Concurso Gobernarte: el arte del buen Gobierno Premio Eduardo Campos 2015 Tercera Edición 1
Gobernarte: el arte del buen gobierno El concurso Gobernarte tiene como finalidad identificar, premiar, documentar y difundir experiencias innovadoras de la gestión pública de gobiernos subnacionales como estados, provincias, departamentos, municipios u otras denominaciones equivalentes de América Latina y el Caribe (ALC). Los objetivos del concurso son: a. Identificar y premiar experiencias innovadoras en gestión pública para promover la creatividad y las iniciativas que buscan la mejora de los servicios a los ciudadanos; b. Documentar y diseminar estas innovaciones para avanzar en la agenda de modernización del estado en ALC hacia gobiernos efectivos, eficientes y abiertos. c. Facilitar la cooperación entre gobiernos subnacionales, profundizando el conocimiento de experiencias innovadoras en gestión pública, y expandiendo su diseminación a actores interesados En sus primeras dos ediciones, fueron reconocidas diez iniciativas innovadoras. En 2013, se premiaron seis iniciativas que mejoran la gestión de trámites para ciudadanos y empresas, y la seguridad ciudadana en cinco estados de México, Brasil y Argentina. En 2014, fueron reconocidas cuatro iniciativas que incrementan el acceso de poblaciones vulnerables a servicios públicos por medio de herramientas digitales en estados y municipios de Brasil, Colombia y México. 1. Convocatoria En la tercera edición del concurso Gobernarte se entregará el Premio Eduardo Campos a las dos (2) mejores iniciativas de gobiernos del tercer nivel administrativo (municipios y otras denominaciones) en cada una de las siguientes categorías: Categoría 1. Ciudades y Big data El mundo atraviesa hoy por dos transformaciones históricas. 2
Por un lado, vivimos cada vez más en un planeta de ciudades. A partir del 2009, el número de personas viviendo en ciudades sobrepasó a los habitantes en zonas rurales; al 2050, más de tres cuartos de la población global se ubicará en zonas urbanas 1. La rápida expansión de ciudades refleja la oportunidad que existe en ellas como nodos de producción económica y de generación de conocimiento, cultura e innovación. 2 América Latina y el Caribe (ALC), donde cuatro de cada cinco habitantes vive hoy en ciudades, es la región en desarrollo más urbanizada del planeta 3 y por ende nuestras urbes representan un escenario privilegiado para el desarrollo futuro. Por otro lado, nos encontramos en la era de los datos masivos, del big data. El despliegue de tecnologías digitales ha permitido producir y almacenar cantidades exorbitantes de datos (las tres Vs, velocidad, volumen y variedad), los cuales incluyen no solamente a números en planillas de cálculo, sino a una diversidad de información, desde videos, transacciones digitales de compra, entradas en twitter, patrones de tráfico vehicular, hasta nuestra localización exacta. Se estima que alrededor del 90% de datos generados a nivel mundial se produjeron en los últimos dos años información que duplica su volumen cada dos años 4. Además de su carácter masivo, la era del big data se define por el uso de nuevas herramientas analíticas capaces de arar conjuntos de datos en búsqueda de posibles patrones y correlaciones. Esto implica que, más allá de la digitalización de información, ahora nos encaminamos a la dataficación del día a día. En este contexto, el crecimiento de la región depende en gran parte de la capacidad de nuestras ciudades para potenciar y democratizar la producción, disponibilidad y análisis de datos masivos. Es fundamental que los gobiernos municipales de ALC, en colaboración con actores privados, académicos y de la sociedad civil, identifiquen oportunidades para que a través de la generación y análisis de datos, podamos entender más sobre el comportamiento colectivo e individual de los ciudadanos, para así tomar decisiones más acertadas y maximizar el bienestar de las personas. Así, con esta convocatoria, el BID reconoce que el uso inteligente de datos masivos por parte de instituciones públicas puede contribuir a que estas sean más eficientes e 1 Naciones Unidas. 2014. World Urbanization Prospects 2014 Revision. 2 Las 200 principales urbes generan más del 60% del PIB regional (McKinsey Global Institute. 2011. Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en América Latina) y estudios demuestran una invariable relación entre altos niveles de urbanización y mayor desarrollo socio-económico en ALC (CEPAL, 2012 Population, Territory, and Sustainable Development) 3 Naciones Unidas. 2012. Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe. 4 IBM. 2013. Harness the Power of Big Data. 3
