INFORME DE EVALUACIÓN DEL PLAN DE VIABILIDAD DE LA ESCUELA UNIVERSITARIA DE ENFERMERIA DE TERUEL 11 de febrero de 2014 Subcomisión de evaluación: Presidente: Miguel Valero García Vocales: Gerardo Llana Herrero Alberto Santo Tomás Pajarrón El Presidente de la Subcomisión: D. Miguel Valero García Página 1 de 10
La Escuela Universitaria de Enfermería de Teruel pertenece al Hospital Obispo Polanco del Servicio Aragonés de Salud del Gobierno de Aragón, y está adscrita a la Universidad de Zaragoza. Su experiencia docente es amplia, siendo creada en el año 1970 como Escuela de Ayudantes Técnicos Sanitarios adscrita al Instituto Nacional de la Salud dentro de una política desarrollada en toda España entre 1960 y 1976 con la que se pretendía dar respuesta a la demanda de profesionales de enfermería, estando vinculada académicamente a la Facultad de Medicina de la Universidad de Zaragoza. En el año 1977 estas escuelas se transformaron en Escuelas Universitarias de Enfermería, comenzado a impartirse la nueva titulación en Teruel en el curso 1981/82, teniendo a partir de ese momento la consideración de centros adscritos a la Universidad de Zaragoza. En el curso 2008/09 se procede a la adaptación de los estudios de enfermería a la nueva configuración del Espacio Europeo de Educación Superior y por tanto a la oferta del nuevo grado universitario. El plan de estudios implantado para el grado en Enfermería de la Universidad de Zaragoza es común para todos los centros tanto para el centro propio (Facultad de Ciencias de la Salud de Zaragoza) como para los centros adscritos (Huesca y Teruel), los cuales integran todos los procedimientos de garantía de calidad de la Universidad de Zaragoza y actúan de manera coordinada con el centro de Zaragoza. Hay que hacer constar que la adscripción de los centros de Huesca y Teruel a la Universidad de Zaragoza es una adscripción no ratificada mediante convenio, en ausencia del cual las relaciones han venido determinadas a partir de la buena voluntad de las partes y de la posible resolución de controversias en el patronato de los centros, en los que se integra un representante de la Universidad de Zaragoza. Si bien en ocasiones se han iniciado conversaciones sobre la posible integración de estos centros en la Universidad de Zaragoza, éstas no han llegado a fructificar. Por otra parte, en la memoria de verificación inicial no figuraban los centros de Huesca y de Teruel, que si bien se encuentran registrados en el Registro de Universidades, Centros y Títulos, no cuentan con información sobre sus recursos docentes en la memoria de verificación ni en sus las modificaciones realizadas sobre la misma hasta la fecha. En sus etapas iniciales la Escuela se ubicaba en el propio hospital, sin embargo por necesidades de espacio, se trasladó a unos cercanos bajos comerciales en la Avenida de América donde se ubica en los últimos años. Es preciso señalar que los planes de viabilidad presentados por los centros de Huesca y de Teruel son muy similares. Si bien es cierto que sus problemáticas son similares, se ha echado en falta una mayor reflexión y particularización en la detección de los débiles de cada centro y en la propuesta de acciones de mejora. Página 2 de 10
I.-Oferta Docente y Estudiantes ESTÁNDAR: La oferta docente del centro es adecuada en relación a su trayectoria y recursos y responde a la demanda de los estudiantes. CRITERIOS ESPECÍFICOS: Oferta Docente y Estudiantes Satisfactorio Suficiente Insuficiente Sin información I.1. El número de alumnos de nuevo ingreso en las distintas enseñanzas universitarias oficiales ofertadas es suficiente en relación con la oferta de plazas. I.2. La progresión y rendimiento académico de los alumnos no supone la existencia de tasas de abandono que minoren la matrícula total del número de estudiantes, garantizando así la viabilidad del centro. I.3. El número de estudiantes en títulos propios permite la autofinanciación del título y/o el centro. VALORACIÓN CUALITATIVA DEL ESTÁNDAR El centro oferta únicamente el grado en Enfermería, con 33 plazas de nuevo ingreso y un número de