Estrategia aplicada de Administración Electrónica -1-
I. Situación de partida III. Resultados obtenidos IV. Evolución del Modelo -2-
I. Situación de partida 1.1. Contexto de necesidad Las demandas de los ciudadanos y empresas, habituados a operar cotidianamente en entornos sometidos a los mecanismos del mercado, se orientan en el sentido de equilibrar sus expectativas con respecto al sector público hasta igualarlas con las del sector privado, lo que sitúa actualmente a la Administración del Principado de Asturias en el punto de mira de la mejora continua. La presión de la Sociedad para obtener una Administración Publica más eficaz, más cercana, más accesible y centrada alrededor de las necesidades del ciudadano o empresario se hace cada día más fuerte. Por ello es fundamental conseguir una orientación de los servicios prestados por la Administración del Principado de Asturias a las necesidades de los ciudadanos y aumentar el grado de madurez de la Sociedad Digital a través de las Administraciones Publicas. -3-
I. Situación de partida 1.1. Contexto de necesidad Sociedad Asturiana Incrementar la concienciación en el uso de las nuevas tecnologías entre los ciudadanos del Principado Educar a los ciudadanos en el uso de las TIC Facilitar el acceso y la capilaridad en el territorio mediante centros multiservicio Ámbito Funcional Eficiencia en los procesos internos Calidad en la prestación de los servicios al ciudadano Suministrar el entorno legal y normativo Interconexión, compartición del conocimiento; cooperación con otras AAPP Sector TIC en Asturias Lenguaje común con las empresas del sector Crear un entorno competitivo para que las empresas TIC asturianas pueden surgir y crecer Generación de capacidades locales Ámbito Tecnológico Creación de las infraestructuras TIC Alineamiento con el mercado Protección de la inversión Evolución futura, oportunidades de las TIC Adaptación de la organización al cambio -4-
I. Situación de partida 1.2. Modelo de partida Heterogeneidad en los SI del Principado de Asturias Duplicidades en los desarrollos Incompatibilidad entre sistemas Dificultades para la interconexión Sistemas no predecibles Complejidad para la operación y el mantenimiento Costes elevados -5-
I. Situación de partida 1.3. Las TIC como catalizador del proceso de cambio Necesidad de establecer un nuevo marco de actuación Necesidad de elaborar una nueva estrategia TIC compartida Definición de un marco de coordinación y normalización de los desarrollos Impulso de la estandarización de los sistemas y arquitecturas Desarrollo de las interoperabilidad Optimización del gasto público -6-
I. Situación de partida 1.3. Las TIC como catalizador del proceso de cambio Estrategia Principado Asturias Aprovechamiento de las oportunidades tecnológicas F A C I L I T A Facilitación Gestión y Servicio Alineamient o D I R I G E Sintonía de las actividades e inversiones TIC con los requerimientos del Gobierno Asturiano Función TIC Alineamiento, proactividad y soporte desde la Administración Asturiana, utilizando la tecnología como catalizador de esta transformación -7-
I. Situación de partida III. Resultados obtenidos IV. Evolución del Modelo -8-
M19133mi 2.1. Definición de un nuevo Modelo de Relación AAPP / Ciudadanía 9 9 Rentables y útiles desde una evaluación coste-beneficio tanto desde la óptica del ciudadano como de la Administración 9 Robusta y que agilice la producción y mantenimiento de los servicios implantados 9 Visión estratégica Oferta de Servicios Plataforma tecnológica Visión estrategia a medio y largo plazo, establecimiento de objetivos asumibles y medibles 9 Modelo de relación Modelo operacional Líneas de actuación del nuevo modelo de relación entre AA.PP. Y la Sociedad asturiana Divulgación de la estrategia Comunicación Canales Normativa 9 9 Mejor a de los procesos de gestión internos de las AP 9 Acompañamiento normativo Amplia cobertura de canales -9-
