Diferencias en el modelo educativo de América Latina y Asia: implicaciones para el patrón de desarrollo futuro Alicia García-Herrero Economista Jefe Economías Emergentes BBVA Research Noviembre 2010
Índice Ilustración de las diferencias Asia-Latam Acceso Calidad educativa Distribución de la educación Consecuencias sobre el modelo de crecimiento en América Latina La orientación de la política: recomendaciones Page 2
Convergencia en Renta per Cápita Deterioro continuado en América Latina, levemente corregido en los últimos años. Partiendo de niveles muy inferiores, Asia se acerca rápidamente al nivel medio latinoamericano. 35% 30% Gráfico 1: PIB per capita PPP (% valor USA; $ constantes) Latam Asia 25% 20% 15% 10% 5% 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 Fuente: Banco Mundial Latam 7 vs. Asia: China, HK, India, Indonesia, Korea, Malasia, Filipinas,Singapur, Tailandia. Media ponderada 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Page 3
Acceso a la educación El acceso a la educación crece de forma paralela en América Latina y Asia El diferencial con países desarrollados se mantiene prácticamente invariable. 12,0 Gráfico 2: Número de años cursados por la población mayor de 25 años 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 G7 Latam Asia Fuente: Barro y Lee Page 4
Acceso a la educación Existe, no obstante, una amplia heterogeneidad intra-regional, más evidente en Asia. 12 Gráfico 3: Años de escolarización 10 8 6 4 2 0 Page 5 Corea Taiwan Hong Kong Chile Argentina Singapur Filipinas Perú México China Colombia Brasil Tailandia Venezuela Indonesia Vietnam India Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011.
Acceso a la educación El nivel de renta ha sido determinante para explicar las diferencias en acceso educativo, que se reducen en el tiempo. Países de menor (mayor) renta en 1960 consiguen un incremento mayor (menor) en el número de años de escolarización. Años 5,50 5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 Gráfico 4: Años de escolarización (1960) vs PIB per capita (logaritmo; $ constantes 1960) ARG PHL KOR COL BRA PER 1,50 6,00 6,50 7,00 7,50 8,00 8,50 9,00 PIB per capita CHL SGP Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. Banco Mundial. MEX VEN Años 12,00 11,00 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 Gráfico 5: Años de escolarización (2010) vs PIB per capita (logaritmo; $ constantes 2000) IDN PHL CHN THA PER COL MEX BRA 5,00 IND 4,00 6,50 7,00 7,50 8,00 8,50 9,00 9,50 10,00 10,50 PIB per capita VEN CHL Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. Banco Mundial. ARG KOR SGP Conclusión: no existen diferencias sustanciales en el acceso a la educación que expliquen el fracaso latinoamericano Page 6
Acceso a la educación Es el incremento relativo en años de escolarización la variable relevante? A priori no. Algunos de los países con mayor aumento relativo (Brasil, México) se siguen caracterizando por unos niveles de productividad bajos 1,4 Gráfico 6: Crecimiento de años de escolarización 1985-2010 (%) 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 BRA IND MEX CHN SGP IDN THA COL TPE PER KOR CHL HK PHL ARG VIE VEN Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. Page 7
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Calidad Educativa La calidad parece el factor que explica las diferencias: América Latina muestra un desempeño educativo sistemáticamente peor que la mayoría de países asiáticos. Esta divergencia en aptitudes académicas no se explica por diferencias en niveles de desarrollo. 2,0 Gráfico 7: Resultados del test cognitivo (Altinok y Murseli) vs PIB per capita (logaritmo; $ corrientes) 1,5 KOR SGP 1,0 CHN Resultado Test 0,5 0,0-0,5 IND IDN THA COL MEX ARG CHL -1,0 PHL BRA -1,5 PER -2,0 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 11,0 PIB per capita Los resultados del test cognitivo son los promedios de los resultados de exámenes de matemática y ciencia, escuela primaria hasta el fin de escuela secundaria. Fuente: Altinok y Murseli (2006) Page 9
Calidad Educativa La ventaja asiática en educación se mantiene cuando tratamos aspectos relacionados con el acceso a las nuevas tecnologías. Gráfico 9: Acceso a Internet en la escuela vs PIB per capita (logaritmo; PPP, $ corrientes) 6,5 6 KOR HK SGP Acceso a internet 5,5 5 4,5 IDN CHN THA CHL 4 3,5 IND PHL PER COL BRA MEX 3 VEN ARG 2,5 8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 11,0 PIB per capita Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. Banco Mundial. Page 10
