H. CONGRESO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES. P R E S E N T E. JOSÉ ISRAEL SANDOVAL MACIAS Diputado integrante de la LXII Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Aguascalientes, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 27 Fracción I y 30 Fracción I de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes; y artículos 11, 15 Fracciones III y V, 119, 121 y 132 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Aguascalientes, así como con fundamento en lo dispuesto por el artículo 154 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Aguascalientes, y demás relativos aplicables, nos permitimos someter a la consideración de esta Soberanía de la Honorable LXII Legislatura, la siguiente INICIATIVA DE ADICIONES A LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES; la cual realizo de conformidad con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Actualmente existen en nuestro país políticas públicas para promover el uso cíclico y la disposición correcta de los residuos, las cuales fomentarán, la y reducción de la generación de residuos, el reúso, el reciclaje, el tratamiento, aprovechamiento, y la disposición restringida y apropiada de los residuos de acuerdo con las circunstancias particulares de cada localidad. Podemos observar que la celulosa es una fibra vegetal extraída principalmente de los árboles. Esta aporta una tercera parte de la materia prima utilizada para la producción de papel en el mundo. El resto del insumo proviene del reciclado de papel. Actualmente la Industria productora de papel en México requiere del orden de 5 millones 625 mil toneladas de fibra para la producción de 4 millones 908 mil toneladas de papel de acuerdo a datos del 2014 (1). 1.- Informe Anual de Cámara del Papel, edición 2015. 1
Según estudios realizados, podemos apreciar en la siguiente gráfica la utilización de fibras secundarias para la fabricación del papel, cada tonelada de papel que se hace con materias primas recicladas puede evitar el corte equivalente de 17 a 19 árboles, el ahorro de uso de energía equivalente a 2000 litros de petróleo crudo, de igual manera se evita la saturación de los pocos confinamientos o tiraderos de residuos sólidos, por cada tonelada de papel se libran 2.3 m3 de espacio en los tiraderos de residuos sólidos. Según estudios realizados por expertos integrantes del programa de investigaciones biológicas de la UAA, en relación al impacto de la basura en la ciudad de Aguascalientes, se desprende que la cantidad de basura generada en nuestra entidad es de aproximadamente 363.5 toneladas diarias, solamente de lo que se recolecta dentro de la ciudad capital; si anexamos a eso que los demás municipios del estado reúnen sus residuos en el relleno sanitario de esta ciudad, tendríamos un aproximado de 900 toneladas diarias, situación alarmante debido que a pesar de la planeación de este depósito local, en algunos años será insuficiente la capacidad para almacenar los residuos en dicho deposito. Podemos observar que cada habitante que vive en fraccionamientos tipo residencial genera aproximadamente 1.1 kg de basura diaria; el promedio por habitante dentro de la República Mexicana es de 0.7 kgs por comparado con 0.727 kgs en nuestra entidad (3). 2.- http://www.camaradelpapel.edu.mx/clon/historia-del-papel/ consultado el 11 de Mayo de 2015. 3,.Programa de Investigaciones Biológicas de la UAA, IMPACTO DE LA BASURA EN LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES, Biól, Tiscareño Silva Rogelio, http://www.uaa.mx/investigacion/revista/archivo/revista18/articulo%208.pdf consultado 13 de Mayo de 2015. Es imperativo que el Gobierno del Estado de Aguascalientes, sus Ayuntamientos, los Organismos Públicos Autónomos, Descentralizados y Paraestatales, así como sus Dependencias, pongan en práctica las actividades (2). 2
relacionadas con el reciclaje en cada una de sus competencias, ya que para lograr un funcionamiento conjunto entre sociedad y gobierno es necesario que las instituciones públicas antes mencionadas, de manera autónoma puedan establecer como política primordial los métodos de reciclaje, comprendiendo dentro de ellos el de uso de papel reciclado, dentro de sus instituciones. En este contexto y en lo que respecta a la aplicación de las políticas públicas en relación a la ecología de uso de papel reciclado para la emisión de los documentos utilizados en los diversos trámites que las instituciones solicitan a los particulares, así como también en la comunicación entre los mismos integrantes de las dependencias, los servidores públicos estarían poniendo el ejemplo a los gobernados, para que estos comiencen a