Inclusión con responsabilidad social Elementos de diagnóstico y propuestas para una nueva generación de políticas de educación superior
ASOCIACIÓN NACIONAL DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Dr. en Quím. Rafael López Castañares Secretario General Ejecutivo Mtra. Luz Ma. Solís Segura Directora General Académica Dr. Fernando de Jesús Bilbao Marcos Director General de Relaciones Interinstitucionales Mtro. Javier Mendoza Rojas Director General de Información y Planeación L.A.E. Teresa Sánchez Becerril Directora General de Administración La anuies La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (anuies) es una Asociación Civil mexicana integrada por 174 instituciones de educación superior en las cuales se atiende a más del 80% de la matrícula de este nivel y se realiza el 92% de la investigación del país. Tiene por objetivos, entre otros, realizar estudios estratégicos sobre temas de la educación superior, diseñar políticas, anticipar, planear, promover los cambios y sustentar la toma de decisiones; participar en las instancias nacionales, estatales y regionales de coordinación y planeación de la educación superior y sugerir opciones para un desarrollo de calidad en los ámbitos nacional, regional y estatal, especialmente en lo que concierne a modelos, métodos y procedimientos para su planeación y evaluación; y realizar las demás actividades necesarias para el cumplimiento de su objeto.
Inclusión con responsabilidad social Elementos de diagnóstico y propuestas para una nueva generación de políticas de educación superior Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
379.72 LC177.M6 A64 A64 Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (México) Inclusión con responsabilidad social: elementos de diagnóstico y propuestas para una nueva generación de políticas de educación superior / anuies; integrantes del grupo técnico Rafael López Castañares [et al.] México, D.F.: anuies, Dirección de Medios Editoriales, 2012. 204 p. (Colección documentos) isbn 978-607-451-059-1 1. Educación superior y Estado-México. 2. Ciencia y Estado-México. 3. Tecnología y Estado-México. 4. Política educativa-méxico. 5. Educación superior-méxico-estadísticas. I. López Castañares, Rafael. II. t. III. Serie. Integrantes del grupo técnico Colaboradores del grupo técnico Rafael López Castañares María Jesús Pérez-García Javier Mendoza Rojas Roberto Rodríguez Gómez Manuel Gil Antón Carlos Pallán Figueroa Sealtiel Armenta Arellano Fernando Bilbao Marcos Héctor Ramírez del Razo Esteban Paz Cruz Holiver Romero Flores Ivonne Cárdenas Guzmán Pedro Almazán González Pedro Hernández Santiago El grupo técnico reconoce la importante contribución realizada en las distintas etapas de la elaboración de este documento por las siguientes personas, a quienes desea expresar su agradecimiento: Juan Manuel Adame Rodríguez Germán Álvarez Mendiola Silvia I. Borbón González Rafael Campos Enríquez Ángel Díaz Barriga Sylvie Didou Aupetit René Drucker Colín Gabriela Dutrénit Bielous Etty Estévez Nénninger Pedro Flores Crespo Antonio Gago Huguet Jesús Francisco Galaz Fontes Eduardo Ibarra Colado Ezequiel Jaimes Figueroa Rollin Kent Serna Rafael Loyola Díaz Alma Maldonado Maldonado Felipe Martínez Rizo Lourdes Medina Cuevas Humberto Muñoz García Carlos Muñoz Izquierdo Imanol Ordorika Sacristán Sylvia Ortega Salazar Ruth Padilla Muñoz Pedro Quintana Hernández* Paulino A. Rivas Martínez* Mario Rueda Beltrán Pedro Sánchez Escobedo Sylvia Schmelkes del Valle Marisol Silva Laya Lorenza Villa Lever Roberto Villers Apuro Juan Fidel Zorrilla Alcalá * Por medio de ellos a la Asociación Civil Institutos Tecnológicos de México, AC (ITMAC). Coordinación editorial Rolando Emilio Maggi Yáñez Diseño gráfico de la colección Estudio Sagahón /Leonel Sagahón, Susana Vargas y Jazbeck Gámez Portada Martha Vargas A. Fabián Formación de este título Juan Carlos Rosas Ramírez El cuidado de edición estuvo a cargo de María Cristina Hernández Cervantes y María Jesús Pérez García Primera edición, 2012 2012, anuies Tenayuca 200 Col. Santa Cruz Atoyac México, D. F. isbn: 978-607-451-059-1 Impreso en México
MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL Dr. Heriberto Grijalva Monteverde Rector de la Universidad de Sonora Dr. Jesús Ancer Rodríguez Rector de la Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. José Manuel Cabrera Sixto Rector General de la Universidad de Guanajuato Dr. Jesús Alejandro Vera Jiménez Rector de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos M.A. Adriana del Pilar Ortiz Lanz Rectora de la Universidad Autónoma de Campeche Dr. Francisco Valdés Ugalde Director General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Dr. José Narro Robles Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México Dra. Yoloxóchitl Bustamante Díez Directora General del Instituto Politécnico Nacional Dr. Humberto Augusto Veras Godoy Rector de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo Ing. José Ma. Leal Gutiérrez Rector de la Universidad Autónoma de Tamaulipas Ing. Paulino Alberto Rivas Martínez Director del Instituto Tecnológico de Morelia M. C. José Antonio Durán Mejía Director del Instituto Tecnológico de Querétaro Dr. José Morales Orozco, S.J Rector de la Universidad Iberoamericana. Ciudad de México Ing. Ramón de la Peña Manrique Rector del Sistema del Centro de Estudios Universitarios Monterrey Dr. Enrique Cabrero Mendoza Director General del Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. Dr. en Quím. Rafael López Castañares Secretario General Ejecutivo de la anuies
