Desarrollo - Atención humanitaria ALIANZA ANGLICANA PAUTAS DE ACCIÓN HUMANITARIA - BORRADOR Contenido 1. Introducción 2. Principios rectores 2.1. Principios cristianos y el cuidado de nuestros recursos 2.2. Principios humanitarios 3. Compartiendo información 4. Formulación de llamados por donaciones para emergencias repentinas y de evolución lenta 4.1. Llamados por donaciones provenientes de agencias anglicanas y por otras Agencias de inspiración religiosa 4.2. Llamados por donaciones provenientes de la Iglesia 4.3. Llamados por donaciones generales 5. Emergencias mayores y de carácter nacional 6. Los siguientes pasos Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4
1. Introducción La atención humanitaria es uno de los tres pilares de la Alianza Anglicana. En el Mandato de Acción de la Alianza, uno de los objetivos clave para la Alianza es el de desarrollar un mecanismo que permita determinar una respuesta apropiada y de colaboración a las emergencias que tienen lugar en áreas de la Comunión, con base en las lecciones aprendidas con ocasión de experiencias pasadas. Este documento establece las pautas que debe seguir la familia de iglesias y agencias anglicanas con el fin de poder colaborar y proveer una respuesta efectiva a las emergencias, así como coordinar los llamados por donaciones. Es importante tener en cuenta que estas pautas son un componente de la estrategia de atención humanitaria de la Alianza, la cual es más amplia, y ha sido resumida en el gráfico del Anexo 1. Los otros componentes están siendo desarrollados y serán dados a conocer. El propósito de esta iniciativa es el de: Producir una respuesta anglicana más eficiente a las emergencias, a través de una comunicación y coordinación apropiadas. Lograr que la ayuda ofrecida por las iglesias y agencias anglicanas, así como por otras entidades sea más efectiva. Proveer más salvaguardias tanto para los donantes como para las comunidades golpeadas por los desastres. Mejorar el flujo de información alrededor de la Comunión. Facilitar el flujo de fondos para comunidades golpeadas por los desastres. Capacitar a los anglicanos para hacer una contribución diferente a las emergencias, a través de sus propias redes Es importante tener en cuenta que las acciones de estas pautas son aplicables a la forma en que la Alianza Anglicana cumple con su mandato de atención humanitaria: las mismas no son obligatorias para ninguno de los miembros de la Comunión. Este documento será puesto a consideración de todos y los comentarios son bienvenidos. El objetivo es el de ponerse de acuerdo sobre un grupo de acciones que guiarán nuestras respuestas, basadas en las decisiones tomadas en las cuatro asambleas de la Alianza Anglicana realizadas en África, Asia, el Pacífico y Latinoamérica y el Caribe en el año 2011, cuyo fin consistió en definir las prioridades de la Alianza. Las decisiones tomadas durante dichas consultas, las cuales incluyeron delegados de todas partes del mundo en desarrollo, desde agencias y el Palacio de Lambeth, hasta la oficina de la Comunión Anglicana, consistieron en que el cumplimiento del mandato de atención humanitaria en situación de emergencia, la Alianza Anglicana debe cumplir con lo siguiente: 2
- Atender las emergencias naturales así como a aquellas relacionadas con los conflictos. - Atender las emergencias en todos los países, tanto en el mundo en desarrollo como en el mundo desarrollado, teniendo en cuenta que la naturaleza de dicha respuesta será definida por las necesidades de la comunidad afectada. - Buscar el desarrollo del nivel de experiencia anglicano en el apoyo a las personas con discapacidades y necesidades especiales que sean afectadas por las emergencias, apoyando a la gente más marginalizada que no tienen documentación, proveyendo apoyo y consejería basada en la comunidad, y proveyendo protección a las personas vulnerables. - Desarrollar un sistema y un protocolo de presentación de las llamadas por donaciones a través del sitio en internet de la Alianza. - Construir capacidad en términos de preparación y respuesta de la Iglesia en caso de desastre. - Coordinar con los sistemas internacionales. - Trabajar a través de los facilitadores regionales con el fin de identificar, reportar y dar respuesta a las emergencias. - Considerar