innovadoras, al tiempo que permite que las ciudades alcancen su potencial como el motor de crecimiento de la región. El concurso Gobernarte Premio Eduardo Campos quiere reconocer el esfuerzo de las ciudades que aprovechan el potencial de los datos para mejorar la vida de sus ciudadanos. Categoría 2. Ciudades y registros de personas El tema de registro civil e identificación es una prioridad en la agenda regional del Banco, 5 así como el compromiso de promover la identidad única, legal y segura de los ciudadanos y residentes en la región. En este sentido, el BID ha contribuido a la reducción del sub-registro en la región del 20% al 8%, mediante la creación y divulgación de conocimiento y financiamiento de proyectos. Pese a estos y otros esfuerzos en la región, cerca del 8% de los niños menores de 5 años en ALC no están registrados. Las causas de sub-registro son múltiples: barreras geográficas, pobreza, falta de educación, limitada inversión en los registros civiles y diversos aspectos técnico-administrativos, culturales y étnicos, entre otros. El sub-registro afecta sobre todo a las poblaciones vulnerables, niñas y niños que pertenecen a los sectores más pobres, ubicados en áreas rurales y fronterizas, comunidades indígenas, afro-descendientes, migrantes o hijos e hijas de migrantes. Los datos de los registros civiles son una herramienta fundamental para la planificación de políticas y el suministro oportuno de los servicios públicos como la salud, educación, justicia, protección social, sistemas de pensiones, entre otros. Sin las estadísticas vitales de los registros civiles, la gestión y el impacto de los servicios públicos pueden verse afectados negativamente. En este sentido, los gobiernos sub-nacionales son actores clave en el sistema de registro civil y de estadísticas vitales de los países. Al estar cerca de los ciudadanos, los gobiernos subnacionales cuentan con herramientas que permitan promover políticas y prácticas de registro de acuerdo a las condiciones económicas, culturales y sociales locales. El BID, por medio del concurso Gobernarte, busca continuar apoyando la agenda de registros civiles y los esfuerzos para reducir el porcentaje de personas no registradas, a través del reconocimiento de iniciativas innovadoras, encaminadas la provisión de los servicios de registro civil aplicados a los gobiernos subnacionales y, por ende, fortaleciendo los sistemas de gestión pública. Las estrategias en este nivel de gobierno se han convertido 5 Ver Estrategia Social sobre las Instituciones para el crecimiento y el Bienestar Social (GN-2587-2) 4
en el punto clave para lograr ciudades y municipios más inclusivos, que trabajan integralmente para lograr un registro universal, gratuito y oportuno de todas las personas. 2. Bases del concurso El concurso Gobernarte, en su edición 2015, busca identificar, premiar, documentar y difundir iniciativas desarrolladas (es decir, implementadas) exitosamente por los gobiernos municipales (tercer nivel administrativo). 2.1. Categorías En esta oportunidad, el concurso Gobernarte tendrá dos (2) categorías que serán premiadas: 1. Ciudades y big data Iniciativas innovadoras que hayan mejorado la vida de las personas en las ciudades de América Latina y el Caribe a partir del uso de datos masivos implementadas por gobiernos municipales de manera particular o en alianza con el gobierno nacional o con otros gobiernos sub-nacionales, con la sociedad civil, el sector académico o privado. Las iniciativas pueden estar enfocadas en: Sistematización y utilización de grandes bases de datos públicas, y/o en alianza con sistemas de información del sector privado. Implementación de plataformas de monitoreo, con base en datos masivos, en tiempo real para brindar respuestas oportunas y acortar brechas de información. Gestión