Unas preguntas iniciales Porque grandes intervenciones institucionales promueven la reducción de la pobreza pero la desigualdad permanece elevada (y la pobreza sigue creciendo? Porque numerosos programas públicos no logran llegar a incidir sobre las causas de la desigualdad como elemento central de la definición de la pobreza en México? Son suficientes buenas políticas o hace falta promover nuevas prácticas institucionales, nuevas modalidades de participación de los actores relevantes, nuevos modelos de acción?
Es posible dar respuestas a las preguntas? 1. Hace falta reflexionar sobre como las medidas políticas toman en cuenta la necesidad de luchar en contra de la desigualdad y tener reglas de operación que superen las dificultades específicas para el acceso a derechos ciudadanos fundamentales 2. Es importante proponer perspectivas de igualdad entre ciudadanos, con medidas políticas que combaten los elementos específicos de marginación y desventaja 3. Hace falta proponer mecanismos de construcción de las políticas basados sobre la participación ciudadana y el diálogo político y social entre instancias de Gobierno, Sociedad Civil, Actores Sociales LA PERSPECTIVA DE LA COHESIÓN SOCIAL PROPONE UN ABORDAJE AL PROBLEMA DE LA POBREZA BASADO EN PRINCIPIOS DE IGUALDAD DE ACCESO Y TRATO, DISCRIMINACIÓN POSITIVA PARA FACILITAR PERSONAS Y COLECTIVOS EN DESVENTAJA, MODALIDADES DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL, UNIVERSALIZACIÓN.
Qué son las Políticas Públicas? Serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendientes a modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron el problema colectivo a resolver, en el interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestión.
PARA DEFINIR DE QUÉ HABLAMOS En un primer nivel de aproximación a la realidad de México podemos definir la cohesión social como la dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión/exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan; Tratándose de una dialéctica, de un concepto interactivo, no se restringe a una relación causal-lineal en que mayor bienestar genera mejores disposiciones, sino a la relación en que las dinámicas de integración/inclusión sociales y las de capital/ética sociales que interaccionan entre sí, sea bajo la forma de círculos viciosos o círculos virtuosos.
Definición operativa de Cohesión Social El término cohesión social no tiene un significado claro. Es un término muy común en las políticas públicas y la investigación a escala europea. Sociedad con unidad suficiente para evitar el conflicto y la división. La cohesión social es la solución ideal a las tensiones y los problemas sociales de las sociedades modernas, como la exclusión social, la pobreza y la violencia
QUÉ ES COHESIÓN SOCIAL PARA UN DECISOR DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIALES? El tema de la cohesión social, abarca el tratamiento de los problemas relacionados con la pobreza, la desigualdad y la exclusión social
HAY VARIAS DEFINICIONES en una sociedad cohesionada la gente también acepta la responsabilidad mutua, por lo cual es necesario reconstruir un sentido de sociedad, de pertenencia y de compromiso con objetivos sociales compartidos. Cumbre Unión Europea América Latina, Guadalajara Mayo de 2004 la dialéctica entre los mecanismos de inclusión/exclusión y las percepciones y reacciones ciudadanas con respecto a dichos mecanismos (pertenencia). CEPAL Cohesión social: inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe, 2007 la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar la polarización: una sociedad cohesionada es una comunidad de apoyo mutuo compuesta por individuos libres que persiguen estos objetivos comunes por medios democráticos Consejo de Europa
Cohesión Social (un marco operativo) La cohesión social es un concepto marco, que permite incluir las distintas dimensiones de la problemática social: inclusión/exclusión, inequidad/igualdad (de oportunidades), movilidad social y la desigualdad de la distribución de ingresos, en la que se busca no solo la agregación de las dimensiones, sino un todo integral. Cohesión social implica: sentimiento de pertenencia, identidad, confianza, solidaridad, responsabilidad moral hacia otros, aversión a la desigualdad.
TODAS LAS DEFINICIONES HACEN HINCAPIÉ 1.las brechas sociales y la capacidad institucional 2.los componentes objetivos de la cohesión social 3.y el apoyo ciudadano componente subjetivo.
