Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública La ONSC suscribe importante convenio con la ENA de Francia Investig estigación y docencia para a la Administración Pública de Uruguay Luis Carrizo 101
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La ONSC suscribe importante convenio con la ENA de Francia Investigación y docencia para la Administración Pública de Uruguay Luis Carrizo Coordinador Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública La relación de amistad y cooperación entre Uruguay y Francia constituye una tradición de hondas raíces y gran riqueza de contenido. Gobiernos y pueblos de ambas naciones han desarrollado fuertes vínculos en los más diversos sectores del quehacer cultural, educativo, económico, político, entre tantos otros. En la reciente celebración de la Fiesta Nacional de Francia realizada el pasado 14 de julio en el Teatro Solís? el Señor Embajador de la República Francesa en nuestro país, M. Sylvain Itté, subrayó la calidad de estos vínculos históricos y reseñó algunos hitos demostrativos de su importancia. Entre otros, se refirió a la reciente adhesión de Uruguay a la Organización Internacional de la Francofonía (OIF), en calidad de Miembro Observador, convirtiéndose de esta manera en el primer país de América del Sur en ostentar esa condición. Con este mismo espíritu, hace tiempo se ha venido forjando un proyecto de cooperación y asistencia técnica entre organismos públicos especializados de ambos países, con el fin de fortalecer la Administración y la Gestión Pública uruguaya. Contando con el apoyo del Gobierno francés y el Banco Interamericano de Desarrollo, se ha logrado formalizar un importante convenio de cooperación entre nuestra Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC) y la École Nationale d Administration (ENA) de Francia. En efecto, a partir del diálogo mantenido entre representantes de la ENA y la ONSC, se ha formulado y suscito un acuerdo concebido para fortalecer la proyección y actividades de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) y del Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública (CEIAP) de Uruguay. Al momento de esta publicación, la iniciativa se encuentra en sus primeras fases de implementación. El Proyecto se aboca a desarrollar actividades referidas tanto a la formación como a la investigación, ámbitos que caracterizan a la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP/ONSC), y cuya articulación constituye un elemento clave del fortalecimiento continuo de la propuesta institucional. 103
En este Proyecto se parte de la base que hemos defendido desde la creación del CEIAP? que el diálogo fértil entre investigación y formación en el seno de la ENAP contribuye, por un lado, en la mejora, actualización y pertinencia de los contenidos ofrecidos por los programas de formación, así como, por otro lado, en la producción de conocimientos específicos sobre asuntos relevantes de la Administración Pública. Manteniendo esta visión siempre presente a la hora de formular los contenidos, creemos haber conjugado innovación y pertinencia en el diseño de los distintos componentes y actividades de este Proyecto. Para la implementación de este proyecto, la experiencia de la ENA de Francia con quien el Servicio Civil uruguayo mantiene vínculos de larga data es considerada de gran importancia para contribuir en las múltiples actividades del Proyecto. La cooperación técnica de la ENA se refiere a las siguientes líneas de acción: Programa de Formación Docente Contribuir al fortalecimiento técnico del plantel docente de la ENAP, a través de una estrategia de formación permanente orientada a construir capacidades pedagógicas y didácticas especialmente destinadas a la educación profesional de adultos en el ámbito de la función pública. Promoción de la Investigación Académica sobre Gestión Pública Contribuir a la implementación del Plan de Acción del CEIAP (Centro de Estudios e Investigación en Administración Pública) en los estudios, eventos y acciones de promoción de la investigación. Gestión de la Calidad de los Servicios de Capacitación Contribuir con el CEIAP en el diseño y la evaluación de una metodología de evaluación del impacto de los distintos programas y cursos de capacitación que brinda la ENAP. 104
Resumen de la estructura del Proyecto 105
I) PROGRAMA DE FORMACIÓN DOCENTE Actualmente, la ENAP se encuentra procesando una serie de acciones tendientes al fortalecimiento institucional en distintos registros (infraestructura, tecnología, normativas, procesos de trabajo, etc.). Entre ellas, una dimensión clave para el logro con excelencia de sus objetivos institucionales la constituye la capacitación permanente de su plantel docente, orientada a mejorar la teoría, metodología y didáctica de la educación de adultos para la función pública. Este componente del Proyecto constituye una valiosa pieza para la excelencia de la formación que brinda la ENAP. Se orienta al fortalecimiento de las capacidades pedagógicas y didácticas del plantel docente, con especial atención a la singularidad de la población beneficiaria (funcionarios públicos y organismos del Estado). El Proyecto contempla la realización de cuatro ediciones del Programa, a través del cual se capacitarán 100 docentes del plantel de la ENAP. Asimismo, este componente