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR AFILIADAS A LA ANUIES Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (buap) Centro de Enseñanza Técnica Industrial (ceti) Centro de Enseñanza Técnica y Superior, Sistema (cetys) Centro de Estudios Universitarios Monterrey (ceu) Centro de Investigación Científica de Yucatán, A.C. (cicy) Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California (cicese) Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, A.C. (ciad) Centro de Investigación en Materiales Avanzados, S.C. (cimav) Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del ipn (Cinvestav) Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Electroquímica, S.C. (cideteq) Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (cide) Centro de Investigación y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos (cidhem) Centro de Investigaciones Biológicas Del Noroeste, S.C. (cibnor) Centro de Investigaciones en Óptica, A.C. (cio) Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (ciesas) Centro Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico (cenidet) Colegio de Postgraduados (Colpos) El Colegio de La Frontera Norte, A.C. (Colef) El Colegio de La Frontera Sur (Ecosur) El Colegio de México, A.C. (Colmex) El Colegio de Michoacán, A.C. (Colmich) El Colegio de Sonora (Colson) Escuela Nacional de Antropología e Historia (enah) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flacso) Fundación Universidad de Las Américas, Puebla (udlap) Instituto de Ecología, A.C. (Inecol) Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora (Instituto Mora) Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica (inaoe) Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (inbal) Instituto Nacional de Salud Pública (insp) Instituto Politécnico Nacional (ipn) Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica, A.C. (ipicyt) Instituto Tecnológico Autónomo de México (itam) Instituto Tecnológico de Acapulco (itacap) Instituto Tecnológico de Aguascalientes (ita) Instituto Tecnológico de Apizaco (itap) Instituto Tecnológico de Campeche (itcamp) Instituto Tecnológico de Cancún (ITCancún) Instituto Tecnológico de Celaya (itc) Instituto Tecnológico de Chetumal (ITChe) Instituto Tecnológico de Chihuahua (ITCh) Instituto Tecnológico de Chihuahua II (ITCh II) Instituto Tecnológico de Ciudad Guzmán (itcg) Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez (itcj)
Instituto Tecnológico de Ciudad Madero (itcm) Instituto Tecnológico de Ciudad Valles (ITCDValles) Instituto Tecnológico de Ciudad Victoria (itcv) Instituto Tecnológico de Colima (ITCol) Instituto Tecnológico de Culiacán (ITCuliacán) Instituto Tecnológico de Delicias (ITDel) Instituto Tecnológico de Durango (itd) Instituto Tecnológico de Hermosillo (ith) Instituto Tecnológico de Jiquilpan (itj) Instituto Tecnológico de La Laguna (itll) Instituto Tecnológico de La Paz (ITLa Paz) Instituto Tecnológico de León (itl) Instituto Tecnológico de Los Mochis (itlm) Instituto Tecnológico de Matamoros (itm) Instituto Tecnológico de Mérida (ITMérida) Instituto Tecnológico de Mexicali (ITMexicali) Instituto Tecnológico de Minatitlán (ITMina) Instituto Tecnológico de Morelia (ITMo) Instituto Tecnológico de Nogales (itn) Instituto Tecnológico de Nuevo Laredo (ITNLaredo) Instituto Tecnológico de Nuevo León (itnl) Instituto Tecnológico de Oaxaca (ito) Instituto Tecnológico de Orizaba (itor) Instituto Tecnológico de Pachuca (itp) Instituto Tecnológico de Parral (ITParral) Instituto Tecnológico de Puebla (ITPuebla) Instituto Tecnológico de Querétaro (itq) Instituto Tecnológico de Reynosa (itr) Instituto Tecnológico de Saltillo (its) Instituto Tecnológico de San Luis Potosí (itslp) Instituto Tecnológico de Sonora (ITSon) Instituto Tecnológico de Tehuacán (ITTehuacán) Instituto Tecnológico de Tepic (ITTepic) Instituto Tecnológico de Tijuana (itt) Instituto Tecnológico de Tlalnepantla (ITTla) Instituto Tecnológico de Toluca (ITTo) Instituto Tecnológico de Tuxtepec (ITTuxtepec) Instituto Tecnológico de Tuxtla Gutiérrez (ittg) Instituto Tecnológico de Veracruz (itv) Instituto Tecnológico de Villahermosa (itvh) Instituto Tecnológico de Zacatecas (itz) Instituto Tecnológico de Zacatepec (ITZacatepec) Instituto Tecnológico del Istmo (iti) Instituto Tecnológico Latinoamericano (itla) Instituto Tecnológico Superior de Cajeme (itesca) Instituto Tecnológico Superior de Irapuato (itesi) Instituto Tecnológico Superior de La Sierra Norte de Puebla (itssnp) Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica (itspr)
Instituto Tecnológico Superior de Tantoyuca (itsta) Instituto Tecnológico Superior del Occidente del Estado de Hidalgo (itsoeh) Instituto Tecnológico Superior del Oriente del Estado de Hidalgo (itesa) Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (itesm) Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso) Tecnológico de Estudios Superiores de Chalco (TesCha) Tecnológico de Estudios Superiores de Cuautitlán Izcalli (TesCI) Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec (tese) Tecnológico de Estudios Superiores del Oriente del Estado de México (tesoem) Universidad Anáhuac (ua) Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (uaaan) Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca (uabjo) Universidad Autónoma Chapingo (UACha) Universidad Autónoma de Aguascalientes (uaa) Universidad Autónoma de Baja California (uabc) Universidad Autónoma de Baja California Sur (uabcs) Universidad Autónoma de Campeche (UACam) Universidad Autónoma de Chiapas (UNACh) Universidad Autónoma de Chihuahua (UACh) Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (uacj) Universidad Autónoma de Coahuila (UAdeC) Universidad Autónoma de Guadalajara (UAG) Universidad Autónoma de Guerrero (UAGro) Universidad Autónoma de La Laguna, A.C. (ual) Universidad Autónoma de Nayarit (uan) Universidad Autónoma de Nuevo León (uanl) Universidad Autónoma de Querétaro (uaq) Universidad Autónoma de San Luis Potosí (uaslp) Universidad Autónoma de Sinaloa (uas) Universidad Autónoma de Tamaulipas (uat) Universidad Autónoma de Tlaxcala (uatx) Universidad Autónoma de Yucatán (uady) Universidad Autónoma de Zacatecas Francisco García Salinas (uaz) Universidad Autónoma del Carmen (UNACar) Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo (uaeh) Universidad Autónoma del Estado de México (UAEMex) Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEMor) Universidad Autónoma Metropolitana (uam). Rectoría General Universidad Cristóbal Colón (ucc) Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (Unicach) Universidad de Colima (UCol) Universidad de Guadalajara (UdeG) Universidad de Guanajuato (UGto) Universidad de La Sierra, A.C. (usac) Plantel Puebla Universidad de Las Américas, A.C. (udla) Ciudad de México Universidad de Montemorelos (um) Universidad de Monterrey (udem) Universidad de Occidente (udo)