de datos masivos para la generación de información, formación y planificación en seguridad ciudadana. Nuevos métodos o iniciativas para realizar análisis predictivo de datos, ej., predicción de picos de uso de electricidad o agua; anticipación de posibles hotspots de tráfico, violencia, y vulnerabilidad; predicción de necesidades de seguridad para eventos públicos, etc. Diseño de políticas y programas de gestión más inclusivos a través de datos masivos, ej. uso de diversas bases de datos para desarrollar programas de crédito inclusivos en sectores informales; estrategias de intervención en seguridad ciudadana; etc. Despliegue de tecnologías para facilitar el internet de las cosas, ej. sensores para rastrear el destino de desechos sólidos, control dinámico de infraestructuras de agua 5
y saneamiento, tecnologías para medir y monitorear el rendimiento de edificios públicos, etc. Generación y recolección democrática de datos masivos, a través de iniciativas de ciencia ciudadana, crowd-sourcing y plataformas abiertas. Lanzamiento de plataformas interactivas para facilitar el acceso a grandes bases de datos y transparentar la gestión. 2. Ciudades y registros de personas. Iniciativas que hayan contribuido a disminuir la brecha de identidad en niños, niñas, poblaciones indígenas, poblaciones afrodescendientes y otras poblaciones vulnerables, 6 desarrolladas por gobiernos municipales (municipios u otras denominaciones equivalentes) de manera particular o en alianza con el gobierno nacional o con otros gobiernos subnacionales. Las iniciativas pueden estar dirigidas a: Facilitar la inscripción y certificado de nacimiento Registro y/o entrega de documentos de identificación Eliminación de la apátrida Sensibilización ciudadana Estrategias para enlazar la identificación con otros servicios como educación, salud, protección, etc. Modernización administrativa y/o tecnológica Adaptación a contextos sociales diversos (trabajo con parteras, zonas remotas, zonas de fronteras, zonas de conflicto, bilingüismo, otros) Adaptación del registro a las necesidades de diferentes colectivos (afrodescendientes, indígenas, migrantes, personas con discapacidad, otros) Estrategias para la ampliación de la cobertura de servicios 2.2. Requisitos y formas de postulación Quiénes pueden postular? 6 Población vulnerable: grupo de personas o minorías que se encuentran en estado de desprotección o incapacidad frente a una amenaza a su condición psicológica, física y mental, entre otras: mujeres, personas en situación de discapacidad, comunidad LGBT, desplazados, indígenas y afrodescendientes. 6
Pueden postular sus iniciativas los gobiernos municipales o gobiernos locales (tercer nivel administrativo) de países prestatarios del Banco. Las iniciativas a postular deben ser presentadas por los equipos que las han diseñado e implementado directamente, estableciendo como contacto una persona del gobierno municipal de la ciudad. Asimismo, la iniciativa no deberá haber sido implementada con anterioridad a enero de 2012. En la categoría Ciudades y Big data podrán participar gobiernos municipales de manera particular o en alianza con el gobierno nacional o con otros gobiernos subnacionales, en alianza con la sociedad civil, la academia o el sector privado. En la categoría Ciudades y registros de personas podrán participar gobiernos municipales de manera particular o en alianza con el gobierno nacional o con otros gobiernos subnacionales, en alianza con la sociedad civil, la academia o el sector privado. Dónde y cuándo se puede presentar una postulación? Las postulaciones se podrán presentar entre el 31 de agosto y el 2 de noviembre de 2015 por medio de la plataforma http://www.nexso.org/es-es/c/gobernarte2015. La postulación no tendrá costo. Requisitos: 1. Completar el formulario de presentación de la iniciativa en línea 2. Declaración Simple donde acredite la instancia de gobierno municipal: Que la totalidad de la información consignada en el formulario, documentos de apoyo y toda información adicional entregada corresponde a la realidad. Que se cuenta con la autorización de los ejecutores para difundir el material proporcionado. 3. Sólo se aceptará una (1) postulación por gobierno municipal o local en cada una de las categorías. 4. La iniciativa que se postule debe: Haber sido implementadas exitosamente en el nivel subnacional (municipios, ciudades, municipalidades u otra denominación). Contar con resultados demostrables que impacto positivo. No se aceptarán soluciones proyectadas o planificadas para implementarse a futuro. Haber sido implementada después del 1ro de enero de 2012. 7
