE, INT- 37403 del 10/07/2014) y frente a seguridad alimentaria y nutricional se señala como la disponibilidad limitada o incierta de alimentos nutricionalmente adecuados e inocuos; o la capacidad limitada e incierta de adquirir alimentos adecuados. En ese sentido el transito se evidencia desde el enfoque de derechos y el desarrollo de acciones para la inclusión social, marcando la diferencia y el impacto en la ciudadanía. Se habla de inclusión social como la necesidad de realizar acciones que busquen reducir las brechas de inequidad y desigualdad entre los ciudadanos y las ciudadanas, y desde la perspectiva de derechos, reconocer que la garantía del derecho a la nutrición y alimentación. El proceso de transformación de comedores a CRDC, se ha venido desarrollando con base en la guía para la implementación del Modelo de Atención Integral a las Familias, adaptado a las características técnicas del servicio y a la modalidad, pasando de la atención integral de personas a la atención integral para las familias. 3. CONCEPTOS CLAVES A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO DE INCLUSION SOCIAL DE LOS CENTROS DE REFERENCIA Y DESARROLLO DE CAPACIDADES Los Centros de Referencia y Desarrollo de Capacidades en armonía con los planteamientos del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana y el Plan estratégico de la SDIS están enmarcadas en los enfoques de derechos, diferencial, de género y territorial, lo cual permite orientar y definir actuaciones dirigidas a reducir factores de exclusión, inequidad, discriminación y segregación social como se define a continuación: 3.1 Enfoque de derechos La SDIS en su Plan Estratégico tejiendo territorios de integración Social, señala en el enfoque de Derechos, que el eje uno (1) del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana, se plantea como derroteros, las acciones de esta administración, dirigidas hacia las personas como titulares de derechos, con énfasis en la no discriminación y no exclusión, a partir de establecer y destacar los principios de igualdad, equidad y diversidad; lo que implica que para su materialización requiere de la implementación de un enfoque de derechos que permita la garantía y el goce efectivo de los mismos. Es por ello, que el enfoque de derechos comprendido como el marco valorativo, teórico y político que enmarca, sitúa y establece la acción estatal, en la 14 Ibíd.
Página: 10 de 27 garantía de que toda la gestión pública se oriente al reconocimiento, prevención de la vulneración, protección, promoción, restitución, restauración y garantía de los derechos. Lo anterior se fundamenta en la construcción de condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos humanos integrales establecidos en la Carta Constitucional, tratados y convenios internacionales. Recogiendo lo anterior, un enfoque basado en los derechos humanos ha sido definido como un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos. Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo. De igual manera, el Plan estratégico de la SDIS señala que el Estado social de derecho y las políticas de derechos humanos exigen el reconocimiento y respeto a la diversidad e interculturalidad, el reconocimiento y restitución de los derechos vulnerados y la superación de las barreras que propician las situaciones de vulnerabilidad. El énfasis está en los grupos poblacionales, que por su condición de género o etnia, ven vulnerados sus derechos, y en aquellos, que por su situación de pobreza o desplazamiento, no pueden ejercerlos en forma efectiva. La construcción de un modelo de ciudad en el que el centro sea e desarrollo humano, significa la transformación en la forma de comprender al sujeto, que deja de ser sujeto de necesidades a un sujeto de derechos. En tanto los sujetos se comprenden y reconocen como titulares de derechos, las responsabilidades estatales se establecen en torno a la garantía, protección y restablecimiento de los mismos, por lo tanto la formulación e implementación de acciones de gobierno, deben propender por garantizar el goce efectivo de los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas 15. 3.2 Enfoque diferencial La definición de este enfoque se recoge a partir del Plan Estratégico institucional, Nodo 1 Territorialización de la Política Social, Objetivo 2, Reto 5 "Acciones Integrales y Articuladas de transformación social acordes con las realidades de los territorios y el uso adecuado de los recursos 16, el cual menciona que el enfoque diferencial es una forma de análisis y de actuación social y política que identifica y reconoce las diferencias entre las personas, grupos, pueblos y demás colectividades, visibiliza situaciones particulares y colectivas de fragilidad, vulnerabilidad, discriminación o exclusión, analiza sus implicaciones en términos de poder, de condiciones de vida y de formas de ver el mundo, realiza acciones para la transformación o supresión de las inequidades y de sus expresiones de subordinación, discriminación y exclusión social, política y económica, y actúa para la reivindicación y legitimación de las diferencias, desde la perspectiva de los derechos humanos 17. 15 Plan Estratégico tejiendo territorios de integración Social 2012-2016. Incluido en el Mapa de Procesos SDIS. 1 6Ibíd. 3 Lineamientos para la formulación e implementación de las acciones integrales y articuladas de transformación social.
