Prevención de riesgos psicosociales en el sector Enseñanza

Prevención de riesgos psicosociales en el sector Enseñanza

Guía PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA

Reservados todos los derechos. Ninguna parte de este libro puede ser reproducida o transmitida en forma alguna ni por medio alguno, electrónico o mecánico, incluidos fotocopias, grabación o por cualquier sistema de almacenado y recuperación de información, sin permiso escrito del editor. Edita: Comisión Ejecutiva Confederal de UGT C/ Hortaleza, 88 (28004 Madrid) Primera edición: Madrid, noviembre de 2006 Diseño gráfico y de cubierta: Paco Arnau Impresión: Da Vinci, S.A. Depósito Legal:

Prevención de riesgos psicosociales en el sector Enseñanza

Índice I. INTRODUCCIÓN..................................... 7 II. CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DEL SECTOR DOCENTE................................ 9 III. FACTORES DE RIESGO DEL SECTOR DOCENTE.............. 19 A. Qué riesgos generales nos podemos encontrar en el sector?..... 19 B. Cuáles son los riesgos psicosociales en los docentes?.......... 25 IV. RESULTADOS DE LOS PRIMEROS ESTUDIOS DEL OBSERVATORIO PERMANENTE....................... 37 A. Cuáles son los principales riesgos encontrados en el estudio de campo del observatorio?............................. 37 B. Cuáles son los datos cuantitativos y cualitativos en dicho estudio?.................................... 38 V. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN / SOLUCIONES............... 45 Buenas prácticas / Recomendaciones........................ 51 VI. ANEXOS........................................... 55 A. Jurisprudencia...................................... 55 B. Bibliografía........................................ 59 C. Enlaces de interés................................... 62 5

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PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA I. INTRODUCCIÓN de los sectores profesionales más proclives a padecer la incidencia de los riesgos psicosociales fatiga psíquica, estrés laboral, depresión, Síndrome del quemado o burnout, acoso es el del personal docente. En torno a 1/3 de este colectivo se ve afectado hoy por una o varias de estas dolencias. La incidencia y frecuencia de estas situaciones serían de tal magnitud y relevancia que la actividad docente es actualmente asumida como una profesión de alto riesgo, de modo que las condiciones de ejercicio de la misma van transformando la escuela en un ambiente no saludable, fuente del denominado malestar docente. Esta expresión, que no es nueva y que va más allá de la insatisfacción laboral por el contexto de tensión extrema en que se desenvuelve, describe los efectos permanentes de carácter negativo que afectan a la salud y bienestar de los profesores, como resultado de las condiciones psicológicas y sociales de presión en que ejercen su actividad. UNO El docente tiene que enfrentarse diariamente a una situación emocional influida, a menudo, por un clima de agresividad e incertidumbre. Asimismo, la docencia se ve afectada por continuos cambios sociales a los que tiene que adaptar su actividad educativa. Todos estos factores acaban impactando, de un modo u otro, negativamente en su salud y bienestar, tornándose la primera en frecuentes síndromes, síntomas y patologías, y la segunda en malestar, especialmente si los lugares de trabajo carecen de adecuados instrumentos de atención, tanto preventiva como reparadora. Esta Guía pretende ser, por un lado, una nueva llamada de atención para alertar sobre la gravedad del problema, con el fin de suscitar una reflexión que incite a la acción en beneficio de los trabajadores dedicados a este Sector, por parte de sus centros de trabajo, por la Administración y la sociedad en general. Por otro, quiere contribuir a resolver el problema desde la acción, aportando a sus Delegados/as de 7

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA CAPÍTULO I Introducción Prevención, junto a los/as trabajadores/as, una información actual y clara sobre los riesgos de carácter psicosocial inherentes sus puestos, que les permita conocer y aplicar medidas para mejorar su salud. A tal fin se asume el compromiso sindical de generar un conocimiento útil para la acción educativa y los datos necesarios que promuevan la prevención. Con el estilo accesible propio de una Guía práctica, aunque rigurosa, una aspiración fundamental de la misma es erradicar una creencia muy difundida entre los profesionales de la Enseñanza, cual es la de pensar que estas dolencias son propias de su actividad, esto es, serían naturales o normales en su profesión. Si los trabajadores de la industria arriesgan su salud física, los de la enseñanza harían lo propio con la salud psíquica. Pero ni social, ni profesional ni sindicalmente estas convicciones son hoy aceptables. Pese a tener un marco regulador más deficitario y adolecer de una menor comprensión, los riesgos psicosociales merecen tanta atención, como los riesgos tradicionales los que afectan a la salud física. Las dolencias psíquicas tienen su origen en una actividad profesional intensa, que conjuga el trabajo intelectual, administrativo y una continua relación con las personas. Además, el Principio de aceleración del ritmo de transformaciones de la sociedad provoca a su vez un ritmo aún más rápido en la enseñanza. De esta manera, el futuro educador tendrá que estar preparado para adaptarse continuamente a los cambios que ocurran en el transcurso de su vida docente. Esta influencia recíproca puede suponer en la práctica para muchos, consecuencias negativas en la salud, especialmente en este sector vinculado estrechamente al entorno social en una concepción amplia, debido a los objetivos de nuestro inestable Sistema Educativo y al rol del personal docente, entre otras razones, como se apreciará en esta Guía. 8

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA II. CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DEL SECTOR DOCENTE EL sector docente contemplado en esta Guía que incluye todo el ámbito educativo, con la importante excepción de la enseñanza universitaria, centrándonos sobre todo en la enseñanza primaria presenta unas dimensiones ocupacionales relativamente considerables. Así, de acuerdo a la información recopilada gracias a los datos aportados por las Estadísticas del Ministerio de Educación y Ciencia, la plantilla de nuestros docentes ha evolucionado de la siguiente manera: 1996-97 2001-02 2005-06 2006-07* Profesorado de Educación no universitaria 488.416 538.681 584.448 606.141 Plantilla de Enseñanza Pública 361.383 393.375 426.822 443.470 Maestros 214.086 223.722 234.889 244.770 Profesores de Enseñanza Secundaria 127.865 149.543 170.964 175.987 Profesores Técnicos de F.P. 19.432 20.110 20.969 22.713 Enseñanza Concertada y Privada 127.033 145.306 157.626 162.671 * Cifras previstas. Fuente: Oficina de Estadística del MEC 9