solicitudes en primera opción que quintuplica la oferta. La extensión de la titulación a cuatro años ha hecho que se incremente el total del alumnado matriculado en aproximadamente un 25%(de 105 en 2010/11 a 134 en 2012/13). El número de estudiantes turolenses es de 75 (56%) sobre los 134 matriculados en 2012/13. La existencia de una nota de corte elevada asegura el buen nivel de los alumnos matriculados, que se confirma a través de unas tasas de éxito y rendimiento que superan el 96% y con una tasa de egreso que alcanza un 94%. Ante la recomendación de la comisión de evaluación, el centro ha incluido en la fase de alegaciones información analítica basada en informes nacionales que incluyen la previsión de necesidades de profesionales de la enfermería en relación con su pirámide de edad. Dichas previsiones avalan el mantenimiento de la oferta para garantizar el relevo de los profesionales próximos a la jubilación. Identificación de puntos fuertes Prestigio y tradición del centro. Elevada demanda de la titulación a lo largo del tiempo. Buenos niveles de rendimiento académico. Oferta de plazas equilibrada en el territorio entre los centros de Huesca, Zaragoza y Teruel en función de sus respectivas poblaciones de referencia. Este dato debería ser revisado atendiendo a la población profesional de cada provincia. Página 3 de 10
Identificación de puntos débiles La salida al mercado laboral de las primeras promociones de la Universidad San Jorge afectará a los equilibrios del mercado laboral. Recomendaciones de mejora La cambiante situación del mercado laboral enfermero y su demografía profesional invita, por sus posibles consecuencias sobre el futuro del centro, a un análisis continuado de dichas variables. II.- Recursos Humanos ESTÁNDAR: El centro cuenta con una plantilla de personal suficientemente adecuada a sus necesidades y toma medidas para mejorar esta adecuación. CRITERIOS ESPECÍFICOS: Recursos Humanos Satisfactorio Suficiente Insuficiente Sin información II.1. El personal docente e investigador del centro se adecua en cantidad y cualificación al número de alumnos y a las necesidades de los programas formativos del centro. II.2. En caso de no cumplir actualmente con los ratios señalados por la normativa vigente, deberán indicarse las acciones para dar cumplimiento a la misma. II.3. El personal de apoyo se adecua en cantidad y cualificación al número de alumnos y a las necesidades de los programas formativos del centro. VALORACIÓN CUALITATIVA DEL ESTÁNDAR En la escuela existen dos figuras de profesorado, el profesor a dedicación plena, compuesto por una plantilla de seis diplomadas en enfermería con plaza en el Salud, y el profesorado colaborador. Entre la plantilla con dedicación plena todas las profesoras cuentan con título de máster universitario, y cuatro de las plazas se encuentran ocupadas por profesoras en edades próximas a la jubilación. El resto de profesorado colaborador tiene dedicación parcial, en su mayoría se encuentran vinculados al Salud, y comparten la docencia con la práctica profesional. Del total de 29 profesores que imparten docencia, tan solo 7 son doctores y ninguno de Página 4 de 10
los mismos cuenta con evaluación favorable por ANECA. De acuerdo con lo establecido en los estatutos de la Universidad de Zaragoza, la escuela solicita todos los años y previo a la iniciación del curso la Venia Docendi para todos los profesores relacionando las asignaturas que imparten. Aunque el plan de viabilidad presentado manifiesta disponer de personal docente e investigador adecuado en cantidad y cualificación, ninguno de los 29 profesores cuenta con la evaluación favorable de ANECA. El centro cuenta con siete profesores doctores (24%) porcentaje por debajo del 50% señalado por la normativa vigente. En la fase de alegaciones, el centro reseña que se planificará la captación de doctores para sustituir las vacantes que por jubilaciones u otras situaciones se vayan produciendo, favoreciendo medidas en la formación necesaria para el profesorado. Cabe recordar aquí que el sistema de contratación de profesorado del centro