Página: 11 de 27 De la misma manera el enfoque diferencial en su actuar reconoce que las personas y colectivos además de ser titulares de derechos tienen particularidades, necesidades específicas que requieren respuestas diferenciales por parte de las instituciones, el Estado y la sociedad en general para alcanzar mejores niveles de bienestar. 18 En coherencia con lo anterior, el plan estratégico de la SDIS refiere El enfoque diferencial, busca reconocer la pluralidad de condiciones, situaciones y formas de estar en la vida, conllevando al planteamiento de modificaciones en la valoración de identidades, subjetividades y expresiones particulares. Invitando a todas las personas a orientar, recrear y configurar una concepción pública de la justicia que propicie el diálogo entre sujetos diferentes, donde las respuestas no sean iguales para todos y todas, sino que se ajusten a sus diferencias 19. 3.3 Enfoque de género En el Distrito existen espacios intersectoriales que construyen y articulan acciones y estrategias enmarcadas en el plan de transversalización de equidad de géneros, el cual establece: no es la desagregación de datos por sexo. Es la interpretación y análisis de las diferencias a partir de la forma como hombre y mujer son definidos en la sociedad y la forma como ellos y ellas y ellos con ellas interactúan en el marco de la sociedad en un momento determinado. Este enfoque permite, entre otros aspectos cuestionar la naturalización de las relaciones entre hombres y mujeres, 17 Lineamientos distritales para la aplicación de enfoques diferenciales, Comisión Intersectorial Poblacional del Distrito Capital, Bogotá, Noviembre 2013. 19 Plan Estratégico tejiendo territorios de integración Social. 20 Presentación realizada en capacitación al Equipo impulsor del Plan Sectorial de Transversalización de Equidad de Género. desvirtuando el determinismo biológico como explicación de las mismas, visibilizar la discriminación y desigualdad entre los sexos, explicar la situación de inequidad en las relaciones y revisar los significados de feminidad y masculinidad a partir de la inequidad en las relaciones y el acceso a recursos y oportunidades. 20 3.4 Enfoque Territorial Lo establecido por la Administración Distrital en el proceso de implementar acciones frente a la descentralización, refiere: El enfoque territorial promueve una visión sistémica y multidimensional de la gestión del desarrollo que responde a la complejidad de las dinámicas que determinan las condiciones de vida de las poblaciones cuyos derechos se pretenden garantizar con la ejecución de las Políticas Públicas. 21 Este enfoque tiene como propósito a) Una Lectura compartida e integral del territorio, que se constituya en la base de la planeación, ejecución y evaluación de las políticas sectoriales; b) La gestión conjunta en el territorio para garantizar la coherencia de la intervención pública con la complejidad de los problemas a resolver y por tanto la referencia de la gestión pública; c) La producción de información sobre los territorios para soportar la transparencia de la gestión y simultáneamente mejorar el conocimiento de las entidades y las comunidades sobre su territorio; d) Hacer efectivo el vínculo participativo y decisorio de los ciudadanos con la gestión Pública Distrital y Local; e) Facilitar la toma de decisiones y orientar la priorización de políticas e intervenciones estratégicas, 21 Circular 007 de 2013, mediante la cual se establecen los Lineamientos para la elaboración del anexo de territorialización de la inversión 2014 establecido por el Decreto 101 de 2010.