las formas de compromiso voluntario, incluyendo aquellas a través de la red de salud. Estas pautas tratan tanto emergencias relacionadas con conflictos como desastres naturales. Sin embargo, es útil tener la capacidad de diferenciar entre los distintos tipos de emergencias en categorías que informarán nuestro trabajo, reconociendo que dichas distinciones no son siempre claras. Así mismo, las emergencias no son estáticas sino que evolucionan. Sin embargo, las clasificaciones pueden ayudar a nuestra coordinación y en consecuencia se propusieron estas categorías: - Emergencias repentinas que no constituyen un desastre nacional ni mayor, tales como la inundación y desprendimiento de tierras que afectó a Brasil a principios de este año. - Procesos de incidencia lenta tales como una sequía a un incremento en el nivel de los mares. - Desastres nacionales o emergencias mayores tales como Japón 2011 o Haití 2010. En las siguientes secciones propondremos procedimientos para compartir información y formular llamadas por donaciones. 2. Principios rectores 2.1. Fundamentación cristiana La atención humanitaria internacional tiene raíces profundas en el cristianismo. Ésta comenzó con la idea de ayudar a los extranjeros y representó el origen de la filantropía i. 3
Pero para los cristianos que se cuidan unos a otros cosiste en una acción con raíces profundas en el amor de Dios. Seguir a Dios es amar a nuestros vecinos como a nosotros mismos. En un mundo tan doloroso como el nuestro, la iglesia es una iglesia de servicio que ve más allá de sí misma, hacia la comunidad local y los vecinos, e incluso más allá: a la humanidad. Una de las cinco consignas de la Misión de la Iglesia Anglicana es la de Atender a las necesidades humanas por medio del servicio amoroso, la cual está en el corazón de nuestro trabajo de atención humanitaria. Este es el principio que nos llama a responder con servicio de compasión a los afligidos y a aquellos que sufren. Es el principio que nos da valor para alimentar a los que tienen hambre, a los que necesitan abrigo y a los que necesitan de nuestro cuidado. Cuidado de nuestros recursos (stewardship) Dando y recibiendo es la interacción crucial entre los miembros de la Comunión al momento de hacer donaciones. Esta relación necesita ser considerada a la luz del concepto bíblico del cuidado de los recursos, el cual significa el manejo de los recursos con fe, dándolos a los otros con la esperanza de que ellos lo usarán en buenas obras. La exposición bíblica más clara a este respecto se encuentra en la Parábola de los Talentos, en Mateo 25:14-30. A tres sirvientes les fue confiada una parte de la riqueza de su amo. Sólo dos de ellos la administraron bien y multiplicaron las posesiones del amo. Ellos fueron premiados. El tercer sirviente sólo escondió el tesoro y lo dio de vuelta en el mismo monto que originalmente había recibido. Como consecuencia fue castigado por perezoso y por falta de fe. La administración significa que hay una responsabilidad en manos de la persona que recibe los recursos y una relación continua entre dar y recibir. De acuerdo con los principios de la asociación (link Diocesis), el cuidado de los recursos significa que los miembros ven sus recursos como si fuesen posesión conjunta de todos y entregados en confianza por cada miembro en aras del bien común (I Cor. 12:7) El hecho de dar, de recibir y de utilizar los recursos debe ser controlado con juicio, desinterés, madurez y responsabilidad (II Cor. 8:9) Los dones de Dios dados a cualquier parte de la iglesia universal son dados en confianza en la misión de toda la iglesia. Ninguna de las agencias de la iglesia, ni diócesis, ni provincias ni iglesias nacionales poseen los recursos ii. Nosotros somos parte los unos de los otros. Nos encontramos comprometidos con los demás en el cuerpo de Cristo. Lo que toca a uno de los miembros nos toca a todos. De esta forma, ninguno de los miembros debe ser abandonado sufriendo sólo iii. Aquellos que hacen la donación puede que estén enterados de la importancia del poder transformador de la generosidad, así como de la forma en que ésta puede hacer una diferencia real en la vida de millones de personas y permitirles hacerle frente al drama de su tragedia. Sin embargo, el hecho de dar tiene también la responsabilidad de la reflexión cuidadosa sobre el verdadero propósito de la donación. Esto implica también 4
