SOCIEDADES En España, prácticamente todas las sociedades promotoras o propietarias de parques eólicos son sociedades anónimas o limitadas. Aunque existe la posibilidad legal de constituir cooperativas de consumidores y usuarios de electricidad (existen unas 20), hasta hoy no hay ninguna que genere o suministre electricidad eólica. Sociedad Anónima - S.A. - Responsabilidad: los socios no responden personalmente de las deudas sociales - Capital social mínimo: 60.101,21 Euros. El capital debe estar íntegramente suscrito, aunque puede efectuarse el desembolso de una cuarta parte. Se divide en acciones que pueden estar representadas por medio de títulos o anotaciones en cuentas. - Número de socios: no existe ni mínimo, ni máximo. Se pueden constituir con un único socio fundador (Sociedad Unipersonal). - Organo de administración: puede ser un Administrador Unico, dos o más Administradores solidarios o mancomunados o un Consejo de Administración compuesto por un mínimo de tres y un máximo de 12 consejeros. Sociedad Limitada S.L. - Responsabilidad: los socios no responden personalmente de las deudas sociales, estando limitada su responsabilidad al capital aportado. - Capital social mínimo: 3.005,06 Euros. El capital debe desembolsarse íntegramente. Se divide en participaciones sociales que no se pueden representar por medio de títulos o anotaciones en cuentas. - Número de socios: se pueden constituir con un único socio fundador (Sociedad Unipersonal). No existe máximo de socios. - Organo de administración: puede ser un Administrador Unico, dos o más Administradores solidarios o mancomunados o un Consejo de Administración compuesto por un mínimo de tres y un máximo de 12 consejeros. - 1 -
Sociedad Cooperativa S.Coop. - La cooperativa es una sociedad constituida por personas que se asocian, en régimen de libre adhesión y baja voluntaria, para la realización de actividades empresariales, encaminadas a satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas y sociales, con estructura y funcionamiento democrático. - Capital social: son las aportaciones de los socios. Cada cooperativa debe fijar su capital social mínimo. Debe estar totalmente desembolsado. - Número de socios: mínimo 3 socios. - Socio cooperativo: tanto las personas físicas como jurídicas, públicas o privadas y las comunidades de bienes. - Socio colaborador: personas físicas o jurídicas, que, sin poder desarrollar o participar en la actividad cooperativizada propia del objeto social de la cooperativa, puedan contribuir a su consecución. Las aportaciones de los socios colaboradores en ningún caso podrán exceder del 45% del total de las aportaciones al capital social, ni el conjunto de los votos a ellos correspondiente, sumados entre sí, podrán superar el 30% de los votos en los órganos sociales de la cooperativa. - Organos de administración: la asamblea general de los socios y el Consejo Rector (no puede estar formado por menos de 3 ni por mas de 15. Si el número de socios de la cooperativa es inferior a 10, puede existir un Administrador único). - Tipos de cooperativas: de trabajo asociado, de vivienda, de consumidores y usuarios, rurales, de servicios, de sanidad, de crédito, de enseñanza,... SOCIEDAD COOPERATIVA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS DE ELECTRICIDAD - Tienen por objeto social el suministro de un bien y servicio específico, electricidad, adquirida a terceros o producida por la cooperativa, para uso o consumo de los socios y de quienes con ellos conviven, así como la educación, formación y defensa de los derechos de sus socios en particular y de los consumidores y usuarios en general. - Hasta hoy, no existe legislación sobre como combinar las reglas de la generación eólica de electricidad (vertida a la red a un precio primado) y las reglas de las cooperativas de consumidores y usuarios de electricidad. - 2 -
ESTUDIOS DE CASO Introducción: En España no hay tradición en inversiones locales en energía eólica. En los noventa (1993) algunos pequeños municipios de las Islas Canarias, empezaron a disponer de un aerogenerador cada uno. Fueron: - Ayuntamiento de Valverde (Isla de Hierro): un aerogenerador de 100 kw, marzo 1993 - Ayuntamiento de Agaete (Isla de Gran Canaria): un aerogenerador de 150 kw, octubre 1993 - Ayuntamiento de San Nicolas (Isla de Gran Canaria): un aerogenerador de 225 kw, noviembre 1993 - Ayuntamiento de Pajara (isla de Fuerteventura): un aerogenerador de 225 kw, diciembre 1993. El primer parque eólico municipal fue el del Baix Ebre en Catalunya (27 aerogeneradores de 150 kw cada uno, con una potencia total de 4,05 MW, junio 1995). Es propiedad de PEBESA (Consell Comarcal del Baix Ebre: 14 %, municipio de Tortosa: 10 %, IDAE: 25,33 %, otros inversores: 50,66 %). La ley eólica promulgada por el gobierno de Galicia (la Xunta de Galicia) decidió promover los denominados parques eólicos singulares (menos de 3 MW) mediante un procedimiento simplificado de autorización. Hoy (febrero 2004) el gobierno regional ha aceptado desarrollar 23 pequeños parques eólicos (16 de los cuales son municipales) - 3 -