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA 10 De esta forma podemos concluir que en los últimos diez años, la plantilla del nivel educativo no universitario, ha aumentado un 22,7% en los centros de Enseñanza Pública. Otro dato a destacar es que se prevé que en este curso académico 2006-07, impartirán clase en la enseñanza pública, concertada y privada un total de 606.141 profesores. Este cambio significa un considerable aumento de 21.693 (lo que representa un 3,7%) docentes respecto al curso anterior. Prácticamente la mitad de este incremento corresponde a la Plantilla de Maestros (9.881 más). Pero al margen de los datos cuantitativos, siempre importantes, es más relevante detenerse en los factores cualitativos. En este sentido, los profesionales de la docencia tienden a ser percibidos como un grupo homogéneo, tanto desde el punto de vista de sus características personales como por sus posiciones acerca del mundo y la sociedad; sin embargo los datos nos permiten apreciar que predominan las diferencias respecto a su situación laboral y otras variables como: socio-culturales-demográficas; territoriales, teniendo en cuenta la transferencia a las Comunidades Autónomas (CCAA); o una combinación de ambas. Dentro de las variables territoriales hay diferentes perfiles de tensión laboral según el centro sea rural o urbano, como observamos en el siguiente ejemplo obtenido por un estudio realizado en el ámbito de una provincia andaluza: COLEGIOS RURALES Mayor frecuencia de situación normal Menor nivel de agotamiento emocional y despersonalización Mayor satisfacción con el trabajo Alta proporción de trabajos de baja tensión y mayor nivel de apoyo por los compañeros y por la organización COLEGIOS URBANOS Mayor frecuencia de agotamiento emocional Menor nivel de realización personal y de satisfacción con el trabajo Elevada proporción de trabajos pasivos Relacionado con este tema, los docentes deben enfrentarse con la cuestión lingüística en las CCAA que tienen este perfil diferenciador. Por lo que concierne al primer grupo de variables, las que hemos denominado socio-culturales-demográficas, conviene hacer referencia a un factor importante en los últimos cursos, como es el fenómeno inmigratorio. Aunque es obvio que no es una cuestión ni mucho menos específica del sistema educativo, pues el importante incremento de población extranjera tiene efectos directos en prácticamente todos los sectores de la vida social. La desigual distribución por centros escolares de la pobla-

CAPÍTULO II Características sociodemográficas del sector Docente ción de alumnos extranjeros a los que deben atenderse y la deficiente situación en torno a los medios disponibles para ello, provocan una presión adicional sobre el trabajo de los docentes. Así se refleja en el siguiente gráfico, correspondiente a los cursos académicos de 1999/2000 a 2003/2004, donde se aprecia que este factor social es considerablemente mayor en los centros públicos que en los privados: DISTRIBUCIÓN DEL ALUMNADO EXTRANJERO EN CENTROS PÚBLICOS Y PRIVADOS 80 75,8 77,7 79 80,2 81 70 60 50 40 30 20 24,2 22,3 21 19,8 19 10 0 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 Centros públicos Centros privados Fuente: MEC 11

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA La variable de sexo/género también es importante. Como lo es igualmente, y quizás más, la edad. El ámbito docente se ha caracterizado por ser fundamentalmente femenino, pero de gran diversidad en términos de edad. En general los trabajadores de sexo masculino permanecen menos tiempo en la actividad docente. Esta situación puede deberse a que todavía la imagen de un futuro fuera de la actividad docente tiene mucha más presencia que entre las mujeres, como efecto de una mayor oferta en el mercado de trabajo. Al mismo tiempo, presentan una mayor prevalencia de profesionales con título ajeno al sector de la docencia. Según datos recogidos de estudios realizados en el periodo de los cursos escolares 2003-2005, a continuación mostramos la distribución de docentes respecto a su género, donde frente al 39,40% de hombres, podemos observar cómo el sexo femenino los supera cuantitativamente ya que representa el 60,60%: PORCENTAJE DE DOCENTES SEGÚN SEXO (Años: 2003-2005) 60,60% 39,40% Mujeres Varones 12

CAPÍTULO II Características sociodemográficas del sector Docente Atendiendo a la variable de la edad, conforme a datos del Ministerio de Educación y Ciencia, podemos distinguir cinco generaciones de docentes en activo, según la distribución del profesorado del Régimen General no universitario en el curso académico 2004-05: Menos de 30 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más Total Profesorado 11,6 27,4 33,1 23,8 4,1 De Centros Públicos 9,2 25,7 36,2 25,6 3,3 Maestros 11,4 21,5 35,1 28,7 3,2 Profesores de Secundaria 5,8 30,0 37,5 23,3 3,3 Profesores Técnicos de F.P. 5,0 29,8 44,7 17,5 3,0 Enseñanza Concertada y Privada 17,5 31,9 25,6 19,1 5,9 Respecto a esta variable, cabe mencionar que el grupo más numeroso se sitúa entre 40 y 49 años (33,1%) y que por encima de 50 años se encuentra el 23,8% del profesorado. En cuanto al profesorado de menos de 30 años destaca el Cuerpo de Maestros (11,6%) entre la plantilla pública, pero es la Enseñanza Concertada y Privada la que tiene el mayor porcentaje de los más jóvenes (17,5%). En lo que respecta más directamente a las características individuales de los trabajadores, tenemos que atender a su situación y trayectoria: económico-profesional (estatus laboral, retribución, antigüedad ) familiar social y cultural (formación, títulos y experiencia del docente ). 13