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos redundará en la inmediata eliminación de la postulación. 2.3. Proceso de evaluación La gestión y supervisión del concurso estará a cargo de una Secretaría Técnica liderada por el Departamento de Instituciones para el Desarrollo del BID, y contará con la participación de los equipos técnicos del Banco que lideran el trabajo en cada una de las dos categorías. La evaluación técnica de las postulaciones estará a cargo de dos Paneles de Asesores Externos, que estarán conformado por expertos de renombre internacional para cada una de las categorías. Estos expertos serán profesionales independientes con experiencia en países de ALC. La evaluación se llevará a cabo en noviembre de 2015. En este periodo, cada Panel de Asesores Externos revisará las postulaciones y evaluará las propuestas sobre la base de los criterios descritos en el punto 2.4. de estas bases (ver siguiente sección). Luego de la evaluación de las propuestas por los Paneles de Asesores Externos, la Secretaría Técnica del concurso realizará un ranking de las propuestas evaluadas y anunciará los dos ganadores para cada categoría (cuatro en total) de acuerdo al puntaje asignado por los miembros del Panel a cada propuesta, pudiendo ser todos los ganadores del mismo país. El contenido de las propuestas se diseminará a través de la páginas web de Gobernarte y NEXSO, redes sociales y otros medios. 2.4. Criterios de evaluación Los criterios para evaluar las iniciativas innovadoras presentadas se diferenciarán para cada una de las dos categorías. Categoría 1. Ciudades y big data i. Impacto (30%): La iniciativa ha contribuido a: la generación, recolección, análisis y utilización de datos masivos, con miras a brindar mayor transparencia de la administración local, la promoción de la participación ciudadana, la evaluación del grado de satisfacción de los usuarios, entre otros. Los indicadores deben mostrar resultados de iniciativas que hayan mejorado la vida de la ciudadanía a partir de la 8
explotación de datos y deben estar sustentados en encuestas de opinión, reportes de seguimiento y de gestión, estudios económicos, etc. ii. Sostenibilidad (15%): La iniciativa es sostenible financieramente e institucionalmente en el largo plazo. Esto se evidencia en la capacidad de continuar recolectando y almacenando información así como en la elaboración de análisis, interpretación y divulgación de resultados para la gestión. Además, se tomará en consideración que las iniciativas estén orientadas a contribuir a la sostenibilidad social y ambiental como, por ejemplo, apoyo para la inclusión de género y minorías en sistemas crediticios o servicios, o reducción del impacto medioambiental (mejor rendimiento de sistemas energéticos, reducción de congestión y emisiones vehiculares, etc.). iii. iv. Calidad de diseño (10%): La iniciativa se realizó en base a un proceso de diseño y de planificación estratégica, mediante el cual se definieron todas las oportunidades para la generación, recolección y/o procesamiento de datos masivos, así como instancias de verificación y calidad (data quality y analytic quality assurance), seguridad y privacidad. Se identificaron asimismo responsabilidades, distribución apropiada de recursos, resultados esperados, riesgos, hitos y metas, etc. Participación intersectorial y ciudadana (10%): La iniciativa fue diseñada y se retroalimenta con una participación multi-actor, y se basa en la carga, compartimiento y análisis entre varios actores, incluyendo a ciudadanos (citizen science), empresas, centros de investigación o universidades, organización de la sociedad civil y no gubernamentales, entre otras. v. Replicabilidad (5%): La iniciativa presenta características que le permiten ser replicada en otros espacios geográficos o sectores. vi. Innovación (30%): la iniciativa incorpora un nuevo enfoque, nuevos conceptos, nuevas prácticas o nuevas herramientas aplicadas a la recolección, procesamiento, análisis e interpretación o visualización de datos masivos. Categoría 2. Ciudades y registros de personas i. Impacto (30%): La iniciativa ha incrementado: (i) la cobertura de servicios de registro civil; (ii) el número de personas que cuentan un documento de identificación; o (iii) el número de nacimientos registrados oportunamente. El 9