la necesidad de cuestionarse acerca del ámbito y de las consecuencias de dicha decisión. Por lo tanto, hacer una donación consiste en establecer una relación, y no debe ser entendida como un da y luego vete. El otro extremo de la interacción demanda un nivel de compromiso superior. El receptor es encomendado con recursos que no le pertenecen a él o ella y que son más bien enviados a la persona que tiene la capacidad de hacer un uso apropiado en beneficio de aquellos que sufren. No es con dinero que el receptor puede hacer lo que desea: es con el don de hacer el bien. Los recursos deben ser administrados de manera rigurosa, con transparencia y con rendición de cuentas. La apertura y los mecanismos apropiados de reporte no solo aseguran que el dinero está siendo utilizado de acuerdo con las promesas que fueron hechas, sino que además está proveyendo la oportunidad de evaluación y de mejora. Este también asegura la rendición de cuentas tanto del donante como de los beneficiarios. Así mismo, la construcción de la confianza a lo largo de la Comunión gracias al proceso de dar y de recibir fortalecerá nuestros procedimientos de respuesta a emergencias y cambiará la forma en que ayudamos a aquellos que enfrentan la tragedia. 2.2. Principios humanitarios Los valores cristianos se encuentran en la base de nuestro trabajo, consistentes en un conjunto de principios que no chocan con los principios seculares ampliamente aceptados por la comunidad humanitaria internacional. La asistencia que proveemos es incondicional, basada en la necesidad, y con un profundo respeto hacia la dignidad humana como el objetivo central del movimiento humanitario. Los principios humanitarios internacionalmente reconocidos son: - Humanidad, que significa que la centralidad es salvar vidas humanas y aliviar el sufrimiento en donde quiera que esté. - Imparcialidad, que consiste en la implementación de acciones solamente con base en la necesidad, sin discriminación entre o dentro de las comunidades afectadas. - Neutralidad, que significa que la acción humanitaria no debe favorecer a ninguna de las partes en un conflicto armado u otras disputas en las que dicha acción sea realizada. - Independencia, que significa que los objetivos de la autonomía humanitaria son independientes de los objetivos políticos, económicos, militares y otros objetivos que cualquier actor pueda tener en relación con las áreas en donde la acción humanitaria está siendo implementada. 5
3. Compartiendo información Uno de los requerimientos clave de todas las emergencias es el hecho de compartir y de dar a conocer la información de manera eficiente. El diagrama de abajo ilustra este proceso. Comunion Anglicana El resultado: Articulo, llamado por donaciones consistente Iglesia Agencias Alianza Anglicana Otros Este diagrama concibe a la Alianza como un conductor de la recolección, la consolidación y la difusión de la información a lo largo de la Comunión Anglicana. La Alianza está conectada con todas las partes de la Comunión y tiene acceso a la Base de Datos de la Comunión Anglicana la cual conecta con las diócesis. Este es un modelo que propondríamos de manera general para manejar la información en casos de acciones de atención humanitaria. Uno de los modos de trabajo de la Alianza es el de apoyar y empoderar a las comunidades locales, lo cual incluye al área de atención humanitaria. Como ya ha sido ampliamente documentado, hay una creciente frecuencia de emergencias. Parte del rol de la Alianza es el de promover la consciencia acerca de lo que está ocurriendo alrededor de la Comunión, de tal forma que la gente pueda orar en caso de desastres que golpeen a las comunidades, y construir vínculos de solidaridad y de apoyo. Actualmente, tres de las fuentes de recursos principales de información son: las oficinas de las diócesis y de las provincias; las agencias y el director de atención humanitaria de la Alianza Anglicana. Estamos atentos a apoyar a más personas de las parroquias y de las iglesias en las comunidades afectadas para que nos informen sobre sus emergencias. El objetivo es el de habilitar a las iglesias locales para que informen al resto de la Comunión acerca de cómo una emergencia ha afectado a sus comunidades, así como sobre las acciones que las iglesias ha adoptado en respuesta a las 6