2.1. Definición de un nuevo Modelo de Relación AAPP / Ciudadanía Definir e implantar un nuevo modelo de gestión interno (personas y procesos) y la plataforma tecnológica necesaria para soportar dichos procesos. Definir e implantar un nuevo modelo de relación con ciudadanos, que responda a sus necesidades e inquietudes, que sea de fácil acceso y de fácil comprensión por parte del receptor del servicio. Para conseguirlo será necesario hacer hincapié en los aspectos clave del modelo: La personalización y proactividad en los servicios La multicanalidad, el multiacceso y el multidispositivo a los servicios La accesibilidad y usabilidad Definir e implantar una administración interoperable con terceros, tanto por lo que se refiere a la interoperabilidad de las organizaciones, interoperabilidad de información e interoperabilidad tecnológica -10-
2.1. Definición de un nuevo Modelo de Relación AAPP / Ciudadanía e-asturias 2007 es la propuesta del Gobierno Regional al conjunto de la sociedad asturiana para el desarrollo de la Sociedad de la Información. CIUDADANOS SOCIEDAD CIVIL ADMINISTRACIÓN EMPRESAS TIC Sociedad de la Información para Todos Infraestructuras AsturTIC Pymes Digital Asturias en la Red Administración Próxima Cambio social y económico e-asturias -11-
2.2. Elaboración de un plan director del nuevo Modelo El objetivo del Plan Director es definir y planificar las actuaciones que se llevarán a cabo a corto, medio y largo plazo del nuevo Modelo de Relación son la Sociedad asturiana. El Plan Director identifica proyectos, define tareas y contempla una planificación con el fin de lograr los objetivos estratégicos de manera ordenada y eficiente. Actuaciones a corto y medio plazo (años 2004, 2005 y 2006) Actuaciones a largo plazo (año 2007) -12-
2.2. Elaboración de un plan director del nuevo Modelo: Corto y Medio Plazo Objetivo: El uso de los servicios electrónicos teletramitabes por los ciudadanos y empresas del Principado, Un mejor conocimiento por parte de la Administración de las necesidades y hábitos de la población asturiana y Una participación activa por parte de las Consejerías en el sistema de producción de servicios. Acciones: Aumentar la oferta de servicios. Realización de servicios transaccionales, y nuevos temas a considerar. -13-
2.2. Elaboración de un plan director del nuevo Modelo: Corto y Medio Plazo Acciones (Cont.) Fomentar el conocimiento y el uso de la plataforma a través de servicios de impacto social Racionalizar los procesos de la Administración. Facilitar el acceso a los servicios, mejorando los servicios de distribución (canales) Evolución de la arquitectura lógica y tecnológica para asegurar una capacidad tecnológica que pueda soportar la actividad esperada. Evolución de la plataforma funcional y herramientas sobre la que se soportan los servicios. -14-
2.2. Elaboración de un plan director del nuevo Modelo: Largo Plazo Objetivo: Mejorar la calidad y la capacidad resolutiva de la Administración. Para ello se proponen las siguientes actuaciones: Acciones: : Implantacion del interoperabilidad entre AAPP, ampliación del catálogo de servicios (Administración Local). Reducir el número de documentos a aportar aplicando el modelo de acreditación cero (o de autocertificación). -15-
2.3. Líneas de actuación tecnológicas Implantación de un nuevo Modelo para la Gestión de las TIC en el Principado de Asturias, alineado con el Panorama de las Tecnologías de la Información y del Desarrollo Software como soporte a la Estrategia de nuevo modelo de relación con el Ciudadano y las Empresas Medición de costes y niveles de servicio Estandarización de funciones y procesos (ITIL) Mayor peso de soluciones basadas en paquete vs desarrollos a medida Empleo de aceleradores y reutilización de componentes Gestión del riesgo en el desarrollo del software Integración de las aplicaciones mediante Web Services, arquitectura SOA Formación y capacitación continuadas -16-
2.3. Líneas de actuación tecnológicas: Arquitectura Implantación de una nueva Arquitectura Tecnológica que soporta el ciclo de vida de los servicios -17-
2.3. Líneas de actuación tecnológicas: portales Princast.es y Asturias.es Imagen corporativa del portal Navegación y acceso a los servicios Usabilidad y accesibilidad Servicios complementarios según tipos de usuarios y perfiles de acceso Integración con el CRM corporativo y con el Contact Center -18-