impacto debe estar sustentado en indicadores; alcance, costos de la iniciativa, satisfacción de usuarios, notas y/o encuestas de opinión, y reportes de seguimiento y de gestión. ii. iii. iv. Sostenibilidad (20%): La iniciativa es sostenible financiera e institucionalmente y cuenta con recursos en el mediano plazo (se valorará especialmente la incorporación de la iniciativa en el presupuesto institucional). Además, se tomará en consideración que las iniciativas incluyan medidas para la sostenibilidad social y ambiental, como por ejemplo apoyo para la inclusión de género y minorías (número de personas capacitadas, % de beneficiarios, etc.) o manejo eficiente de recursos naturales (índices de eficiencia en procesos productivos, reducción de gases con efecto invernadero, etc.). Acceso al servicio (20%): Las personas pueden obtener su documento de identificación fácil y rápidamente o certificado de nacimiento gracias a la claridad, agilidad y eficiencia en los procesos establecidos que puede estar reflejada en la ampliación de la cobertura de los servicios de registro, la reducción del tiempo de tramitación, la reducción de los requisitos formales, entre otros. Innovación (20%): Se han incorporado nuevas prácticas gerenciales y/o herramientas tecnológicas para transformar procesos internos y facilitar la implementación de la iniciativa. La iniciativa presenta un grado importante de originalidad en cuanto a prácticas comunes para cerrar la brecha de identidad en la región. v. Replicabilidad (10%): La iniciativa presenta características que permiten replicar en otros municipios de la región (se valorará especialmente ya haber sido adaptada por otras instituciones u otros ámbitos nacionales o regionales). 3. Ceremonia de Premiación Las cuatro iniciativas ganadoras (dos por cada categoría) serán reconocidas en una ceremonia pública de premiación, la cual se llevará a cabo en la ciudad de Washington D.C., Estados Unidos. Los ganadores serán invitados al evento. Las cuatro iniciativas premiadas serán ampliamente difundidas en medios de comunicación, redes sociales y recibirán un trofeo como reconocimiento por su contribución al uso de datos 10
masivos para la mejora de vidas y la reducción de la brecha de identidad en las ciudades de ALC. 4. Documentación, publicación y diseminación de iniciativas ganadoras Las cuatro iniciativas que resulten ganadoras serán diseminadas con el fin de promover el conocimiento de las características básicas de la solución y de facilitar su adaptabilidad en otros contextos. La plataforma tecnológica diseñada para alojar el concurso publicará la documentación de las experiencias exitosas. 5. Cronograma: Fase 1. Lanzamiento y difusión del concurso Actividades Difusión de las bases de postulación: 31 de agosto de 2015 Inicio del periodo de recepción de postulaciones y documentos de apoyo: 31 de agosto de 2015 en http://www.nexso.org/eses/c/gobernarte2015 Consultas y aclaraciones vía e-mail a gobernarte@iadb.org Cierre del periodo de postulación:2 de noviembre de 2015. Equipo técnico del BID trabaja en la validación de requisitos de las postulaciones: 3 de noviembre al 13 de noviembre de 2015. 2. Selección y evaluación 3. Divulgación de resultados y premiación 4. Documentación de experiencias ganadoras Dos paneles de evaluadores externos (uno por categoría) evalúan las postulaciones que cumplen con los requisitos y seleccionan las dos mejores iniciativas en cada categoría: 16 de noviembre al 30 de noviembre de 2015. Anuncio de resultados y difusión de iniciativas ganadoras: 7 de diciembre de 2015. Ceremonia de Premiación: primer trimestre de 2016 Documentación de las iniciativas ganadoras para cada categoría: diciembre de 2015 a marzo de 2016. 11
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