Resolución bancaria y prevención y gestión de crisis financiera en el Salvador Ernesto Aguirre Consultor Externo Fondo Monetario Internacional Noviembre 2014
Introducción Crisis financiera internacional (2007/2008 ------ Cambios en la perspectiva de los conceptos de Resolución bancaria Prevención y gestión de crisis financieras Gestación de nuevos estándares internacionales Atributos claves de los regímenes efectivos de resolución de instituciones financieras (FSB) 2011, 2014. Resolución de instituciones financieras de importancia sistémica (FSB) 2012 ---- Marco apropiado para la regulación de bancos de importancia sistémica a nivel nacional (BCBS) 2012 2
Reformas adelantadas y en curso Formalización Comité de Riesgo Sistémico Integrantes Ministro de Hacienda Presidente Banco Central Superintendente SSF Presidente IGD (con ciertas limitaciones ) Base legal inestable (decreto ejecutivo) 3
Reformas adelantadas y en curso (cont.) Funciones. Coordinación e intercambio de información Promover reformas legales y reglamentarias Capacitación y modernización Objetivo Primordial Promover la estabilidad financiera 4
Reformas adelantadas y en curso Ejercicio integral de simulación Capacitación Deficiencias críticas encontradas Mecanismos de coordinación Deficiencias legales para intervención Manuales operativos Resolución bancaria Pago de garantía de depósitos Preparación preliminar proyectos de reformas legales 5
Reformas requeridas Debe realizarse una reforma integral que abarque cambios legales, reglamentarios y operativos, que establezca un marco moderno y adecuado de resolución bancaria, así como de prevención y gestión de crisis financieras 6
Elementos de las reformas requeridas. Resolución Bancaria (eventos no sistémicos) Eliminar notificación previa Facultad para destituir directivos antes de intervención Aclarar regla de menor costo para el IGD Poderes ordinarios de resolución bancaria a bancos cooperativos. 7
Elementos de las reformas requeridas Reformas puntuales del IGD Alinear sus funciones en el contexto del marco general de resolución bancaria. Incluyen revisiones de: Financiación Suficiencia de reservas Cobertura 8
Reforma integral de los marcos de resolución, prevención y manejo de crisis. Creación del Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF) Base de orden legal Facultades claras de decisión en casos de orden sistémico Elaboración y control de la Estrategia General de resolución y gestión de crisis Coordinación general y dirección en casos de crisis sistémicas Coordinación de relaciones con autoridades financieras del exterior 9
Reforma integral, (cont.) Funciones y responsabilidades claras de cada una de las autoridades participantes en el proceso de resolución y gestión de crisis Consejo de Estabilidad Financiera: dirección general y coordinación (decisiones claves en casos de crisis sistémica) BCR: regulación del sistema SSF: supervisión, medidas directas en relación con entidades específicas IGD: participación en aplicación de medidas de resolución MH: responsabilidad primaria en temas de financiación excepcional en casos que involucren la estabilidad del sistema. 10
Reforma integral (cont.). Bases legales claras para iniciar las intervenciones y demás acciones de resolución Legislación actual contiene roles confusos para el IGD y la SSF. Clarificar procedimientos y normas para diferenciar casos individuales y casos sistémicos Diseño apropiado del principio del menor costo Facultades claras para el uso de las diferentes herramientas de resolución Modificar la potestad de revocatoria de las acciones resolutorias y convertirlas en poderes para decretar compensaciones e indemnizaciones. 11
Reforma integral (cont.) Normas explícitas para el uso de herramientas modernas de resolución. Utilización previa y constante de los planes de recuperación y resolución, y de las evaluaciones de resolución (resolvability assessments) Bases legales claras que den mayor seguridad a acciones resolutorias que impliquen comprometer derechos de accionistas, jerarquías de grupos de acreedores, etc. Desarrollo y aplicación de indicadores de importancia sistémica de entidades y grupos financieros. 12
Reforma Integral (cont.) Memorandos de entendimiento con autoridades extranjeras y regionales deben reformarse. Acuerdos regionales y bilaterales deben incluir protocolos específicos de actuación, así como deberes y responsabilidades de las diferentes autoridades para prevenir y gestionar crisis sistémicas Participación de las autoridades salvadoreñas en grupos o colegios de supervisión conjunta deben incrementarse Evaluaciones periódicas del riesgo sistémico trasnacional deben adelantarse de manera conjunta. 13
Reforma Integral (cont.) Aspectos sistémicos Indicadores Supervisión especial Requerimientos especiales para entidades o grupos de importancia sistémica especial Normas especiales para resolución de grupos de importancia sistémica 14
Propósito fundamental de los nuevos estándares internacionales Prevención continua y eficiente Nivel nacional Planes de recuperación y de resolución. Evaluaciones de resolvabilidad Supervisión especial, reglas prudenciales especiales, normas especiales de resolución Cooperación transfronteriza Contención temprana de problemas financieros a nivel de las entidades y/o grupos financieros Marco efectivo de resolución Evitar que las crisis financieras se conviertan en crisis de la economía en general Ejemplos internacionales 15
Discusión abierta Muchas gracias Ernesto Aguirre. Nov. 19 2014 16