2.3. Líneas de actuación tecnológicas: Servicios Electrónicos Apoyándose en los proyectos de Arquitectura Técnica, el Principado de Asturias ha acometido una línea de puesta en producción de servicios electrónicos de alto impacto (killer) que cubren todo el ciclo de vida de ciudadanos y empresas. Bienestar Social y Sanidad Cultura, Ocio, Deporte y Turismo Familia Vivienda Formación y Educación Empleo Empresa Seguridad, Derechos y Obligaciones -19-
2.3. Líneas de actuación tecnológicas: FRAMEWORK El Gobierno del Principado de Asturias, en estrecha colaboración con las empresas tecnológicas asturianas, ha promovido la creación de un entorno de desarrollo estándar para la construcción de nuevas aplicaciones. La primera versión se terminó en agosto de 2004, a partir de ahí se comenzó el desarrollo de aplicaciones, y la evolución de nuevas versiones. Se fundamenta en una Arquitectura MVC que utiliza código abierto bajo el estándar J2EE (struts, linux, spring, JUnit, JasperReports ). Facilita la conectividad entre las distintas aplicaciones que se van desarrollando y cumplir el compromiso de potenciar desde las administraciones asturianas los sistemas en software libre. -20-
2.3. Líneas de actuación tecnológicas: FRAMEWORK Permite realizar los desarrollos a mayor velocidad, además de garantizar que lo realizado sea igual para todos. Aumento de productividad. Para los desarrollos que se realizan bajo el framework se cuenta con la participación de unas 30 empresas asturianas, la fundación CTIC y desarrolladores independientes. Se ha realizado un proceso de formación a las empresas asturianas interesadas en aumentar la cualificación de sus trabajadores, y se ha incentivado que éstas contraten a los jóvenes que hayan obtenido la calificación de experiencia en el Framework. -21-
2.3. Líneas de actuación tecnológicas: Módulos Comunes Modularización de los componentes reutilizables. Inicio Tramitación Consulta Solicitud de servicio Registro de documentos Gestión de documentación Buzón de consultas, quejas y sugerencias Lista de tareas Cambios de estado Teletramitación presencial y contact center Envío de comunicaciones Aportación de documentos Gestión de documentación Pago telemático Consulta de peticiones de servicio (ciudadano) Consulta de peticiones de servicio (empleado público) Zona de usuario Guías de estandarización Guías de estilo Guías de accesibilidad Suscripciones Generales Conectores a múltiples plataformas tecnológicas y sistemas de gestión Autenticación, perfiles de seguridad Sistema de alertas SMS -22-
2.4. Marco metodológico MEGEPA 2005, metodología de gestión de proyectos del Principado de Asturias basada en Métrica, que vela por el cumplimiento de hitos y entrega de productos y aplica técnicas de calidad al ciclo de vida de los productos. Define el estándar de seguimiento de proyectos, capitaliza y fomenta el re-uso del conocimiento adquirido y esta soportada por una herramienta corporativa de gestión de proyectos. En cifras: 160 proyectos activos, más de 3.000 documentos de seguimientos de proyectos. MEDEPA 2005 FRAMEWORK PA es una metodología de desarrollo que ofrece una descripción formal de las actividades que los proyectos han de realizar. Se fundamenta en : Desarrollo iterativo e incremental, uso de técnicas de modelado y validación formal (uso de UML) Integración con los estándares tecnológicos del Principado de Asturias (permite reutilizar componentes, homogeneizar las aplicaciones y establecer criterios de calidad) -23-