Página: 12 de 27 generando inversiones complementarias y f) Reconocer el papel de las Alcaldías locales como coordinadoras de la acción distrital en el territorio. 22 3.5 Perspectiva poblacional Se determina como una forma identificar la población. Parte de una mirada particular de la realidad y hace énfasis en el reconocimiento del ser humano como individuo y ser colectivo en proceso de desarrollo, que permite asumirlo desde su integralidad, prestando especial atención a las características propias de la persona en cada una de las etapas del ciclo vital, en el envejecimiento y las condiciones políticas, económicas, ambientales, sociales y culturales de los grupos e individuos (género, diversidad sexual, etnia, desplazamiento, discapacidad), entre otras. 23 3.6 Gestión inter sectorial Es la articulación de saberes y experiencias en el planeamiento, realización y evaluación de acciones, con el objetivo de alcanzar resultados integrados en situaciones complejas, buscando un efecto sinérgico en el desarrollo social 24. Fernández y Mendes (2003) definen la intersectorialidad como la convergencia de esfuerzos de diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales para producir políticas integrales e integradas que ofrezcan respuestas a las necesidades generales. 22 Lineamientos para la Articulación entre las Direcciones de Análisis y Diseño Estratégico, Poblacional y Territorial con las Subdirecciones Técnicas Locales para la Integración Social del 6 de septiembre de 2014. 23 SDS-SED-SDIS. Perspectiva poblacional en las políticas públicas del Distrito Capital. Bogotá, 2008. 24 Junqueira [et. al.] (1998) 3.7 Oportunidades con redistribución Teniendo como referencia el Documento de lineamientos para la formulación e implementación de las acciones integrales y articuladas de transformación social Este eje refiere que las acciones de transformación social, pasan por superar injusticias socioeconómicas y dominaciones culturales. Puede afirmarse, que sería una forma de alcanzar la tan añorada justicia social, más aún si se tiene en cuenta que si bien ambas se diferencian analíticamente, se entrecruzan en la práctica. Además que están ampliamente difundidas y arraigadas en las sociedades contemporáneas generando desigualdades sociales. Nancy Fraser, plantea la necesidad de pensar en acciones de reconocimiento y redistribución, y su relación de apoyo entre estos dos conceptos según afirma, actualmente se encuentra disociados. Además que tratarlos no deja de ser un dilema, porque se puede llegar a prevalecer en uno de los conceptos, en perjuicio del otro. Generalmente los movimientos se centran en pretensiones basadas en la identidad, dejando en un segundo plano pretensiones de redistribución. Mientras la injusticia socio-económica se evidencia en acciones de explotación de unos sobre otros, marginación económica, trabajos mal o no remunerados, o indeseables y en la privación de los bienes materiales indispensables para llevar una vida digna, 25 la injusticia cultural o simbólica está arraigada a los patrones sociales de representación, interpretación y 25 De la redistribución al reconocimiento? Dilemas en torno a la justicia en una época postsocialista. Nancy Fraser. (documento fotocopiado, pág. 5). En Fraser, Nancy. IustitiaInterrupta. Reflexiones críticas desde la posición postsocialista. Capítulo I, Siglo de Hombres Editores, Santa Fe de Bogotá, 1997, pp. 17-54
Página: 13 de 27 comunicación, tales como la dominación cultural, el no reconocimiento y el irrespeto. 26 3.8 Ampliación de capacidades Permite a las personas ser y hacer su proyecto de vida y el disfrute y goce de su libertad, participando en la vida de su comunidad y en las decisiones que le afectan. (PNUD; 2008, 2012). Dicho enfoque, que fundamenta el actual Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016, propone que mediante el aumento de capacidades de la ciudadanía, las personas gocen efectivamente de sus derechos y se reduzca todo tipo de segregación; ya que esta, es concebida como un fenómeno problema que la mayoría de las veces y casos agudiza la desigualdad social y a su vez genera discriminación y desintegración social, convirtiéndose en una de las múltiples barreras y obstáculos para el disfrute pleno de los derechos sociales, económicos y culturales. (Plan estratégico SDIS, pág. 31) y (SDP 2012). El desarrollo humano es un proceso articulado de expansión de libertades sociales, económicas, políticas y culturales en el sentido que los individuos y las comunidades tengan las condiciones y oportunidades para realizar el tipo de vida que valoran. 27 El desarrollo de capacidades es el proceso a través del cual los individuos, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen o mantienen sus recursos para establecer y lograr sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo (UNDP, 2009). 