Universidad de Oriente (uo) Universidad de Quintana Roo (UQRoo) Universidad de Sonora (Unison) Universidad del Caribe (Unicaribe) Universidad del Noreste, A.C. (une) Universidad del Valle de Atemajac (Univa) Universidad del Valle de México (uvm) Universidad Estatal de Sonora (ues) Universidad Hipócrates Universidad Iberoamericana Ciudad de México (uiacm) Universidad Intercontinental (uic) Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (ujat) Universidad Juárez del Estado de Durango (ujed) Universidad La Salle, A.C. (ulsa) Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (umich) Universidad Nacional Autónoma de México (unam) Universidad Panamericana (up) Universidad Pedagógica Nacional (upn) Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (upaep) Universidad Regiomontana, A.C. (ur) Universidad Tecnológica de Coahuila (utc) Universidad Tecnológica de Hermosillo (UTHermosillo) Universidad Tecnológica de Jalisco (utj) Universidad Tecnológica de México (unitec) Universidad Tecnológica de Nezahualcóyotl (UTNeza) Universidad Tecnológica de Puebla (utp) Universidad Tecnológica de Querétaro (uteq) Universidad Tecnológica de Tecámac (UTTec) Universidad Tecnológica de Tecamachalco (utt) Universidad Tecnológica del Valle de Toluca (utvt) Universidad Tecnológica Fidel Velázquez (utfv) Universidad Tecnológica Tula-Tepeji (uttt) Universidad Valle del Bravo (uvb) Universidad Veracruzana (uv)
CONTENIDO 15 Presentación 19 Introducción 23 A. Objetivo estratégico y acciones prioritarias 23 Eje I. Un nuevo diseño institucional para la gestión y coordinación de la educación superior 24 Eje II. Un nuevo sentido de cobertura de la educación superior 25 Eje III. La vinculación, atributo fundamental de las funciones sustantivas 25 Eje IV. Renovación de la evaluación para mejorar la calidad académica 26 Eje V. Fortalecimiento de la carrera académica 26 Eje VI. Ciencia, tecnología e innovación 26 Eje VII. Plena movilidad en el sistema de educación superior 26 Eje VIII. Un nuevo enfoque de internacionalización 26 Eje IX. Financiamiento con visión de Estado 27 Eje X. Reforzamiento de la seguridad en las instalaciones de las instituciones de educación superior 31 B. Avances y limitaciones de las políticas de educación superior 31 Contribución de la anuies al desarrollo de la educación superior en México 36 Hacia un nuevo ciclo de políticas 41 C. La inclusión con responsabilidad social como principio rector de las políticas de educación superior 41 Breve introducción conceptual 42 Análisis del contexto económico y social 51 D. Algunos rasgos de la educación superior y de su evolución reciente 52 Instituciones de educación superior de sostenimiento público 57 Instituciones de educación superior de sostenimiento privado 58 Evolución de la matrícula de educación superior 60 Dinámica de crecimiento público-privado 64 Creación de instituciones de educación superior entre 2000 y 2012 65 Educación abierta y a distancia 66 Matrícula por área de conocimiento 68 Desigualdad en el acceso a educación superior 75 E. Ejes estratégicos y propuestas 75 La responsabilidad social y el quehacer de las instituciones de educación superior 78 Ejes estratégicos 80 I. Un nuevo diseño institucional para la gestión y coordinación de la educación superior 85 II. Un nuevo sentido de cobertura de la educación superior 97 III. La vinculación, atributo fundamental de las funciones sustantivas 102 IV. Renovación de la evaluación para mejorar la calidad académica 106 V. Fortalecimiento de la carrera académica 111 VI. Ciencia, tecnología e innovación 117 VII. Plena movilidad en el sistema de educación superior 121 VIII. Un nuevo enfoque de internacionalización 125 IX. Financiamiento con visión de Estado 138 X. Reforzamiento de la seguridad en las instalaciones de las instituciones de educación superior 145 Corolario 149 Fuentes de información 157 Siglas y acrónimos 163 Anexo estadístico 197 Índice de cuadros, gráficas, mapas y recuadros 199 Índice de cuadros, gráficas y mapas del anexo estadístico
PRESENTACIÓN 15 Uno de los rasgos que identifican la historia de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (anuies) es su interés permanente por el fortalecimiento de la educación superior, lo que le permite la posibilidad de formular propuestas encaminadas a su mejoramiento. En los últimos doce años esta inquietud se ha acentuado por su legitimidad para incidir en la planeación sectorial en materia educativa en el país, mediante la formulación de los documentos: La educación superior en el siglo xxi. Líneas estratégicas de desarrollo (2000) y Consolidación y avance de la educación superior en México. Elementos de diagnóstico y propuestas (2006), mismos que aportaron iniciativas que, en el ánimo de fortalecer a este tipo educativo, hoy son una realidad. A partir del primer documento se fijó una visión de la educación superior hacia el año 2020 donde, con la participación de los poderes de la Unión, los tres órdenes de gobierno, y la sociedad civil, las instituciones de educación superior (ies) constituirán un sistema vigoroso que forme profesionales e investigadores de alto nivel. Para tal fin se presentaron propuestas dirigidas a favorecer el desarrollo de la educación superior. El segundo documento tuvo como consigna darle continuidad a esas propuestas y postulados, proponiendo renovar el pacto de la educación superior con la sociedad a partir del binomio calidad-pertinencia, que derivó en un análisis riguroso de los temas cruciales de la agenda de la educación superior, con escenarios deseables a 2012 así como las propuestas que se consideró serían el andamiaje para hacerlos realidad. Si bien los avances han sido satisfactorios y pueden constatarse a la luz de nuevos organismos como la Fundación Educación Superior-Empresa (fese) o el Sistema Nacional de Educación a Distancia (sined) propuestos por la Asociación, el