OPERACIONALIZAR EL CONCEPTO La aplicación de este marco conceptual a la garantía de los derechos económicos sociales, culturales y ambientales, implica afirmar que las reformas conducentes al logro de esa garantía requieren de la voz de los múltiples actores de la sociedad. Implica también la necesidad de que se construyan acuerdos entre estos actores respecto del nivel y la forma en que se garantizan los derechos
PRÁCTICAS INSTITUCIONALES A su vez, lo anterior supone la construcción o el reforzamiento de las instituciones necesarias para construir acuerdos, ejecutar eficazmente las políticas públicas que garantizan los derechos, y contar con mecanismos de información que permitan el control ciudadano sobre los procesos que se desarrollan.
COHESIÓN SOCIAL Y DERECHOS Los derechos son indivisibles, tanto en un sentido ético como práctico, en la medida que se refuerzan mutuamente para promover una mayor cohesión social, entendida como dialéctica entre inclusión socioeconómica y disposición ciudadana; En la medida que los derechos económicos, sociales y culturales prescriben, como deber de las Instituciones Públicas, la promoción de una mayor integración al trabajo, a la educación, a la información y el conocimiento y a las redes de protección e interacción sociales, permiten mejorar las capacidades de los ciudadanos para participar en instituciones políticas, en el diálogo público, en asociaciones civiles y en el intercambio cultural.
POLITICAS PUBLICAS Y COHESION SOCIAL Las políticas públicas destinadas a la generación de respuestas positivas en forma amplia ante las necesidades fundamentales de las personas y de la sociedad,e igualar oportunidades de sus integrantes, requieren de un contrato social que les otorgue fuerza y continuidad. Un contrato de tal naturaleza supone el apoyo de una amplia gama de actores dispuestos a negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fin, los actores deben sentirse parte del todo, y dispuestos a ceder en sus intereses personales en aras del beneficio del conjunto.
FACTORES SOBRE LOS CUALES ACTUAR PARA PROMOVER POLÍTICAS PÚBLICAS COHESIVAS DESIGUALDAD SOCIAL PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Y VIOLENCIA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS CALIDAD DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA
CONTEXTOS Y MODELOS DE GOBERNANZA QUE FAVORECEN LA COHESIÓN SOCIAL Verificar que las políticas públicas realmente contribuyan a la inclusión; Propiciar el control social o ciudadano, sobre una administración pública transparente, lo que propicia el sentido de pertenencia; Propiciar no solo la participación individual sino la acción de los actores sociales, como garantes de la percepción colectiva, de que estamos ante una sociedad cohesionada; Que las diferencias sumen, que no dividan, esto es que el respeto a las diferencias cohesione; Controlar la sustentabilidad económica y ambiental de las políticas públicas de inclusión.
REFLEXIONES SINTÉTICAS SOBRE 20 AÑOS DE ASISTENCIA TÉCNICA AL POLICY MAKING DE COHESIÓN SOCIAL El término cohesión social no tiene un significado univoco. El término conjura una imagen muy atractiva: la de una sociedad bien entrelazada, con unidad suficiente para evitar el conflicto y la división. La cohesión social se concibe como la solución ideal a las tensiones y los problemas sociales de las sociedades modernas, como la exclusión social, la pobreza y la violencia.
PROBLEMAS Y CONSECUENCIAS GENERALES 1. En realidad, la cohesión social es un concepto muy difícil de delimitar y que no debe darse por sentado, porque se refiere a las contradicciones inherentes a la condición humana y a la naturaleza del sistema de producción capitalista, que esta basado en la permanente innovación. 2. En cuanto a la condición humana, por una parte las personas desean formar parte de algo, pero también quieren ser únicas y distintas. Quieren ser tratadas como iguales pero, a la vez, valoran la diversidad; 3. Por lo que respecta a la contradicción inherente a la modernización, el cambio y la innovación son los principales motores del capitalismo, pero los individuos también aspiran a un sentido de pertenencia y a vivir bien y de forma segura. Por ello, existen constantemente tensiones entre la estabilidad y la transformación, tensiones que las personas, (las comunidades y las ciudades) se ven obligadas a negociar. 4. El incremento en la desigualdad social en varios países, en particular en México, ha provocado cambios estructurales de las sociedades haciéndolas más vulnerables.
UNA CONCEPCIÓN MODERNA Y PRAGMÁTICA DE COHESIÓN SOCIAL, ÚTIL PARA DISEÑAR POLÍTICAS PÚBLICAS, NO SOLAMENTE SOCIALES La concepción moderna de cohesión social se basa sobre una visión del pacto social que no sólo sea universal, es decir que cobije a todos también que tiene que ser solidario, tiene que ser eficiente, es decir sostenible en términos económicos y en términos ambientales. Para entender la Cohesión Social hay que tomar en cuenta: Unos elementos objetivos, cuantificables, verificables de inclusión, Otros elementos subjetivos del sentimiento, de la percepción de los individuos sobre su sociedad.
