LOS BIENES ESTATALES: La importancia de su administración y control en relación con la Cuenta General de la República CPCC. Abog. Julián n Contreras Llallico 1 1
BIENES ESTATALES Bienes muebles e inmuebles de dominio privado y de dominio público que tienen como titular al Estado o entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales - SNBE. 2
Bienes Estatales RÉGIMEN LEY Nº 29151 D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA NORMAS REGLAMENTARIAS 3
Bienes Estatales Obligación de Inscripción en Registros Públicos Registro de Actos en el SINABIP 4
Finalidades del Sistema Nacional de Bienes Estatales Promover el saneamiento de la propiedad estatal para incentivar la inversión pública y privada. Ordenar integrar y simplificar los procedimientos de los bienes estatales a nivel del Gobierno Nacional, Regional y Local para lograr una gestión eficiente. 5
Sistema Nacional de Bienes Estatales SNBE Entidades que conforman: La SBN ente rector El Gobierno Nacional Organismos Públicos Entidades, Organismos, Proyectos y Programas Gobiernos Regionales Gobiernos Locales y sus empresas Empresas Estatales de Derecho Público No se encuentran comprendidas las Empresas Estatales de Derecho Privado. 6
Acciones sobre los Bienes Estatales Actos de Adquisición Incorporación al patrimonio de las entidades. Actos de Administración Uso y aprovechamiento de los bienes estatales. Actos de Disposición Desplazamiento de dominio de los bienes estatales. Acto de Registro Incorporación de bienes estatales al SINABIP Acto de Supervisión Acto de la SBN respecto al cumplimiento del debido procedimiento de entidades del SNBE. 7
Obligatoriedad de remitir información Las entidades públicas deben remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN la documentación sustentatoria de los actos vinculados a los bienes estatales, bajo responsabilidad del titular. 8
Órgano de revisión de la Propiedad estatal Última Instancia Administrativa, integrado por tres (03) miembros de los cuales uno debe ser Abogado y serán nombrados por Resolución de la SBN. 9
Defensa de los bienes estatales Las entidades adoptarán las acciones necesarias para la defensa administrativa y judicial de los bienes estatales. 10
Prohibiciones de FF. y SS. PP. Los FF. y SS.PP. no pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pública directa o indirectamente bienes de propiedad de la entidad pública a la que pertenecen. 11
El SINABIP El Sistema de Información n Nacional de Bienes Estatales (SINABIP) se encuentra a cargo de la SBN. S El SINABIP reúne toda la información n administrativa, legal, técnica, t geográfica y catastral relativa a los bienes de propiedad estatal, ubicados tanto en el territorio nacional como en el extranjero, así como a los actos de cualquier naturaleza referidos a dichos bienes; es; y, adicionalmente, toda la información n que se derive de los actos y contratos en los que el Estado sea parte y en los que directa o indirectamente se encuentre involucrada su propiedad. 12
El control Gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
Servidor/Funcionario Público Novena Disposición Final Ley N 27785 Todo aquel que independiente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades. 14
Código de Ética de la Función Pública Ley Nº 27815 DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO: Proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados. RESPONSABILIDAD: Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artículo 55º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 15
OBJETO DEL REGLAMENTO Desarrollar mecanismos y procedimientos Permitir eficiente gestión de los bienes estatales Contribuir al proceso de descentralización y modernización de la gestión del Estado 16
Bienes de dominio público Bienes destinados al uso público, tienen el carácter de inalienable e imprescriptible, sobre ellos el estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley. 17
Bienes de dominio privado Bienes no destinados al uso público, ni afectados a algún servicio público.