Calidad Educativa Y se intensifica de forma notoria cuando nos concentramos en el desempeño en exámenes de matemáticas y ciencias. 7 6 Gráfico 11: Indice de la calidad de la enseñanza de matemáticas y ciencias 5 4 3 2 1 0 Singapur Taiwan Hong Kong Corea China India Indonesia Vietnam Tailandia Promedio Colombia Argentina Filipinas Venezuela Chile Brasil México Perú Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. Pregunta: Cómo evaluaría la calidad de la enseñanza de matemáticas y ciencias en las escuelas de su país? [1 = mala; 7 = excelente de las mejores en el mundo] 2009 10. Page 11
Calidad Educativa Lo anterior depara importantes consecuencias con respecto a la capacidad del sistema educativo para satisfacer las necesidades laborales de empresas que aspiren a competir globalmente a través de mejoras sostenidas en su productividad. Asia posee un capital humano claramente más idóneo, incluso en aquellos países con menor nivel de renta (India, Filipinas). 7 Gráfico 8: Indice de la calidad del sistema educativo 6 5 4 3 2 1 0 Singapur Taiwan Hong Kong India Indonesia China Corea Vietnam Promedio Tailandia Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. Respuestas a la cuestión: en qué medida el sistema educativo de su país satisface las necesidades de una economía competitive? [1 = nada bien; 7 = muy bien] Filipinas Colombia Argentina Chile Brasil México Perú Venezuela Page 12
Calidad Educativa La relativa desconexión entre las aptitudes de los trabajadores y las demandas del sistema productivo se reproduce en los ciclos superiores de enseñanza. América Latina (especialmente Argentina y Brasil) tiene una proporción de titulaciones científicotécnicas muy por debajo de los países asiáticos modelo (Corea). Gráfico 10: Titulaciones académicas (% graduados sobre total) 60 ingeniería, fabricación, y construcción ciencia salud ciencia social humanidades, artes, y letras 50 40 30 20 10 0 KOR MYS COL VIE CHL VEN MEX IDN PHL ARG BRA Fuente: Banco Mundial. Page 13
Calidad Educativa Con todo, y si controlamos por el nivel inicial de renta per cápita, parece evidente que el mayor desarrollo conseguido en varios países asiáticos ha estado estrechamente ligado a la mayor calidad de su capital humano. Residuos Parciales 8 Crecimiento condicional 7 6 5 4 3 2 1 0-1 3 Z A F P ER 3,5 M A R A R G B WA ID N EGY C H L B R A T UR M EX C OL P H L UR Y Z WE N GA GH A 4 4,5 Nota Test Condicional IN D T H A 5 C H N M YS SGP H KG H UN 5,5 KOR 6 Eje Y: Residuos de regresión de crecimiento anual medio de PIB per capita 1960-2000 sobre renta per capita en 1960. Eje X: Residuos de resultados de tests sobre renta per capita 1960. M edia muestral añadida en cada serie. Fuente: BBVA a partir de Hanushek & Woessman, WDI Page 14
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Asimetría en la provisión del servicio educativo En América Latina, la provisión de educación aparece como un reforzador de la desigualdad económica. Ahora bien, esta relación no es apreciable desde indicadores cuantitativos (algunos de los países más desiguales han realizado grandes progresos en acceso a educación). 12 11 Gráfico 15: Indice de GINI vs años de escolarización KOR Años de escolarización 10 9 8 7 6 5 IDN VIE SGP THA CHN PHL VEN ARG CHL MEX BRA COL 4 IND 30 35 40 45 50 Indice GINI Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. Banco Mundial. 55 60 Page 16
Asimetría en la provisión del servicio educativo En América Latina, los indicadores cualitativos y de distribución arrojan mayor información. 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Gasto público por estudiante (%PIB per capita) primaria secundaria terciaria Tests de aptitudes: mayor variabilidad nacional en los países latinoamericanos. Distribución de los recursos destinados a educación en América Latina (Brasil, Colombia, México, Perú): Relativa desatención de los ciclos iniciales => sistema educativo dual (público-privado) que refuerza las diferencias académicas. Concentración del gasto en ciclos superiores => subvención implícita a estratos de renta superiores, reforzando la desigualdad económica. ARG BRA CHL COL MEX PER VEN CHN IND IDN KOR PHL SGP THA Page 17