COHESIÓN SOCIAL, FIN Y MEDIO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COHESIÓN SOCIAL COMO FIN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS es objetivo de las políticas sociales en la medida que éstas apuntan a que todos los miembros de la sociedad se sientan parte activa de ella, como aportantes al progreso y como beneficiarios de éste COHE SIÓN SOCIAL COMO MEDIO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Las sociedades con mayores niveles de cohesión social brindan un mejor marco institucional para las diferentes dimensiones del desarrollo, especialmente en lo referido al crecimiento económico, porque operan como factor de estimulo de los actores económicos para la innovación y la atracción de inversiones, por ofrecer un ambiente de confianza y reglas claras.
Abordaje global a la promoción de políticas públicas cohesivas Políticas fiscales de progresividad que financien las políticas sociales y promuevan redistribución; Políticas de calidad del gasto público hacia abordajes cohesivos; Participación ciudadana y diálogo social para la toma de decisiones sociales; Nuevas prácticas institucionales y creciente coordinación interinstitucional para promover abordaje multidimensionales a la superación de la pobreza promoviendo cohesión.
Norberto Bobbio plantea que dado que el mercado no tiene moral distributiva, la lógica inequitativa del sistema económico de mercado debe ser contrarrestada con una voluntad política que tienda a la igualdad de oportunidades y de compensación que establezca un mínimo civilizatorio para todos. El cruce entre ciudadanía y pertenencia también supone un cruce entre derechos sociales instituidos y solidaridad social internalizada.
COHESIÓN SOCIAL Y POLÍTICA PÚBLICA La política pública puede influir notablemente en la cohesión social mediante la ampliación de las oportunidades productivas, el fomento del desarrollo de capacidades personales, la conformación de redes más inclusivas de protección ante vulnerabilidades y riesgos, el acceso equitativo a servicios públicos de calidad (UNIVERSALIZACIÓN) y una gestión eficiente de las finanzas públicas.
PRINCIPIOS GENERALES COHESIVOS PARA GENERAR POLÍTICAS PÚBLICAS 1. UNIVERSALIZACIÓN DEL ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS 2. FLEXIBILIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS MEDIDAS SOCIALES PARA FACILITAR EL ACCESO DE TODAS LAS CATEGORIAS DE CIUDADANOS 3. CONSIDERACIÓN DE LAS BRECHAS DE TIPO SOCIAL Y DE LOS ELEMENTOS TERRITORIALES DE POLARIZACIÓN Y DISCONTINUIDAD (CONSIDERAR COHESIÓN SOCIAL Y COHESIÓN TERRITORIAL DE FORMA CONJUNTA) 4. NO HACER PARTES IGUALES ENTRE DESIGUALES. ROMPER LAS BARRERAS QUE IMPIDEN O DIFICULTAN LA EXIGIBILIDAD DE DERECHOS FUNDAMENTALES ADOPTANDO EL PRINCIPIO DE LA DISCRIMINACIÓN POSITIVA 5. DEFINICIÓN INICIAL NO SOLAMENTE DE LAS MEDIDAS DE COHESIÓN SINO TAMBIÉN DE LAS MODALIDADES INSTITUCIONALES DE DEFINICIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO A TRAVÉS DE UN DIALOGO POLÍTICO FORMALIZADO ENTRE GOBIERNO (TRES ORDENES), SOCIEDAD CIVIL Y ACTORES SOCIALES
COHESIÓN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO La cohesión social es un concepto que se considera no en relación a individuos, sino en relación a colectivos, o a comunidades; La cohesión social es un concepto orientador eminentemente RELACIONAL, se forma en los modelos de relaciones sociales y comunitarias A nivel de las comunidades los elementos de cohesión son los siguientes: ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS FORMACIÓN/FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL SENTIDO DE PERTENENCIA MODELOS DE RELACIONES SOCIALES CONOCIMIENTOS, FACTORES CULTURALES COMPARTIDOS MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN DE LOS ACTORES PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Un humano se vuelve un humano debido a los demás humanos PROVERBIO DE LOS PIGMEOS AFRICANOS