Rueda de prensa Gasolineras y competencia desleal Quito, 5 de octubre de 2015 Buenos días compañeros, tenemos a disposición de ustedes en la pagina web nuestra para que ustedes puedan tener en su teléfono celular pero también en el internet la información adecuada con la cual escoger el tema de las medicinas, es decir, usted se mete y se llama Acción de Respuesta Inmediata, usted pone el remedio que necesita y le indica: de donde usted está a dos cuadras tiene una farmacia, lo atienden hasta esta hora y está con estas presentaciones, a estos precios, el medicamento genérico cuesta tanto, se encuentra acá y usted puede comparar con distintas farmacias y boticas a su acceso. Entonces en el marco de eso hemos hecho la transparentación de todos los temas de posibles asimetrías que se dan con respecto a las grandes empresas, por eso es que habíamos venido preparando con una serie de talleres nacionales e internacionales, e inclusive con congresos, el Manual de Buenas Prácticas Comerciales para el sector de las farmacias que está esperando desde diciembre el pronunciamiento de la Junta de Regulación presidida por la Ministra de la Producción. Entonces ahí ya tenemos un elemento clarísimo que finalmente lo ha firmado la cadena de Fybeca y la cadena de Farmacias Económicas en la que ellos se comprometen a resolver las asimetrías estructurales detrás de los precios, no si me estoy dando a entender. El ciudadano tiene derecho a comparar precios, calidades y disponibilidades geográficas y en los turnos, no es cierto, pero no conoce lo que está detrás de ese asunto. Ahora con el código de ética que firmaron hace un par de meses Fybeca y Farmacias Económicas ya se están también resolviendo esas asimetrías estructurales que hacían que unas empresas puedan tener un precio con un descuento privilegiado que perjudicaba a las otras y eso es lo que en los 15 años previos había generado la desaparición de casi la mitad de las farmacias de barrio. Eso ya se está resolviendo. Estamos logrando que también Difare firme ese código de ética y bueno habría que preguntarles a los otros operadores por qué no están dispuestos a firmar el código de ética que lo han hecho las otras empresas. Exactamente con la misma metodología hemos trabajado el tema de otros mercados, el tema de las gasolinas es el que ha estado en la prensa en el último mes, último mes y medio diría yo; el tema de los insumos agropecuarios, el tema del costo real del crédito esto se viene en el siguiente mes. En el caso de las gasolinas probablemente el próximo mes tengamos ya, estamos atrasados ya porque ARCH no nos ha entregado la información a tiempo, pero ya tenemos el tema de la georeferenciación y lo que nos falta es solamente la subida la alimentación permanente de los precios de la gasolina para que la ciudadanía pueda juzgar y votar con sus compras castigando a los emprendimientos que abusan de los precios, con la calidad, con la cantidad, nos engañan, etc. Eso hemos tenido una cantidad de sondeos con los comités de usuarios en todo el país. Estamos ya en los 2200 comités de usuarios que nos están informando de este tema. Las primeras informaciones que tenemos, al menos la percepción. La percepción de la gente es que los precios que nos da Petrocomercial son los mejores precios, hay una percepción de que además es la cantidad es justa y la calidad es la mejor, y que al contrario parece ser que algunas empresas, algunas privadas el momento que se tanquea en la empresa privada resulta que tiene que tener mas tanques, lo cual genera unas series de sospechas que todavía nosotros estamos averiguando. Todo esto justamente estamos transparentando ahora para que el terreno de juego sea absolutamente transparente y equitativo para todos los actores. Parte de eso, aparte de estas cuestiones de engaños y abusos que potencialmente estén involucrados y que