EL PARQUE EOLICO DE LA ALTA ANOIA WIND FARM Situación geografica, origen y contexto del proyecto En el año 2001, un grupo de personas, vecinas de Pujalt (un pequeño municipio con menos de 200 habitantes) informó al consejo municipal que querían promover un proyecto eólico pero que, a su vez, pudieran ser propietarios cooperativa del mismo. El proyecto consiste en 17 aerogeneradores NEG-Micon (1,65 MW cada uno, 28,05 MW de potencia instalada total). El parque estará situado en la cresta de 3 km de un monte a 800 m sobre el nivel del mar. Es una zona sin ningún impedimento ambiental.. El marco legal y los esquemas financieros a) Marco legal La propuesta fue adoptada por el consejo municipal. A su vez, NEG-Micon expresó al consejo municipal su interés para explorar la viabilidad de desarrollo de un parque en la zona. Ambas partes alcanzaron un acuerdo para crear una empresa con la siguiente estructura de capital: 60% propiedad de tres empresas locales y 40 % abierto a la propiedad de gente local y del municipio. Por el momento (febrero 2004), se prevé crear un sociedad anónima, la cual será inscrita en el registro correspondiente en el momento en que se disponga de licencia ambiental. b) Economía El coste de los 17 aerogeneradores NEG-Micon es de 23.938.913 Eur (853 Eur/kW). Este coste no incluye la obra civil, ni el coste de conexión a la red (el coste correspondiente a la línea de alta tensión será compartido entre otros proyectos eólicos de las zonas colindantes). c) Financiación Situación del proyecto a finales de 2003: el proyecto ha superado la exposición pública y está aguardando la licencia ambiental y la autorización previa. Al recibir estos documentos será posible iniciar las obras de construcción del parque. En este momento, se creará la empresa y se iniciará la suscripción del capital por parte de la ciudadanía interesada. El gobierno municipal tiene previsto abrir el proceso de participación en el capital a las personas residentes en la zona. Si ello no cubre la inversión necesaria, la parte restante será comprada por la empresa fabricante de los aerogeneradores. El gobierno municipal prevé invertir entre un 1 y un 2 % del coste total del proyecto. - 4 -
El proceso de consulta El acuerdo alcanzado entre los propietarios del terreno y los municipios implicados (Pujalt, Calonge de Segarra and Veciana) dice que los propietarios recibiran un pago de acuerdo con el número de aerogeneradores y la potencia instalada. Cuando la administración catalana otorgue la licencia ambiental y la autorización previa, el municipio convocará una reunión pública y utilizará los medios de comunicación para dar informar a las personas que puedan estar interesadas en participar en el proyecto. Este proyecto es el primero en Catalunya que implicará la participación local en su propiedad. Para facilitar el nacimiento de mas proyectos como el presente, es de una gran importancia que se aligere el proceso administrativo, ya que hasta el presente es muy dificil superar las barreras administrativas. Dificultades encontradas La principal dificultad es la incertidumbre administrativa: un promotor eólico sabe cuando empieza el proceso administrativo, per nunca sabe cuando va a finalizar. Esta dificultad es un desincentivo bine real, que se traduce en una gran desconfianza entre los propietarios de los terrenos afectados, ya que se ven obligados a firmar documentos de preacuerdo sin conocer todos los detalles del proyecto. Soluciones identifiadas La solución pasa por disponer de un proceso administrativo claro, transparente, simple y acotado en el tiempo. - 5 -
PARQUE EOLICO DE LA MORERA DE MONTSANT Situación geografica, origen y contexto del proyecto La Morera de Montsant es un municipio rural situado en la zona montañosa denominada Montsant (Comarca del Priorat). Desde hace un año, una parte considerable de su término municipal está protegido (Parque Natural). Hace cuatro años, en esta zona, estalló una gran polémica cuando algunos promotores de proyectos eólicos anunciaron grandes proyectos eólicos. El pequeño proyecto eólico de La Morera de Montsant se inició el día 2 de junio de 2000, cuando un grupo de alcaldes de pequeños municipios rurales entraron en contacto con el Dr. Josep Puig, al finalizar un acto público de debate entorno a la energía eólica en la ciudad de Reus (Tarragona, Sur de Catalunya). Pedían ayuda porque existía un gran número de proyectos eólicos en sus municipios y ellos no tenían capacidad para tratarlos. Estaban