a tiempo completo, pasa por la autorización del Salud para acometer la pertinente comisión de servicios que permita esta dedicación. El acceso de los profesionales de enfermería al doctorado es un hecho reciente que desde el punto de vista de un continuum curricular parte del RD 56/2005 y sucesivos. Toda esta normativa junto con la procedencia de las extintas diplomaturas, sin posibilidad de carrera curricular lógica, hace que la incorporación de doctores al ámbito de la enfermería sea lenta. Identificación de puntos fuertes Ratio estudiante por profesor muy satisfactoria (4,6) y grupos reducidos. Profesorado estrechamente vinculado al sistema sanitario donde se realizan las estancias clínicas Identificación de puntos débiles Perfil del profesorado con escasez de profesorado doctor y con evaluaciones favorables de ANECA, muy alejado de los ratios de 50% de doctores, el 60% de los mismos con evaluación favorable de ANECA establecidos por la Ley Orgánica de Universidades. Recomendaciones de mejora Planificar el proceso de jubilación del profesorado y la captación de doctores y de doctores con evaluación favorable o la toma de medidas favorecedoras de la formación del profesorado actual. La elaboración de este plan debería ser una acción de mejora a incluir en el plan de viabilidad. Si bien en la fase de alegaciones se reseña que se planificará la captación de doctores para sustituir las vacantes que por jubilación u otras situaciones se vayan produciendo, favoreciendo medidas en la formación necesaria para el profesorado, se recomienda que se concrete en un documento específico que incluya una relación de puestos de trabajo con perfiles y características idóneas, personal actual, fechas previstas de jubilación, procedimientos de selección de candidatos, etc. al objeto de garantizar que existe un relevo controlado de los profesionales que contribuya a mantener los conocimientos del equipo docente a la vez que se incrementan los ratios de doctores y de evaluados favorablemente. Dicho documento se elevaría al patronato del centro para su Página 5 de 10
conocimiento y aprobación. Analizar la posible colaboración de profesorado doctor de la Universidad de Zaragoza para mejorar las ratios. Página 6 de 10
III.-Recursos Materiales ESTÁNDAR: Los recursos materiales de apoyo al alumnado disponibles son adecuados y se ajustan a las necesidades de los programas formativos. CRITERIOS ESPECÍFICOS: Recursos Materiales Satisfactorio Suficiente Insuficiente Sin información III.1. El centro dispone de aulas suficientes en cantidad y calidad para satisfacer los requerimientos de los programas formativos. III.2. El centro cuenta con laboratorios y/o instalaciones docentes suficientes y adecuadamente equipados para satisfacer los objetivos formativos de los programas formativos. III.3. El centro dispone de espacios suficientes para actividades extraacadémicas del alumnado, profesorado y personal de apoyo. III.4. El centro cuenta con servicios de apoyo al alumnado adecuados a las necesidades de los programas formativos. VALORACIÓN CUALITATIVA DEL ESTÁNDAR A la vista del plan presentado y de la audiencia realizada con la directora se considera que los recursos disponibles son suficientes, no obstante se debe precisar que la no disponibilidad de un presupuesto propio para el centro supone una rigidez para el mantenimiento y mejora de los equipamientos. La construcción del nuevo Hospital de Teruel ha sido tenida en cuenta por la dirección del centro, que ha solicitado los siguientes espacios: cuatro aulas con capacidad para 50 alumnos, tres aulas seminarios con capacidad para 20 alumnos, cuatro salas de demostración con capacidad para 15 alumnos, despachos de profesores, dirección, secretaría, archivo, almacén, espacios atención al público, sala de reuniones, vestuarios, zonas de estar, sala de lectura informatizada, reprografía, aseos. Se contemplaron un total de 980 m2, espacios exclusivos para la escuela. La biblioteca, aulas de informática, salón de actos, cafetería serán comunes con el resto de la docencia del sector/hospital. También se podrán utilizar si se necesitan los espacios dedicados a la docencia del área de formación del Hospital y los dedicados a la docencia de postgrado. Página 7 de 10