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA En cuanto a la cualificación de estos profesionales cabe destacar que las áreas con más dificultades para reclutar docentes convenientemente formados son: Ciencias, Matemáticas, Informática y Lengua extranjera. Es especialmente interesante conocer la posición del docente dentro de su núcleo familiar, dato que también es relevante para la variable de situación económica. Así, todas las situaciones posibles serían: qué trabajadores/as viven al frente de su núcleo familiar, en calidad de jefes de hogar, quiénes viven con sus padres, los profesionales que viven solos/as. El primer perfil, generalmente, aún es significativamente diferente debido al sexo, dado los distintos roles familiares que se asignan a hombres y mujeres. Dentro de la situación económica, estarían presentes las siguientes condiciones: salario propio del trabajador, ingresos familiares en su caso, región dentro del país donde resida, concretando si es área metropolitana o no, y si pertenecen a familias de estratos más desfavorables. Pero no sólo es importante conocer cuántos son los profesionales de la docencia y cuáles son sus características, como colectivos factores demográficos y como individuos factores personales. También es obligado conocer las características básicas de la organización de este Sector y su rol social. La interacción de aquellos factores con los relativos a la organización explica la emergencia de los riesgos psicosociales, cuyo análisis no puede agotarse en el tradicional enfoque de factores de personalidad. El referente normativo-institucional debe ser la reciente Ley Orgánica de Educación (LOE 2/2006, 3 mayo) que, entre otras, ha derogado la célebre y muy polémica LOGSE. En esta norma se distingue entre Educación Básica y Educación Superior. Nuestro sistema Educativo regulado por dicha Ley, queda de la siguiente manera: 14

CAPÍTULO II Características sociodemográficas del sector Docente EDUCACIÓN BÁSICA 1. Educación Infantil (MAESTRO) 2. Educación Primaria ( MAESTRO) Está destinada a alumnos/as de 6-12 años. Impartida por maestros que tendrán competencia en todas las áreas de este nivel. Las enseñanzas de Música, Educación Física e idiomas extranjeros serán impartidas por maestros con la especialización correspondiente. 3. Educación Secundaria (PROFESOR): 3.1. Educación Secundaria Obligatoria 3.2. Educación Secundaria Postobligatoria, constituida por: el bachillerato, la formación profesional de grado medio, las enseñanzas profesionales de artes plásticas y diseño de grado medio y las enseñanzas deportivas de grado medio. EDUCACIÓN SUPERIOR Constituida por: la enseñanza universitaria, las enseñanzas artísticas superiores, la formación profesional de grado superior, las enseñanzas profesionales de artes plásticas y diseño de grado superior y las enseñanzas deportivas de grado superior. ENSEÑANZAS DE RÉGIMEN ESPECIAL Las enseñanzas de idiomas, las enseñanzas artísticas no superiores y las deportivas no superiores. 15

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA CAPÍTULO II Características sociodemográficas del sector Docente 16 Todas estas enseñanzas especificadas se regulan por lo dispuesto en la mencionada Ley, salvo la Educación Universitaria que se regula en la LOU (Ley Orgánica Universitaria). Finalmente, antes de adentrarnos en exponer el catálogo tanto de factores como de riesgos propiamente dichos de orden psico-social, entendemos oportuno sondear la percepción que del problema se tiene en este sector. A tal fin, hemos recopilado algunos datos e informaciones, de diferentes ámbitos geográficos, que sirven para evidenciar, en una primera aproximación, cómo se encuentra el sector en relación a tales riesgos: En Cataluña, las cifras del acoso escolar a los docentes se aproximan a las del bullying (acoso a alumnos). Así desde finales del 2004 hasta ahora, son 2.276 casos comunicados que representan el 23% del total de España. De los que: 500 maestros acosados afirman que no pueden desarrollar su actividad por problemas de disciplina de sus alumnos, 680 sufren desconsideración, 735 desobediencia, 30 fueron agredidos en escuelas catalanas, 150 recibieron amenazas y 181 fueron insultados y ofendidos. Según estudios realizados en la Comunidad de Madrid: Uno de cada 10 profesores es víctima de agresiones físicas y robos en su trabajo. Un dato bastante preocupante a considerar, es que como media, el 80 % de los profesores de ESO refieren agresiones verbales, insultos y vejaciones. El porcentaje de docentes que asegura que ha presenciado agresiones físicas en el centro de trabajo alcanza el 28,6 %. En cuanto a la autoría de estos tipos de violencia contra profesores: El 75 % de los actos violentos son realizados por alumnos Uno de cada tres actos proceden de padres de alumnos. Respecto a las causas, los docentes entrevistados aseguraron el orden de prioridad que representa para los mismos: 1ª. El abandono de la tarea educativa por parte de los padres. Se indica que los padres están dejando la educación de sus hijos "exclusivamente" en manos de los profesores y que las escuelas carecen de normas, mientras que los agresores quedan impunes. 2ª. Violencia en la sociedad. 3ª. La crisis de valores. Las situaciones que preocupan mucho a los docentes son las siguientes: 1º. Indefensión frente a la violencia en las aulas

CAPÍTULO II Características sociodemográficas del sector Docente 2º. Faltas de respeto de los alumnos 3º. Las presiones y las coacciones de los padres. La imposibilidad de sancionar pérdida de autoridad disciplinaria impediría la protección a los profesores y maestros víctimas de la violencia, a quienes no les queda más remedio que soportar situaciones de estrés postraumático o depresión, pedir un traslado de centro o la baja laboral, abandonar la profesión o solicitar la baja anticipada. Un análisis exhaustivo de las 122.000 bajas por enfermedad producidas, desde 1999 al 2004, entre 90.000 docentes andaluces del sector público de la enseñanza Primaria y Secundaria, es el paso previo a la redacción de un Plan de salud laboral para prevenir estas enfermedades y conseguir reducir el número de sustituciones al que se ven obligados los trabajadores. Las fotografías reales de este Informe, pionero con estas características en toda España, porque no se ha realizado vía encuestas, sino que se ha examinado caso a caso, son las siguientes, junto con otras opiniones sobre el mismo: 34% de las bajas se produce por afecciones respiratorias (gripes y problemas en las cuerdas vocales). 26%, por enfermedades ligadas a huesos y articulaciones. 9% es de tipo psiquiátrico y/o psicológico. Más relevante que el porcentaje, es el hecho de que las bajas por dolencias psíquicas poseen una media de duración muy elevada, en torno a 70 días, frente a los 10 por afonía. Además se atribuye el elevado número de bajas por depresión a altos índices de estrés que en la actualidad sufren los docentes, en gran parte debido a su obligación de actuar como mediadores de conflictos dentro y fuera de las aulas. El resto (dolencias cardíacas, cáncer...) no llega al 4%. Otras situaciones sociales dentro del contexto, serían según datos recogidos en la Islas Baleares, que el acoso lingüístico es la primera causa de baja por depresión entre muchos profesionales. Una incidencia que podría incrementarse en otros ámbitos en el que la diferencia lingüística aparece, indebidamente, como un factor de conflicto. 17