se integra a la estrategia para promover una mayor implicación institucional de sus docentes a través de distintos mecanismos. Entre ellos, se destaca la reciente instalación de Salas Docentes, jornadas periódicas de trabajo que tienen el cometido de discutir técnicamente los aspectos relativos a la formación y capacitación de funcionarios públicos. El componente aquí descrito contribuye al fortalecimiento técnico de nuestros planteles, así como a la mayor implicación de los docentes en los planes de la ENAP, promoviendo la identidad institucional como un valor de relevancia. La experiencia de la ENA de Francia en su larga y reconocida trayectoria, nos permite visualizar una importante contribución en las distintas etapas de desarrollo de esta estrategia. Por ello, consideramos que esa experiencia institucional puede volcarse en las siguientes instancias previstas, bajo la coordinación de la Unidad Técnico-Docente de la ENAP y con el apoyo del CEIAP: Elaboración del currículum del Programa, materiales pedagógicos y sistemas de evaluación. Integración de tribunales de egreso o evaluación final. Evaluación de la implementación del Programa. La participación de la ENA en estas instancias justifica la co-certificación de egreso emitida en conjunto por la Escuela Nacional de Administración Pública de Uruguay y la École Nationale d Administration de Francia. Esta certificación, sin dudas, contribuirá a valorizar el rol docente en la ENAP, a promover una mayor identidad e integración del plantel profesoral en la misión de la institución. Actividades del Programa 1. Elaboración del currículum del programa de formación docente y su sistema de evaluación. Esta actividad se centrará en el diseño y elaboración de los contenidos que serán integrados al Programa de Formación Docente y en las técnicas de transmisión de los mismos. En lo que respecta a los contenidos, es necesario considerar en primer lugar las líneas 106
estratégicas del Programa. Sabiendo que los destinatarios son docentes formadores de servidores públicos, que los organismos públicos (y sus servidores) son los beneficiarios y que el servicio público de calidad al servicio de la ciudadanía es el objetivo último, es importante basarse en las necesidades del servicio público uruguayo para identificar los contenidos del programa. En segundo lugar, los contenidos deberán ser acompañados por un enfoque en la teoría pedagógica y los dispositivos didácticos que mejor aplican a las especificidades pedagógicas generales en formación permanente de adultos. 2. Sistema de evaluación Esta actividad concierne al diseño del sistema de evaluación del Programa de Formación Docente. Se trata de un rubro de gran importancia, ya que se considera que el docente egresado de este Programa podrá calificar en el sistema de carrera docente que eventualmente implemente la ENAP en un futuro próximo. Asimismo, la rigurosidad y calidad del sistema de evaluación fundamentará la Co-Certificación ENAP/ENA para los egresados, que prestigiará la función docente en la ENAP y contribuirá a acrecentar su calidad institucional. Esta actividad tiene por objetivo producir un sistema de evaluación integral que apoye a los responsables de implementar el Programa de Formación Docente, en 4 áreas principales: objetivos ( para qué evaluar?), métodos ( cómo evaluar?), resultados alcanzados ( cuándo evaluar?), índice de satisfacción ( qué escala?). Durante esta actividad también serán identificados los objetivos de la evaluación, que podrán incluir tanto a los alumnos como las acciones de formación. 3. Elaboración y publicación de materiales pedagógicos Esta actividad se centra en el diseño y elaboración gráfica de materiales pedagógicos, a partir de los contenidos curriculares y de los objetivos que se plantea el Programa de Formación Docente. Se favorecerá la transmisión rigurosa y clara de los contenidos, a través de metodologías e instrumentos que favorezcan una adecuada formación para la gestión pública en Uruguay. Los materiales didácticos que surjan de este Proyecto serán específicos del Programa de Formación Docente de la ENAP, y podrán ser utilizados de manera permanente, a futuro, en sus cursos de fortalecimiento técnico interno. II) CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CEIAP Este componente representa una pieza estratégica para el desarrollo institucional de la ENAP y la ONSC, a través del estímulo a la producción y el uso pertinente de conocimiento científico al servicio de la Administración Pública. La reciente creación del CEIAP cumple con un objetivo largamente anhelado: instalar un dispositivo institucional para contribuir a la producción de conocimiento de calidad en áreas privilegiadas del Estado, así como satisfacer la necesidad de vincular cada vez más la formación con la investigación en Administración Pública en Uruguay. 107