trabajo de la anuies se ha extendido recientemente hacia la educación media superior como resultado de una tarea irrenunciable en el fortalecimiento del Sistema Educativo Nacional (sen). Lo logrado, sin embargo, genera la necesidad de redimensionar metas y ampliar aspiraciones. Buscar mayor trascendencia a los proyectos y estudios realizados así como reconocer que aún existen desafíos pendientes, por lo que desde 2010 la Secretaría General Ejecutiva de la anuies integró al grupo de trabajo que realizaría un nuevo ejercicio de análisis de la actualidad y perspectivas de la educación superior en el país. Como resultado de este ejercicio, que se nutrió con comentarios y sugerencias de las 174 ies asociadas, de los órganos colegiados de la Asociación y de estudiosos de la educación superior en distintas regiones del país, los días 21 y 22 de mayo de 2012 en el marco de la xx Sesión Extraordinaria de la Asamblea General de nuestra Asociación se presentó a los candidatos a la presidencia de la República Mexicana el documento sintético: Inclusión con responsabilidad social. Una nueva generación de políticas de educación superior, cuyo título refleja el interés de la comunidad académica agrupada en torno a la anuies por privilegiar a la educación superior como el eje que permitirá impulsar y dar soporte a un nuevo modelo de desarrollo nacional basado en la inclusión con responsabilidad social. El documento que el lector tiene en sus manos es la versión extensa del texto presentado el mes de mayo, con la incorporación de elementos de diagnóstico que dan sustento a las propuestas formuladas, así como la presentación de anexos que ofrecen información más amplia sobre la situación de la educación superior en el país, estructurado con los ejes estratégicos y las acciones prioritarias para alentar una nueva elaboración de políticas en materia de educación superior, congruente con su tiempo y que responda a nuevos entornos y realidades.
16 INCLUSIÓN CON RESPONSABILIDAD SOCIAL Los planteamientos generales que contiene la versión ejecutiva fueron respaldados el mes de junio por las comisiones de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y de Educación Pública de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, las cuales aprobaron un punto de acuerdo al respecto, por lo que se espera que la versión extensa constituya un soporte en la renovación del Poder Ejecutivo y sea un insumo trascendental para la planeación del Desarrollo Nacional, cuyo proceso iniciará en breve. Finalmente no por ello menos importante debe hacerse patente el reconocimiento y la gratitud a las valiosas aportaciones realizadas por las ies asociadas y por los académicos que contribuyeron con diferentes textos a la confección del presente documento. Dr. en Quím. Rafael López Castañares Secretario General Ejecutivo
INTRODUCCIÓN 19 En este documento la anuies presenta sus propuestas para la formulación de políticas y cursos de acción en el ámbito de la educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación para los años venideros. Con él se da continuidad a la contribución que ha realizado la Asociación a la agenda de la educación superior en México plasmada, en los años recientes, en los documentos La educación superior en el siglo xxi. Líneas estratégicas de desarrollo (2000) y Consolidación y avance de la educación superior en México. Elementos de diagnóstico y propuestas (2006b). La formulación de este texto proviene del trabajo en seminario de un grupo de especialistas, convocado para tal efecto por la Secretaría General Ejecutiva de la anuies, e incorpora diversas propuestas formuladas por el Consejo Nacional de la Asociación y por las instituciones asociadas. Asimismo, el documento se ha beneficiado por la detallada lectura realizada, y observaciones de ahí derivadas, por parte de varios expertos en el estudio del Sistema Educativo Nacional. El propósito principal del documento es enfatizar el papel estratégico que pueden desempeñar las ies en la solución de los grandes desafíos que enfrenta la Nación, convirtiéndose en actores cruciales en la tarea de construir un proceso de desarrollo basado en la inclusión con responsabilidad social. Desde este posicionamiento es fundamental tener en cuenta dos enunciados: a) la cobertura es una de las dimensiones de la inclusión, pero es insuficiente para dar cuenta de su amplio significado como también resulta insuficiente la tasa de cobertura para describir el sentido de esta última y b) la vinculación no es una función sustantiva en sí misma sino un atributo fundamental de todas ellas, un eje transversal que debe guiar el quehacer institucional en su conjunto. Se parte de la convicción de que es necesario hacer de la educación, el conocimiento, la información, la cultura y el progreso científico y tecnológico, los medios para reducir la desigualdad, incrementar el bienestar colectivo sobre bases sustentables y dinamizar los factores esenciales de la competitividad social y económica. Para tal efecto, la anuies propone transitar hacia una nueva generación de políticas de educación superior, sustentadas en un nuevo tipo de construcción institucional que favorezca respuestas más eficaces, integrales, con visión de Estado, que asuman como principales destinatarios a las personas y a la sociedad. Los referentes mundiales avalan el posicionamiento de la anuies de conferir la mayor prioridad, dentro de la agenda nacional, a la educación, el conocimiento y la formación de ciudadanos comprometidos con los valores democráticos. El texto está estructurado en cinco apartados y un corolario, además de una lista de fuentes de información y un anexo estadístico que puede ser muy útil para un mayor conocimiento sobre algunos indicadores demográficos, socioeconómicos y educativos. En el primero de estos apartados, Objetivo estratégico y acciones prioritarias, se presenta el propósito último que plantea la anuies en este trabajo y las acciones prioritarias necesarias para contribuir a su consecución, clasificadas en los diez ejes estratégicos que fueron identificados en Inclusión con responsabilidad social. Una nueva generación de políticas de educación superior (anuies, 2012). La Asociación considera necesaria la incorporación de estas acciones prioritarias en una agenda conjunta, con cursos de acción a iniciar a partir de 2013, que esté incluida en el Plan Nacional de Desarrollo (pnd), el Programa Sectorial de Educación y en los programas especiales y sectoriales que tengan que involucrarse. En Avances y limitaciones de las políticas de educación superior se documenta brevemente la contribución de la anuies, en distintos momentos y ante diferentes instancias, a la definición de las principales líneas de política sobre la educación superior desarrolladas por el Estado mexicano en los últimos años, proponiéndose y justificándose la