calamidades. Esto es básicamente una forma de saber lo que está pasando alrededor de la Comunión. El desarrollo de nuestra herramienta en línea le permitirá a las iglesias reportar las emergencias. Hará que el reporte sea más fácil y proveerá mayor consistencia a la información reportada. 4. Formulación de llamados por donaciones Muchos cristianos se encuentran fuertemente motivados a ofrecer sus dones bien sea en efectivo o en especie, a favor de comunidades golpeadas por el desastre. La Alianza tiene un rol qué jugar con el fin de permitir que los anglicanos den efectivamente y provean a otros anglicanos las opciones de dar a través de las agencias basadas en la fe y las agencias anglicanas. Hay en general tres formas a través de las cuales la Alianza puede lograr esto: 4.1. Llamados por donaciones por parte de las agencias anglicanas y otras agencias. La primera forma es promover las apelaciones hechas por agencias anglicanas y otras agencias basadas en la fe. La Alianza tiene una página en su sitio en internet para que las agencias anglicanas publiquen sus llamados por donaciones, y ha provisto también los vínculos que llevan a otras apelaciones basadas en la fe, como por ejemplo aquellas hechas por la ACT Alianza. 4.2. Los llamados por donaciones hechos por iglesias. Éstas pueden ser de dos formas: 4.2.1. La primera consistente en llamados hechos por las iglesias que deben ser direccionadas a través de una agencia anglicana o de una agencia basada en la fe. 4.2.2. La segunda forma es promoviendo llamados hechos directamente por las iglesias locales a donde los fondos van directamente de iglesia a iglesia. Esta publicación de llamados requiere de unos procedimientos más cuidadosos, teniendo en cuenta lo siguiente: - Administración de recursos. - Rendición de cuentas - Habilidad para aplicar el trabajo de atención humanitaria - Seguimiento - Diligencia debida por parte de los donantes 4.3. Llamados por donaciones identificadas a través del coordinador de Atención humanitaria de la Alianza Anglicana. En este caso la iniciativa vendrá de la Alianza que inicie el proceso de consulta y de circulación de la información. La siguiente sección explica los tres procedimientos. 7
llamado ALIANZA ANGLICANA Llamados por donaciones por parte de las agencias anglicanas y otras agencias basadas en la fe. Las agencias tienen su propia página dentro del sitio web de la Alianza Anglicana, y cuentan con la capacidad de publicar la información que deseen en relación con las emergencias. Sin embargo, en caso que deseen publicar su llamado en la página principal y utilizar los recursos de la Base de Datos de la Comunión Anglicana y el vínculo de directorio, nosotros podemos facilitarlo. Dada la experiencia de las agencias en la formulación de las llamados por donaciones, el manejo de los recursos, la rendición de cuentas y la conservación de los registros, nosotros difundiremos la información en la medida que la recibamos. La donación va directamente a las agencias y éstas deciden cómo distribuir los recursos. Paso 1 Agencias Anglicanas Paso 2 Alianza Anglicana Información Fundos s Agencias deciden como distribuir fondos Paso 3 Llamado donación Website ACO Base datos Companion Links - Llamados por donaciones por parte de las iglesias Las iglesias se encuentran en terreno en el momento que ocurre un desastre, y pueden a menudo ser el primer punto de ayuda de las comunidades a nivel local. Las iglesias pueden a veces estar en la mejor posición para tener incidencia social de acuerdo con las necesidades locales, y a menudo hacen llamados para recibir ayudas en efectivo o en especie. Abajo hay dos modelos que se pueden aplicar para sacar adelante estos llamados 8