2.5. Normativas aplicadas Normativa para desarrollo de Servicios web Normativa de Seguridad Modelo de prestación de servicio Política de seguridad Normativa para uso de Módulos comunes Organización de la Seguridad Norma de uso de módulos comunes Gestión de Activos Normativa uso del metadirectorio Norma de uso del metadirectorio. Seguridad Relativa al Personal Normativas de integración de aplicaciones Arquitectura Lógica de la Plataforma de Integración de Sistemas Seguridad Física y del Entorno Normativa de Creación de Servicios Normativa de Composición de Servicios Gestión de Comunicaciones y Operaciones Normativa de Publicación, Descubrimiento e Invocación de Servicios Control de Accesos Normativa de portales Compras, Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas General Guía de internalización Gestión de Incidentes de Seguridad Guía de Personalización Guía de usabilidad Plan de Continuidad de Negocio Guía de estilo Guía de accesibilidad Guía de Línea Editorial Guía de Movilidad Temáticos con Vignette Guía de usabilidad para temáticos Guía de Homogeneización de temáticos Temáticos con OpenCms Normativa para portales Temáticos Guía de Estilo de portales Temáticos Normativa de Comunicaciones Normativa de cableado de edificios Normativa de Sistemas Normativa para la instalación de servidores y aplicaciones Normativa para el desarrollo de sistemas de información Normativa FW-PA, incluye diseño, programación, pruebas e implantación Normativa para el soporte de sistemas de información El servicio de soporte se rige en base a los procesos definidos de gestión de sistemas de información relativos al soporte de CAU, monitorización, gestión de incidencias, operación, puesta en producción y administración de sistemas TIC Metodologías Megepa2005 Medepa FW PA -24-
2.6. Problemática encontrada Las dificultades no están apareciendo en la tecnología: Se ha requerido una profunda actualización de metodologías y procesos de gestión. Renovación de conocimientos y planes de formación. Combinación de tecnologías de mercado y código abierto. Convencer de la Importancia de la normalización de las arquitecturas tecnológicas y adherencia a estándares. La búsqueda de los servicios de alto impacto y valor añadido. -25-
I. Situación de partida III. Resultados obtenidos IV. Evolución del Modelo -26-
III. Resultados obtenidos 3.1. Evolución de la Plataforma Tecnológica del Principado: Actividades 2004 Soporte de aplicaciones verticales de Consejería (PACA, IAAP, SITPA, GEPER ) Estrategia IT Rural y Pesca Sanidad Industria y Empleo Front Office BackOffice / Negocio Sectorial Medio Ambiente Bienestar Social Presidencia Sistema Corporativos Marco Tecnológico Común Infraestructuras Tecnológica Educación Gestión de Sistemas, Aplicaciones e Infraestructuras DGI / CGSI SAC Órganos gestores: Consejerías Creación de entorno de desarrollo en entorno libre Productos de modelados, autodesk, autocad Comunicaciones Actualización de licencias (Novell, Windows) -27-
III. Resultados obtenidos 3.1. Evolución de la Plataforma Tecnológica del Principado: Actividades 2005 Desarrollo de aplicaciones para las distintas Consejerías en entorno WEB Módulos Comunes Expansión Frame Work de Desarrollo Estrategia IT Rural y Pesca Sanidad Front Office BackOffice / Negocio Sectorial Industria y Empleo Bienestar Presidencia Social Medio Ambiente Sistema Corporativos Marco Tecnológico Común Infraestructuras Tecnológica Comunicaciones Educación Gestión de Sistemas, Aplicaciones e Infraestructuras DGI / CGSI SAC Órganos gestores: Consejerías Servicios Electrónicos Implantación de Nomina y Gestión de Recursos Humanos Adecuación de licencias de productos Consolidación y renovación de Servidores Soporte básicos de infraestructuras de sistemas y comunicaciones -28-
III. Resultados obtenidos 3.1. Evolución de la Plataforma Tecnológica del Principado: Actividades 2006 Front Office SAC Servicios Electrónicos, Nuevo Portal Asturias Estrategia IT Rural y Pesca Sanidad BackOffice / Negocio Sectorial Industria y Empleo Bienestar Presidencia Social Medio Ambiente Sistema Corporativos Marco Tecnológico Común Infraestructuras Tecnológica Comunicaciones Educación Gestión de Sistemas, Aplicaciones e Infraestructuras DGI / CGSI Órganos gestores: Consejerías Servicios Sectoriales: Montes, Bienestar Social, IAM, PACA Bus Integración, Módulos Comunes Registro, EUG CGSI, Top ten Seguridad, SUN 25 K, LDAP, Migración Servidor -29-