Alta Es el procedimiento que consiste en la incorporación física y contable de bienes al patrimonio del Estado o de una entidad. 19
Causales para el Alta Saneamiento de bienes. Permuta. Donación. Reposición. Fabricación, elaboración o manufactura de bienes. Reproducción de semovientes. 20
Baja Es el procedimiento que consiste en la extracción física y contable de bienes del patrimonio del Estado o de una entidad. 21
Causales de Baja Estado de excedencia. Obsolescencia técnica. Mantenimiento o reparación onerosa. Pérdida, robo o sustracción. Destrucción o siniestro. Permuta. Reembolso o reposición. Para el caso de semovientes: sobrepasar el período reproductivo, padecer enfermedad incurable o lesiones que lo inhabiliten permanentemente. Cualquier otra causal, previa opinión favorable de la SBN. 22
Unidad orgánica responsable del control patrimonial Acciones referidas al registro, administración, supervisión y disposición de los bienes de propiedad de la entidad, son de responsabilidad de la Unidad Orgánica existente para tal fin. 23
Valorización La Valorización deberá ser efectuada a Valor Comercial, por organismo especializado, tendrá una vigencia de seis (6) meses contados a partir de su elaboración. 24
SBN ENTE RECTOR Sistema Nacional de Bienes Estatales Organismos Públicos Garantías Normatividad Administración patrimonial eficiente Administración patrimonial simplificada
Sistema Nacional de Bienes Estatales Ley Nº 29151 D.S. Nº 007 2008 VIVIENDA Directivas SBN Leyes Especiales Reglamentos Especiales Leyes Generales Reglamentos Generales
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ENTE RECTOR Exclusivas Compartidas Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ENTE RECTOR Normativas Supervisión Gestión Decisión Capacitación Registro
ATRIBUCIONES DE LAS ENTIDADES PUBLICAS Actos Administrativos y Actuaciones de Gestión Patrimonial Bienes Inmuebles Bienes Muebles Adquisición Administración Disposición Registro Supervisión Incorporación Patrimonial Uso Aprovechamient o Transferenci a de dominio Registro Administrativo Control Patrimonia l
ACTOS DE ADMINISTRACION PATRIMONIAL ACTOS DE ADMINISTRACION Actos Administrativos Patrimoniales (Resolución del Titular) Actos de Administración Interna (Resolución Administrativa OGA) ACTOS DE DISPOSICION A titulo oneroso A titulo gratuito ACTOS DE ADQUISICION Por disposición legal Por disposición reglamentaria ACTOS DE REGISTRO Registro Externo (Registros Públicos/SINABIP) Registro Interno (Unidad de Gestión Patrimonial Oficina de Contabilidad) ACTOS DE SUPERVISION Externa : SBN Interna : Institucional Especial : OCI /CGR / Sectorial
JERARQUIZACION DE BIENES DEL ESTADO PROPIEDAD ESTATAL BIENES ESTATALES (Alcance Nacional) Bienes inmuebles Bienes muebles BIENES ESTATALES (Alcance Regional) Bienes inmuebles Bienes muebles BIENES ESTATALES (Alcance Local) Bienes inmuebles Bienes muebles Base Legal : Decreto Supremo Nº 023 2004 PCM Ley Nº 29151 (Articulo 4º, literal a) Decreto Supremo Nº 007 2008 VIVIENDA (Articulo 2º, numeral 2.2. literal c)
BIENES ESTATALES BIENES MUEBLES BIENES INMUEBLES Equipos Enseres Existencias Unidades Vehiculares Bienes de Dominio Privado Bienes de Dominio Publico Uso Publico Servicio Publico
BIENES INMUEBLES ESTATALES BIENES DE DOMINIO PRIVADO BIENES DE DOMINIO PÚBLICO TÍTULO DE PROPIEDAD (Entidades Estatales) TITULARIDAD LEGAL (Estatal/Entidad Pública) Dominio Uso Disposición Dominio Uso Administración
BIENES INMUEBLES ESTATALES EN CONDICIÓN DE PROPIEDAD EN CONDICIÓN DE ADMINISTRACIÓN Actos Patrimoniales Administración Disposición Registro Supervisión Actos Gestión Uso Administración Registro Registro Inscripción Registro Inscripción SINABIP (SBN) Registros Públicos SINABIP (SBN) Registros Públicos
ALTA S INVENTARI O Unidades Vehiculares ACTOS PATRIMONIALES Actos de Disposición Subasta Publica Subasta Restringida Donación Transferencia Permuta Destrucción REGISTRO SINABIP (SBN) Actos de Administración Afectaciones en uso Cesiones en uso Arrendamiento INSCRIPCION Reg. Propiedad BIENES MUEBLES ESTATALES INVENTARIO CONCILIADO Actos de Disposición Subasta Publica Subasta Restringida Donación Transferencia Permuta Destrucción BAJAS CATALOGACION Equipos, Maquinaria y Enseres de oficina ACTOS PATRIMONIALES Actos de Administración Afectaciones en uso Cesiones en uso Arrendamiento REGISTRO SINABIP (SBN)
Gracias por permitirme aprender con ustedes CPCC. Abog. Julián Contreras LL. jcontreras@contraloria.gob.pe 36