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PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA III. FACTORES DE RIESGO DEL SECTOR DOCENTE A. QUÉ RIESGOS GENERALES NOS PODEMOS ENCONTRAR EN EL SECTOR? LA mayoría de los docentes conociendo o por lo menos aún habiendo escuchado que existe la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, no creen que la materia afecte mucho a su profesión o no son tan conscientes, sino que más bien lo asocian a casos ocurridos a los alumnos, pero no tanto a su propia situación. Esto puede deberse a que no han recibido ni información, ni formación previa. Por tanto, la Prevención de Riesgos Laborales debe integrarse tanto en la práctica como en la gestión educativa diaria, lo que también redundaría en la calidad de la educación. La razón no es sólo desde el punto de vista normativo sino también desde una visión práctica, porque los docentes sufren un número de bajas importante, aunque su origen sea parcialmente diferente al de otros trabajadores. Según datos de un estudio elaborado a nivel nacional recientemente, el 81,4% de las causas que han generado una situación de baja laboral entre profesionales docentes quedan encuadradas en cinco grandes áreas, sin entrar en consideraciones sobre el origen de la enfermedad: Otorrinolaringología, las alteraciones de la voz suponen el 15%. Los contagios de enfermedades infecciosas el 20%. Reumatología y traumatología, las lesiones musculares y esqueléticas suponen el 18,9% de las bajas. Las intervenciones quirúrgicas el 13,9%. Patologías psiquiátricas (estrés, depresión, ansiedad) representan el 12% de bajas directas, pero los expertos suponen que su incidencia real alcanza el 23,4% de las bajas, ya que hay problemas psiquiátricos que se presentan como problemas físicos. 19

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA 20 Cuando a un trabajador se le grita, es lo mismo que si se le expone a una sustancia cancerígena, a otro nivel y con otras características. Teniendo presente que nuestra intención es elaborar una Guía de riesgos psicosociales, pero sin poder obviamente prescindir de los problemas que afectan más a la salud física, resumimos muy brevemente a continuación, los riesgos que no son objeto realmente de este documento. Además para mayor aclaración, me remito a las diferencias entre los tres conceptos de la trilogía básica de prevención (factores de riesgo / riesgos / daños y consecuencias), que constan al principio del siguiente gran apartado B, Cuáles son los riesgos psicosociales en los docentes?, para recalcar nuestra intención y objetivos. El trabajo diario del docente está sometido, como cualquier otra profesión, según su actividad laboral, a ciertos factores de riesgo, de los que derivan riesgos de: Seguridad en el Trabajo (conjunto de técnicas y procedimientos que hacen frente a los accidentes de trabajo incluidos los in itinere, tipo de accidente que se desarrolla en el transcurso de casa al centro de trabajo y al revés, regulado en el artículo 115 de la Ley General de la Seguridad Social, R.D.Leg. 1/1994, de 20 de junio), Higiene Industrial (frente a las enfermedades profesionales) y Ergonomía-Psico/sociología Aplicada (porque siguiendo el concepto de Salud de la OMS, bienestar completo físico, psíquico y social, no debemos separar en la práctica salud física de la psíquica). Esta última especialidad, suele considerarse la más relegada tanto en prioridades al actuar, como al reconocerse la importancia de los problemas laborales psicosociales, aunque pueden ser igual o incluso más relevantes que los riesgos ligados a la salud física. Estas tres especialidades de la Prevención de Riesgos Laborales, se completan con una última, la denominada Medicina del Trabajo, dedicada al seguimiento y control del estado de salud individual y colectivo. Antes de resumir en la tabla, que consta a continuación, la indicada trilogía, según las tres especialidades técnicas de prevención, exponemos unas meras anotaciones: Respecto a la realidad de los accidentes in itinere, ya que en el caso de los primeros destinatarios de esta Guía, dicho tipo de daños hay que tenerlos presentes junto a los demás, y especialmente respecto a los docentes que trabajan en centros escolares rurales, debido a la frecuencia y largas distancias que muchos deben realizar diariamente a consecuencia de la ubicación de su lugar de trabajo. En la columna de daños y consecuencias, por razones de brevedad de esta Guía y debido al tipo de ries-

CAPÍTULO III Factores de riesgo del sector Docente gos que le dan título, no se incluyen los que no sean única y exclusivamente de la esfera de la salud física (costes por absentismo, reducción en la producción,...). Así por idénticos motivos, los riegos de la tabla se listan sin diferenciarlos, y los ejemplos elegidos de las causas son los más comunes o se refieren a caso/s concreto/s correspondientes a los riesgos generales de los docentes. Por tanto, quien quiera una exposición más extensa de riesgos y causas, sin centrarse en un determinado sector, puede acudir al documento publicado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (en adelante INSHT) Evaluación de las condiciones de trabajo en pequeñas y medianas empresas (5ª Edición). Al esquema de ejemplos más importantes porque aquí no se pretende hacer una evaluación de riesgos de la mencionada trilogía (factores/riesgos/daños), mostrados en la siguiente tabla, pensada exclusivamente para el perfil del docente, habría que añadir su finalidad, que no es más que decidir las medidas preventivas y de protección de cada riesgo, para planificar su puesta en práctica, según prioridades que vienen de la combinación de dos grandes parámetros, gravedad de los daños y probabilidad de que los riegos realmente ocurran en parte recogida en el Capítulo III de la Guía de Buenas Prácticas para la mejora de la prevención de riesgos laborales en los trabajadores/as de la enseñanza en centros públicos de educación infantil y primaria publicada por la Federación de Enseñanza de UGT (en adelante FETE-UGT). 21