estamos investigando, también tenemos que ver con respecto al sector público. Estamos estudiando si es que PetroEcuador ha utilizado de manera inadecuada las posibilidades de subsidio. Los subsidios no son malos en si mismo. Están contemplados en la Constitución y es parte de las atribuciones que tiene el Estado, que tienen los órganos rectores en este caso especifico PetroEcuador y el Ministerio del ramo para definir una política pública en atención a los intereses específicos del país. Lo grave sería si es que no se están cumpliendo esos objetivos estratégicos y se esté utilizando el subsidio solamente para virar la balanza y distorsionar la competencia, y es precisamente eso lo que hemos venido haciendo desde hace mes y medio hemos venido convocando a los distintos actores. Las primeras entrevistas empezaron el 10 de septiembre y al momento han sido entrevistados tenemos ya la información de 15 operadores 15 comercializadores mas 4 estaciones de servicios, además de ARCH, el Ministerio de Hidrocarburos y PetroEcuador que nos han entregado la información y que nos permite tener unas primeras observaciones aunque no un estudio final sobre la base de la cual se decidirá si es que se procede a abrir una investigación formal. Este es básicamente el eje de lo que quería informarles, pero estamos abiertos a cualquier tipo de preguntas. Si por favor. Periodista: El Presidente Correa Economista Páez en la sabatina ultima dijo que ha existido una competencia desleal por parte de PetroEcuador respecto al resto de distribuidoras de combustible. Usted como de Control del Poder de Mercado ha podido advertir eso, se ha iniciado un proceso investigativo, se los ha sancionado por aquello a PetroEcuador? Mire el Presidente de la República tiene obviamente el derecho a tener sus opiniones, son muy respetables, nosotros no podemos todavía pronunciarnos al respecto. Ustedes conocen que el es el equivalente a Juez de Segunda Instancia en sede administrativa y para poder pronunciarnos sobre si hay competencia desleal o no tendría que primero iniciarse una investigación formal y sobre la base del informe de la Intendencia respectiva la Comisión de Resolución de Primera Instancia tendría que emitir una Resolución al respecto. Nosotros lo que tenemos hasta ahorita como le digo es la información preliminar. En la fase de barrido ustedes van a recibir la lista con el calendario de entrevistas que ya se han realizado a todos los operadores que les mencionaba que nos permite tener una idea de cómo está funcionando el asunto. Básicamente hay una circunstancia en la que 23, 24% de los operadores en este mercado de la Súper, de la gasolina Súper, son propiedad o franquiciados o afiliados a Petrocomercial, pero estamos viendo por ejemplo de la información que nos da Petrocomercial es exactamente el mismo precio entregan, con el mismo costo si ustedes quieren, se está entregando a las afiliadas, a las de propiedad de PetroEcuador y a las otras operadoras privadas, es decir, que al menos en esta fase de la cadena de valor no encontramos asimetrías como las que les estaba mencionando en el caso de las farmacias. En el caso de las farmacias si había un privilegio exorbitante: descuentos que favorecía a unos operadores en contra de otros. Habían combinaciones, lotes de producto, a unos les daban solo la carne, para ponerlo en esos términos, a otro solo les daban el hueso y es todo eso lo que estábamos corrigiendo. La información que tenemos hasta ahorita, la información que nos entrega PetroEcuador todavía tenemos que corroborar esto investigando los mil doscientos y pico contratos y eso estamos justamente empezando esa investigación para confirmar el hecho de que los precios
mire la entrega en el caso de la Súper a $1,50 por galón más 32 centavos del margen de comercialización y el IVA y entonces ellos pueden vender a dos dólares. Pero en el caso de las privadas no hay ninguna regulación, al menos que nosotros conozcamos que les obligue a vender mas caro. Ya es una decisión de cada empresa el poner el margen que quiera. Lo que nosotros podemos llegar, porque la Superintendencia no tiene atribuciones para fijar precios, y cuidado con dejarse engañar el hecho de que esta investigación que ha hecho la superintendencia algunas cadenas privadas quieren utilizar como pretexto para subir el precio al consumidor, de ninguna manera. Aquí lo que queda clarísimo, lo que nosotros podemos investigar que el terreno de juego no esté favoreciendo a unos o a otros, y en ese sentido la información que hasta ahora tenemos: PetroEcuador está distribuyendo exactamente al mismo costo a unas y a otras. La siguiente pregunta por favor Periodista: con este anuncio Petroecuador que va a incrementar el precio de la super, hasta llegar mas o menos al precio de todas de 2,30. Con ello quedaría un poco subsanado el