26 Ibíd. Pág. 5 27 Definición del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana. 3.9 Participación Ciudadana La Política Pública de Participación incidente, PPPI, se entiende la participación ciudadana como el ejercicio del derecho político que, mediante procesos sociales, posibilita la intervención autónoma de los ciudadanos y ciudadanas, en todas las etapas del ciclo vital y en su diversidad étnica, sexual y cultural, como de sus organizaciones, para reconocerse como sujetos de derechos, con plena posibilidad de exigir y contribuir a la garantía, protección y restitución de los mismos, de la equidad con justicia social y por lo tanto de carácter deliberante e incidente en la construcción de lo público. 28 Del mismo modo es, el derecho al ejercicio pleno del poder de las personas que en condición de sujetos sociales y políticos, y de manera individual o colectiva transforman e inciden en la esfera pública en función del bien general y el cumplimiento de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante procesos de diálogo, deliberación y concertación entre actores sociales e institucionales, para materializar las políticas públicas, bajo los principios de dignidad humana, equidad, diversidad, incidencia. La participación se realizará sin discriminación por situación de discapacidad, ciclo vital, sexual, política, económica, étnica, cultural, o de cualquier otra índole. 29 3.10 Segregación La segregación se expresa en procesos de división social y económica del espacio y el territorio, 30 manifestándose en formas desiguales de distribución de la infraestructura y la oferta de servicios como 28 Lineamientos de Política Pública de Participación para el Distrito Capital, Bogotá, D.C., 2011 29 Decreto 503 de 16 de noviembre de 2011 30 Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016.
Página: 14 de 27 educación, vivienda, servicios de salud, cultura y de protección, acceso a espacios públicos, al trabajo y la movilidad, a las condiciones ambientales y a la libre expresión cultural y deportiva 31 (Alcaldía Mayor- SDP, 2012: 6). La desigualdad social y económica está en la base de la segregación de manera tal, que la población con menos ingresos es quien tiene menos derechos en relación con el goce de la ciudad. 32 Es pues un asunto de desigualdad que, desde el punto de vista del territorio, lleva a la separación de grupos con diferentes niveles de ingreso en ciertos sectores de la ciudad, limitando la posibilidad de intercambio y mezcla social. Se genera también una estigmatización hacia quienes tienen menos ingresos que, aunada a la discriminación por procedencia, ciclo vital, orientación sexual, identidad de género, pertenencia étnica o condición de discapacidad, aumenta significativamente la proporción de la población que ve disminuidas sus posibilidades de acceso y disfrute de la ciudad. 3.11 Discriminación Discriminar es separar, diferenciar o excluir a alguna persona, o tratarla como un ser inferior, o privarle de derechos, por ciertas características físicas, por sus ideas, religión, edad, cultura, orientación sexual, posición económica y otros motivos. Este menosprecio hacia el considerado diferente afecta su dignidad humana y lo somete a maltratos y abusos. La discriminación ha sido causante del sufrimiento de millones de seres humanos y tiene particulares manifestaciones en los distintos contextos culturales y periodos de la historia; en esencia, priva a enormes poblaciones de la garantía y goce efectivo de derechos y de oportunidades. Es decir, es un fenómeno que afecta la vigencia o realización de los derechos humanos, del estado social de derecho y de la democracia. 3.12 Inclusión Social Como se mencionó anteriormente, se concibe como un proceso mediante el cual el Estado y la sociedad, generan condiciones de acceso a las personas para el goce pleno de sus derechos, facilitando su integración, reconocimiento y representación. Desde este proceso, se promueve la ciudadanía activa, el establecimiento de vínculos vitales de los individuos consigo mismo y con los demás y el desarrollo de capacidades para el mejoramiento de su calidad de vida. 3.13 Derecho a la alimentación Es el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentación adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna. 33 El contenido esencial del derecho a la alimentación adecuada comprende cuatro dimensiones, a saber: la disponibilidad, la accesibilidad, el consumo y el aprovechamiento. A su vez, estas 31 Ibíd. 32 Ibíd. 33 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General. No 12. El Derecho a una Alimentación Adecuada. Ordinal 7.