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA RIESGOS FACTORES DE RIESGO (fuente, causas) SEGURIDAD EN EL TRABAJO DAÑOS Y CONSECUENCIAS Caídas de personas a distinto nivel y al mismo. Caídas de/por objetos. Pisadas sobre objetos. Golpes/cortes por objetos o herramientas. Choques contra objetos inmóviles (ej. mesa) / móviles (ej. alumnos). Orden y Limpieza inadecuadas/inexistentes ej. incorrecta disposición del mobiliario. Falta de formación e información. Deficiencias estructurales ej. escaleras sin elementos antideslizantes RD de Disposiciones Mínimas en Lugares de Trabajo (RD 486/97)... Lesiones músculo esqueléticas, esguinces,... Eléctrico por contacto indirecto (carcasa de ordenador) / directo (cable pelado). Defectos / ausencia de mantenimiento de instalaciones eléctricas. Falta de formación e información ej. al manipular el retroproyector. Incumplimiento de normativa ej. no realizar las 5 reglas básicas,... Principales (electrocuciones, quemaduras...) Secundarios (tropiezos, caídas,...) Incendios. Actividades que pueden provocar incendios como almacenamiento de productos inflamables. Falta de formación e información... Quemaduras, irritación de ojos por humo, asfixia,... Atropellos o golpes con vehículos. Accidentes en desplazamientos. Falta de formación e información... Lesiones físicas en general... 22 Sobreesfuerzos. Al manipular cargas (documentación, alumnos,...), con mayor probabilidad en docentes de Enseñanza Infantil / Primaria. Lesiones músculo esqueléticas ej. síndrome del túnel carpiano que puede producir diferentes tipos de incapacidad laboral),...

Exposición a tres tipos de agentes: QUÍMICOS BIOLÓGICOS FÍSICOS* ejs.: ruido, iluminación, condiciones termo higrométricas (presión atmosférica, temperatura, humedad, ventilación, )... Riesgos (Fatiga física: por desplazamiento, por manejo de cargas, postural) derivados del factor de riesgo, carga física de trabajo. Riesgos* (fatiga física visual, sobreesfuerzos,...) por el uso inadecuado de pantallas de visualización de datos (PVD, es decir el monitor del ordenador). HIGIENE INDUSTRIAL Falta de formación e información. Uso inadecuado de productos químicos (ej. tiza) especialmente en este caso en talleres y laboratorios... Transmisión de enfermedades infecto contagiosas de los alumnos a trabajadores... Exposición a corrientes y humedades en los lugares de trabajo ej. patios, pasillos... Falta de formación e información. Niveles inadecuados de iluminación RD 486/97... ERGONOMÍA Inadaptación a los puestos de trabajo. Desplazamientos continuos e inadecuados. Falta de formación e información. Manejo manual de cargas. Movimientos repetitivos. Trabajo prolongado sentado o de pie. Inadaptaciones a los puestos ejs.: ordenador ofrece contrastes y reflejos a sus usuarios los docentes, deslumbramientos por superficies de trabajo inadecuadas como pizarras y/o elementos estructurales de las aulas inapropiados. Disconfort por el incumplimiento del RD 488/97 de PVD, por exposición al ruido ambiental y de equipos auxiliares como la impresora matricial. Falta de formación e información. Tiempos de descanso insuficientes... Afonías, alergias, alteraciones de la voz, Intoxicaciones... Alergias, Hepatitis, Infecciones intestinales y en la piel, Trastornos respiratorios... Afecciones musculares, Catarros, Gripes, Trastornos de la agudeza visual... Afonías. Lesiones músculoesqueléticas, tendinitis... Cefaleas. Trastornos de agudeza visual y músculo-esqueléticos... Teniendo en cuenta que no podemos separar claramente en este riesgo los daños de la carga de trabajo tanto física como mental al trabajar con PVD. * Estas variables pueden ser estudiadas desde el punto de vista de distintas especialidades: Higiene, Ergonomía y Psicosociología. Respecto a esta última rama, no tanto por sí misma, sino como una de las posibles fuentes de multicausalidad de las dolencias psicológicas; ya que si se adoptaran medidas preventivas contribuirían a incrementar el confort y bienestar durante el desarrollo de la actividad docente. Ejemplo de estas relaciones recíprocas entre ramas de la Prevención respecto a la multicausalidad, serían las condiciones termohigrométricas junto a otros agentes físicos, como sería el ruido ambiental, que causarían o agravarían los distintos trastornos de la voz, incluso en mayor medida si además se dan factores psicosociales añadidos, como es el caso de la falta de disciplina. 23