preocupados acerca de la oposición organizada por personas ajenas a sus municipios y también por la falta de apoyo de la administración catalana. La iniciativa fue un proceso real de confluencia entre los alcaldes, preocupados por los grandes proyectos eólicos propuestos para sus municipios, y un reducido grupo de personas interesadas en promover pequeños proyectos eólicos a nivel local. Este fue el principio de un proceso para hacer posible el inicio de un nuevo tipo de proyecto eólico pequeño (3 aerogeneradores de 750 kw cada uno), propiedad de los habitantes de la comunidad. Esta decisión se tomó después de muchas discusiones con los habitantes de La Morera de Montsant. El gobierno municipal organizó reuniones abiertas a todas las personas residentes en la localidad y solicitó a Ecoserveis que actuara como consultor y proporcionara información pública a los vecinos del municipio. El proceso se inició en otoño de 2000 y la última reunión se realizó el 22 de junio del 2001, al presentar públicamente el proyecto de instalación de una torre de medida del viento de 40 m. de altura. El pequeño parque eólico estaría situado aproximadamente a 1 km del núcleo habitado del municipio, junto a la carretera local que une La Morera de Montsant con Scala Dei, y no lejos de una línea de media tensión. Marco legal y esquemas de inversión a) Marco legal El proyecto consistirá en organizar una cooperativa eólica para gestionar el proyecto eólico, invitando a los habitantes del lugar a ser propietarios de las acciones del mismo. Dado que La Morera de Montsant es un pequeño municipio (solo 100 habitantes) se invitará a otras personas residentes en los municipios vecinos a participar en el proyecto, el cual, además, será un proyecto innovador: el objetivo es implicar a personas que residan fuera del área (otras ciudades de Catalunya), que deseen practicar una nueva forma de solidaridad entre zonas urbanas y zonas rurales (invirtiendo en proyectos eólicos para el desarrollo rural sostenible), pero sin tener poder de decisión sobre el proyecto. El poder de decisión sobre el proyecto permanecería en manos de los residentes en la localidad y zonas vecinas. - 6 -
Tanto el consejo municipal como la práctica totalidad de las personas residentes en el municipio están interesadas en ser socios del proyecto. También se han interesado por el mismo, personas que viven fuera de la zona. b) Economía Ecoserveis, actuando como consultor del municipio, pidió ofertas a tres fabricantes españoles de aerogeneradores para construir un paruqe eólico de 2,25 MW de potencia. Después de analizar las ofertas recibidas, se decidió aceptar la de Ecotècnia. El coste total del proyecto, llaves en mano, será 1.731.606 Euros (770 Euros/kW). c) Financiación El proyecto se desarrollará utilizando el procedimiento habitual de financiación que se ha generalizado en España (70% crédito bancario 30 % capital propio). Un contacto realizado por Ecoserveis frente a Triodos España (un banco holandés que ha empezado a actuar en España), el cual ha manifestado su interés en este tipo de proyectos. La suscripción de las participaciones cooperativas se abrirá en el momento que se conozcan los resultados de las medidas de viento del emplazamiento. En el caso que no se vendan todas las participaciones, la empresa promotora, Vendaval (Ecotècnia y Mondragón) comprarían las restantes. El proceso de consulta El proceso de consulta se inició en la primavera de 2001 con una reunión en la sede del consejo municipal, en la que participaron mas de 20 vecinos. En ella, personas de Ecoserveis explicaron cuestiones básicas sobre energía eólica, mostrando proyectos en diversas zonas del planeta y poniendo el énfasis en la situación en Dinamarca y su experiencia la financiación cooperativa de proyectos locales. Al final de la reunión, las personas asistentes expresaron su interés para que se explorara la viabilidad de desarrollar un pequeño parque eólico cerca del núcleo habitado del municipio. Dificultades encuntradas En junio de 2002 se dispuso una torre con instrumentos de medida del viento en el emplazamiento seleccionado. El lugar escogido estaba situado a 1 km de distancia del núcleo habitado del municipio, justo al lado de la carretera local, a menos de 500 m. de la red eléctrica de media tensión (15 kv) y no lejos de la estación transformadora (15 kv 220 V), que suministra al municipio. Pero durante el segundo mes de medidas (agosto 2002) la torre fue abatida por personas que se oponían al proyecto, las cuales, a parte de destrozar la torre, robaron el equipo de medida y registro. El proyecto entró en una fase de ralentización debido a que el país entró, en otoño de 2002, en un proceso electoral a diferentes niveles: elecciones locales (mayo 2003), elecciones regionales (noviembre 2003). A la hora de cerrar este proyecto (febrero 2004), se ha acordado instalar una nueva torre de medida (protegida contra el vandalismo) y organizar, al mismo tiempo, una acto público con el apoyo de los habitantes del lugar, invitando a las autoridades del gobierno catalán. Soluciones identificadas La principal solución a las dificultades encontradas será la expresión pública de una clara voluntad política a favor del desarrollo eólico por parte del gobierno catalán. - 7 -