utilizar dichos recursos tan importantes para proteger nuestro medio ambiente, ya que para poder exigir el cuidado del medio ambiente, las instituciones deben de poner el ejemplo a los gobernados de que ellas están haciendo lo posible por cumplir su objetivo en esta materia. De esta manera en conjunto con la ciudadanía estaríamos colaborando a crear un cultura de protección del medio ambiente en el que vivimos, tanto gobierno como sociedad, serían partícipes de un cambio trascendental en el cuidado en nuestro medio ambiente, sin más constricciones al actuar en esta materia, se deben crear o fomentar y medidas que faciliten el uso del papel reciclado, fomentando e incentivando la participación de las empresas en el logro de este objetivo, de lo contrario, no sería congruente el llevar a cabo programas e incluso exigir al particular el llevar acciones de protección al medio ambiente, si los propios entes de gobierno no son los principales promotores de esta política. La aplicación de esta propuesta en la legislación de nuestro Estado, traería un impacto positivo de forma ecológica y económica en los diferentes prestadores de servicios como lo son comercios, fabricas e industrias, así como al priorizar el uso del papel reciclado y el reciclaje del papel apoyarían a que las familias que cuentan con escasos recursos económicos que laboran como pepenadores que laboran en el relleno sanitario que según cifras aproximadas son alrededor de ciento veintidós personas, pertenecientes a dos sindicatos que separan productos como plástico, papel, cartón, vidrio y metales diversos, lo anterior con el fin de venderlos a comercializadores a precio de menudeo o medio mayoreo; por ejemplo una tonelada de papel o cartón es vendida entre 60 a 100 pesos, un costal lleno de vidrios entre 10 y 15 pesos, la tonelada de fierro entre 200 y 400 pesos, y la tonelada de aluminio y de latas entre 5000 y 7000 pesos(4), entre otros (4).- O.B.. Cit, nota 3, pág. 2. 3
beneficiados por el reciclaje también se encuentran diversas asociaciones civiles por la producción de composta y la venta de productos derivados de la recolección de residuos que son comercializables. Los residuos sólidos urbanos, se concentran en diversos tipos para su clasificación, de igual manera cada uno ocupa un porcentaje dentro de la captación de los residuos que llegan a los rellenos sanitarios, podemos observar el análisis y clasificación que se da a los residuos sólidos urbanos incluido el papel y el cartón, así como los porcentajes que aportan al total de residuos cada uno. El objetivo de la presente iniciativa es proponer la adición de un último párrafo al artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Aguascalientes, con el propósito de establecer como obligación de los Poderes del Estado, sus dependencias y de los Organismos Públicos Descentralizados y de las Paraestatales, el uso de papel reciclado para la emisión de los documentos utilizados en los diversos trámites que las instituciones solicitan a los particulares, así como también en la comunicación entre los mismos integrantes de las dependencias. Con esta medida, no solo se genera el hábito de la preservación del medio ambiente, si no que de igual manera se impulsa a los servidores públicos a la utilización de recursos que contribuyen al cuidado de nuestro entorno, esta acción con mucha seguridad, esparcirá la actitud de preservar nuestro medio ambiente a las personas que los rodean, generando una cultura de reciclaje. (5).- http://www.semarnat.gob.mx/sites/default/files/documentos/gestionresiduos/pepgir_aguascalientes.pdf consultado el 12 de Mayo de 2015. (5) 4
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable LXII Legislatura; la aprobación de la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto, para quedar como sigue: PROYECTO DE DECRETO ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un último párrafo al Artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Aguascalientes, para quedar como sigue: ARTÍCULO 12.- I a la VII La Administración Pública Estatal deberá establecer como obligación a sus dependencias, Secretarías, Organismos Públicos Descentralizados y de las Paraestatales, el uso de papel reciclado para la emisión de los documentos, papelería incluyendo la utilizada en las oficinas, para tramites y todo tipo de comunicación que realicen entre las antes mencionadas y los particulares. TRANSITORIOS ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación, en el Periódico Oficial del Estado. ATENTAMENTE Aguascalientes, Ags., a 20 de Mayo de 2015. 5
SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCIÓN DIP. JOSÉ ISRAEL SANDOVAL MACIAS. 6