tema de esta supuesta competencia desleal? No. Mire yo le insisto. No tiene nada que ver si es que Petroecuador ha decidido subir el precio es una decisión absolutamente autónoma de parte de Petroecuador. No tiene nada que ver con la intervención de la Superintendencia. Nosotros todavía no podemos pronunciarnos respecto a que si hay competencia desleal o no. Ya le insisto sería una especie de prevaricato el que tendríamos que hacer. Por eso ni siquiera puedo mencionar el hecho de que hay sospechas o no hay sospechas. Lo que hasta ahora hemos visto es que, al menos lo que estábamos comparando con el caso de las farmacias en el que claramente se veía que las grandes distribuidoras daban a un precio a unos y a otro precio a otros. Entregaban unos productos a unos y otros productos a otros, entonces generaba una simetría estructural, que el consumidor no podía ver, el rato que utilizaba el aplicativo. Porque aquí lo importante es el empoderamiento de la ciudadanía. Que usted sepa escoger, que usted pueda decidir y con su compra pueda botar. Sancionando a unos y validando a otros. Con lo cual es la ciudadanía la que va a empezar a marcar la tónica de los mercados en términos de favorecer al que se esmera en dar un mejor servicio, un mejor producto, en las mejores condiciones, sin engaños, etc., etc., etc. Entonces, lo que estamos haciendo es en el caso de Petroecuador, en el caso del mercado de gasolinas, es simplemente transparentando esta parte que no queda a primera vista para el consumidor. Si es que Petroecuador decide subir los precios, es decisión de Petroecuador. Si las compañías privadas deciden subir los precios es decisión de las compañías privadas, pero no tienen nada que ver y no puede utilizarse como pretexto la transparentación que está haciendo la Superintendencia. Y cuidado, porque ya salió el día viernes una versión de algún canal de televisión distorsionando el caso. Nosotros no estamos transparentando la asimetría en la subida de los precios. Nada que ver, la superintendencia no tiene nada que ver con la subida de los precios. Periodista: Qué pasa cuando se encuentran casos de competencia desleal un eventual monopolio. Que ocurre en ese momento? Mire en el eventual caso, y eso es para el sector publico y el sector privado. De que haya una competencia desleal, eso tiene que iniciarse una investigación que entra bajo reserva, nosotros podemos hablar libremente sobre este tema, porque estamos en una
etapa de barrido. Si, es decir es un estudio de mercado, anterior al levantamiento formal de un expediente. El momento en que se inicia el expediente, eso solamente se entera la Superintendencia y los operadores involucrados. Si es que se encuentran méritos para formular los cargos, la sanción puede llegar hasta el 10% de las ventas brutas anuales. Ahora nosotros estamos y eso si, nosotros sector publico y sector privado estamos insistiendo como ustedes habrán constatado y lo tenemos en nuestra página web desde el primer día insistiendo en resolver las cosas por las buenas: compromisos de cese, manual de buenas practicas comerciales, códigos de ética, mecanismos de dialogo para resolver las cosas por las buenas. Periodista: Puede emitir una sanción la superintendencia, en ese caso, si es que encuentra competencia desleal, aun cuando esa competencia haya sido promovida por una política publica? Claro que tenemos que hacer la investigación y si es que es el sector publico, igual la Superintendencia puede pronunciarse. Igual puede haber una sanción si es que el estudio lo amerita. Ese no es el problema. En eso el sector publico y el sector privado están en las mismas condiciones. Periodista: Dr. Páez, si los usuarios procuran o prefieren un producto que tenga cantidad justa, el precio adecuado y la calidad adecuada y eso favorece a Petroecuador, si el señor Presidente de la república dispusiese que se vendan los surtidores o las gasolineras de Petroecuador, qué pasaría con el mercado? En eso la Superintendencia es muy respetuosa de la rectoría que tienen las distintas entidades del ejecutivo y las empresas publicas en torno a sus respectivos mandatos. Nosotros no nos podemos meter en ese tema. Pero no tiene nada que ver con la acción de la Superintendencia. Nosotros lo que estamos es garantizando la transparentación de las condiciones con las que funciona el