20 INCLUSIÓN CON RESPONSABILIDAD SOCIAL necesidad de iniciar un nuevo ciclo. El tercer apartado corresponde a La inclusión con responsabilidad social como principio rector de las políticas de educación superior, que presenta una reflexión conceptual sobre el significado de la inclusión y de la responsabilidad social de las instituciones de educación superior, con fundamento en un breve diagnóstico del contexto económico y social reciente en México. A continuación, en Algunos rasgos de la educación superior y de su evolución reciente se presenta una descripción del sistema de educación superior de nuestro país atendiendo a los distintos tipos de ies y su régimen de sostenimiento. Este mismo apartado incluye un examen del crecimiento de la educación superior en los últimos años a partir del número de instituciones y de la matrícula escolarizada y no escolarizada, pública y privada, y por campo de conocimiento y finaliza con el estudio de la desigualdad en el acceso a la educación superior. Los contenidos del apartado Ejes estratégicos y propuestas corresponden a las líneas generales que, a juicio de la anuies, contribuirán a posicionar la educación superior y la investigación científica y humanística en una nueva etapa, para la que son imprescindibles políticas distintas. A partir de una reflexión sobre la responsabilidad social y el quehacer de las ies, en este quinto apartado se presenta la caracterización y las propuestas construidas en torno a diez ejes torales de la educación superior: gestión y coordinación, cobertura, vinculación, evaluación y aseguramiento de la calidad, carrera académica; ciencia, tecnología e innovación; movilidad, internacionalización, financiamiento y seguridad. El Corolario hace énfasis en la oportunidad y en la necesidad de impulsar una nueva plataforma para la educación superior, la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación.
A. Objetivo estratégico y acciones prioritarias 23 La anuies propone como objetivo estratégico: Construir una nueva etapa de desarrollo de la educación superior en el país, cuyos ejes sean garantizar la inclusión de los jóvenes en los procesos de formación avanzada, así como la consecución de niveles superiores de calidad y responsabilidad social de las instituciones y actores participantes en los procesos de transmisión, generación y divulgación del conocimiento. El acceso a la educación superior permite a los estudiantes estar en contacto con el conocimiento y la cultura para construir una actitud crítica y responsable. Para ello, se requiere una educación superior de alta calidad que contribuya a: Impulsar y dar soporte a un nuevo modelo de desarrollo económico incluyente, en el cual el conocimiento avanzado sea la base de una economía productiva, dinámica y competitiva, a la vez que propicie el mejoramiento sostenido de los niveles de bienestar de todos los mexicanos. Fortalecer una ciudadanía informada, participativa y crítica, comprometida con los valores de la democracia, la equidad, la justicia, la paz, la libertad, la responsabilidad social y el respeto a la diversidad cultural. Propiciar que las políticas públicas generadas en materia de seguridad y justicia estén orientadas hacia la seguridad humana, así como a la primacía del régimen constitucional de los derechos humanos, garantizando para todas las personas el ejercicio pleno de derechos y libertades y el cumplimiento responsable de sus obligaciones. Dar prioridad al desarrollo sustentable para asegurar el progreso humano en condiciones de respeto del medio ambiente y la biodiversidad, así como el aprovechamiento racional de los recursos naturales. De las propuestas señaladas en cada uno de los diez ejes estratégicos que se exponen en este documento, la anuies considera necesario establecer una agenda conjunta, para promover su inclusión en los programas Sectorial de Educación y Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación, del gobierno que inicia en diciembre de 2012. A fin de iniciar los procesos de cambio esbozados en cada uno de los ámbitos de la educación superior, las ies agrupadas en la anuies, las autoridades de la sep y del Conacyt, los organismos relacionados con la ciencia y la tecnología y los grupos parlamentarios representados en el Congreso en la lxii Legislatura, deberán establecer acuerdos mínimos, con compromisos precisos de cada una de las partes, para perfilar la nueva plataforma de políticas para la educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación. Para ello, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior asume como prioritarias las siguientes acciones en cada uno de los ejes estratégicos que son considerados en este documento: EJE I. UN NUEVO DISEÑO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN Y COORDINACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 1. Suscribir un Acuerdo Nacional para el desarrollo de la educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación, en el que se plasmen las voluntades de las ies, de los actores políticos y sociales, y de los tres órdenes de gobierno, que desemboquen en compromisos firmes para elaborar una política, en estos ámbitos, con visión de Estado, cuya aplicación inicie a partir del próximo periodo ordinario de sesiones del Poder Legislativo y de la Administración Pública 2012-2018.