Identificación de puntos fuertes Proximidad al Hospital Obispo Polanco, lugar de realización de las estancias clínicas Posibilidad de utilización de servicios del Hospital y de las infraestructuras universitarias del campus de Teruel. Identificación de puntos débiles Provisionalidad de la sede. Recomendaciones de mejora Disponibilidad de una asignación presupuestaria propia dentro de la del Hospital. IV.- Recursos Económicos ESTÁNDAR: La situación económica actual del centro y sus previsiones a medio plazo de gastos e ingresos garantizan la viabilidad del centro CRITERIO ESPECÍFICO: Recursos Económicos IV.1 Los ingresos obtenidos, tanto a través de las matrículas del alumnado como de otras fuentes de financiación, permiten la cobertura de los gastos necesarios para el funcionamiento del centro Satisfactorio Suficiente Insuficiente Sin información VALORACIÓN CUALITATIVA DEL ESTÁNDAR La viabilidad económica del Centro está garantizada por formar parte sus gastos del presupuesto de la Comunidad Autónoma de Aragón. Sin embargo, las cifras globales de gasto del Centro denotan una gran economía de recursos. El gasto por alumno es muy reducido. Identificación de puntos fuertes La garantía de su financiación de carácter público Identificación de puntos débiles La financiación es reducida y no existe autonomía financiera al depender de la gerencia Página 8 de 10
del Hospital Obispo Polanco. Recomendaciones de mejora En el caso de que el centro continúe como centro adscrito, debería contar con una asignación presupuestaria propia que le otorgue suficiencia y autonomía financiera. El patronato del centro debería contar con representación, además de la gerencia del Salud, de los servicios centrales del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia del Gobierno de Aragón. V.- Acciones de mejora para alcanzar los objetivos Para cada una de las acciones de mejora propuestas en el plan de viabilidad se realizará un análisis valorativo: Identificación de la acción de mejora propuesta por el centro 1. Regularización de la situación administrativa, Convenio de Adscripción a la Universidad de Zaragoza. 2. Planificar las jubilaciones del profesorado y posibles bajas con la captación de doctores para alcanzar los niveles exigidos en la normativa vigente. 3. Formación del profesorado garantizada por el Instituto de Ciencias de la Educación de la Universidad de Zaragoza en todas sus sedes. 4. Estudiar la posible colaboración de doctores de la propia universidad en aquellas áreas de conocimiento implementadas en el título de enfermería. 5. La escuela está contemplada en el nuevo Hospital de Teruel. Valoración Si bien el plan de viabilidad inicial no se incluyeron acciones de mejora, tras la audiencia con la dirección del centro y en la fase de alegaciones se han presentado cinco acciones de mejora. Continúa pendiente la actualización de la memoria de verificación con la información relativa a los recursos de las Escuelas de Huesca y Teruel. Algunas de las propuestas de mejora son más bien aclaraciones a la información inicialmente presentada (acciones 3 y 5), otras se autoexplican con el propio enunciado (1), mientras que la 2 y la 4 requerirían el desarrollo de documentos específicos de planificación. Se recomienda por tanto elaborar una relación de puestos de trabajo con perfiles y características idóneas, personal actual, fechas previstas de jubilación, procedimientos de selección de candidatos, etc. al objeto de garantizar que existe un relevo controlado de los profesionales que contribuya a mantener los conocimientos del equipo docente a la vez que se incrementan los ratios de doctores y de evaluados favorablemente. Dicho documento se elevaría al patronato del centro para su conocimiento y aprobación. Se incluye como anexo al presente informe un modelo de ejemplo de convenio de Página 9 de 10
adscripción de la Escuela Universitaria de Enfermería de Vitoria Gasteiz. Página 10 de 10