mercado, estamos detectando, estamos investigando si es que en esas condiciones de mercado, en esos mejores precios, en ese mejor servicio, en esa mejor calidad, hubiera una distorsión. Y lo que le estoy diciendo es de la información que ahora tenemos en realidad, no hay distorsión. Entonces hay que ver, si es que esto se debe a una situación de costos asimétricos, de un tratamiento asimétrico, que es lo que pasaba en el caso de las farmacias o si se trata simplemente de que las empresas afiliadas, en el caso de Petroecuador, creo que son 254 entre propietarios y afiliadas, simplemente tienen una política de márgenes de comercialización distintos, eso hay que ser muy claros. En eso la ciudadanía debe estar muy alerta y por eso es tan importante, el poder contar con estos aplicativos para el teléfono celular no? De aquí en adelante la gente va a poder todo el tiempo comparar. Vamos a seguir barriendo todos los mercados que se tenga, para que la gente tenga elementos de juicio de lo que ve, a primera vista, no cierto? Y al mismo tiempo barrer la cosa por detrás del mostrador, para ponerlo de alguna manera, evitando que hayan estas asimetrías estructurales. Periodista: pero la entrega de subsidio estatal a Petroecuador, no distorsiona, no es un mecanismo de distorsión al final de precios?
Haber, insisto, la rectoría respecto a los subsidios le corresponde al ejecutivo, la constitución dice claramente, que los subsidios son legítimos, pero en la medida que no distorsionen la competencia, que es el área especifica nuestra. En el caso nuestro, cuál sería un subsidio que distorsione la competencia? Seria el hecho de que Petroecuador trate a unos operadores de una manera y a otros operadores de otra manera. O sea si el subsidio, si logramos determinar que el subsidio favorece solamente a las gasolineras de Petroecuador sean de propiedad o afiliadas a Petroecuador, ahí tendríamos justamente que observar y corregir esa situación. Periodista: eso aun no sabe la Superintendencia Superintendencia Eso le estoy insistiendo, de la información que tenemos ahorita, están entregando al mismo precio a unos y a otros. Si es que el subsidio se presenta por igual a todos los operadores ya no es un tema de la superintendencia, porque no habría un tema de competencia desleal. Si es que están dando un precio especial a unos en el costo, no cierto. En la entrega al por mayor están privilegiando a unos en contra de otros, que es lo que pasaba en el caso de las farmacias afiliadas a las grandes cadenas si? Si pasa eso en cualquier sector de la economía la superintendencia interviene y corrige la situación. Pero en los otros temas, les insisto: nosotros no tenemos ninguna rectoría y somos muy respetuosos del funcionamiento de las empresas publicas, de los ministerios, etc. Periodista: aproximadamente, cuánto va a durar esta investigación que la van hacer? Y cuando se pueden obtener los nuevo resultados? Bueno vea, los resultados ya se están dando. Yo creo que esto es muy importante. O sea si lográsemos una colaboración mas activa de ustedes como medios de comunicación, los resultados serian todavía mas inmediatos. En el caso de las farmacias los resultados se dan hace dos meses que se firma en el congreso que hicimos en la ciudad de Esmeraldas, firman el código de ética las dos mas grandes cadenas, esto es, después de dos años y medio de trabajo. En el caso de las gasolinas podría ser que se resuelva en los primeros dos o tres meses, porque ya una vez que se han ido creando las condiciones con la sociedad, el hecho de que usted va a tener el teléfono celular con el cual va a poder comparar precios y tener una selección informada, consciente y reflexiva, las cosas empiezan a resolverse de otra manera. Y lo mismo va a pasar con el tema de los insumos agropecuarios y lo mismo va a pasar con el costo real del crédito, así en lo inmediato. Periodista: sobre este tema en particular las investigaciones que se están haciendo, cuando podríamos tener resultados? Mire esto depende de cuando nos entregan la información los operadores Periodista: ya solicitaron y cuanto tiempo tienen ellos para entregar esta documentación