Página: 15 de 27 dimensiones son constitutivas de la seguridad alimentaria y nutricional. 34 3.14 Seguridad alimentaria y nutricional Es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa. 35 3.15 Inseguridad Alimentaria Disponibilidad limitada o incierta de alimentos nutricionalmente adecuados e inocuos; o la capacidad limitada e incierta de adquirir alimentos adecuados en forma socialmente aceptable. 36 3.16 Malnutrición Es el estado al cual puede llegar cualquier ser vivo, como consecuencia de la ingesta insuficiente o inadecuada de alimentos. 37 3.17 Hogar Está constituido por una persona o grupo de personas, parientes o no, que viven (duermen) en la totalidad o en parte de una vivienda, atienden necesidades básicas con cargo a un presupuesto común y comparten generalmente las comidas. 38 3.18 Familia Organizaciones sociales, construidas históricamente, constituidas por personas que se reconocen y son reconocidas en la diversidad de sus estructuras, arreglos, formas, relaciones, roles y subjetividades; 34 Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá D.C. 2007. página. 19 35 CONPES 113 36 FAO 2012 ELCSA. 37 Procedimiento del sistema de vigilancia y seguimiento nutricional SDIS 38Encuesta de Calidad de Vida 2007. Planeación Distrital. las cuales están conformadas por grupos de dos o más personas de diferente o del mismo sexo, con hijos o sin ellos, unidas por una relación de parentesco por consanguinidad, afinidad, adopción o por afecto, en las que se establecen vínculos de apoyo emocional, económico, de cuidado o de afecto, que comparten domicilio, residencia o lugar de habitación de manera habitual y son sujetos colectivos de derecho. 39 Tipos de familia 40 : Unipersonal: Se refiere a una persona (hombre o mujer) que vive solo-a, sin compartir la vivienda pero está inmersa en redes. Compuesta: Está integrada por otros parientes, y existe la participación de Otros No Parientes miembros de la familia. Nuclear: Está constituida por el Padre, Madre y los hijos, unidos por lazos de consanguinidad; conviven bajo el mismo techo y desarrollan sentimientos de afecto, intimidad e identificación. Mono parental: Con jefatura Femenina: Conformada por el o los hijos y la madre, asumiendo jefatura femenina. La ausencia de uno de los progenitores puede ser total, o parcial cuando el progenitor. Con jefatura masculina: Conformada por el o los hijos y el padre, asumiendo jefatura masculina. La ausencia de uno de los progenitores puede ser total, o parcial cuando el progenitor. Extensa: Integrada por miembros de más de dos generaciones, donde los abuelos, los tíos y otros parientes comparten la vivienda y participan en el funcionamiento familiar. 39Política Pública para las Familias de Bogotá 2011 2025, Pág. 34 40 Proceso: Gestión Del Conocimiento Procedimiento De Recolección Y Digitación- Instructivo de Diligenciamiento Ficha SIRBE Cabezote SDIS. Subdirección de Investigación e Información Dirección de Análisis y Diseño Estratégico. Código: I-AO-RS-001 Versión: 4 Fecha: Septiembre, 2014.