24 INCLUSIÓN CON RESPONSABILIDAD SOCIAL 2. Proponer reformas al Artículo Tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la legislación secundaria para reconocer el carácter estratégico de la educación superior, la ciencia, la tecnología y la innovación, para conferirles la máxima prioridad dentro de las políticas a nivel federal y local. 3. Iniciar, a la mayor brevedad, las acciones conducentes a la creación de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. 4. Definir mecanismos que articulen estrechamente, a nivel federal y estatal, las funciones y responsabilidades en materia de educación superior, ciencia, tecnología e innovación. Asimismo, fortalecer la articulación entre éstas y las políticas de educación, salud, desarrollo social, desarrollo económico, energía y medio ambiente, entre otras, con el fin de potenciar la contribución de las ies y centros de investigación a la conformación de un modelo de desarrollo incluyente, que incorpore al conocimiento como factor creciente de innovación y dinamismo social. 5. Impulsar la descentralización regulada y concertada de los programas y funciones de educación superior, ciencia, tecnología e innovación, a fin de que en el año 2020 el país cuente con sistemas estatales sólidos y plenamente articulados en función de las necesidades y vocaciones del desarrollo social y productivo de cada una de las regiones del país. Para ello se requiere fortalecer las funciones actualmente encomendadas a las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educación Superior (Coepes) y a los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología (Coecyt), y transitar hacia el establecimiento de nuevos esquemas, más efectivos, de planeación estatal para lograr una articulación idónea entre ambos sectores. 6. Analizar y promover la figura jurídica de órgano público desconcentrado, como el diseño institucional más adecuado para que los institutos tecnológicos y centros especializados federales dispongan de los recursos y las facultades de sus órganos de gobierno que les permitan un funcionamiento eficaz y con transparencia, centrado en el mejoramiento sostenido de sus niveles de calidad académica. 7. Revisar de manera integral, en los ámbitos federal y estatales, los regímenes de autorización de estudios de tipo superior que imparten las ies particulares, a fin de que las reglas para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (rvoe) establezcan los criterios sólidos y uniformes de calidad académica que deben cumplir. Se propone dar a los gobiernos de los estados mayor capacidad en la regulación de la educación superior particular. 8. Ampliar, en el marco de la Ley, los apoyos a los académicos adscritos a las ies particulares que pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores (sni), así como a los proyectos de investigación de estas instituciones, cuando coadyuven al desarrollo nacional, regional y local. EJE II. UN NUEVO SENTIDO DE COBERTURA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 9. Concertar y diseñar entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y las ies una estrategia programática y presupuestal para alcanzar en el ciclo escolar 2021-2022 considerando las modalidades escolarizada, mixta, abierta y a distancia una tasa bruta de cobertura de educación superior del 60%, de la cual la modalidad escolarizada deberá alcanzar, al menos, el 50%. Para ello habrá de establecerse un fondo de financiamiento específico plurianual, así como metas y acciones de política pública para acelerar el acceso de los jóvenes a este bien público y reducir las desigualdades entre las regiones, las entidades federativas y las zonas metropolitanas del país. 10. Constituir un grupo de trabajo interinstitucional que se aboque a la elaboración de un plan indicativo a diez años para la ampliación de la cobertura de la educación superior, que constituya el referente para el establecimiento de metas y definición de estrategias del Programa Sectorial Educativo 2013-2018 y los correspondientes planes estatales. Este plan estimará los recursos económicos, materiales y humanos requeridos, y propondrá estrategias de financiamiento plurianual y acciones para la formación del personal académico que se incorporará al sistema. 11. Conferir mayor alcance a la Reforma Integral de la Educación Media Superior con una estrategia que precise acciones que garanticen su obligatoriedad en los tiempos establecidos en la Ley, así como consolidar el Sistema Nacional de Bachillerato, conforme a objetivos y políticas que aseguren el aprendizaje de los estudiantes, el mejoramiento de la calidad, la disminución del abandono escolar, el aumento del índice de transición a la educación su-
OBJETIVO ESTRATÉGICO Y ACCIONES PRIORITARIAS 25 perior y el mejoramiento de la eficiencia terminal en todas las entidades federativas del país. 12. Realizar reformas a la Ley General de Educación y a la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, en las que se establezca el derecho de toda persona en condiciones económicas desfavorables a contar con una beca para cursar estudios de nivel medio superior y superior, siempre que satisfaga los requerimientos de carácter académico. 13. Instituir el Sistema Nacional de Becas de Educación Superior que establezca mecanismos eficientes de coordinación y concurrencia entre los diversos órdenes de gobierno y las ies, a fin de garantizar el derecho de todos los estudiantes inscritos en instituciones públicas de educación superior, provenientes de hogares situados en los cuatro primeros deciles de la distribución del ingreso, a tener una beca económica cuyo monto efectivamente les permita permanecer y concluir sus estudios en condiciones de equidad y calidad. 14. Establecer acuerdos de colaboración entre las ies, el gobierno federal y los gobiernos estatales, que incluyan acciones integrales para ampliar y fortalecer los estudios de posgrado de calidad en todas las regiones del país, así como estrategias que aseguren que en el año 2020 la matrícula escolarizada en este nivel de estudios sea superior al 10% del total correspondiente a la de educación superior. 15. Lograr la ampliación de oportunidades de empleo de los egresados de educación superior, mediante el diseño de estrategias convergentes por parte de las secretarías de Educación Pública, de Economía y del Trabajo, que favorezca la inserción de los nuevos profesionales en las actividades económicas, según los criterios del trabajo decente establecidos por la Organización Internacional del Trabajo. Dichas estrategias deberán verse reflejadas en los programas sectoriales correspondientes. EJE III. LA VINCULACIÓN, ATRIBUTO FUNDAMENTAL DE LAS FUNCIONES SUSTANTIVAS 16. Establecer, entre las ies y las instancias correspondientes del gobierno federal y de los gobiernos locales, una agenda de investigación científica y humanística, basada en el principio de la responsabilidad social, que atienda problemas prioritarios para el desarrollo del país, como son la pobreza y la marginación, la inseguridad, la delincuencia y el debilitamiento del tejido social, la alimentación, el desarrollo sustentable y el desarrollo productivo regional. 