Llamado Informacion ALIANZA ANGLICANA a. Apelaciones por parte de iglesias y dirigidas a través de las agencias En este modelo la iglesia nos envía información acerca de la emergencia, usando la herramienta en línea como se establece en el Anexo 2 de este documento. El formulario también puede ser descargado y enviado por correo electrónico. Nosotros complementaremos la información provista por la iglesia con detalles adicionales provenientes de fuentes externas. Además, entraremos en contacto con la persona apropiada (el oficial regional o el oficial de atención humanitaria) de las Agencias Anglicanas y de otras partes interesadas, con una solicitud de información acerca de cualquier tipo de llamado que ellos puedan estar realizando para atender la emergencia, o cualquier trabajo en el área. Nosotros consolidaremos la información y publicaremos un artículo en el sitio en internet con los vínculos de las agencias que estén trabajando en el área afectada, así como de otras organizaciones tales como ACT Alianza. Las donaciones tienen lugar a través de los mecanismos de las agencias en este caso. Las agencias deciden cómo distribuir los fondos. Paso 1 Iglesia Paso 2 Alianza Anglicana Informacion Agencias Anglicanas Fundos Agencias deciden como distribuir fondos Paso 3 Llamado Website 9
Llamado Plan y presupuesto Information ALIANZA ANGLICANA b. Por medio de un llamado para obtener donaciones que vayan directamente a las iglesia donaciones de iglesia a iglesia El segundo modelo es este en el que bien sea que no hay agencias trabajando, o donde la iglesia local ha establecido específicamente que desea que los fondos lleguen directamente allí. En este caso, la Alianza realizará los siguientes pasos: - Publicar el llamado en el sitio en internet. - Enviar el llamado a los obispos (cerca de 900) y arzobispos a lo largo de la Base de Datos de la Comunión Anglicana. - Enviar un llamado al vínculo de la diócesis de acompañamiento. - Enviar un llamado a las Agencias Anglicanas y otras partes interesadas. Iglesia Reporte seguimiento Alianza Anglicana Informacion Oficina provincial Fundos Report Website Llamado donacion Website ACO Base datos Companion Links Sin embargo, la entrega de la ayuda en una emergencia es una tarea compleja y existe el riesgo de que, en caso que no se tomen las precauciones necesarias, las donaciones no sean efectivamente desplegadas. La Alianza tiene un mandato de construcción de capacidad y dicho mandato aplica a la ayuda de dar y de recibir en casos de emergencia. 10
En consecuencia, con el fin de proceder con este curso de acción es importante tener en cuenta los siguientes aspectos: - Proveer información y proponer un presupuesto Si la iglesia propone este curso de acción, nosotros requeriremos información más detallada la cual debe ser provista vía Internet, de acuerdo con el Anexo 3 de este documento. Como puede verse con base en el formulario en el Anexo 3, nosotros le solicitaremos la siguiente información a la iglesia: o Identificar claramente las necesidades de la comunidad. o Establecer la capacidad propia para administrar los fondos y realizar los programas. o Establecer cómo planea utilizar los recursos recibidos. o Declarar si está recibiendo fondos de algún donante o agencia. Al igual que con la primera opción, nosotros complementaremos la información con los datos provenientes de otras fuentes tales como OCHA, ACT Alianza y los medios de comunicación en general. También al igual que en el primer curso de acción, nosotros entraremos en contacto con la persona apropiada (el oficial regional o el oficial de atención humanitaria) de las Agencias Anglicanas y de otras partes interesadas, con una solicitud de información acerca de cualquier tipo de apelación que ellos puedan estar realizando para atender la emergencia, o cualquier trabajo en el área. - Cuenta bancaria de la oficina provincial Es importante que en caso que la iglesia proponga este curso de acción, nosotros podamos publicar la información de la cuenta bancaria de la Oficina Provincial. Será de gran importancia que la iglesia informe a su provincia de antemano acerca de su intención. La Alianza contactará a la Oficina Provincial antes de publicar el llamado por donaciones en el sitio web. - Diócesis de acompañamiento Las diócesis de acompañamiento son importantes en la vida de las relaciones de iglesia a iglesia. Éstas pueden ayudar a dar apoyo en oración y en recursos. En casos de llamados de iglesia a iglesia, la Alianza se asegurará de que el acompañante de la diócesis sea informado sobre la llamado y le pedirá que ejerzan un rol activo. - Reportes Así mismo, le pediremos a la iglesia que se comprometa con la entrega de un reporte actualizado después de un mes, el cual debe incluir cuánto dinero fue recibido en donaciones y cómo fue gastado. El reporte tendrá también una descripción de las acciones realizadas y el reporte financiero de las necesidades. Un modelo de las pautas aplicables al reporte aparece en el Anexo 4 de este documento. 11