El tema ahorita lo que nos hace falta son como mil doscientos contratos de los contratos que ha hecho Petroecuador con los distintos operadores, tanto con los independientes, como con los afiliados a Petroecuador. Periodista: cuanto tiempo tienen para entregar Eso yo no conozco, cuanto habrán puesto los abogados como plazo para hacerlo, pero es un plazo perentorio. Yo entiendo que ellos tienen que entregar dentro de las próximas dos, tres semanas, pero después hay que estudiar los mil doscientos contratos, ese es un tema muy delicado no? Periodista: en plazo de cuanto más tendríamos un pronunciamiento real de la Superintendencia? Vera, yo insisto aquí tenemos un problema, si es que la Superintendencia encuentra méritos para iniciar un proceso formal ni si quieran pueden enterarse porque así nos manda la Ley. Es decir el momento que haya un levantamiento del proceso formal pueden ustedes saber que hay proceso formal pero que no pueden saber en contra de quien, si me doy a entender, pero que eso está bajo reservar de ley solamente puede saber la Superintendencia y el operador involucrado. Lastimosamente la ciudadanía tiene que estar paciente a eso, así es como protegemos el buen nombre de las empresas y es así como respetamos el debido proceso. Periodista: Economista este incremento de la gasolina súper, por parte de Petroecuador va generar un incremento en el precio de las comercializadoras, cual va hacer el comportamiento de la Superintendencia? Haber, pero eso es lo que no tenemos que dar por sentado eso, primero insisto Si es que Petroecuador ha decido aumentar los precios, es una decisión que no tiene nada que ver con la Superintendencia, segundo: porqué el hecho de que las gasolineras en el precio final al consumidor suben los precios no estamos hablando de que aumenten el precio al por mayor en la distribución que hace Petroecuador, es que en el plano del mercado final en donde son rivales las gasolineras al detal de Petroecuador con las gasolineras privadas, porque si hasta ahora las gasolineras han estado vendiendo más caro que Petroecuador, ahora van han que tener que subir los precios las gasolineras privadas, si eso es un problema de costos. Periodista: Van querer seguir vendiendo más caros? Ha pero eso es otra cosa, mire la solución no es el papito estado es justamente eso compañeros, yo les invito, les convoco, a crear una nueva cultura en el país. Olvidémonos del paternalismo del Estado, esta ya es una decisión de mercado que la ciudadanía informada con el aplicativo que estamos poniendo a su consideración, sepa exactamente donde le vende más caro, ahora si Usted quiere irse donde le venden más caro, donde hay menos calidad, o donde no le venden la cantidad exacta, ya es cuestión suya.
Periodista: Pero siendo un producto subsidiado hasta cuanto pueden elevar los precios las gasolineras? No mire lo que le estoy insistiendo por favor, tengan un poquito de paciencia en lo que le estoy diciendo, vera: si es que el precio final Petroecuador decide aumentar el precio eso no tiene porqué aumentar el costo para las otras gasolineras privadas, no hay ningún pretexto, no hay ninguna justificación técnica para que ninguna gasolinera privada suban los precios de la gasolina si es que Petroecuador no le aumentan los costos. Periodista: Justamente por eso de nuevo le consulto, si es que quisieran elevar hasta cuanto pueden hacerlo o tienen que quedarse en ese valor? No hay ninguna justificación para que las gasolineras privadas aumenten los precios al consumidor si es que Petroecuador no les aumentan los costos. Periodista: Pero si lo ha hacen Economista, cuál será el comportamiento de la Superintendencia? La Superintendencia no tiene atribuciones para fijar los precios, hay Ministerios del ramo que tiene rectoría sobre este tema, de nuestra parte nosotros vamos y estamos, de hecho ya activamos a los Comités de Usuarios para que nos documentes esta situación, y si vemos por ejemplo una acción simultánea y paralela de varios operadores privados que al mismo tiempo asumen determinada acción sin justificación alguna, eso podría ser investigado como acuerdo o cartel, cuando empresa toman acciones sin ninguna justificación específica, toman acciones de manera paralela en perjuicio del consumidor eso puede ser caso de cartel, y eso más grave porque significaría hasta el 12% de las ventas brutas anuales, si es que es competencia desleal es hasta el 10%, si es que es cartel es mucho más grave porque además es Perce, el tipo de infracción en el que no se requiere justificar, no