III. Resultados obtenidos 3.1. Evolución de la Plataforma Tecnológica del Principado: Actividades 2007 Soporte Gestión de Proyectos Nuevo CPD Respaldo del CPD Estrategia IT Rural y Pesca Sanidad Front Office BackOffice / Negocio Sectorial Industria y Empleo Bienestar Presidencia Social Medio Ambiente Sistema Corporativos Marco Tecnológico Común Infraestructuras Tecnológica Comunicaciones Educación Gestión de Sistemas, Aplicaciones e Infraestructuras DGI / CGSI SAC Órganos gestores: Consejerías Servicios Verticales en entorno WEB Sistema de Correo para el Empleado Publico Sistema de Correo para el Ciudadano Soporte Centralizado a la Administración Sistema de Gestión de Puestos -30-
III. Resultados obtenidos 3.2. Las TIC han sido el soporte a un nuevo modelo de relación para el Ciudadano Orientación al ciudadano Cambio cultural. Concepción estratégica Conocimiento del Ciudadano. Satisfacción de sus expectativas Mejora y personalización de los servicios Servicios integrados y agregados de valor añadido Reducción de la brecha digital Organización ágil, eficaz y eficiente Explotación inteligente de la información Conversión en conocimiento Una organización mas ágil En consonancia con los objetivos políticos Creación de riqueza en el territorio Fomento de las TIC asturianas Cooperación amplia entre Administraciones -31-
III. Resultados obtenidos 3.2. Las TIC han sido el soporte a un nuevo modelo de relación para la Administr Modernización de la Administración Regional Modelo tecnológico IT Adaptativo: Basado en una arquitectura homogénea, normalizada, con la gestión y operación centralizada buscando facilidad de mantenimiento, racionalización de costes, y también la rápida adaptación ante cambios de cualquier índole. Implantación de mecanismos para la progresiva supresión de papel, con un único nodo de interoperabilidad para cualquier tipo de comunicación interna entre sistemas (en el ámbito del Gobierno del Principado) y externa (SARA del MAP, ). Apertura de nuevos canales de relación con el Ciudadano. Con el nuevo portal Asturias.es más centrado en el Ciudadano, SAC como un centro de relación horizontal que abstrae al Ciudadano el servicio que requiere de el área o áreas que lo prestan, o el desarrollo de servicios electrónicos (actualmente disponibles más de 800 servicios electrónicos). -32-
I. Situación de partida III. Resultados obtenidos IV. Evolución del Modelo -33-
IV. Evolución del Modelo 4.1. Proceso en continua evolución Mejora continua del modelo tecnológico de prestación de servicios públicos. Implantación progresiva de servicios killer. Incremento de las capacidades del Framework J2EE. Desarrollo de más capacidades de interconexión entre sistemas. Formación y certificación continuada de proveedores en el Framework. Optimización de las infraestructuras hardware y software del Principado. -34-
IV. Evolución del Modelo 4.2. La interoperabilidad como motor de integración de las AAPP Creación de una infraestructura tecnológica dentro del Principado de Asturias, mediante la cual la interoperabilidad de los sistemas de información locales y autonómicos sea ampliamente mejorada. El desarrollo de este Nodo de Interoperabilidad tendrá en cuenta las áreas claves identificadas en el Marco Europeo de Interoperabilidad, que son las dimensiones de la interoperabilidad: Organizativa, estableciendo los acuerdos necesarios para conectarse con diferentes organizaciones, e intercambiar información y trámites. Semántica, acordando con el resto de administraciones aspectos como la definición de metadatos o semánticas comunes. Tecnológica, compartiendo no sólo la información sino los propios módulos comunes y funcionalidades con otras administraciones públicas. -35-
IV. Evolución del Modelo 4.2. La interoperabilidad como motor de integración de las AAPP Las principales tecnologías involucradas en el desarrollo e implementación de esta infraestructura son las siguientes: Framework PA, plataforma tecnológica y metodológica del PA. Servicios web, ofreciendo mecanismos de comunicación estándares entre los diferentes sistemas. Seguridad, utilizando los mecanismos necesarios para asegurar: La seguridad de acceso. La integridad de los mensajes. La confidencialidad en las comunicaciones. Todo ello basado utilización de estándares y software de fuentes abiertas. -36-
Estrategia aplicada de Administración Electrónica -37-