Principales barreras identificadas en el desarrollo de la energía eólica en Catalunya. Hay distintos tipos de barreras en el desarrollo de la energía eólica en Catalunya. Las cuestiones clave son: porqué no se desarrolla la energía eólica en Catalunya siendo los incentivos para la energía eólica idénticos a los existentes en el resto de España?. Porqué no se desarrolla la energía eólica mientras otras regiones españolas el desarrollo eólico es extraordinariamente dinámico? La respuesta a estas cuestiones no es una tarea simple. Ante todo se ha de tener en cuenta que Catalunya es la región del Estado Español con mas contribución nuclear (hasta hace poco, la electricidad de origen nuclear representaba un 80% de toda la producida en la región), ocasionando un exceso de potencia instalada. Ello ocasionó a las empresas eléctricas, que habían realizado enormes inversiones en energía nuclear, graves problemas económicos y, como consecuencia, el gobierno español legisló de forma que las empresas afectadas pudieran recuperarse. BARRERAS FINANCIERAS - Falta de adecuados productos financieros: hasta el presente existe una única modalidad de producto financiero para invertir ene energía eólica. Es el denominado project financing, muy bien desarrollado por el IDAE la agencia española de la energía. No existe ninguna otra modalidad financiera adaptada a las necesidades de las comunidades locales que quieran invertir en energía eólica. - Falta de interés por parte de los grandes promotores a aceptar a los pequeños inversores: a principio de los años 90, se fundó en Barcelona, una empresa (TREN Transformadora Racional d Energies Naturals). Su principal objetivo era promover inversiones ciudadanas en una único aerogenerador o en un parque eólico existente o en un proyecto eólico aún por materializar. Después de trabajar en ello varios años y habiendo recibido el interés por parte de mas de 200 personas, pero no habiendo tenido éxito entre los promotores eólicos existentes, la empresa cesó su actividad. - Procedimientos muy burocráticos para acceder al esquema financiero del ICO-IDAE (como máximo un 70% del coste máximo elegible, si la potencia es inferior a 4 MW). BARRERAS POLITICAS - Falta de voluntad política a nivel regional: el gobierno que gobernó Catalunya desde la defunción del dictador Franco hasta noviembre de 2003, había manifestado muchas veces en público, que las energías renovables no tenían importancia. El nuevo gobierno catalán ha hecho público que su objetivo eólico es instalar 3.000 MW antes del año 2010. - 8 -
BARRERAS SOCIALES - Oposición por parte de grupos específicos de personas: opositores a proyectos eólicos específicos suelen ser personas urbanas que no viven en los lugares afectados por los proyectos, per que utilizan estos espacios durante los fines de semana para finalidades lúdicas. - Falta de información adecuada: ni por parte de la administración pública, ni de los promotores se proporciona información sobre energía eólica a las comunidades locales. - Inexistencia de debates públicos entre los promotores y los detractores: la administración pública no ha organizado este tipo de debates. BARRERAS TECNOLOGICAS - Dificultades de acceso a la red: las empresas propietarias de las redes de distribución de electricidad en Catalunya han hecho todo lo posible para obstaculizar el acceso a la red de los proyectos eólicos. El ejemplo mas emblemático es el caso de una pequeño proyecto de parque eólico (4 aerogeneradores de 750 kw, totalizando 3 MW) que intentó en julio de 2000 acceder a la red local. La empresa eléctrica, FECSA-Endesa, rechazó la petición argumentando que solo era posible conectar 2,6 MW (enero 2002). Los promotores apelaron a la Dirección General de Energía del Gobierno catalán. En julio de 2002, el gobierno dio la razón a la empresa promotora: era posible conectar MW a la red local. Pero la empresa eléctrica apeló a los tribunales de justicia contra la decisión del gobierno. La Corte de Justicia dio, una vez mas, la razón a los promotores (Septiembre 2003), pero la empresa eléctrica hizo algunas alegaciones. La decisión final se tomará en abril 2004. Pero con la evolución de la tecnología, los promotores proponen en vez de tres máquinas de 750 MW (total 3 MW), dos de 1,6 MW (totalizando 3,2 MW). - 9 -