Página: 16 de 27 Pareja sin hijos: Cuando conviven personas con vínculo heterosexual Homo parental: Relación estable entre dos personas del mismo sexo, que tienen hijos por intercambios heterosexuales de uno o ambos miembros de la pareja, por adopción y/o procreación asistida Simultánea: Conformada por la unión de cónyuges, donde uno o ambos provienen de separaciones y divorcios anteriores, vínculos legales o de hecho, que traen hijos y tienen a su vez hijos de su nueva unión los tuyos, los míos y los nuestros 3.19 Vulnerabilidad Social Es la mayor exposición a daños que tiene una persona o familia para enfrentar y superar eventos o hechos determinados que disminuyen su capacidad de respuesta, dejándolos en una situación de debilidad manifiesta. 41 4. OPERATIVIZACIÓN DE LOS COMEDORES COMUNITARIOS - CENTROS DE REFERENCIA Y DESARROLLO DE CAPACIDADES - CRDC Los Comedores Comunitarios- CRDC, operarán de acuerdo a la siguiente estructura: 4.1 Componentes: 4.1.1 Nutrición y Alimentación El componente de Nutrición y Alimentación, está orientado al suministro de un almuerzo en condiciones adecuadas e inocuas, con un aporte nutricional del 40% del valor calórico total de las recomendaciones de consumo diario de calorías y nutrientes para la población colombiana, y de igual forma contempla realizar vigilancia y seguimiento nutricional y promoción en estilos de vida saludable. 4.1.2 Inclusión Social El componente de Inclusión Social se concibe como un proceso mediante el cual el Estado y la sociedad, generan condiciones de acceso a las personas para el goce pleno de sus derechos, facilitando su integración, reconocimiento y representación. Desde este proceso, se promueve la ciudadanía activa, el establecimiento de vínculos vitales de los individuos consigo mismo y con los demás y el desarrollo de capacidades para el mejoramiento de su calidad de vida. 42 La Inclusión Social como proceso, prioriza el reconocimiento de las habilidades y capacidades de la población que se encuentra en Inseguridad Alimentaria y Nutricional con el propósito de mejorar su calidad de vida, mediante el acompañamiento desde el ámbito familiar y comunitario y oferta de servicios con un enfoque de derechos y diferencial, mediante la implementación de un conjunto de acciones integrales, que aportarán al ejercicio de una ciudadanía activa de los y las participantes. Las acciones estarán orientadas a promover la participación activa de la población hacia la construcción de un territorio de vida y paz en el Distrito Capital. Las actividades que se acuerden con los-as participantes, promoverán la acción colectiva o 41 Resolución 0964 de 09/08/2010: Criterios de Ingreso, Egreso, Priorización y Restricciones por Simultaneidad para el acceso a los Servicios Sociales en los Proyectos de la Secretaría Distrital de Integración Social Bogotá D.C., agosto de 2010. 42 Secretaria Distrital de Integración Social Proyecto 730. Alimentando Capacidades, Servicio Social Mi vital Alimentario modalidad Comedores comunitarios CRDC, Anexo técnico junio 2014.