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA Otras observaciones similares, para recalcar los objetivos de la Guía, pero que se exponen de esta manera por razones didácticas, serían: 1. Exposición al ruido definido como sensación sonora, desagradable o no, que puede producir trastornos fisiológicos, además de ser considerado como uno de los factores de riesgo de estrés. Ya que tanto el ruido en la clase (considerando la falta de disciplina por parte del alumnado) como el que se produce fuera del aula, pueden provocar molestias e interferencias en la concentración del profesor y en el feed-back (comunicación recíproca) con sus alumnos. 2. Problemas de la voz, en relación al párrafo anterior, estos son uno de los principales problemas de salud que sufren los docentes y van desde la afonía hasta la aparición de nódulos y pólipos en las cuerdas vocales. Incluso también podrían estar relacionados con aspectos emocionales y de carácter psíquico como estrés, ansiedad... Para prevenir los problemas de la voz es importante que los trabajadores reciban una formación específica sobre la fisiología de la voz, y las medidas de higiene que deben adoptar, para utilizar de la mejor manera posible su aparato fonador. 3. Trastornos músculo-esqueléticos, principalmente procedentes de estar mucho tiempo de pie. Esta postura obliga al docente a desplazarse, flexionar el tronco, girar el cuerpo o permanecer en una misma posición durante un tiempo prolongado. Algunas de las enfermedades cardiovasculares contribuyen a potenciar el desarrollo de los trastornos músculo esqueléticos. Éstos pueden tener similar implicación a la indicada entre los problemas de voz y dolencias psicosociales (ej. como con el estrés como se explicará en el apartado de este riesgo). Además de esta clasificación, teniendo en cuenta de forma complementaria el siguiente apartado, podríamos obtener este resultado, la citada trilogía, pero con otras tipologías: A modo de ejemplo, recordando que esta Guía pretende dedicarse, como se ha tratado de poner en evidencia debido a la amplitud del sector estudiado, en primer lugar exclusivamente a la Enseñanza Primaria y con menor intensidad a Enseñanza Secundaria, serían: Por puestos de trabajo recogidos en las normativas que se indicarán sobre el sector de la docencia. 24

CAPÍTULO III Factores de riesgo del sector Docente O bien según las distintas áreas dentro del concepto legal de lugares de trabajo: aulas, laboratorios, talleres (aunque trabajar en estas dos últimas suele ser muy extraño y más bien como complemento según la plantilla del centro de enseñanza y el propio docente), patios en mayor o menor medida según el centro escolar, cocina-comedor no en los centros públicos, despachos..., en las que tanto los maestros como los profesores desempeñen sus tareas. B. CUÁLES SON LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN LOS DOCENTES? Como en toda situación de riesgo profesional, en relación a los riesgos psicosociales hay que distinguir la siguiente secuencia: Factores - Riesgos - Daños a la Salud / Costes No Prevención Los factores de riesgo son todos aquellos elementos o circunstancias relevantes para producir u ocasionar una posibilidad de riesgo y que por tanto deben atenderse para su prevención. Los riesgos son las situaciones que evidencian una probabilidad de que se actualice un daño. Por tal, hemos de entender toda consecuencia negativa para la salud del trabajador lesión, enfermedad, síndrome..., tanto física como sobre todo psíquica. Desde esta perspectiva, los factores de riesgo psicosocial se definen como todos aquellos aspectos de la concepción, organización y gestión del trabajo así como de su contexto social y ambiental que tienen la potencialidad de causar daños físicos, sociales o psicológicos en los trabajadores Agencia Europea de Salud y Seguridad. Estos factores estarían, por lo tanto, más ligados al objetivo de alcanzar un bienestar personal y social y una calidad de vida en el trabajo, que a la clásica perspectiva de evitar la producción de accidentes y enfermedades profesionales. En todo caso, es claro que integran el concepto amplio de salud que viene acogiendo desde antaño la OMS. Pese a la amplia gama de clasificaciones de estos factores que existe, creemos que es especialmente útil la que contempla 10 categorías ordenadas en torno a dos grupos: (1) contexto o ambiente de trabajo, por un lado, y (2) contenido mismo del trabajo, por otro. 25

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA 26 En el primer grupo se recogen: 1. Cultura de organización y gestión dominante en un determinado centro de trabajo. 2. Delimitación de los papeles ( definición de roles ) en la organización 3. Modelo de carrera profesional 4. Forma de ejercicio de los poderes de decisión y de control 5. Relaciones interpersonales en el trabajo 6. Las condiciones de vida familiar y/o social En el segundo grupo aparecen los factores relacionados con: 7. Equipos y ambiente laborales 8. Concepción de las tareas del puesto de trabajo 9. Carga y ritmo de trabajo 10. Programación del trabajo Como es obvio, la conjunción de factores de ambos grupos determinarán la incidencia real o concreta en cada lugar o ambiente de trabajo de los problemas de (ausencia de) salud psicosocial. Como puede apreciarse, en el amplio elenco de factores que tienen trascendencia respecto de los riesgos psicosociales, particular presencia tienen aspectos o factores que se vinculan a los otros grupos de riesgos emergentes referidos y que comparten protagonismo en los actuales debates y actuaciones en materia preventiva, como son los riesgos ergonómicos. Asimismo, la actualización de estos riesgos no deja de provocar igualmente alteraciones o lesiones daños de tipo físico. En el sector de la docencia encontramos varios de estos factores, como: La inseguridad laboral e inadecuadas condiciones retributivas. Exceso de responsabilidad social por su actividad en un contexto de falta de expectativas profesionales. Excesivo número de alumnos por clase, ya que en algunos centros docentes el ratio de la cantidad de alumnos que corresponde por cada trabajador docente, su práctica dista mucho del ideal teórico que hoy es 11,6. En algunos centros escolares, escasez de medios o recursos educativos. Profusión de conflictos en las relaciones interpersonales, tanto con los compañeros como sobre todo con los usuarios titulares del servicio público educativo, esto es, los alumnos y los padres. Los conflictos generan múltiples situaciones de violencia, tanto física como psíquica.