17. Fortalecer las instancias de vinculación entre las ies y la sociedad, crear sistemas estatales de vinculación con la finalidad de articular el quehacer de las ies y las necesidades y requerimientos regionales para el desarrollo social y económico de la población, mediante la coordinación de esfuerzos y recursos entre los diferentes niveles gubernamentales, los consejos estatales de vinculación, las redes de vinculación de la anuies, la Fundación Educación Superior-Empresa (fese), las cámaras y organismos empresariales, las organizaciones de la sociedad civil y los consejos estatales de vinculación. 18. Reforzar las estrategias de acción entre las ies y el sector productivo para la inserción de los nuevos profesionales en las actividades económicas, según los criterios del trabajo decente establecidos por la Organización Internacional del Trabajo. Para lograr este propósito se requiere que el Estado, las Instituciones educativas, el sector privado y la sociedad civil establezcan acuerdos y compromisos claros para formular y aplicar políticas públicas articuladas en torno a los objetivos fundamentales de un proyecto nacional de desarrollo, basado en el acceso de todos los jóvenes a la cultura, la educación, el conocimiento y el empleo productivo. EJE IV. RENOVACIÓN DE LA EVALUACIÓN PARA MEJORAR LA CALIDAD ACADÉMICA 19. Realizar una revisión integral del modelo de evaluación vigente y de la forma cómo operan los diversos organismos de evaluación y acreditación, con la participación de las comunidades académicas, la anuies, la sep, el Conacyt y los organismos de evaluación existentes. 20. Constituir el sistema nacional de evaluación de la educación superior para que los procesos de evaluación, acreditación y certificación correspondan a la naturaleza del quehacer académico, estén enfocados al conocimiento de los resultados e impactos de las funciones sustantivas de las ies, confluyan con los criterios de evaluación internacional, simplifiquen los requerimientos burocráticos, reduzcan los costos asociados, y articule las acciones de institu-
26 INCLUSIÓN CON RESPONSABILIDAD SOCIAL ciones, organismos y programas participantes (ies, cocoees, ciees, Copaes, Ceneval, sep, anuies, Conacyt, pnpc, Promep, pifi, por mencionar algunos) EJE V. FORTALECIMIENTO DE LA CARRERA ACADÉMICA 21. Integrar un grupo de trabajo interinstitucional que proponga y establezca una estrategia integral para solucionar los problemas asociados con el desarrollo de la carrera académica en los distintos subsistemas de educación superior. Este grupo estaría integrado por representantes de las ies por conducto de la anuies, la coordinación del sni, la sep, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp) y representantes del Congreso de la Unión, entidades que se abocarían al estudio de los distintos componentes de la carrera académica en las ies (en los terrenos técnico, normativo y financiero y en las fases de ingreso, promoción, retiro y renovación), así como a la formulación de estrategias de atención a corto y mediano plazos en un escenario de expansión y crecimiento del sistema de educación superior. 22. Realizar una evaluación integral de los esquemas y programas de reconocimiento y estímulo al personal académico (Sistema Nacional de Investigadores, Programa de Carrera Docente de la sep y programas institucionales de estímulos), con el propósito de proponer un programa adecuado de evaluación y retribución digna y estable al trabajo y desempeño de los académicos EJE VI. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 23. Lograr un gran acuerdo nacional para alcanzar el objetivo primordial de hacer del conocimiento y la innovación una palanca fundamental para el crecimiento económico sustentable de México, que favorezca el desarrollo humano, posibilite una mayor justicia social, consolide la democracia y la paz, y fortalezca la soberanía nacional. 24. Transformar y expandir el sistema de ciencia, tecnología e innovación en México, otorgándole los apoyos económicos, jurídicos y de organización necesarios para establecer una verdadera sociedad y una economía basadas en el conocimiento y la información, con una visión ética de compromiso social y sustentable, que impacte a la población con beneficios tangibles y mejore sus niveles de bienestar. 25. Concertar con los gobiernos federal y locales, con las universidades públicas estatales y federales, con las instituciones tecnológicas, con las universidades particulares consolidadas, con los institutos y centros de investigación y con los sectores económicos, la integración de polos regionales y redes de investigación científica y desarrollo tecnológico de competencia internacional, con el objetivo de atender las necesidades del desarrollo local y regional para contribuir al aprovechamiento sustentable de las potencialidades regionales. EJE VII. PLENA MOVILIDAD EN EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 26. Diseñar entre los diversos actores del sistema de educación superior una estrategia para construir el Espacio Común de Educación Superior (ecoes), a fin de fortalecer y articular los distintos programas, convenios y mecanismos de movilidad implantados hasta el presente, y los que se decida desarrollar en el futuro, en un sistema nacional de movilidad de estudiantes y de personal académico EJE VIII. UN NUEVO ENFOQUE DE INTERNACIONALIZACIÓN 27. Establecer una estrategia de internacionalización de nueva generación, con visión de largo plazo y enfoque multidimensional, que considere la movilidad de estudiantes y académicos, la generalización internacional del curriculum, las opciones de aseguramiento de calidad con perspectiva internacional, así como la creación de redes de cooperación y colaboración académica y científica en temas de prioridad nacional. EJE IX. FINANCIAMIENTO CON VISIÓN DE ESTADO 28. Realizar reformas jurídicas y establecer, de común acuerdo entre las ies, la anuies y la sep, nuevas premisas y criterios para el financiamiento de la educación superior con visión de Estado, que otorguen suficiencia y certeza presupuestal, mediante el establecimiento de presupuestos plurianuales y la