Página: 17 de 27 comunitaria y buscarán prioritariamente la referenciación a servicios, programas o proyectos que fortalezcan el papel activo de la ciudadanía, la cooperación y solidaridad para buscar soluciones efectivas a problemáticas comunes. 4.2 Qué es un Comedor Comunitario - Centro de Referencia y Desarrollo de Capacidades-CRDC? El Comedor Comunitarios-CRDC, se concibe como espacio territorial y social de coordinación y articulación intrainstitucional e intersectorial donde deben confluir sectores e instituciones del gobierno Distrital y local, además de organizaciones sociales, comunitarias, empresas privadas, así como entes de cooperación que busquen aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos, ciudadanas y sus familias participantes del Servicio Social Mi Vital Alimentario 43, permitiendo el desarrollo de sus capacidades, la autonomía y el ejercicio de las libertades, con el acceso a: Información, acompañamiento y seguimiento desde el ámbito familiar y comunitario. Orientación y referenciación sobre el acceso a la oferta de servicios sociales del Distrito, relacionados con la garantía plena de los derechos fundamentales en: Alimentación y Nutrición, Salud, Educación, Trabajo y Libre Desarrollo de la Personalidad. Apoyo Alimentario a población en Inseguridad Alimentaria y Nutricional. Fortalecimiento de Capacidades mediante el acceso a procesos de capacitación y formación. 4.3 Cuál es el objetivo de los Centros de Referencia y Desarrollo de Capacidades? 4.3.1 Objetivo general Disminuir la exclusión y segregación social de los ciudadanos que habitan o se encuentran en los territorios sociales de Bogotá y participan del servicio social Mi Vital Alimentario, en la modalidad de Comedores Comunitarios-CRDC, mediante el reconocimiento y desarrollo de sus capacidades, identificación de necesidades, acceso equitativo a los servicios sociales y promoción de condiciones que posibiliten el avance en la garantía de derechos, para el mejoramiento de su calidad de vida. 4.3.2 Objetivos Específicos Fortalecer el desarrollo de capacidades, habilidades y oportunidades de los y las ciudadanas en los territorios, para la promoción del ejercicio pleno de derechos, a través de espacios de formación, capacitación, organización, participación y uso adecuado del tiempo libre. Facilitar el acceso a los servicios sociales básicos de los y las participantes, afectando positivamente las condiciones iniciales de ingreso. Promover pedagógicamente el cumplimiento de los deberes ciudadanos e incentivar el desarrollo de acciones complementarias, que permitan mejorar las condiciones de vida. Realizar procesos de articulación y coordinación intrainstitucional, intersectorial y transectorial que 43 Lineamientos técnicos 2013 Documento Borrador. Estrategia MIVITAL. Subdirección para la Gestión Integral Local- Dirección Territorial y aportes del equipo de inclusión social SGIL.
Página: 18 de 27 permitan el diseño, desarrollo y ejecución de respuestas integrales frente a las necesidades diferenciales y de inclusión de los grupos poblacionales. Generar acciones participativas y de inclusión social con la comunidad de los territorios de la ciudad, que favorezcan la construcción y desarrollo de respuestas integrales dirigidas a tener una vida digna. Analizar la información generada de la caracterización de los núcleos familiares y fuentes institucionales, de tal manera que permita medir o evaluar el impacto del proceso de inclusión social en la población participante. 4.4 Acciones de inclusión que se desarrollan en los -CRDC- Para la orientación de las acciones de inclusión que se desarrollarán en los CRDC, se contemplan tres fases que permiten avanzar en el proceso de inclusión social de la población participante del servicio, afectando positivamente sus condiciones iniciales y promoviendo procesos de transformación social, mediante acciones dirigidas al grupo familiar en su conjunto, a cada uno(a) de los y las integrantes y colectivos u organizaciones comunitarias con intereses comunes. Condiciones previas a la implementación de las guías técnicas: El o la profesional de la SDIS, deberá tener en cuenta las siguientes recomendaciones: Aplicar o actualizar la versión vigente de la ficha SIRBE que suministrará la SDIS y registrar en el sistema la información correspondiente a las familias activas en la modalidad. Identificar, a partir de la información obtenida en la ficha SIRBE, las condiciones iniciales de los y las participantes activos en la modalidad, sus intereses y necesidades. Gestionar y articular de manera permanente la oferta institucional generada por la SDIS y gestionada desde el CRDC con otras entidades. Elaborar un portafolio con su respectiva ruta de atención de la oferta de servicios sociales ofrecidos en el territorio por las instituciones públicas del orden nacional, distrital y local, así como de otras instituciones privadas; información que servirá de insumo para la referenciación y generación de respuestas a las necesidades de la población, identificadas en la caracterización y durante la construcción del PAF. Definir una estrategia lúdico -pedagógica, para la realización de actividades permanentes con la comunidad, que