- Diligencia debida La alianza emitirá algunas pautas para que las personas e iglesias comprometidas en la donación de iglesia a iglesia puedan asegurarse de que sus donaciones son tan efectivas como sea posible, con rendición de cuentas y transparencia. - Llamados por donaciones de forma general Una apelación general puede ser realizada por la coordinadora de Atención Humanitaria de la Alianza Anglicana después de reconocer una emergencia a través de los medios de comunicación o de organizaciones internacionales. En este caso nosotros entraremos en contacto con la persona apropiada (el oficial regional o el oficial de atención humanitaria) de las Agencias Anglicanas y de otras partes interesadas, con una solicitud de información acerca de cualquier tipo de llamados que ellos puedan estar realizando para atender la emergencia, o cualquier trabajo en el área. Además le pediremos a la iglesia en el área que informe sobre la situación y el impacto sobre la comunidad. Le explicaremos a todas las partes concernientes la forma en que operan nuestros procedimientos y procederemos a la consulta con las mismas. La Alianza no es una organización para recaudar fondos y no implementa programas. En consecuencia, los llamados por donaciones publicados en nuestro sitio en internet les pedirán a las personas que hagan sus donaciones a la agencia Anglicana o a otras agencias basadas en la fe. Alianza Anglicana Iglesia Conferencia telefonica Agencias Anglicanas Plan 5. Desastre nacional y emergencias mayores Emergencias tales como la del terremoto y tsunami en Japón en el año 2011, o el terremoto de Haití en el 2010, requieren de una intervención más grande. En dichas situaciones proponemos los siguientes pasos: - La coordinadora de Atención Humanitaria de la Alianza organizará conferencias virtuales con todas las agencias a que haya lugar para discutir posibles intervenciones, incluyendo un fondo común, el envío de una misión conjunta, un 12
programa conjunto que ya tenga lugar allí, o la integración con una red internacional. - Los participantes en la conferencia virtual pueden nominar a una agencia lider y definir responsabilidades y tareas por realizar. Las coordinación y el monitoreo del progreso serán responsabilidad de la coordinadora de Atención Humanitaria de la Alianza. - La citación para el seguimiento de la conferencia será también organizada por la coordinadora de Atención Humanitaria de la Alianza en consulta con el líder de la agencia. - La Alianza publicará y difundirá la información tal y como se explica, y actualizará la información cada tres meses mientras dure la crisis. El hecho de conservar el intercambio de información con la iglesia durante el periodo inmediatamente posterior a la emergencia puede ser un reto, no obstante, es imperativo reconocer la evolución de la situación, la forma en que los fondos en caso de ser recibidos han sido utilizados y cómo la iglesia está sobrellevando las circunstancias. La Alianza monitoreará y publicará reportes trimestrales en su sitio en internet. Esto será un área importante de discusión y de capacidad de construcción. 6. Los siguientes pasos Estas pautas están siendo circuladas con el fin de recibir comentarios de parte de nuestros aliados en las provincias, diócesis y agencias de la Comunión Anglicana. Por favor envíe sus comentarios y observaciones vía correo electrónico a: tania.nino@aco.org La fecha de cierre de las respuestas es el 10 de julio. Estos procedimientos guiarán la aproximación de la Alianza a las acciones de atención humanitaria en casos de emergencia. La Alianza organizará también una conferencia con el fin de considerar aspectos más amplios sobre atención humanitaria y emergencia. i Allen, Tim y Schomerus. Emergencias complejas y respuestas humanitarias. Capítulo 3. Universidad de Londres. 2008. ii Diez principios de asociación. Disponible en: http://www.anglicancommunion.org/ministry/mission/resources/guidelines/partnership10.cfm. iii Ibíd. Principio de solidaridad. 13