se requiere mostrar intención, basta con el hecho de mostrar un acuerdo de que una acción paralela para que se realice una investigación por el caso de un acuerdo. Periodista: Pero si yo soy un distribuidor privado pensaría puede subir Petroecuador y yo no? Claro, y también podría decir porqué Petroecuador pudo bajar que es el mismo tema que estamos viendo con el caso de la mayoría de los productos importando o de los insumos que tienen productos importados. El Ecuador debía haber experimentado durante este año y medio una reducción de los precios, una reducción significativa, si es que los productos colombianos, si es que habido una devaluación del 60% del peso colombiano los productos colombianos deberían haber estado en el mercado nacional 60% más barato, el problema es que hay un poder de las grandes empresas en el mercado y justamente el rol de los medios de comunicación es mostrar que esto no tiene nada de natural, no esto no es nada normal, esto de aquí es un muestra de que no está funcionando la ley de la oferta y la demanda, y aquí hay que romper con el tema de que
el papito Estado resuelva las cosas habrá no cierto tareas en las que los órganos rectores puedan poner precios, la Superintendencia no tiene ninguna atribución para fijar precios, algunos Ministerio en algunos rubros pueden fijar precios pero más importante que eso, es la actitud del consumidor que tiene que cambiar de actitud, así como hemos logrado esa revolución silenciosa en el último año en el tema de las etiquetas, así también tenemos que tener una decisión informada, consiente y reflexiva, de la gente que no se deje, no tiene porqué seguir subiendo los precios, yo le insisto, han subido los precios cuando en el mercado internacional los costos han bajado, por el poder que tienen las grandes empresas, las grandes importadoras, los grandes intermediarios en el mercado ecuatoriano han abusado de la gente, nos ha estado viendo la cara de soquete todo este tiempo. Periodista: Economista, solamente aclarar un detalle, Usted mencionó que en la investigación que se está haciendo a Petroecuador, se está revisando los precios que ellos ofertan, que Petroecuador oferta a sus distribuidores, pero esta investigación no contempla también los precios frente a otras comercializadoras, y ahí no sería fácil detectar? Haber compañera mire le repito, lo que estamos precisamente es que si Petroecuador está dando los precios de distribución por igual a sus empresas al detalle y a otras empresas al detalle, la información que nos da Petroecuador es que es exactamente el mismo precio al por mayor, es exactamente lo que Usted me está preguntando, lo que Usted tiene toda la razón de la investigación que hay que hacer La información que nos entrega Petroecuador dice que es exactamente la misma, lo que tenemos es que corroborar revisando los mil 200 y picos contratos y eso va a tomar un poco de tiempo. Alguna otra pregunta, a nombre de la Superintendencia de Control del Poder de Mercador agradecemos Compañeros lo que si quisiera simplemente, yo sé que es un tema nuevo, por favor consúltennos ya les digo la ciudadanía debe estar súper bien informada sobre estos temas, si hay cualquier duda vuelvan a preguntar, si el rato que están redactando su nota tienen cualquier confusión como la compañera dice vuelven a preguntar, inmediatamente es obvio les sale naturalmente donde está la clava del asunto sí, no tengan ningún miedo, todos nos estamos entrenándonos en este tema nuevo ustedes no tengan ninguna vergüenza, por parte de la Superintendencia toda la apertura una llamadita y les aclaramos cualquier cosa, las puertas de la Superintendencia están abiertas todo el tiempo y si necesitan alguna capacitación específica a las órdenes podemos hacer un desayuno de trabajo, podemos hacer una mañana de trabajo, este tema de los aplicativos ya les digo vamos a multiplicar a todos los supermercados que podamos, ósea esto va hacer pan de todos los días de aquí en adelante digamos, entonces sería muy importante el que Ustedes nos ayuden a motivar esta cultura de la gente de la ciudadanía, que aprensa a defenderse que no le abusen con los precios, a que no le engañen con las cantidades, a que no le engañen con la calidad, por favor el servicio cívico que Ustedes estarían haciendo seria formidable para el país. Les agradezco mucho compañeros.