Página: 19 de 27 debe incluir una planeación mensual orientada a dar respuestas a las condiciones identificadas en la población. Definir estrategias comunicativas. La comunicación y la información son estrategias de conocimiento y socialización de la Secretaria de Integración Social y el proyecto 730 alimentando capacidades, que permiten la interacción entre los y las participantes del Centro de Referencia y Desarrollo de Capacidades, con otros actores de la comunidad y la localidad, impulsando las acciones del proyecto, propiciando espacios para la gestión y la conformación de redes apoyo. 4.4.1 GUIAS TECNICAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL COMPONENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL. A continuación se relaciona las acciones que se han estructurado en forma de guías técnicas, para facilitar su lectura y aplicación por parte de los equipos locales:
Página: 20 de 27 FASE DE VALORACIÓN GUÍA TÉCNICA No. 1 IDENTIFICACIÓN, CARACTERIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE LOS GRUPOS FAMILIARES Objetivo: Identificar y analizar las necesidades sociales y las potencialidades individuales, familiares y territoriales, con el fin de orientar la atención y construir respuestas integrales para el mejoramiento de la calidad de vida de los(as) participantes del Comedor Comunitario-CRDC. Descripción: Consiste en identificar, caracterizar y actualizar la información sobre las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de las personas y sus familias, así como el grado de fragilidad social frente a la Seguridad Alimentaria y Nutricional y la garantía plena de derechos. Esta actividad se realiza a través del acercamiento a las familias, a partir de visitas en el ámbito familiar por parte de los equipos territoriales, de las cuales se obtendrán insumos para el análisis de información. 44. Actividades: 1. Identificar y Caracterizar a los y las participantes 45 El sistema de información y registro de beneficiarios es un instrumento misional de la SDIS, será una herramienta fundamental, utilizada para hacer el registro de información que permite tener una visión en particular de las condiciones y características específicas de cada grupo familiar y en general del conjunto de los grupos familiares activos en la modalidad, a partir del análisis de variables demográficas y geográficas, facilitando la planeación y orientación de las actividades a realizar. Con esta información y la que obtengamos en la visita de construcción del PAF, sobre el reconocimiento de capacidades, habilidades, intereses y necesidades de cada uno de los miembros del grupo familiar, orientamos, referenciamos, apoyamos y planeamos acciones dirigidas a generar respuestas que transformen de manera progresiva, las realidades de la población en condición de vulnerabilidad. 2. Identificar y caracterizar la oferta institucional presente en el territorio 46 Para adelantar esta actividad tenga en cuenta que los profesionales deben realizar un mapeo, cartografía social, identificación y caracterización de la oferta institucional de la SDIS y otras entidades del orden Territorial, Local y Distrital presentes en el territorio, el análisis de la capacidad instalada: como espacios, equipamiento, talento humano, potencialidades del territorio, tejido social, circuitos económicos, e información necesaria para la generación de respuestas a los requerimientos y demandas identificadas en la población, permitiendo a la SDIS planificar, proyectar e implementar los procesos, programas, proyectos, acciones y actividades a desarrollar en la modalidad. Responsables: Profesional Local de inclusión social Referente Local Servicio social Mi vital Alimentario Gestor social u /o Local Productos: Documento en formato Word correspondiente a la Caracterización socio territorial de los CRDC, elaborado por el profesional inclusor(a) social. Matriz de identificación de ofertas institucionales públicas y privadas del orden local, distrital y nacional presentes en el territorio. 44 Guía de servicio mi vital 2013. proyecto 730 Alimentando capacidades- Secretaria Distrital de Integración Social. 45 Guía metodológica de abordaje territorial- Proyecto 753: Fortalecimiento de la gestión local para el desarrollo humano en Bogotá -Secretaria Distrital de Integración Social. 2015 46 Ibíd.