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Consecuencias: lastre sobre el crecimiento El gap de productividad explica en gran medida el rezago que en crecimiento ha mostrado América Latina. De forma sistemática, la región registra tasas de crecimiento que han estado por debajo del que correspondería por su nivel de desarrollo. La mayoría de los países asiáticos muestran la tendencia contraria. crecimiento PIB PPP per capita: (promedio 10 8 1990-2010) 6 4 2 0 Gráfico 12: PIB PPP Per Capita (nivel 1990 vs crecimiento 1990-2010) China India Indonesia Filipinas Tailandia Peru Colombia Malasia Chile Argentina Brasil Mexico Corea Taiw an Singapur Hong Kong Venezuela EEUU 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 PIB PPP per capita (1990; log) Page 19
Consecuencias: lastre sobre el crecimiento El horizonte de previsión es claramente más prometedor, con América Latina acercándose a tasas de crecimiento acordes con su desarrollo. La consecución de este crecimiento requiere en América Latina un mayor peso de la productividad. La ausencia de cambios en materia de PTF extendería en el tiempo el retraso latinoamericano. crecimento PIB PPP per capita: (promedio 2010-2020) Gráfico 13: PIB PPP Per Capita (nivel 2010 vs crecimiento -2010-20) 12 10 8 6 4 2 0 India Filipinas Indonesia China Tailandia Malasia Brasil Corea Colombia Argentina Mexico Chile Peru Venezuela Taiw an Hong Kong EEUU Singapur 8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 11,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0 Gráfico 14: Contribución al crecimiento potencial de la productividad total 2000-2009 2010-2020 PIB PPP per capita (2010; log) Mexico Argentina Brazil Colombia Peru Venezuela China India Fuente: BBVA Research Page 20
El problema de la demanda externa En relación a Asia, América Latina muestra una menor integración en la economía internacional Además, la región no ha cambiado su especialización como proveedor de productos primarios, a excepción de México. 100,0 Gráfico 16: Latam y Asia: Estructura de exportaciones (% s/total; 2008) 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 VEN CHL PER COL ARG IDN BRA VNM IND MYS THA MEX SGP PHL KOR CHN X básicas manufacturas Exportaciones básicas incluyen productos agrícolas, alimentos no procesados, fuel y minerales. Fuente: Banco Mundial. Page 21
El problema de la demanda externa Aun así, la diversificación de las exportaciones mexicanas no responde a una aplicación exitosa del capital humano para cambiar el cuadro exportador. 70 60 50 40 30 20 10 0 Filipinas Gráfico 17: Exportaciones tecnológicas (% de X de manufacturas) Singapore Malaysia Corea Fuente: Banco Mundial. China Tailandia México Brasil Indonesia Argentina Chile India Colombia Venezuela Perú Conclusión: A diferencia de gran parte del Asia emergente, la demanda externa en América Latina no genera incentivos para la utilización del capital humano. Page 22
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La orientación de la política: recomendaciones El problema no es consecuencia de una pobre inversión en educación: es necesario aumentar la eficiencia del gasto en educación 23,50 21,50 Gráfico 18: Gasto en educación (% PIB y por estudiante) THA VIE Gasto públicoen educación por estudiante (% PIB per capita) 19,50 17,50 15,50 13,50 11,50 SGP CHL HK IDN KOR Promedio COL MEX ARG BRA 9,50 7,50 PHL PER 2,25 2,75 3,25 3,75 4,25 4,75 5,25 5,75 Fuente: Barro y Lee Gasto público en educación (como % de PIB) Sólo Perú y Chile (el modelo educativo de la región) están por debajo del promedio Asia-Latam. Page 24
La orientación de la política: recomendaciones 1- Reforzar la inversión en educación primaria y secundaria La literatura identifica una relación positiva entre gasto en educación básica y resultados en tests internacionales. 2 Gráfico 19: Resultado normalizado en los tests internacionales y gasto por alumno en educación primaria y secundaria (% de la renta per capita) 1,5 1 SGP CHN KOR 0,5 THA 0-0,5 CHL COL MEX IDN ARG IND -1 PHL BRA -1,5-2 PER 8 10 12 14 16 18 20 Fuente: Altinok y Murseli (2006) y Banco Mundial Page 25
La orientación de la política: recomendaciones Ventajas Distribución del servicio educativo Política educativa Calidad Evaluar la idoneidad de modelos menos intervencionistas, y con mayor peso de la iniciativa privada, especialmente en la educación terciaria Sin efectos negativos sobre la equidad (la escasa calidad de la educación básica es más importante para definir la exclusión educativa de los grupos de renta baja). Permite la reorientación del gasto a los ciclos básicos Mayor incentivo a aplicar criterios de calidad. Mayor asociación con las necesidades del mercado de trabajo del país Elimina la subvención implícita a rentas altas que ocurre en ciclos superiores. Page 26
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