CAPÍTULO III Factores de riesgo del sector Docente Carga de trabajo mental (aunque en algunos manuales se encuentra como riesgo). El concepto de carga mental se refiere al conjunto de tensiones inducidas en una persona por las exigencias de un trabajo que implica predominantemente esfuerzo intelectual, y serían: Procesamiento significativo de información del entorno a partir de los conocimientos previos. Atención elevada mantenida. Actividad de razonamiento y búsqueda de soluciones. Coordinación de ideas, toma de decisiones, aplicación de las mismas... Dicha relación entre exigencias del trabajo y recursos mentales de que dispone una persona para hacerlas frente, vendría representada así: FACTORES DE LAS EXIGENCIAS DE LA TAREA FACTORES DEL ENTORNO FÍSICO Y DE LA ORGANIZACIÓN PRESIÓN TENSIÓN CARACTERÍSTICAS INDIVIDUALES FACTORES EXTERNOS A LA ORGANIZACIÓN EFECTOS FACILITADORES EFECTOS PERJUDICIALES 27

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA 28 Esta tensión es variable según las características individuales y puede facilitar la realización de la tarea o producir efectos perjudiciales. Tales como estrés, depresiones, insomnio... En cuanto a los riesgos psicosociales propiamente dichos, del docente, indicamos los siguientes: ESTRÉS OCUPACIONAL O LABORAL Cuando una persona no encuentra una respuesta biológica adecuada, en un tiempo razonable, a las demandas que le crea su entorno se produce una reacción de estrés. El estrés es, pues, un mecanismo fisiológico de adaptación del ser humano a situaciones que le agobian o intimidan, de ahí que sea normal y frecuente. Pero junto a esta vertiente positiva, llamada eustrés, tiene una negativa, llamada distrés, pues se revela al mismo tiempo como fuente de efectos perjudiciales para el bienestar psíquico de la persona si alcanza un cierto grado. Esto sucede cuando la reacción de estrés se torna en un estado de estrés, cuya intensidad, continuidad y reiteración genera sufrimiento para la persona. Si estas situaciones de desajuste o inadaptación se producen en los ambientes de trabajo se habla de estrés ocupacional o laboral. En definitiva, el exceso de demandas, incluidas en este sector las llamadas exigencias emocionales (capacidad para entender la situación de otras personas que también tienen emociones y sentimientos que nos pueden transmitir), con escasos o limitados recursos para afrontarlas, puede producir un estado psicológico negativo en el trabajador. Por el contrario, si el trabajador tiene recursos suficientes nivel adecuado de control, tanto personales como laborales, para afrontar las demandas, su estado psicológico será positivo con resultados como la satisfacción en su trabajo. El principal síntoma es la percepción de estar viviendo una situación que le supera y que por lo tanto no puede controlar, llegando a medio o largo plazo a impedirle realizar su trabajo correctamente. Este estado se manifiesta de modos diversos: insatisfacción laboral, ansiedad, depresión o burnout. Las causas son variadas y difíciles de medir, como en todos los factores psicosociales. Algunas serían: las características de las tareas que desempeña el profesor, ya que exigen entrega, implicación, contacto con los demás; junto con el deterioro de su imagen social; la falta de motivación de los alumnos o el grado de conflictividad de los mismos; el excesivo número de estudiantes por clase... La conjunción de una o más de estas causas con las características personales produce estrés laboral. Dentro de las causas también podríamos hablar de cierta relación que existe entre el estrés y los Trastornos músculo-esqueléticos. Los conflictos en el trabajo, el resultado de exigencias de trabajo elevadas o de un rol ambiguo, pueden sobrecargar los músculos favoreciendo la

CAPÍTULO III Factores de riesgo del sector Docente aparición de estos trastornos. La razón es que el estrés aumenta la tensión muscular por encima de la necesaria para realizar la actividad. Los trastornos en cuello y hombros suelen ser el resultado de la combinación de la doble fatiga: muscular y mental. BURNOUT (Síndrome de desgaste profesional ) Según diversas fuentes, muchas de las bajas registradas por depresión en los profesionales docentes tendrían su origen en el denominado burnout o síndrome del quemado o desgaste profesional. Se trata de un tipo específico de estrés laboral vinculado a determinadas profesiones, como la educación también la salud. Estos profesionales, en su voluntad por adaptarse y responder eficazmente a un exceso en las demandas y presiones laborales, se esfuerzan de un modo intenso y sostenido en el tiempo, con una sobreexigencia y tensión que terminan afectando negativamente a su rendimiento y a la calidad del servicio profesional, al tiempo que provoca importantes trastornos físicos y psíquicos. Sintéticamente, las características principales son: Cansancio y desgaste emocional, desvitalización, pérdida de energía tanto psíquica como física. Despersonalización en la relación con los otros (alumnos, colegas, padres), con actitudes de irritabilidad, agresividad, impaciencia Pérdida del sentimiento de competencia e idoneidad profesional, desmotivación, pérdida de la autoestima laboral, deserción y abandono de tareas, por la sensación de futuro profesional cerrado o agotado. Los trabajadores más vulnerables responden a las siguientes características: Tienen un alto grado de autoexigencia con baja tolerancia al fracaso. Necesitan controlarlo todo, en todo momento, porque buscan la perfección. Desarrollan el sentimiento de indispensabilidad laboral. Todo esto se acentúa si el trabajador: Carece de una preparación adecuada. Especialmente en caso de que tenga expectativas laborales muy altas. Tiene dificultades para pedir ayuda a los compañeros. Se niega a compartir las ideas del grupo de trabajo o la Dirección. Se enfrenta a sentimientos de miedo o culpa cuando no ha cumplido algo que debería haber realizado. 29

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA 30 En su entorno privado no es capaz de compartir las preocupaciones o miedos que le acarrea su vida laboral. No descansa lo suficiente cuando lo necesite. Desea cambiar de trabajo y sin embargo no encuentra otro. En la sociedad actual, por todas estas razones, es obligado preguntarse Por qué se están quemando o desgastando profesionalmente los profesores? El rol del profesor es muy ambivalente porque se espera que eduque, forme, oriente, y a la vez que ejerza en muchas ocasiones la función de los padres. Esta responsabilidad junto con las elevadas exigencias cada vez más complejas tanto por parte de los alumnos, familiares como de los cambios y reformas de los planes de estudio y de la reestructuración del sistema educativo, están convirtiendo la docencia en una profesión de alto riesgo, pero con la sensación de hallarnos en una situación de no esperanza. Por eso, encarar el problema de forma firme, integral y creativa permite reencender la llama de la vocación y las potencialidades de estos profesionales. Se hace imprescindible proponer planes de tipo preventivo, de desarrollo y preservación de la salud, o en los casos en que el síndrome ya está presente, tratar de aminorar sus efectos. VIOLENCIA RELACIONAL Y ACOSO LABORAL Mobbing o Acoso Moral, Acoso Sexual y Acoso Discriminatorio En los organismos internacionales uno de los fenómenos que más preocupan en la actualidad es el relativo a la violencia en el trabajo. Estas conductas se caracterizan respecto de otros supuestos generadores de estrés laboral por tener su origen en actos o conductas de agresión o ataque de unas personas frente a otras, en nuestro caso, de jefes, compañeros o terceros alumnos, padres a los profesionales de la educación. La violencia puede ser: física cuando atenta directamente contra la integridad física, psíquica, cuando perjudica derechos como su dignidad, integridad personal, igualdad de trato, honor o reputación Existen, pues, tres tipos de agresiones atendiendo al sujeto causante: alguno/s de sus alumnos, tanto de carácter físico como psíquico padres de alumnos/as, normalmente de carácter físico compañeros o superiores, normalmente psíquico y moral