El Proyecto está diseñado para aportar al mejor cumplimiento de los siguientes objetivos del CEIAP: Realizar estudios e investigaciones en materia de Administración Pública, con el fin de contribuir a la gestión del conocimiento para la transformación y modernización del Estado. Difundir ampliamente los resultados de sus trabajos, como contribución al mejor conocimiento y gestión de la Administración Pública. Realizar el seguimiento de los resultados de la formación y de los proyectos de mejora de gestión generados en las actividades de enseñanza-aprendizaje de la ENAP. Incidir sobre la cultura académica y científica nacional, promoviendo el interés por la generación de conocimiento pertinente para la Administración Pública uruguaya. El contenido del Proyecto contempla la realización de estudios, seminarios, publicaciones y un concurso nacional para jóvenes investigadores. Estas actividades son consideradas de gran importancia para la proyección del CEIAP, contribuyendo a su imagen y legitimidad en los ámbitos de la Administración Pública, la decisión política y la producción académica. La cooperación técnica de la ENA de Francia a esta iniciativa es considerada como un elemento clave para su lanzamiento y puesta en marcha. Actividades del CEIAP apoyadas por la ENA 1. Estudios nacionales sobre temas estratégicos. Entre los temas prioritarios que ha abordado el CEIAP desde su puesta en marcha, se identifican ciertos asuntos estratégicos para la vida del Estado uruguayo y su relación con la ciudadanía, que cobran especial relevancia al verse incorporados en una agenda de investigación y debate público. Entre ellos y de manera privilegiada, figuran la evaluación de políticas públicas y los sistemas de negociación colectiva en el sector público. En este marco, expertos uruguayos con trayectoria específica en la materia, desarrollarán estudios sobre el estado del arte en cada uno de los asuntos descriptos, y elaborarán recomendaciones que puedan ser de utilidad para los tomadores de decisión. Dada la importancia de los respectivos objetos de estudio y su impacto en las políticas públicas, el Proyecto realizará la publicación de resultados. Se trata de la inauguración de una Serie Editorial específica del CEIAP, bajo la denominación genérica de Estudios en Administración y Políticas Públicas, que tiene la pretensión de dejar registro de los análisis realizados, a la vez que provocar el debate sobre estos temas, tanto a nivel nacional como regional e internacional, con vocación de incidir en la mejora de las políticas consideradas. Estas publicaciones serán editadas bajo el sello ONSC-ENA, en una primera experiencia de colaboración editorial entre ambos organismos nacionales de Administración Pública. 108
Tras el éxito del primer proyecto implementado por la École Nationale d Administration de Francia (ENA) entre 2009 y 2010, la Oficina Nacional del Servicio Civil de Uruguay (ONSC) firmó un segundo acuerdo con la ENA en julio 2014 para fortalecer la Escuela Nacional de Administración Pública de Uruguay (ENAP). Después de un período de preparación en la que nuestros equipos encontraron diferentes beneficiarios con el fin de desarrollar conjuntamente un plan de trabajo, el proyecto empieza oficialmente y me felicito de esta maravillosa oportunidad de cooperación entre nuestro país y el suyo. En primer lugar quiero agradecer sinceramente a la ONSC de Uruguay para confiar en la ENA la conducción de este proyecto. Para nosotros, este proyecto forma parte de una larga tradición de intercambios y relaciones con Uruguay. El proyecto que estamos lanzando hoy permitirá a Uruguay encontrar respuestas y soluciones a problemas específicos en el marco de la formación de los funcionarios. La colaboración y los intercambios entre las escuelas de administración es un tema que nos preocupa a todos, tanto en la UE como fuera de sus fronteras. Si nuestros países son diferentes entre sí, estoy convencido de que nos enfrentamos a los mismos retos. Hoy espero que nuestra relación continuará y se intensificará. Sepan que nuestra escuela está totalmente dispuesta para cooperar con su país y con sus instituciones para apoyar su enfoque de formación de los funcionarios. Emmanuel VERGNE Jefe del Departamento de Asuntos Multilaterales y de Licitaciones École Nationale d Administr Administration tion 2. Seminarios internacionales A partir de la elaboración de los estudios referidos en el apartado anterior, se organizará un Seminario Internacional sobre cada uno de los temas abordados, en los que se invitará a participar a contrapartes institucionales y académicas de países de la región. Es conocido el interés de los países de nuestra región en ambos temas (evaluación de políticas públicas, negociación colectiva), los cuales integran las agendas de debate e investigación. De hecho, la sensibilidad en relación a estos asuntos, tanto a nivel social como político, hace que el intercambio de experiencias y conocimientos de cada realidad nacio- 109