OBJETIVO ESTRATÉGICO Y ACCIONES PRIORITARIAS 27 corresponsabilidad entre el gobierno federal y los gobiernos estatales. 29. Impulsar en el Congreso de la Unión la iniciativa de reformas a la Ley General de Educación para establecer la obligación del Estado de destinar un monto mínimo de financiamiento a las ies, equivalente al 1.5% del pib, presentada por la anuies a los grupos parlamentarios de la lxi Legislatura de la Cámara de Diputados, en 2011. Su aprobación permitirá superar los rezagos que enfrenta México en cobertura, calidad, equidad y pertinencia de la educación superior, en un horizonte de planeación a mediano plazo. 30. Dar cumplimiento a lo establecido en la Ley de Ciencia y Tecnología (artículo 9 Bis) para alcanzar una inversión mínima del 1% del pib en actividades de ciencia y tecnología en el año 2018. 31. Diseñar una estrategia de alcance nacional para resolver de manera definitiva, a mediano plazo, el déficit financiero y los problemas estructurales y de equidad que aquejan a las ies públicas, particularmente los asociados a los sistemas de pensiones y jubilaciones de las universidades públicas estatales. 32. Redefinir, en las instancias correspondientes de la sep, la estrategia de los programas y fondos de financiamiento extraordinario, así como sus reglas de operación, bajo los criterios de programación y presupuestación plurianual, simplificación en la operación, flexibilidad, transparencia en su ejercicio, alineación de propósitos y fortalecimiento de su impacto. 33. Articular los procesos de evaluación y fiscalización de los programas y fondos de financiamiento, así como de los procesos de planeación institucional, con el propósito de transparentar su ejercicio, simplificar los procesos de gestión y rendición de cuentas de las instituciones, potenciar el impacto de las evaluaciones y las auditorías contables y de desempeño, y fortalecer el desarrollo de las funciones sustantivas. 34. Reforzar las políticas, mecanismos e instrumentos institucionales de transparencia y rendición de cuentas que mejoren el seguimiento y monitoreo de los esfuerzos realizados por cada institución para incrementar y diversificar la oferta educativa, fortalecer el desempeño académico, elevar la producción científica y cultural y estrechar la vinculación con las necesidades sociales y económicas del entorno territorial. EJE X. REFORZAMIENTO DE LA SEGURIDAD EN LAS INSTALACIONES DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 35. Establecer y fortalecer los acuerdos y mecanismos de colaboración entre las ies y las instancias competentes en materia de seguridad, para operar planes y programas que incluyan acciones específicas que generen un entorno seguro y libre de violencia en los campi de las ies, a fin de que todas sus instalaciones, en cualquier lugar del territorio nacional, sean espacios, libres y seguros, de formación, investigación, difusión de la cultura, recreación y convivencia. 36. Reafirmar el compromiso de las ies, y sus comunidades académicas, con el estudio y la formulación de propuestas a los distintos niveles de gobierno, en los ámbitos ejecutivo, legislativo y judicial, para afrontar la inseguridad y la violencia, mediante acciones integrales, atendiendo a las particularidades de cada región y comunidad del país. A fin de materializar este compromiso, y concretar que los conocimientos científicos y tecnológicos se pongan al servicio de la sociedad y las autoridades para abatir la inseguridad y la violencia, es necesario, como primer paso, establecer grupos de colaboración o enlace entre las autoridades federales, locales y municipales con las ies. 37. Reforzar la contribución de las ies en materia de seguridad, mediante el establecimiento de esquemas de colaboración académica orientados a la formación de recursos humanos de alto nivel en los temas relacionados con la seguridad en sus diversas dimensiones.
B. Avances y limitaciones de las políticas de educación superior 31 CONTRIBUCIÓN DE LA ANUIES AL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO Desde su fundación en 1950 la anuies ha participado en la formulación de programas, planes y políticas nacionales, así como en la creación de organismos orientados al desarrollo de la educación superior mexicana. La misión permanente de la Asociación consiste en fortalecer la educación superior de México, contribuyendo a la integración del sistema y al mejoramiento constante de las instituciones afiliadas en los ámbitos de la docencia, la investigación, la difusión de la cultura y la extensión de los servicios, en el marco de los principios democráticos de pluralidad, equidad y libertad, para lo cual promueve la complementariedad, la cooperación y el intercambio académico en el plano nacional e internacional de la educación superior. La anuies articula y representa los intereses académicos y administrativos de sus instituciones afiliadas ante las instancias de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en los ámbitos federal, estatal y municipal, y frente a los organismos públicos y privados, nacionales y extranjeros, relacionados con la educación superior. Al representar un interés académico colectivo, la anuies ha asumido y concretado, entre otras responsabilidades, la de interactuar con las autoridades educativas en la formulación, implementación y evaluación de planes, programas y políticas sectoriales. Es ésta una tarea sumamente dinámica, que ha implicado tanto el desarrollo de canales de interlocución para la deliberación, la construcción de acuerdos y la toma de decisiones en temas relevantes para el desarrollo de la educación superior del país, como la consolidación de capacidades adecuadas al reto de mejorar continuamente las funciones académicas que llevan a cabo las instituciones del sistema. Las aportaciones de la anuies a la expansión y fortalecimiento de la educación superior mexicana han sido múltiples y diversas a lo largo de más de 60 años. Diferentes han sido también las formas de interlocución que ha mantenido con las autoridades educativas y con los actores políticos y sociales del país. Sin duda, entre otras contribuciones relevantes de la Asociación, se pueden señalar: la constitución del Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior (1978), el Plan nacional de educación superior (1978 y 1982), el Programa integral para el desarrollo de la educación superior (1986), las Aportaciones y declaraciones de la anuies para la modernización de la educación superior (1989) y El mundo actual de la educación superior y perspectivas para su futuro desarrollo (1994). 1 Más recientemente, en una nueva etapa, la anuies realizó un análisis colectivo para construir la visión del sistema de educación superior hacia el año 2020, a partir de la cual se plantearon líneas estratégicas de desarrollo a mediano y largo plazos, para el fortalecimiento de las ies asociadas y del sistema de educación en su conjunto. La formulación de esta visión, el diagnóstico de la problemática de la educación superior en la coyuntura de finales del siglo pasado y la propuesta de estrategias, objetivos y metas para acceder al escenario planteado en el ejercicio prospectivo, quedaron recogidas en el documento La educación superior en el siglo xxi. Líneas estratégicas de desarrollo, aprobado por la Asamblea General en noviembre de 1999. La visión establece que: En el año 2020, gracias al compromiso efectivo del gobierno federal, de los gobiernos de las 32 entidades federativas y sus municipios, de los poderes legislativos y de la sociedad civil en su conjunto, las instituciones de educación superior de México in- 1 En el libro La anuies crece. Reseña histórica (anuies, 2010) se presenta una enumeración detallada de las diferentes contribuciones de la Asociación al desarrollo y fortalecimiento de la educación superior.