CAPÍTULO III Factores de riesgo del sector Docente Aunque no existe una normativa específica que regule estas situaciones ni tampoco hay acuerdo en definir todas estas situaciones como riesgos profesionales, la posición más difundida internacionalmente, y avalada por la acción sindical, es la de considerar a todas ellas como riesgos profesionales, en consecuencia, urgidas de una atención especial en el marco de las políticas de prevención de riesgos laborales. Así aparece, por ejemplo, en las Recomendaciones de la OIT sobre violencia en el trabajo en el sector servicios en general, que contiene un amplio catálogo de pautas a seguir para prevenir y reparar estas situaciones, conectadas pero diferenciables, del estrés laboral. También en el Informe de la Fundación Europea para la mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo sobre Prevención de la violencia y el acoso. Los medios de comunicación han dado la voz de alarma sobre las diferentes manifestaciones de violencia en el sector educativo. Pero lo cierto es que las modalidades más conocidas se vinculan al acoso psíquico, que integra un conjunto de conductas de violencia extrema, por su reiteración e intensidad. Dejando a un lado el acoso escolar bullying, que es el que sufre un/a alumno/a procedente de otros/as alumnos/as, por tanto incide en la actividad del profesional, como factor estresante, pero no es propiamente un riesgo profesional, hoy hay que distinguir básicamente tres formas de acoso: a) acoso moral en el trabajo mobbing b) acoso sexual c) acoso discriminatorio, incluyendo el acoso por razón de género En las tres modalidades nos encontramos ante un riesgo profesional de origen psicosocial. Conforme a la evolución experimentada hoy por la normativa comunitaria y nacional y por la jurisprudencia, puede entenderse que hay acoso profesional en todo comportamiento relacionado con el trabajo que tenga por objeto o por efecto atentar contra la dignidad de una persona y crearle un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante y ofensivo. La diferencia está en las razones que llevan a tal comportamiento. Cuando se vinculan a cualquiera de los motivos de discriminación recogidos en las normas comunitarias o en las normas legales edad, raza, origen étnico, lengua, orientación sexual, creencias, discapacidad, entonces se trata de un acoso discriminatorio. Dentro de estos están, si este factor es el sexo, el acoso sexual, y si tiene que ver con actitudes vinculadas a diferencias de género o sexistas se llama acoso por razón de género. Aunque no expresamente en la LPRL, todos ellos cuentan con un desarrollo amplio en la legislación comunitaria Directivas 2000/43, 2000/78, 2002/73 y estatal Ley 51/2003, Ley 62/2003. El acoso sexual y el acoso por razón de género se vincularán a la política de salud cuando se apruebe la proyectada Ley de Igualdad entre Hombre y Mujer. 31

PREVENCIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL SECTOR ENSEÑANZA 32 En cambio, cuando no concurra un ánimo discriminatorio sino más un comportamiento de maltrato, de cierta intensidad y en todo caso continuado, que persigue o tiene como objetivo romper las redes de comunicación de una persona con su entorno, laboral y social, propiciando su aislamiento o vacío en tal entorno, hablamos de acoso moral o mobbing. Aunque este tipo de violencia, de persecución psíquica es frecuente en muchos ámbitos laborales, tiene una mayor incidencia y prevalencia en las Administraciones Públicas (AAPP). Pero al margen de su alcance cuantitativo, que exige estudios más fiables, lo relevante es que se trata de conductas muy graves en lo cualitativo, al afectar negativamente a un derecho tan fundamental como es la integridad personal del profesional. De ahí, que las prioridades que deben darse a este tema, tanto en el ámbito legislativo como en las políticas de prevención, sean establecidas por los empleadores, públicos y privados, en el marco de la negociación colectiva, conforme a algunas prácticas, en empresas privadas y en AAPP. Lo característico del acoso moral es que: Debe tratarse de una sucesión de actos de mal trato, cualquiera que sea el tipo u origen del mismo personales, organizativos, porque no basta con un comportamiento aislado sino que debe ser recurrente. Ahora bien, pese a lo establecido en los estudios de psicología y recogido en la nota técnica preventiva (en adelante NTP) 476/1998 INSHT, no se exige ni una determinada frecuencia puede ser mayor o menor que semanal, ni una determinada duración puede ser de más o de menos de 6 meses. No se trata de un puro conflicto laboral, basado en una discrepancia entre el profesional y sus compañeros y/o dirección del centro, aunque el conflicto o incidente puede ser, y a menudo es, el inicio de un proceso de acoso. No tiene su causa sólo en las relaciones interpersonales o individuales, sino que es siempre expresión de la interacción de factores personales y relaciones con otros organizativos defectuosa organización, inexistencia de procedimientos adecuados para la solución de conflictos,.... Las razones por las cuales se ejerce este tipo de violencia hacia estos profesionales pueden ser múltiples: Una, es la cuestión lingüística, comentada en las características sociodemográficas, o incluso cuestiones políticas ejemplo: presión ambiental en el País Vasco. Otra es la negativa a incurrir en irregularidades o fraudes, no ceder ante el servilismo, o reivindicar los derechos propios, junto a la envidia que podría ser motivada por un buen quehacer profesional.