nal signifique un importante aporte al desarrollo de las políticas públicas en nuestros países. Los expertos uruguayos que elaboren los estudios presentarán la experiencia uruguaya en estos Seminarios. Por su parte, la contribución de expertos franceses jerarquizará los debates, incorporando la experiencia europea, ampliando la visión nacional y regional, así como confrontando complejidades, desafíos y oportunidades de los respectivos procesos políticos y de sus impactos. 3. Concurso Nacional de Investigación en Administración Pública para investigadores jóvenes. El propósito de esta iniciativa es promover, entre jóvenes investigadores uruguayos, el interés por la producción de conocimiento aplicado a la Administración Pública. De esta forma, se pretende sensibilizar a las jóvenes generaciones de académicos sobre la importancia de profundizar en la dinámica realidad de la Administración Pública. Ello también permite la instalación de una agenda de trabajo científico necesaria para mejorar la comprensión y gestión del servicio público. Adicionalmente, el Concurso Nacional permitirá acercar al CEIAP a jóvenes académicos de nuestro país, consolidando al Centro como lugar de referencia para la investigación en Administración Pública, a la vez que promoverá la instalación de equipos de investigación aplicada a la Administración Pública. El Concurso brindará la posibilidad de implementar el proyecto ganador en el seno del CEIAP, con una subvención especial a tales efectos. Adicionalmente, se prevé la publicación de los resultados de investigación, que se presentará en acto público, y que será editada con el sello ONSC-ENA en la línea editorial Cuadernos de Investigación del CEIAP. Asimismo, para la primera edición del concurso, la premiación incluirá una visita del/ a ganador/a a la ENA de Francia. El objetivo es el de compartir los resultados de su investigación e intercambiar visiones sobre Administración Pública con pares y expertos de la ENA. En particular, se propondrá un diálogo amplio sobre el objeto de la investigación premiada, su realidad y contexto en ambos países, así como el papel de la investigación en el fortalecimiento de la Administración Pública. III) EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA FORMACIÓN DE LA ENAP Esta actividad constituye un punto estratégico en el desarrollo de la ENAP, y ha sido concebida para ser ejecutada, desde el CEIAP, como un aporte al fortalecimiento y pertinencia de las actividades de formación ejecutadas bajo la responsabilidad de la Unidad Técnico-Docente de la Escuela. Responde a la necesidad de conocer de manera rigurosa y actualizada cuáles son los impactos que tiene la formación brindada por la ENAP, tanto en los funcionarios egresados como en los organismos beneficiarios. El conocimiento del impacto de la formación permitirá no solo ajustar regularmente los contenidos de la formación (buscando mantener la mayor pertinencia en el contexto dinámico de la Administración Pública), sino también identificar en qué medida los organismos beneficiarios de la formación efectivamente aprovechan las nuevas capacidades 110
adquiridas por sus funcionarios (egresados de los programas de la ENAP) a favor de la mejora de la propia gestión organizacional. Esta actividad está concebida como un Proyecto Piloto, que incluye diseño e implantación de una metodología que pueda ser regularmente utilizada en el futuro para dar seguimiento tanto al desarrollo del egresado como al impacto de la formación en el seno de los organismos públicos beneficiarios. Es decir, no se agota en el período del Proyecto, sino que dejará instalada la capacidad institucional para satisfacer los fines para los que fue creada esta metodología. Expertos de la ENA participarán del diseño metodológico y el análisis de resultados, trabajando en conjunto con los equipos técnicos del CEIAP y la Unidad Técnico-Docente de la ENAP. IV) CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOTECA DE LA ENAP Entre sus diversos componentes, el Proyecto incluye partidas para la adquisición de bibliografía especializada en Administración y Gestión Pública, así como en Educación Profesional. Este material pasará a integrar el acervo del Centro de Documentación y Biblioteca de la ENAP, y estará disponible para docentes e investigadores de esta casa de estudios y como material de referencia para la estrategia continua de fortalecimiento técnico de la ENAP y la ONSC. Este fondo editorial cuyos títulos serán definidos de acuerdo con la ENA de Francia no solo se nutrirá de libros en formato físico, sino que también podrá incluir suscripciones a revistas especializadas (nacionales y extranjeras) así como a Bibliotecas Digitales de acceso restringido. Como hemos dicho en otro momento, 1 hay diversos desafíos que se deben enfrentar y estrategias que se deben diseñar para valorizar la Administración Pública como campo de conocimiento y ámbito de acción. Entre los desafíos, anotamos la necesidad de sensibilizar la cultura de la Administración hacia la importancia de contar con información relevante y confiable para mejorar la gestión pública. Pero también se hace necesario sensibilizar la cultura académica y en especial a los jóvenes investigadores acerca de la importancia de la Administración Pública como área estratégica de reflexión y de intervención. El Proyecto que aquí se presenta seguramente contribuirá de manera significativa en el camino de una gestión pública para el Siglo XXI, en clave ciudadana y democrática, con el conocimiento como uno de sus pilares. En este terreno, la cooperación entre Francia y Uruguay enriqueciendo la tradición de nuestros vínculos constituye una apuesta para el fortalecimiento del Servicio Civil y la mejor gestión del Estado, una decisión estratégica para el mejor futuro de nuestros países. 1 Carrizo, L. Por qué la investigación es importante para la Administración y la Gestión Pública?, ponencia presentada en el XVII Congreso Anual del CLAD (Cartagena, 2012) y publicado en Revista «Transformacion, Estado y Democracia, de la Oficina Nacional del Servicio Civil N.º 51. 111